Зміст
Введення
1. Адміністративно-правовий статус громадян РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Адміністративно-правовий статус громадян РФ визначається Конституцією РФ, Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації», іншими федеральними законами, іншими правовими актами.
Громадяни РФ, маючи права, повинні також виконувати покладені на них Конституцією РФ і законами обов'язки.
Серед конституційних, що мають істотне значення для організації процесу державного управління, слід вказати такі обов'язки, як: захищати Вітчизну, платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств та ін
Відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» громадянство Російської Федерації - це стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.
Документом, що засвідчує громадянство РФ, є паспорт громадянина РФ або інший основний документ, що містять вказівку на громадянство особи. Види основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ, визначаються федеральним законом.
Громадянство РФ є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина РФ за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства РФ. Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його. Громадянин РФ не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іноземній державі.
Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави - подвійне громадянство (ст. 62 Конституції Російської Федерації). При цьому громадянин РФ, що має інше громадянство (громадянство чи підданство іноземної держави), розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин РФ, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.
Особа, яка має особливі заслуги перед Росією, може бути прийнято до громадянства РФ без дотримання зазначених умов.
Громадянство Російської Федерації припиняється внаслідок виходу з громадянства РФ або з інших підстав, передбачених Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» або міжнародним договором Російської Федерації. Вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території РФ, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в загальному порядку. Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території іноземної держави, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в спрощеному порядку. Вихід з громадянства РФ дитини, один з батьків якої має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за заявою обох батьків або за заявою єдиного батька.
1. Адміністративно-правовий статус громадян РФ
Необхідність використання терміну «фізичні особи» обумовлена, перш за все, їх множинністю і різним об'ємом адміністративної правосуб'єктності (правоздатність і дієздатність в єдності та розвитку). Крім цього, в новому адміністративному законодавстві про адміністративні правопорушення з 1 липня 2002 р. широко використовується цей термін. [1]
До фізичних осіб можна віднести наступні категорії індивідуальних осіб: громадяни РФ, громадяни СНД, особи з подвійним громадянством, почесні громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. У всіх цих категорій громадян різний обсяг адміністративно-правового статусу, але всі вони як фізичні особи є суб'єктами адміністративного права. Ми розглянемо три категорії фізичних осіб: громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства.
Особливою ознакою демократичної держави є не тільки визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина, а й його обов'язків (ст. 2 Конституції РФ). Кожна фізична особа в Росії має на її території всіма правами, свободами і має рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ (п. 2, ст. 6 Конституції РФ).
Конституційні норми, що регламентують основні права та свободи фізичних осіб, є нормами прямої дії, але це не означає, що адміністративно-правові норми втрачають своє значення, скоріше навпаки, вони деталізують їх права і свободи, а також регламентують відносини щодо покладення на них обов'язків у сфері управління, встановлюють відповідно до адміністративним законодавством заходи відповідальності за порушення цих норм і правил.
Громадяни Росії, виступаючи в ролі суб'єкта адміністративного права, мають відповідний адміністративно-правовим статусом, закріпленим у правових нормах, що визначають його соціально-правову роль у державі і суспільстві.
Адміністративно-правовий статус громадянина включає комплекс його прав та обов'язків, державні гарантії здійснення цих прав і обов'язків, забезпечених юридичними способами і засобами їх захисту.
У законі «Про громадянство РФ» вперше визначено принципи громадянства РФ і правила, що регулюють питання громадянства РФ.
1. Принципи громадянства РФ і правила, що регулюють питання громадянства РФ, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
2. Громадянство РФ є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання.
3. Проживання громадянина РФ за межами РФ не припиняє його громадянства РФ.
4. Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його.
5. Громадянин РФ не може бути висланий за межі РФ або виданий іноземній державі.
6. РФ заохочує придбання громадянства РФ особами без громадянства, які проживають на території РФ.
7. Наявність у особи громадянства РФ або факт наявності у особи в минулому громадянства СРСР визначається на підставі законодавчих актів РФ, РРФСР або СРСР, міжнародних договорів РФ, РРФСР або СРСР, що діяли на день настання обставин, з якими зв'язується наявність у особи відповідного громадянства.
Висновок або розірвання шлюбу між громадянином РФ і особою, що не мають громадянства РФ, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб, тобто тепер буде менше фіктивних шлюбів з метою набуття громадянства.
Зміна громадянства одним з подружжя також не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя.
Розірвання шлюбу також не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлення (удочеріння) подружжям дітей.
Громадянство Росії набувається (ст. 11):
а) за народженням;
б) в результаті прийому в громадянство Росії;
в) внаслідок поновлення у громадянстві України;
г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Росії.
У ст. 14. регламентований спрощений порядок прийому до громадянства Російської Федерації:
а) для осіб, які мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Росії;
б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства та інші умови.
Підстави для відхилення заяв про прийом до громадянства Росії і про поновлення у громадянстві Росії виникають (ст. 16), якщо заяви подані особами, які:
а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу Росії або іншими діями створюють загрозу безпеці Росії;
б) протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявами про прийом до громадянства Росії або про поновлення у громадянстві Росії, видворялися за межі Россі у відповідності з федеральним законом;
в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості;
г) перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
д) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території Російської Федерації або за її межами, визнаних такими відповідно до федерального закону;
е) переслідуються у кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації або компетентними органами іноземних держав за злочини, визнані такими відповідно до федерального закону (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);
ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані згідно з федеральним законом (до закінчення строку покарання);
з) не мають законного джерела коштів для існування на день звернення із заявами про прийом до громадянства РФ або протягом п'яти років безперервного проживання на території РФ, якщо інший термін проживання на території РФ, що є умовою для звернення із заявою про прийом до громадянства РФ, не встановлений цим ФЗ.
Повноважними органами, які відають справами про громадянство Російської Федерації, є:
1) Президент Російської Федерації;
2) МВС РФ і його територіальні органи;
3) МЗС РФ, дипломатичні представництва і консульські установи Росії, що знаходяться за межами РФ.
У повноваження Президента Росії входить:
• затвердження положень про порядок розгляду питань громадянства РФ;
• забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії повноважних органів, що відають справами про громадянство Росії, у зв'язку з виконанням цього Закону;
• видання указів з питань громадянства Росії. МВС Росії і його територіальні органи здійснюють такі повноваження:
а) визначають наявність громадянства Росії в осіб, які проживають на території Росії;
б) приймають від осіб, які проживають на території Росії, заяви з питань громадянства Росії;
в) перевіряють факти і представлені для обгрунтування заяв з питань громадянства Росії документи і в разі необхідності запрошують додаткові відомості у відповідних державних органах;
г) направляють Президенту РФ документи та інші матеріали з питань прийняття до громадянства;
д) виконують прийняті Президентом РФ рішення з питань громадянства Росії;
е) розглядають заяви з питань громадянства Росії, подані особами, що проживають на території
Росії, і приймають рішення з питань прийому до громадянства Росії в спрощеному порядку відповідно до закону;
ж) ведуть облік осіб, щодо яких прийнято уповноваженим органом рішення про зміну громадянства;
з) оформляють громадянство Росії відповідно до закону;
і) здійснюють скасування рішень з питань громадянства Росії у випадках, визначених законом.
Рішення з питань громадянства Росії в загальному порядку приймаються і розглядаються Президентом РФ у термін до одного року.
Рішення про прийом до громадянства Росії в спрощеному порядку приймаються:
• МВС Росії та його територіальними органами;
• МЗС Росії, дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації. Розгляд заяв з питань громадянства Росії і прийняття рішень про прийняття до громадянства Росії в спрощеному порядку здійснюються у строк до шести місяців з дня подачі заяви та всіх необхідних документів, оформлених належним чином.
Адміністративно-правовий статус громадян Росії, як значна частина норм загального правового статусу, закріплений у багатьох законах і підзаконних актах і проявляється в сукупності прав і обов'язків і забезпечений гарантіями їх здійснення з боку органів державної влади та органів МСУ, які приймають правові акти, що впливають на обсяг адміністративно-правового статусу громадян Росії. [2]
Про розширення адміністративно-правового статусу громадян Росії свідчить також прийнятий від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ «Про забезпечення гарантій виборчих прав і прав на участь у референдумі громадян РФ». Цим законом регламентовано конституційне положення (пункт 3 ст. 3) про те, що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори.
Суб'єктами адміністративного права взагалі є всі фізичні та юридичні особи, які потенційно можуть вступити в адміністративно-правові відносини. Багато хто з них тривалий час, будучи суб'єктами адміністративного права, можуть не вступати в конкретні адміністративні правовідносини. [3] Отже, реалізація адміністративних правовідносин є хіба що наслідком волевиявлення однієї зі сторін. Тому необхідно розрізняти поняття «суб'єкт адміністративного права» і «суб'єкт адміністративних правовідносин».
Суб'єкти адміністративного права визначаються в нормах права загальним або родовим поняттям, як фізичні особи, державні органи влади, недержавні об'єднання, організації, підприємства, установи різної форми власності, громадські об'єднання та інші юридичні особи, а також інші колективні утворення, які не є юридичними особами, наприклад, кафедра чи факультет вузу. Вони можуть також протягом тривалого часу не вступати в адміністративні правовідносини.
Суб'єкт ж правовідносини завжди визначений. Суб'єкти адміністративних правовідносин - це конкретні учасники, сторони правовідносин, наділені обов'язками і правами у сфері діяльності виконавчої влади, державного управління і здатні реально здійснювати ці відносини в рамках і певній послідовності, закріпленої законодавством.
Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративно-правових відносин, три умови:
1) адміністративно-правова норма, що передбачає реалізацію прав і обов'язків сторін (суб'єктів правовідносин);
2) юридичний факт (правомірне чи неправомірне дію, бездіяльність), юридична подія;
3) адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єктів цих відносин;
На практиці ці загальні умови для кожного суб'єкта адміністративного права здійснюються по-різному.
Особливістю фізичних осіб, як учасників адміністративних правовідносин є те, що вони виступають як приватні особи, тобто, реалізують свої суб'єктивні права та обов'язки людини і громадянина у сфері виконавчої влади, державного управління, а не права і обов'язки юридичних осіб або їх уповноважених посадових осіб. [4]
Адміністративні правовідносини між фізичними особами, з одного боку, володіють правами і обов'язками у сфері діяльності органів виконавчої влади м державного управління, адміністрації органів МСУ та іншої сторони в особі відповідного органу (посадової особи), наділеного державно-владними повноваженнями, можуть виникати у зв'язку:
1) з реалізацією фізичними особами своїх конституційних прав у сфері адміністративно-правових відносин;
2) з порушенням, що здійснюються органами виконавчої влади, державного управління, адміністраціями органів МСУ, їх посадовими особами прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина;
3) із здійсненням обов'язків фізичними особами у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ;
4) з порушенням фізичними особами своїх правових обов'язків у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління та адміністрації органів МСУ.
Згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції РФ у Росії визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина згідно із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і відповідно до цієї Конституції. Основні права і обов'язки громадян Росії у сфері виконавчої влади, державного управління є складовою частиною прав, свобод і обов'язків, закріплених у Конституції РФ і деталізованих у законах та інших нормативно-правових актах.
Згідно зі ст. 32 Конституції РФ, громадяни Росії мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Вони мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумах.
Громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби.
У відповідності ст. 33 громадяни Росії мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами определен целый ряд специальных правовых норм, которые направлены на охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.
Например, каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27), статьями 45 и 46 Конституции РФ установлено, что в России каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53) и др.
Законодательством установлен определенный процессуальный порядок, который является гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ. В новом Ко АП РФ, расширен состав норм процессуальной защиты прав человека и гражданина. Конституцией РФ установлено, что Россия гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта конституционная обязанность государственных - органов детализирована во многих правовых актах с изложением различных способов и средств (например, протест прокурора, судебный контроль, государственный контроль, общественный контроль, административный надзор, право на жалобу).
У ст. 80 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения вопроса соответствующим судом РФ.
Специальные юридические гарантии осуществляют органы исполнительной власти (в форме контроля), суды (контроль, частное определение, решение, постановление) и прокуратура (постановление, протест, определение, письменное предостережение) по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан. [5]
Висновок
Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.
Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие. 1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ); 2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ); 3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ); 4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ); 5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конституции РФ); 6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ); 7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ); 8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); 9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ); 10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. Агапов А.Б. Адміністративне право. Підручник. М., 2000.
3. Алексєєв С.С. Государство и право. М., 1996.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Підручник. М., 1998.
5. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Часть Общая. М., 1993.
6. Бельский К.С. Адміністративне право. 1999.
7. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Російське адміністративне право. М., 1998.
8. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Російське адміністративне право. М., 1996.
9. Овсянко Д.М. Адміністративне право. Навчальний посібник / За ред. Г.А. Туманова. М., 1997.
10. Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
11. Зеленцов А. В. Административное право: Учеб. посіб. М., 1997.
12. Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
13. Андрєєв А.М. Російське адміністративне право. М., 2002.
14. Панов Л.Д. Лекції з адміністративного права. М., 2003.
15. Рогов І.С. Адміністративне право. Саратов. 2000.
16. Коренев А.П. Адміністративне право Росії. Підручник. В 3-х частях. Часть IM: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.
17. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА М), 2002.
18. Бахрах Демьян Николаевич. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. – М.: НОРМА, 2002.
19. Никифоров М. В. Административное право: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
20. Ануфриев Е.Н. Адміністративне право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.
21. Воронов К.Н. Курс лекций по административному праву. М., 2003.
22. Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
23. Андрєєв М.М. Адміністративне право. М., 2004.
24. Савельєв Є.М. Лекції для студентів з адміністративного права. Саратов. 2006.
25. Попов С.А. Адміністративне право. Волгоград. ВолГУ. 2007.
Введення
1. Адміністративно-правовий статус громадян РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Адміністративно-правовий статус громадян РФ визначається Конституцією РФ, Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації», іншими федеральними законами, іншими правовими актами.
Громадяни РФ, маючи права, повинні також виконувати покладені на них Конституцією РФ і законами обов'язки.
Серед конституційних, що мають істотне значення для організації процесу державного управління, слід вказати такі обов'язки, як: захищати Вітчизну, платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств та ін
Відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» громадянство Російської Федерації - це стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.
Документом, що засвідчує громадянство РФ, є паспорт громадянина РФ або інший основний документ, що містять вказівку на громадянство особи. Види основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ, визначаються федеральним законом.
Громадянство РФ є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина РФ за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства РФ. Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його. Громадянин РФ не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іноземній державі.
Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави - подвійне громадянство (ст. 62 Конституції Російської Федерації). При цьому громадянин РФ, що має інше громадянство (громадянство чи підданство іноземної держави), розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин РФ, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.
Особа, яка має особливі заслуги перед Росією, може бути прийнято до громадянства РФ без дотримання зазначених умов.
Громадянство Російської Федерації припиняється внаслідок виходу з громадянства РФ або з інших підстав, передбачених Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» або міжнародним договором Російської Федерації. Вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території РФ, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в загальному порядку. Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території іноземної держави, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в спрощеному порядку. Вихід з громадянства РФ дитини, один з батьків якої має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за заявою обох батьків або за заявою єдиного батька.
1. Адміністративно-правовий статус громадян РФ
Необхідність використання терміну «фізичні особи» обумовлена, перш за все, їх множинністю і різним об'ємом адміністративної правосуб'єктності (правоздатність і дієздатність в єдності та розвитку). Крім цього, в новому адміністративному законодавстві про адміністративні правопорушення з 1 липня 2002 р. широко використовується цей термін. [1]
До фізичних осіб можна віднести наступні категорії індивідуальних осіб: громадяни РФ, громадяни СНД, особи з подвійним громадянством, почесні громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. У всіх цих категорій громадян різний обсяг адміністративно-правового статусу, але всі вони як фізичні особи є суб'єктами адміністративного права. Ми розглянемо три категорії фізичних осіб: громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства.
Особливою ознакою демократичної держави є не тільки визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина, а й його обов'язків (ст. 2 Конституції РФ). Кожна фізична особа в Росії має на її території всіма правами, свободами і має рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ (п. 2, ст. 6 Конституції РФ).
Конституційні норми, що регламентують основні права та свободи фізичних осіб, є нормами прямої дії, але це не означає, що адміністративно-правові норми втрачають своє значення, скоріше навпаки, вони деталізують їх права і свободи, а також регламентують відносини щодо покладення на них обов'язків у сфері управління, встановлюють відповідно до адміністративним законодавством заходи відповідальності за порушення цих норм і правил.
Громадяни Росії, виступаючи в ролі суб'єкта адміністративного права, мають відповідний адміністративно-правовим статусом, закріпленим у правових нормах, що визначають його соціально-правову роль у державі і суспільстві.
Адміністративно-правовий статус громадянина включає комплекс його прав та обов'язків, державні гарантії здійснення цих прав і обов'язків, забезпечених юридичними способами і засобами їх захисту.
У законі «Про громадянство РФ» вперше визначено принципи громадянства РФ і правила, що регулюють питання громадянства РФ.
1. Принципи громадянства РФ і правила, що регулюють питання громадянства РФ, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
2. Громадянство РФ є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання.
3. Проживання громадянина РФ за межами РФ не припиняє його громадянства РФ.
4. Громадянин РФ не може бути позбавлений громадянства РФ або права змінити його.
5. Громадянин РФ не може бути висланий за межі РФ або виданий іноземній державі.
6. РФ заохочує придбання громадянства РФ особами без громадянства, які проживають на території РФ.
7. Наявність у особи громадянства РФ або факт наявності у особи в минулому громадянства СРСР визначається на підставі законодавчих актів РФ, РРФСР або СРСР, міжнародних договорів РФ, РРФСР або СРСР, що діяли на день настання обставин, з якими зв'язується наявність у особи відповідного громадянства.
Висновок або розірвання шлюбу між громадянином РФ і особою, що не мають громадянства РФ, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб, тобто тепер буде менше фіктивних шлюбів з метою набуття громадянства.
Зміна громадянства одним з подружжя також не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя.
Розірвання шлюбу також не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлення (удочеріння) подружжям дітей.
Громадянство Росії набувається (ст. 11):
а) за народженням;
б) в результаті прийому в громадянство Росії;
в) внаслідок поновлення у громадянстві України;
г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Росії.
У ст. 14. регламентований спрощений порядок прийому до громадянства Російської Федерації:
а) для осіб, які мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Росії;
б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства та інші умови.
Підстави для відхилення заяв про прийом до громадянства Росії і про поновлення у громадянстві Росії виникають (ст. 16), якщо заяви подані особами, які:
а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу Росії або іншими діями створюють загрозу безпеці Росії;
б) протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявами про прийом до громадянства Росії або про поновлення у громадянстві Росії, видворялися за межі Россі у відповідності з федеральним законом;
в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості;
г) перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
д) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території Російської Федерації або за її межами, визнаних такими відповідно до федерального закону;
е) переслідуються у кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації або компетентними органами іноземних держав за злочини, визнані такими відповідно до федерального закону (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);
ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані згідно з федеральним законом (до закінчення строку покарання);
з) не мають законного джерела коштів для існування на день звернення із заявами про прийом до громадянства РФ або протягом п'яти років безперервного проживання на території РФ, якщо інший термін проживання на території РФ, що є умовою для звернення із заявою про прийом до громадянства РФ, не встановлений цим ФЗ.
Повноважними органами, які відають справами про громадянство Російської Федерації, є:
1) Президент Російської Федерації;
2) МВС РФ і його територіальні органи;
3) МЗС РФ, дипломатичні представництва і консульські установи Росії, що знаходяться за межами РФ.
У повноваження Президента Росії входить:
• затвердження положень про порядок розгляду питань громадянства РФ;
• забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії повноважних органів, що відають справами про громадянство Росії, у зв'язку з виконанням цього Закону;
• видання указів з питань громадянства Росії. МВС Росії і його територіальні органи здійснюють такі повноваження:
а) визначають наявність громадянства Росії в осіб, які проживають на території Росії;
б) приймають від осіб, які проживають на території Росії, заяви з питань громадянства Росії;
в) перевіряють факти і представлені для обгрунтування заяв з питань громадянства Росії документи і в разі необхідності запрошують додаткові відомості у відповідних державних органах;
г) направляють Президенту РФ документи та інші матеріали з питань прийняття до громадянства;
д) виконують прийняті Президентом РФ рішення з питань громадянства Росії;
е) розглядають заяви з питань громадянства Росії, подані особами, що проживають на території
Росії, і приймають рішення з питань прийому до громадянства Росії в спрощеному порядку відповідно до закону;
ж) ведуть облік осіб, щодо яких прийнято уповноваженим органом рішення про зміну громадянства;
з) оформляють громадянство Росії відповідно до закону;
і) здійснюють скасування рішень з питань громадянства Росії у випадках, визначених законом.
Рішення з питань громадянства Росії в загальному порядку приймаються і розглядаються Президентом РФ у термін до одного року.
Рішення про прийом до громадянства Росії в спрощеному порядку приймаються:
• МВС Росії та його територіальними органами;
• МЗС Росії, дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації. Розгляд заяв з питань громадянства Росії і прийняття рішень про прийняття до громадянства Росії в спрощеному порядку здійснюються у строк до шести місяців з дня подачі заяви та всіх необхідних документів, оформлених належним чином.
Адміністративно-правовий статус громадян Росії, як значна частина норм загального правового статусу, закріплений у багатьох законах і підзаконних актах і проявляється в сукупності прав і обов'язків і забезпечений гарантіями їх здійснення з боку органів державної влади та органів МСУ, які приймають правові акти, що впливають на обсяг адміністративно-правового статусу громадян Росії. [2]
Про розширення адміністративно-правового статусу громадян Росії свідчить також прийнятий від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ «Про забезпечення гарантій виборчих прав і прав на участь у референдумі громадян РФ». Цим законом регламентовано конституційне положення (пункт 3 ст. 3) про те, що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори.
Суб'єктами адміністративного права взагалі є всі фізичні та юридичні особи, які потенційно можуть вступити в адміністративно-правові відносини. Багато хто з них тривалий час, будучи суб'єктами адміністративного права, можуть не вступати в конкретні адміністративні правовідносини. [3] Отже, реалізація адміністративних правовідносин є хіба що наслідком волевиявлення однієї зі сторін. Тому необхідно розрізняти поняття «суб'єкт адміністративного права» і «суб'єкт адміністративних правовідносин».
Суб'єкти адміністративного права визначаються в нормах права загальним або родовим поняттям, як фізичні особи, державні органи влади, недержавні об'єднання, організації, підприємства, установи різної форми власності, громадські об'єднання та інші юридичні особи, а також інші колективні утворення, які не є юридичними особами, наприклад, кафедра чи факультет вузу. Вони можуть також протягом тривалого часу не вступати в адміністративні правовідносини.
Суб'єкт ж правовідносини завжди визначений. Суб'єкти адміністративних правовідносин - це конкретні учасники, сторони правовідносин, наділені обов'язками і правами у сфері діяльності виконавчої влади, державного управління і здатні реально здійснювати ці відносини в рамках і певній послідовності, закріпленої законодавством.
Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративно-правових відносин, три умови:
1) адміністративно-правова норма, що передбачає реалізацію прав і обов'язків сторін (суб'єктів правовідносин);
2) юридичний факт (правомірне чи неправомірне дію, бездіяльність), юридична подія;
3) адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єктів цих відносин;
На практиці ці загальні умови для кожного суб'єкта адміністративного права здійснюються по-різному.
Особливістю фізичних осіб, як учасників адміністративних правовідносин є те, що вони виступають як приватні особи, тобто, реалізують свої суб'єктивні права та обов'язки людини і громадянина у сфері виконавчої влади, державного управління, а не права і обов'язки юридичних осіб або їх уповноважених посадових осіб. [4]
Адміністративні правовідносини між фізичними особами, з одного боку, володіють правами і обов'язками у сфері діяльності органів виконавчої влади м державного управління, адміністрації органів МСУ та іншої сторони в особі відповідного органу (посадової особи), наділеного державно-владними повноваженнями, можуть виникати у зв'язку:
1) з реалізацією фізичними особами своїх конституційних прав у сфері адміністративно-правових відносин;
2) з порушенням, що здійснюються органами виконавчої влади, державного управління, адміністраціями органів МСУ, їх посадовими особами прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина;
3) із здійсненням обов'язків фізичними особами у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ;
4) з порушенням фізичними особами своїх правових обов'язків у сфері діяльності органів виконавчої влади, державного управління та адміністрації органів МСУ.
Згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції РФ у Росії визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина згідно із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і відповідно до цієї Конституції. Основні права і обов'язки громадян Росії у сфері виконавчої влади, державного управління є складовою частиною прав, свобод і обов'язків, закріплених у Конституції РФ і деталізованих у законах та інших нормативно-правових актах.
Згідно зі ст. 32 Конституції РФ, громадяни Росії мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Вони мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумах.
Громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби.
У відповідності ст. 33 громадяни Росії мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами определен целый ряд специальных правовых норм, которые направлены на охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.
Например, каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27), статьями 45 и 46 Конституции РФ установлено, что в России каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53) и др.
Законодательством установлен определенный процессуальный порядок, который является гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ. В новом Ко АП РФ, расширен состав норм процессуальной защиты прав человека и гражданина. Конституцией РФ установлено, что Россия гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта конституционная обязанность государственных - органов детализирована во многих правовых актах с изложением различных способов и средств (например, протест прокурора, судебный контроль, государственный контроль, общественный контроль, административный надзор, право на жалобу).
У ст. 80 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения вопроса соответствующим судом РФ.
Специальные юридические гарантии осуществляют органы исполнительной власти (в форме контроля), суды (контроль, частное определение, решение, постановление) и прокуратура (постановление, протест, определение, письменное предостережение) по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан. [5]
Висновок
Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.
Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие. 1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ); 2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ); 3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ); 4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ); 5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конституции РФ); 6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ); 7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ); 8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); 9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ); 10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. Агапов А.Б. Адміністративне право. Підручник. М., 2000.
3. Алексєєв С.С. Государство и право. М., 1996.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Підручник. М., 1998.
5. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Часть Общая. М., 1993.
6. Бельский К.С. Адміністративне право. 1999.
7. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Російське адміністративне право. М., 1998.
8. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Російське адміністративне право. М., 1996.
9. Овсянко Д.М. Адміністративне право. Навчальний посібник / За ред. Г.А. Туманова. М., 1997.
10. Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
11. Зеленцов А. В. Административное право: Учеб. посіб. М., 1997.
12. Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
13. Андрєєв А.М. Російське адміністративне право. М., 2002.
14. Панов Л.Д. Лекції з адміністративного права. М., 2003.
15. Рогов І.С. Адміністративне право. Саратов. 2000.
16. Коренев А.П. Адміністративне право Росії. Підручник. В 3-х частях. Часть IM: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.
17. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА М), 2002.
18. Бахрах Демьян Николаевич. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. – М.: НОРМА, 2002.
19. Никифоров М. В. Административное право: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
20. Ануфриев Е.Н. Адміністративне право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.
21. Воронов К.Н. Курс лекций по административному праву. М., 2003.
22. Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
23. Андрєєв М.М. Адміністративне право. М., 2004.
24. Савельєв Є.М. Лекції для студентів з адміністративного права. Саратов. 2006.
25. Попов С.А. Адміністративне право. Волгоград. ВолГУ. 2007.
[1] Ануфриев Е.Н. Адміністративне право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.
[2] Никифоров М. В. Административное право: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
[3] Попов С.А. Адміністративне право. Волгоград. ВолГУ. 2007.
[4] Никифоров М. В. Административное право: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
[5] Ануфриев Е.Н. Адміністративне право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.