ЦЕНТРОСОЮЗ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
СИБІРСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ
Кафедра: правознавства
Реферат
До науково-дослідної конференції з "правознавства"
на тему: "Поняття державної таємниці. Допуск до державної таємниці "
Виконала: студентка 1 курсу,
Економічного факультету,
групи ФК-03,
Черніченец І. В.
Перевірила: Шачнева Я. А.
Новосибірськ 2002
Державна таємниця - це захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації;
Законодавство Російської Федерації про державну таємницю базується на Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації "Про безпеку" і включає Закон "Про державну таємницю", а також положення інших актів законодавства, що регулюють відносини, пов'язані із захистом державної таємниці.
До державної таємниці можуть бути віднесені такі відомості:
1) відомості у військовій області:
про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій.
2) відомості в області економіки, науки і техніки:
· Тобто про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення озброєння і військової техніки, про обсяги поставок і про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення та фактичних розмірах державних матеріальних резервів ;
· Про використання інфраструктури Російської Федерації в інтересах забезпечення її обороноздатності і безпеки;
· Про державні запаси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, її фінансах та бюджетної політики (крім узагальнених показників, що характеризують загальний стан економіки і фінансів).
3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки:
· Тобто про зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної (торгової, кредитної і валютної) діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди її інтересам
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності:
· Тобто про сили, засоби, джерела, методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю.
Обгрунтування необхідності віднесення відомостей до державної таємниці у відповідності з принципами засекречування відомостей покладається на органи державної влади, підприємства, установи та організації, які ці відомості одержано (розроблено).
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється керівниками органів державної влади відповідно до Переліку посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, затверджується Президентом Російської Федерації. Зазначені особи несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення про доцільність віднесення конкретних відомостей до державної таємниці.
Для здійснення єдиної державної політики в галузі засекречування відомостей міжвідомча комісія із захисту державної таємниці формує Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці. У цьому Переліку вказуються органи державної влади, що наділяються повноваженнями по розпорядженню даними відомостями. Зазначений Перелік затверджується Президентом Російської Федерації, підлягає відкритому опублікуванню і переглядається у міру необхідності.
Не підлягають засекречування відомості:
· Про надзвичайні події і катастрофи, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;
· Про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;
· Про привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам і організаціям;
· Про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
· Про розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації;
· Про стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;
· Про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.
Ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, повинна відповідати ступеню тяжкості шкоди, яку може бути завдано безпеки Російської Федерації внаслідок поширення зазначених відомостей.
Встановлюються три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, та відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно".
Порядок визначення розмірів шкоди, який може бути нанесений безпеки Російської Федерації внаслідок поширення відомостей, що становлять державну таємницю, та правила віднесення зазначених відомостей до тієї або іншій мірі секретності встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Підставою для засекречування відомостей є їх відповідність переліків відомостей, що підлягають засекречування. При засекречуванні цих відомостей їх носіям присвоюється відповідний гриф секретності. Підставами для розсекречення відомостей є:
· Взяття на себе Російською Федерацією міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що Російської Федерації державну таємницю;
· Зміна об'єктивних обставин, внаслідок якого подальший захист відомостей, що становлять державну таємницю, є недоцільною.
Термін засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений за висновком міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці.
До органів захисту державної таємниці належать:
1. міжвідомча комісія із захисту державної таємниці;
2. органи виконавчої федеральної влади (Міністерство безпеки Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Державна технічна комісія при Президентові Російської Федерації та його органи на місцях;
3. органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці.
Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці є колегіальним органом, координуючим діяльність органів державної влади щодо захисту державної таємниці в інтересах розробки та виконання державних програм, нормативних та методичних документів, які забезпечують реалізацію законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
Допуск посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку.
Допуск осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці здійснюється в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці передбачає:
· Прийняття на себе зобов'язань перед державою з нерозповсюдження довірених їм відомостей, що становлять державну таємницю.
Для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюються такі пільги:
· Відсоткові надбавки до заробітної плати залежно від ступеня секретності відомостей, до яких вони мають доступ;
· Переважне право за інших рівних умов на залишення на роботі при проведенні органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями організаційних і (або) штатних заходів.
Встановлюються три форми допуску до державної таємниці посадових осіб та громадян, що відповідають трьом ступеням секретності відомостей, що становлять державну таємницю: до відомостей особливої важливості, цілком таємним або секретним.
Наявність у посадових осіб та громадян допуску до відомостей більш високого ступеня таємності є підставою для доступу їх до відомостей більш низького ступеня таємності.
Терміни, обставини та порядок переоформлення допуску громадян до державної таємниці встановлюються нормативними документами, які затверджуються Урядом Російської Федерації. Порядок допуску посадових осіб та громадян до державної таємниці в умовах оголошеного надзвичайного стану може бути змінений Президентом Російської Федерації.
Підставами для відмови посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці можуть бути:
· Визнання його судом недієздатним, обмежено дієздатним або особливо небезпечним рецидивістом, знаходження його під судом або слідством за державні та інші тяжкі злочини, наявність у нього незнятої судимості за ці злочини;
· Наявність у нього медичних протипоказань для роботи з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно з переліком, що затверджується Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації;
· Постійне проживання його самого та (або) його близьких родичів за кордоном і (або) оформлення зазначеними особами документів для виїзду на постійне проживання до інших держав;
· Виявлення в результаті перевірочних заходів дій оформлюваного особи, що створюють загрозу безпеці Російської Федерації;
Допуск посадової особи або громадянина до державної таємниці може бути припинений за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи або організації у випадках:
· Розірвання з ним трудового договору (контракту) у зв'язку з проведенням організаційних і (або) штатних заходів;
· Одноразового порушення ним узятих на себе передбачених трудовим договором (контрактом) зобов'язань, пов'язаних із захистом державної таємниці;
Припинення допуску посадової особи або громадянина до державної таємниці є додатковою підставою для розірвання з ним трудового договору (контракту), якщо такі умови передбачені в трудовому договорі (контракті).
Припинення допуску до державної таємниці не звільняє посадова особа або громадянина від узятих ними зобов'язань щодо нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю.
Порядок доступу посадової особи або громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю, встановлюється нормативними документами, які затверджуються Урядом Російської Федерації.
Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства Російської Федерації про державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову або дисциплінарну відповідальність згідно з чинним законодавством.
ПРИКЛАД.
ВАТ "АК" Хімволокно "було оголошене неспроможним 7 травня 2001 у зв'язку з закінченням терміну зовнішнього управління і в зв'язку з тим, що відновлення поточної платоспроможності не відбулося. Конкурсні кредитори не визначилися з кандидатурою конкурсного керуючого. Так як" Хімволокно "входить до списку соціально значущих підприємств Кемеровській області, проводити процедуру банкрутства на ньому може тільки арбітражний керуючий з ліцензією третьої категорії або працівник ФСФО. Тому представник територіального органу ФСФО клопотав про визнання компанії "Хімволокно" неспроможною і одночасно про запит в ФСФО, про затвердження кандидатури конкурсного керуючого. Кандидатура конкурсного керуючого Федеральною службою була запропонована, але в нього не виявилося допуску до державної таємниці, що вимагається при управлінні даними підприємстві. Як пояснили в територіальному органі ФСФО, на отримання допуску "знадобиться декілька днів". Після цього суд повернеться до розгляду даного питання. Тому обов'язки конкурсного керуючого ВАТ "АК" Хімволокно "залишився виконувати колишній зовнішній керуючий підприємства.
Фінансування діяльності органів державної влади, бюджетних підприємств, установ і організацій та їх структурних підрозділів із захисту державної таємниці здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а решту підприємств, установ і організацій - за рахунок коштів, одержуваних від їх основної діяльності за їх виконання робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.
Кошти на фінансування державних програм у сфері захисту державної таємниці передбачаються в федеральному бюджеті Російської Федерації окремим рядком.
Контроль і нагляд за забезпеченням захисту державної таємниці здійснюється:
1. Верховна рада Російської Федерації
Який здійснює контроль за виконанням законодавства Російської Федерації про державну таємницю та витрачання виділених для цього фінансових коштів здійснюють відповідні постійні комісії палат і комітети Верховної Ради Російської Федерації. Органи державної влади, що здійснюють захист державної таємниці, зобов'язані представляти зазначеним комітетам і комісіям необхідну інформацію.
Надання органами державної влади відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. органи федеральної виконавчої влади до яких належать:
(Міністерство безпеки Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Державна технічна комісія при Президентові Російської Федерації та його органи на місцях, які зобов'язані контролювати ефективність захисту цих відомостей у всіх підлеглих і підвідомчих їх органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях, які здійснюють роботу з ними.
Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці в апаратах Верховної Ради Російської Федерації, Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації організовується їх керівниками.
Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Який здійснює нагляд за дотриманням законодавства при забезпеченні захисту державної таємниці та законністю прийнятих при цьому рішень
ПРИКЛАД:
Справа про перевірку конституційності
статей 1 і 21 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року "Про державну таємницю" у зв'язку зі скаргами громадян.
(Про допуск адвокатів до секретних справах)
Справа розглядалася 14 березня 1996 другою палатою Конституційного Суду.
Постанова N 8-П від 27 березня 1996
У засіданні брали участь:
Представники громадян, які звернулися зі скаргами в Конституційний Суд РФ, - адвокати.
Приводом для розгляду справи з'явилися індивідуальні скарги громадян на порушення їх конституційних прав статтями 1 і 21 Закону РФ "Про державну таємницю".
Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у питанні про те, чи відповідає Конституції РФ положення названого Закону, що допускають можливість відсторонення адвоката від участі в якості захисника у провадженні в кримінальних справах, пов'язаних з державною таємницею, зважаючи на відсутність у нього спеціального допуску до державної таємниці.
Конституційний Суд встановив
Військовий суд Московського військового округу, який розглядав кримінальну справу за обвинуваченням громадянина у вчиненні злочину, передбаченого статтею 64 КК РРФСР, відмовився допустити до участі в справі як захисника обвинуваченого адвоката. Підставою для такої відмови послужила відсутність в останнього спеціального допуску за встановленою формою до державної таємниці, передбаченого статтею 21 Закону РФ "Про державну таємницю".
Вважаючи, що в результаті застосування судом положень названого Закону було порушено його конституційне право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, включаючи допомогу адвоката, який звернувся до Конституційного Суду РФ зі скаргою про перевірку конституційності цих правових норм.
Скарги з аналогічними вимогами надійшли також і від інших громадян, яким слідчими органів прокуратури і Федеральної служби безпеки РФ також було відмовлено в допуску до участі у справі обраних ними захисників з посиланням на приписи статті 21 Закону РФ "Про державну таємницю".
Оскільки зазначені скарги стосуються одного й того ж предмета, Конституційний Суд поєднав справи за цими скаргами в одному провадженні.
Конституція РФ, гарантуючи кожному право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, в той же час передбачає, що федеральним законом визначається перелік відомостей, що становлять державну таємницю (стаття 29, частина 4). Виходячи з цього законодавець вправі встановлювати перелік відомостей, які можуть бути віднесені до державної таємниці, регулювати відносини, пов'язані з їх розсекреченням і, визначати порядок допуску та доступу громадян до таких відомостей.
Згідно зі статтею 1 Закону РФ "Про державну таємницю" його положення обов'язкові для виконання на території РФ і за її межами органами представницької, виконавчої та судової влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, посадовими особами та громадянами РФ, які взяли на себе зобов'язання або зобов'язаними за своїм статусом виконувати вимоги законодавства РФ про державну таємницю.
Обов'язок дотримуватися законодавства про державну таємницю випливає з загальноправової обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань дотримуватися Конституції РФ і закони (стаття 15, частина 2, Конституції РФ). Отже, стаття 1 Закону РФ "Про державну таємницю", що відтворює стосовно певної сфери суспільних відносин вимоги статей 15 (частина 2) і 29 (частина 4) Конституції РФ, відповідає її положень.
Оскаржується заявниками стаття 21 Закону РФ "Про державну таємницю" встановлює, що допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи або організації після проведення відповідних перевірочних заходів. Мета такої перевірки - виявлення обставин, які відповідно до статті 22 цього Закону можуть служити підставою для відмови в допуску до державної таємниці. Рішення про відмову посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці відповідно до частини другої цієї ж статті може бути оскаржене у вищестоящу організацію або до суду.
Такий порядок, покликаний забезпечувати збереження державної таємниці, в основі своїй відповідає цілям, зазначеним у статті 55 (частина 3) Конституції РФ. Виходячи з буквального сенсу статті 21 Закону РФ "Про державну таємницю" встановлюваний нею порядок носить характер загального правила, не виключає, однак, можливості використання інших способів доступу до державних секретів та захисту державної таємниці, саме існування яких обумовлено, зокрема, особливостями статусу окремих категорій осіб, що випливає з Конституції РФ або безпосередньо передбаченого законом. У зв'язку з цим на приписи статті 21 про порядок допуску до відомостей, що становлять державну таємницю не можуть бути поширені, наприклад, на депутатів Федеральних Зборів чи суддів, оскільки це суперечить природі їх конституційного статусу.
Зі статті 48 (частина 2) Конституції РФ і статті 47 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР випливає, що адвокат, що здійснює захист у кримінальних справах, є учасником процесу. Порядок провадження у кримінальних справах є єдиним і обов'язковим в усіх кримінальних справах і для всіх судів, органів прокуратури, попереднього слідства та дізнання і визначається саме цим Кодексом, а не яким-небудь іншим федеральним законом. Отже, порядок участі адвоката у кримінальному судочинстві, в тому числі у справах, пов'язаних з відомостями, що становлять державну таємницю, також визначається саме названим Кодексом.
Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР не містить вимог про яку-небудь попередньої перевірки адвоката і особливого дозволу на участь у такого роду справах, що узгоджується з положеннями Конституції РФ. Таким чином, оскаржуване положення про порядок допуску до державної таємниці не може бути застосовано і до адвоката, який бере участь у кримінальному судочинстві як захисника.
Тому відмова обвинуваченому (підозрюваному) у запрошенні обраного ним адвоката з мотивів відсутності в останнього допуску до державної таємниці, а також пропозиція обвинуваченому (підозрюваному) вибрати захисника з певного кола адвокатів, що мають такий допуск, зумовлені поширенням положень статті 21 Закону РФ "Про державну таємницю "на сферу кримінального судочинства, неправомірно обмежують конституційне право громадянина на одержання кваліфікованої юридичної допомоги і право на самостійний вибір захисника. Зазначені конституційні права в силу статті 56 (частина 3) Конституції РФ не можуть бути обмежені ні за яких обставин.
Конституційний Суд визнав, що стаття 21 Закону РФ "Про державну таємницю" щодо її буквальному сенсу відповідає Конституції РФ, але поширення положень даної статті на адвокатів, що беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві, і відсторонення їх від участі у справі у зв'язку з відсутністю допуску до державної таємниці не відповідає Конституції РФ.
Список використаної літератури
1. Закон про державну таємницю. (У ред. Федерального закону від 06.10. 1997 № 131-ФЗ) Вводиться в дію постановою ВС РФ від 21.07.93 № 5486-1 21 липня 1993 № 5485-1
2. Справа про перевірку конституційності статей 1 і 21 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року "Про державну таємницю" у зв'язку з скаргами громадян В. М. Гурджіянца, В. М. Синцова, В. М. Бугрова і А. К. Нікітіна ( про допуск адвокатів до секретних справах) Справа розглядалася 14 березня 1996 другою палатою КС Постанова N 8-П від 27 березня 1996 року.
3. Сайт "Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації"
СИБІРСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ
Кафедра: правознавства
Реферат
До науково-дослідної конференції з "правознавства"
на тему: "Поняття державної таємниці. Допуск до державної таємниці "
Виконала: студентка 1 курсу,
Економічного факультету,
групи ФК-03,
Черніченец І. В.
Перевірила: Шачнева Я. А.
Новосибірськ 2002
Державна таємниця - це захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації;
Законодавство Російської Федерації про державну таємницю базується на Конституції Російської Федерації, Законі Російської Федерації "Про безпеку" і включає Закон "Про державну таємницю", а також положення інших актів законодавства, що регулюють відносини, пов'язані із захистом державної таємниці.
До державної таємниці можуть бути віднесені такі відомості:
1) відомості у військовій області:
про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій.
2) відомості в області економіки, науки і техніки:
· Тобто про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення озброєння і військової техніки, про обсяги поставок і про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення та фактичних розмірах державних матеріальних резервів ;
· Про використання інфраструктури Російської Федерації в інтересах забезпечення її обороноздатності і безпеки;
· Про державні запаси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, її фінансах та бюджетної політики (крім узагальнених показників, що характеризують загальний стан економіки і фінансів).
3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки:
· Тобто про зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної (торгової, кредитної і валютної) діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди її інтересам
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності:
· Тобто про сили, засоби, джерела, методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до їхньої галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю.
Обгрунтування необхідності віднесення відомостей до державної таємниці у відповідності з принципами засекречування відомостей покладається на органи державної влади, підприємства, установи та організації, які ці відомості одержано (розроблено).
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється керівниками органів державної влади відповідно до Переліку посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, затверджується Президентом Російської Федерації. Зазначені особи несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення про доцільність віднесення конкретних відомостей до державної таємниці.
Для здійснення єдиної державної політики в галузі засекречування відомостей міжвідомча комісія із захисту державної таємниці формує Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці. У цьому Переліку вказуються органи державної влади, що наділяються повноваженнями по розпорядженню даними відомостями. Зазначений Перелік затверджується Президентом Російської Федерації, підлягає відкритому опублікуванню і переглядається у міру необхідності.
Не підлягають засекречування відомості:
· Про надзвичайні події і катастрофи, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;
· Про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;
· Про привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам і організаціям;
· Про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
· Про розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації;
· Про стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;
· Про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.
Ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, повинна відповідати ступеню тяжкості шкоди, яку може бути завдано безпеки Російської Федерації внаслідок поширення зазначених відомостей.
Встановлюються три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, та відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно".
Порядок визначення розмірів шкоди, який може бути нанесений безпеки Російської Федерації внаслідок поширення відомостей, що становлять державну таємницю, та правила віднесення зазначених відомостей до тієї або іншій мірі секретності встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Підставою для засекречування відомостей є їх відповідність переліків відомостей, що підлягають засекречування. При засекречуванні цих відомостей їх носіям присвоюється відповідний гриф секретності. Підставами для розсекречення відомостей є:
· Взяття на себе Російською Федерацією міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що Російської Федерації державну таємницю;
· Зміна об'єктивних обставин, внаслідок якого подальший захист відомостей, що становлять державну таємницю, є недоцільною.
Термін засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений за висновком міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці.
До органів захисту державної таємниці належать:
1. міжвідомча комісія із захисту державної таємниці;
2. органи виконавчої федеральної влади (Міністерство безпеки Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Державна технічна комісія при Президентові Російської Федерації та його органи на місцях;
3. органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці.
Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці є колегіальним органом, координуючим діяльність органів державної влади щодо захисту державної таємниці в інтересах розробки та виконання державних програм, нормативних та методичних документів, які забезпечують реалізацію законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
Допуск посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку.
Допуск осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці здійснюється в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці передбачає:
· Прийняття на себе зобов'язань перед державою з нерозповсюдження довірених їм відомостей, що становлять державну таємницю.
Для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюються такі пільги:
· Відсоткові надбавки до заробітної плати залежно від ступеня секретності відомостей, до яких вони мають доступ;
· Переважне право за інших рівних умов на залишення на роботі при проведенні органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями організаційних і (або) штатних заходів.
Встановлюються три форми допуску до державної таємниці посадових осіб та громадян, що відповідають трьом ступеням секретності відомостей, що становлять державну таємницю: до відомостей особливої важливості, цілком таємним або секретним.
Наявність у посадових осіб та громадян допуску до відомостей більш високого ступеня таємності є підставою для доступу їх до відомостей більш низького ступеня таємності.
Терміни, обставини та порядок переоформлення допуску громадян до державної таємниці встановлюються нормативними документами, які затверджуються Урядом Російської Федерації. Порядок допуску посадових осіб та громадян до державної таємниці в умовах оголошеного надзвичайного стану може бути змінений Президентом Російської Федерації.
Підставами для відмови посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці можуть бути:
· Визнання його судом недієздатним, обмежено дієздатним або особливо небезпечним рецидивістом, знаходження його під судом або слідством за державні та інші тяжкі злочини, наявність у нього незнятої судимості за ці злочини;
· Наявність у нього медичних протипоказань для роботи з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно з переліком, що затверджується Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації;
· Постійне проживання його самого та (або) його близьких родичів за кордоном і (або) оформлення зазначеними особами документів для виїзду на постійне проживання до інших держав;
· Виявлення в результаті перевірочних заходів дій оформлюваного особи, що створюють загрозу безпеці Російської Федерації;
Допуск посадової особи або громадянина до державної таємниці може бути припинений за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи або організації у випадках:
· Розірвання з ним трудового договору (контракту) у зв'язку з проведенням організаційних і (або) штатних заходів;
· Одноразового порушення ним узятих на себе передбачених трудовим договором (контрактом) зобов'язань, пов'язаних із захистом державної таємниці;
Припинення допуску посадової особи або громадянина до державної таємниці є додатковою підставою для розірвання з ним трудового договору (контракту), якщо такі умови передбачені в трудовому договорі (контракті).
Припинення допуску до державної таємниці не звільняє посадова особа або громадянина від узятих ними зобов'язань щодо нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю.
Порядок доступу посадової особи або громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю, встановлюється нормативними документами, які затверджуються Урядом Російської Федерації.
Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства Російської Федерації про державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову або дисциплінарну відповідальність згідно з чинним законодавством.
ПРИКЛАД.
ВАТ "АК" Хімволокно "було оголошене неспроможним 7 травня 2001 у зв'язку з закінченням терміну зовнішнього управління і в зв'язку з тим, що відновлення поточної платоспроможності не відбулося. Конкурсні кредитори не визначилися з кандидатурою конкурсного керуючого. Так як" Хімволокно "входить до списку соціально значущих підприємств Кемеровській області, проводити процедуру банкрутства на ньому може тільки арбітражний керуючий з ліцензією третьої категорії або працівник ФСФО. Тому представник територіального органу ФСФО клопотав про визнання компанії "Хімволокно" неспроможною і одночасно про запит в ФСФО, про затвердження кандидатури конкурсного керуючого. Кандидатура конкурсного керуючого Федеральною службою була запропонована, але в нього не виявилося допуску до державної таємниці, що вимагається при управлінні даними підприємстві. Як пояснили в територіальному органі ФСФО, на отримання допуску "знадобиться декілька днів". Після цього суд повернеться до розгляду даного питання. Тому обов'язки конкурсного керуючого ВАТ "АК" Хімволокно "залишився виконувати колишній зовнішній керуючий підприємства.
Фінансування діяльності органів державної влади, бюджетних підприємств, установ і організацій та їх структурних підрозділів із захисту державної таємниці здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а решту підприємств, установ і організацій - за рахунок коштів, одержуваних від їх основної діяльності за їх виконання робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.
Кошти на фінансування державних програм у сфері захисту державної таємниці передбачаються в федеральному бюджеті Російської Федерації окремим рядком.
Контроль і нагляд за забезпеченням захисту державної таємниці здійснюється:
1. Верховна рада Російської Федерації
Який здійснює контроль за виконанням законодавства Російської Федерації про державну таємницю та витрачання виділених для цього фінансових коштів здійснюють відповідні постійні комісії палат і комітети Верховної Ради Російської Федерації. Органи державної влади, що здійснюють захист державної таємниці, зобов'язані представляти зазначеним комітетам і комісіям необхідну інформацію.
Надання органами державної влади відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. органи федеральної виконавчої влади до яких належать:
(Міністерство безпеки Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Державна технічна комісія при Президентові Російської Федерації та його органи на місцях, які зобов'язані контролювати ефективність захисту цих відомостей у всіх підлеглих і підвідомчих їх органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях, які здійснюють роботу з ними.
Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці в апаратах Верховної Ради Російської Федерації, Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації організовується їх керівниками.
Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Який здійснює нагляд за дотриманням законодавства при забезпеченні захисту державної таємниці та законністю прийнятих при цьому рішень
ПРИКЛАД:
Справа про перевірку конституційності
статей 1 і 21 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року "Про державну таємницю" у зв'язку зі скаргами громадян.
(Про допуск адвокатів до секретних справах)
Справа розглядалася 14 березня 1996 другою палатою Конституційного Суду.
Постанова N 8-П від 27 березня 1996
У засіданні брали участь:
Представники громадян, які звернулися зі скаргами в Конституційний Суд РФ, - адвокати.
Приводом для розгляду справи з'явилися індивідуальні скарги громадян на порушення їх конституційних прав статтями 1 і 21 Закону РФ "Про державну таємницю".
Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у питанні про те, чи відповідає Конституції РФ положення названого Закону, що допускають можливість відсторонення адвоката від участі в якості захисника у провадженні в кримінальних справах, пов'язаних з державною таємницею, зважаючи на відсутність у нього спеціального допуску до державної таємниці.
Конституційний Суд встановив
Військовий суд Московського військового округу, який розглядав кримінальну справу за обвинуваченням громадянина у вчиненні злочину, передбаченого статтею 64 КК РРФСР, відмовився допустити до участі в справі як захисника обвинуваченого адвоката. Підставою для такої відмови послужила відсутність в останнього спеціального допуску за встановленою формою до державної таємниці, передбаченого статтею 21 Закону РФ "Про державну таємницю".
Вважаючи, що в результаті застосування судом положень названого Закону було порушено його конституційне право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, включаючи допомогу адвоката, який звернувся до Конституційного Суду РФ зі скаргою про перевірку конституційності цих правових норм.
Скарги з аналогічними вимогами надійшли також і від інших громадян, яким слідчими органів прокуратури і Федеральної служби безпеки РФ також було відмовлено в допуску до участі у справі обраних ними захисників з посиланням на приписи статті 21 Закону РФ "Про державну таємницю".
Оскільки зазначені скарги стосуються одного й того ж предмета, Конституційний Суд поєднав справи за цими скаргами в одному провадженні.
Конституція РФ, гарантуючи кожному право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, в той же час передбачає, що федеральним законом визначається перелік відомостей, що становлять державну таємницю (стаття 29, частина 4). Виходячи з цього законодавець вправі встановлювати перелік відомостей, які можуть бути віднесені до державної таємниці, регулювати відносини, пов'язані з їх розсекреченням і, визначати порядок допуску та доступу громадян до таких відомостей.
Згідно зі статтею 1 Закону РФ "Про державну таємницю" його положення обов'язкові для виконання на території РФ і за її межами органами представницької, виконавчої та судової влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, посадовими особами та громадянами РФ, які взяли на себе зобов'язання або зобов'язаними за своїм статусом виконувати вимоги законодавства РФ про державну таємницю.
Обов'язок дотримуватися законодавства про державну таємницю випливає з загальноправової обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань дотримуватися Конституції РФ і закони (стаття 15, частина 2, Конституції РФ). Отже, стаття 1 Закону РФ "Про державну таємницю", що відтворює стосовно певної сфери суспільних відносин вимоги статей 15 (частина 2) і 29 (частина 4) Конституції РФ, відповідає її положень.
Оскаржується заявниками стаття 21 Закону РФ "Про державну таємницю" встановлює, що допуск посадових осіб та громадян до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи або організації після проведення відповідних перевірочних заходів. Мета такої перевірки - виявлення обставин, які відповідно до статті 22 цього Закону можуть служити підставою для відмови в допуску до державної таємниці. Рішення про відмову посадовій особі чи громадянинові у допуску до державної таємниці відповідно до частини другої цієї ж статті може бути оскаржене у вищестоящу організацію або до суду.
Такий порядок, покликаний забезпечувати збереження державної таємниці, в основі своїй відповідає цілям, зазначеним у статті 55 (частина 3) Конституції РФ. Виходячи з буквального сенсу статті 21 Закону РФ "Про державну таємницю" встановлюваний нею порядок носить характер загального правила, не виключає, однак, можливості використання інших способів доступу до державних секретів та захисту державної таємниці, саме існування яких обумовлено, зокрема, особливостями статусу окремих категорій осіб, що випливає з Конституції РФ або безпосередньо передбаченого законом. У зв'язку з цим на приписи статті 21 про порядок допуску до відомостей, що становлять державну таємницю не можуть бути поширені, наприклад, на депутатів Федеральних Зборів чи суддів, оскільки це суперечить природі їх конституційного статусу.
Зі статті 48 (частина 2) Конституції РФ і статті 47 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР випливає, що адвокат, що здійснює захист у кримінальних справах, є учасником процесу. Порядок провадження у кримінальних справах є єдиним і обов'язковим в усіх кримінальних справах і для всіх судів, органів прокуратури, попереднього слідства та дізнання і визначається саме цим Кодексом, а не яким-небудь іншим федеральним законом. Отже, порядок участі адвоката у кримінальному судочинстві, в тому числі у справах, пов'язаних з відомостями, що становлять державну таємницю, також визначається саме названим Кодексом.
Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР не містить вимог про яку-небудь попередньої перевірки адвоката і особливого дозволу на участь у такого роду справах, що узгоджується з положеннями Конституції РФ. Таким чином, оскаржуване положення про порядок допуску до державної таємниці не може бути застосовано і до адвоката, який бере участь у кримінальному судочинстві як захисника.
Тому відмова обвинуваченому (підозрюваному) у запрошенні обраного ним адвоката з мотивів відсутності в останнього допуску до державної таємниці, а також пропозиція обвинуваченому (підозрюваному) вибрати захисника з певного кола адвокатів, що мають такий допуск, зумовлені поширенням положень статті 21 Закону РФ "Про державну таємницю "на сферу кримінального судочинства, неправомірно обмежують конституційне право громадянина на одержання кваліфікованої юридичної допомоги і право на самостійний вибір захисника. Зазначені конституційні права в силу статті 56 (частина 3) Конституції РФ не можуть бути обмежені ні за яких обставин.
Конституційний Суд визнав, що стаття 21 Закону РФ "Про державну таємницю" щодо її буквальному сенсу відповідає Конституції РФ, але поширення положень даної статті на адвокатів, що беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві, і відсторонення їх від участі у справі у зв'язку з відсутністю допуску до державної таємниці не відповідає Конституції РФ.
Список використаної літератури
1. Закон про державну таємницю. (У ред. Федерального закону від 06.10. 1997 № 131-ФЗ) Вводиться в дію постановою ВС РФ від 21.07.93 № 5486-1 21 липня 1993 № 5485-1
2. Справа про перевірку конституційності статей 1 і 21 Закону Російської Федерації від 21 липня 1993 року "Про державну таємницю" у зв'язку з скаргами громадян В. М. Гурджіянца, В. М. Синцова, В. М. Бугрова і А. К. Нікітіна ( про допуск адвокатів до секретних справах) Справа розглядалася 14 березня 1996 другою палатою КС Постанова N 8-П від 27 березня 1996 року.
3. Сайт "Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації"