РЕФЕРАТ

на тему: «Север и Арктика в новой парадигме мирового развития»

СОДЕРЖАНИЕ

ВСТУПЛЕНИЕ…………………………………………..…………………..…. РАЗДЕЛ 1. Современная геополитическая и геоэкономическая ситуация в Арктике…………………………………………………………………………... РАЗДЕЛ 2. Арктика и Север. Формирование и развитие северных производств………………….…………………………………………………... РАЗДЕЛ 3. Роль Арктики в инновационном развитии экономики России…………………………………………………………………………..… ВЫВОДЫ………………………………………………………...…...…….…… СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………...….......……

3 4 7 10 13 15

ВСТУПЛЕНИЕ
XXI век с полным основанием можно назвать веком Арктики. В мировой Арктике сконцентрировались экономические и геополитические интересы, как ведущих арктических держав, так и многих не арктических стран. Возрастающий интерес мирового сообщества к освоению богатых природных ресурсов арктического пространства обусловил признание того, что Арктика – важнейший геополитический и геэкономический макрорегион России, с позиций обеспечения национальных интересов и экономической безопасности страны.

Освоение природно-ресурсного потенциала Арктики не противоречит инновационному развитию, так как сложность условий эксплуатации природных ресурсов требует новых технологических решений, формирует спрос на инновации, высокотехнологическое оборудование, модернизацию производственной сферы, необходимость импортозамещения, в связи с введением санкций. Осуществление инноваций невозможно без формирования институциональных условий, позволяющих обеспечить режим устойчивого и комплексного промышленного развития территорий, предусматривающего не только освоение сырьевых ресурсов, но и сбалансированное развитие отраслей переработки и сферы услуг, создание научно-инновационной инфраструктуры, механизмов поддержки внедрения достижений научно-технического прогресса, стимулирование развития науки и техники, информатизацию Севера и Арктики.

Одним из самых востребованных направлений исследований, определяющих возможность принятия управленческих решений в сфере социальной политики, является социальная устойчивость. В соответствии с этим далее представлены результаты количественной и качественной оценки социальной устойчивости регионов Севера и Арктики России, позволяющие обосновать приоритеты социальной политики в различных регионах.
РАЗДЕЛ 1. Современная геополитическая и геоэкономическая ситуация в Арктике
Прежде всего, заметно общее смещение интереса от Арктики в другие регионы мира. Внимание политического руководства большинства стран (включая и арктические, и расположенные за пределами региона, но имеющие там свои интересы) привлечено сейчас к многочисленным острым кризисам на европейском и южном геополитических направлениях. Это, в частности, борьба с необычайно быстро набравшим силу «Исламским государством» (запрещенная в Российской Федерации террористическая организация), кризисы в Сирии и на Украине, поток беженцев с Ближнего Востока в страны Западной Европы, снятие американских санкций с Ирана и Кубы, взаимоотношения России, Израиля и Турции, противостояние КНР с ее соседями и США в ЮжноКитайском море, ракетно-ядерные испытания КНДР, референдум о выходе Великобритании из Евросоюза и др.

В сфере глобальной экономической политики важнейшие события связаны с формированием новых, нередко конкурирующих, хозяйственнополитических объединений – Евразийского экономического союза, Трансатлантического и Транстихоокеанского партнерств под эгидой США, «Нового шелкового пути». Параллельно с этим продолжают активную работу старые и новые координационные форматы высокого уровня, занятые регулированием мировых торговых и финансовых потоков («семерка», «двадцатка» и др.).

Помимо множественности и одновременного характера, указанные процессы отличает высокий уровень политических и идеологических «ставок», необычайная понятийная глубина. Они затрагивают глубинные основы миропорядка: базовое соотношение сил между глобальными Севером и Югом, между Западом и Востоком (включая религиозный фактор), система политического и финансового доминирования США, традиционный расклад сил на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, проекты постсоветской интеграции, объединенной Европы и западного мультикультурализма.

Арктика в перечисленные процессы если и вовлечена, то весьма в малой степени, снова сдвигаясь несколько на периферию мировой политики. Крайний Север, безусловно, не вышел из поля зрения уполномоченных правительственных органов, но в целом регион воспринимается скорее как «спокойный тыл», позволяющий сосредоточиться на критических направлениях. Даже в условиях резкого осложнения отношений России с Западом признаков ремилитаризации Севера не наблюдается. Все государства региона стремятся и далее поддерживать в Арктике низкий уровень напряженности, максимально сохраняя накопленный потенциал сотрудничества (в т.ч. по линии военных ведомств).

Позитивным эффектом новой мировой обстановки является заметный спад волны алармистских спекуляций об Арктике. Однако, несомненны и сложности, возникающие перед северными регионами в условиях снижения их геополитической значимости – во всяком случае, в субъективном восприятии политиков.

Другая мощная тенденция – продолжение мировых экономических потрясений, которые ударяют по сырьевым регионам Севера, одновременно сокращая бюджетные возможности государств по их поддержке.

В последнюю пару лет глобальный кризис тяжело сказывается на мировом энергетическом рынке. Наиболее примечательная специфика момента – даже не в низких ценах на нефть, а в их удивительной устойчивости, когда они, впервые за несколько десятилетий, фактически не реагируют на кризисы, теракты и даже боевые действия в ведущих странах-производителях, транзитерах и потребителях нефти. Представляются возможными два объяснения: либо возымели эффект усилия правительств по борьбе со спекуляцией на нефтяном рынке, и цены приблизились к фундаментальному, экономически обоснованному уровню; либо спекулянты продолжают игру, но теперь уже на длительное понижение (например, чтобы затем дешево скупить добычные активы). Но, вне зависимости от причин, новый устойчивый тренд на нефтегазовом рынке уже серьезно сказался на планах нефтяников по всему миру, и прежде всего в зонах пороговых затрат.

В этих условиях у политического руководства зарубежных арктических стран вновь возобладал осторожный подход к Северу: хозяйственная деятельность допускается лишь в случае соблюдения строжайших требований безопасности и экологической чистоты. Эти принципы нашли, в частности, отражение в Полярном кодексе, принятом Международной морской организацией в 2014 году, и, в законченном виде – в совместных заявлениях Президента США Б. Обамы с новым Премьер-министром Канады Ж. Трюдо и с политическим руководством всех пяти стран Северной Европы (март-май 2016 года).

Наконец, появился качественно новый негативный фактор – введенные странами Запада санкции на поставку в РФ оборудования для разведки и добычи нефти на глубоководном и арктическом шельфе. Причем их влияние существенно выходит за рамки торможения отдельных проектов, из которых наиболее известно совместное бурение «Роснефти» и «ЭксонМобил» в Карском море.

Освоение арктического шельфа – это общечеловеческая проблема, которую надо решать совместными усилиями. При этом самые богатые ресурсы сосредоточены на арктическом шельфе России, тогда как технологическая база была исторически наработана в западных странах. Это, конечно, актуализировало для России задачу выработки эффективной промышленной политики (стать не простым потребителем, а полноценным участником разработки и внедрения новых технологий), но основа для сотрудничества была вполне прочная.

Сходная неровная динамика свойственна и зарубежному Северу. Современное состояние геополитической обстановки в Арктике можно определить как переходное. В ней быстро нарастает ряд противоречий: между сохраняющимся политическим интересом к региону и его снизившейся экономической привлекательностью; между мощным охлаждением в российскозападных отношениях и продолжением (пусть инерционным) продуктивного сотрудничества в Арктике; между интересами стран «арктической пятерки» и проникающих в Заполярье внерегиональных держав, а также, шире – между глобальным характером вызовов, стоящих перед Арктикой, и не вполне адекватной политической реакцией на них. Причем при разрешении этих противоречий сама Арктика будет, видимо, опять находиться на периферии внимания лиц, принимающих решения, и ее интересы будут рассматриваться с точки зрения принципов более высокого порядка.

Приходится с сожалением констатировать, что в случае затягивания нынешних тенденций произойдут, скорее всего, новый спад глобального внимания к региону, очередной «откат» в экономической сфере (с продолжением лишь экспортно-ориентированной эксплуатации уже освоенных заполярных ресурсов) и свертывание многостороннего сотрудничества. Наибольшую активность при этом будут проявлять военные ведомства, проецирующие на Арктику конфронтационные подходы.

Преодоление этих тенденций возможно лишь в случае целенаправленных и скоординированных действий всех заинтересованных государств и международных институтов (как арктических, так и внерегиональных). В этих условиях приобретает особую актуальность выработка четкой, реалистичной, научно обоснованной политики, которая обеспечит устойчивое развитие российских Севера и Арктики, эффективное использование имеющихся ресурсов и грамотное управление возникающими системными рисками.
РАЗДЕЛ 2. Арктика и Север. Формирование и развитие северных производств
Необходимо отметить, что арктическая экономика органически встроена в состав более крупного географического образования – Севера. Его выделение характерно как в историческом, так и в географическом аспекте практически для всех северных стран. В Канаде тоже выделяют Дальний Север (провинции, указанные в предыдущем разделе) и Ближний Север (Саскачеван, Альберта и др.), численность населения последнего на порядок выше при значительно меньшей площади. Даже США относит к арктическим территориям только часть штата Аляска.

В Российской Федерации Арктика также выступает составной частью более крупного геотаксона - российского Севера, к которому относятся 11 из 17 млн км2 общей территории России (64.7%). Здесь (на Севере) сосредоточены почти 80% минерально-сырьевого потенциала страны, огромная зона бореальных лесов (5.5 млн км2 ) и другие важнейшие природные ресурсы, включая биологические. Они обеспечивают соответствующую ренту, за счет которой формируется от 60 до 70% золотовалютных поступлений страны.

Кроме того, под Севером имеют в виду, как правило, только соответствующие сухопутные территории, тогда как Арктика – пространственное образование, включающее огромные акватории. Ресурсы этих акваторий, по природному газу, например, значительно превышают разведанные запасы суши. Однако уровень их изученности крайне низок, и сами они в доминирующей части относятся пока к категории технически недоступных и экономически невыгодных. Но это пока, потому, что ресурсы планеты не безграничны и истощаются довольно быстро.

Следует иметь в виду, что действующая нормативная правовая база РФ пока выделяет как категорию только Крайний Север и приравненные к нему местности, поэтому в ходе исследования довольно часто приходится рассматривать Арктику именно в качестве составной части российского Севера. Это позволяет рассматривать проблемы и возможности их решения более прагматично.

Если не учитывать внеэкономические (оборонные, политические, экологические и т.п.) движущие силы или преграды, то развитие промышленности в арктических регионах всегда базировалось на двух факторах: наличие природных ресурсов, которые нельзя добывать в других районах, и возможности привлечения трудовых и капитальных ресурсов на экономически приемлемых условиях. Хотя фактически в любой системе все преграды, риски и факторы в той или иной мере действуют совместно.

Формирование и развитие северных производств исторически связано именно с движением населения, освоением новых территорий. При этом мы не рассматриваем традиционные промыслы коренных малочисленных народов, которые живут в Арктике уже сотни лет. Поэтому, с точки зрения формирования промышленного потенциала, проблемы заселения просто не существует. Численность населения и трудовых ресурсов в экстремальных условиях хозяйствования всегда была близка к максимально допустимой для соответствующего уровня развития производительных сил. Вопрос о целенаправленном заселении Севера ни в одной стране всерьез не ставился, даже в нашей стране в период административно-репрессивной системы 1930-х гг. В Канаде вообще длительное время для Дальнего Севера используется модель «освоение без заселения». То есть преобладающим является вахтовый метод с небольшим числом базовых поселений. Достаточно отметить, что административные центры арктических провинций Канады по численности не превышали 20 тыс. чел.

Большинство крупных производств, действующих на российском Севере и в Арктике, сформировалось еще в советское время, в другой системе хозяйствования. Она действовала, в основном, по целевому критерию, а не по признаку эффективности и прибыльности. Государство, как монопольный собственник средств производства, определяла, какие ресурсы ему нужны и какие месторождения необходимо осваивать. Соответственно оно же выделяло необходимые инвестиции, устанавливало закупочные цены, системы оплаты труда и т.п. Тем не менее, большинство производств устояло в переходный период и работает до настоящего времени, теперь уже по критерию эффективности.

Однако и в рыночной экономике государство устанавливает для северных производств различные преференции, фирмы добиваются более низких отчислений по социальному страхованию, в пенсионные фонды и т.п. В канадской модели, например, для повышения заработной платы персонал освобождается от некоторых ограничений, налагаемых профсоюзами – продолжительность рабочего дня может достигать 12 часов с соответствующей оплатой сверхурочного времени. В результате «проточности» рабочей силы на крупнейшем предприятии канадского Севера конца 1980-х гг. – никелевом комбинате «Томпсон» - из 3 тыс. рабочих 56% были заняты менее года и лишь 11% проработали более 5 лет. На аналогичном российском предприятии «Североникель» на Кольском полуострове к началу реформ свыше 60% работающих имели стаж свыше 15 лет, а до 1 года – только 7%.
РАЗДЕЛ 3. Роль Арктики в инновационном развитии экономики России
В настоящее время около 40% фондов промышленных предприятий и 13% балансовой стоимости основных фондов экономики страны сосредоточены в сфере недропользования. При этом российский экспорт на 85% представлен топливно-энергетическими товарами, минеральным сырьем, металлами, драгметаллами и алмазами.

Горнодобывающая отрасль обеспечивает мультипликативный рост экономики и ВВП страны. К примеру, в экономике США добыча негорючих полезных ископаемых приводит к росту добавленной стоимости в ВВП страны через отрасли, потребляющие минеральное сырье более чем в 100 раз, а также к росту численности людей, прямо или опосредованно связанным с горным производством, более чем в 40 раз.

Сырьевой сектор РФ является системообразующей базой развития экономики страны, обеспечивает ее ресурсно-инновационный рост, который должен осуществляться одновременно с развитием новой экономики (основывающейся на высоких технологиях) и импортозамещением в различных отраслях.

Роль сырьевого сектора в экономике России можно оценивать как с позиции сегодняшних выгод, так и долгосрочных перспектив, осваивая новые месторождения, повышая извлечение полезных компонентов и уровень их передела, в первую очередь для высоких технологий обороны, космоса, авиации, машиностроения, энергетики, электроники и т. д.

Можно выделить уникальные месторождения золота, олова, меди (Песчанка) на Чукотке, алмазов, редкоземельных металлов Томтора с содержаниями до 10-11% по полезным компонентам, коксующегося каменного угля, перспективного месторождения Анабарского щита с содержанием урана более 10% в Якутии, никеля, меди, кобальта с 18 сопутствующими извлекаемыми элементами Норильской группы, месторождения чистого графита, каменного угля на Диксоне, хрома, бокситов, благородных металлов на Полярном Урале, алмазов Архангельской группы. Кольский полуостров является флагманом по фосфатному сырью, танталу, ниобию, редкоземельным металлам, в целом, на Кольском полуострове представлена на ¾ таблица Менделеева. Запасы минерального сырья в Арктике свидетельствует о больших возможностях социально-экономического и инновационного развития страны.

Для освоения месторождений в условиях Арктики, где практически нет инфраструктуры, требуются серьезные инвестиции. Поэтому на первом этапе нужна государственная поддержка, особенно для разработки месторождений стратегического сырья, в том числе редких металлов. Создание горнообогатительных предприятий дело долгое, трудоемкое с большим сроком окупаемости вложений (также больших), поэтому надеяться сразу на частные инвестиции трудно. Участие частных инвестиций в долевой пропорции или при определенной капитализации объекта предусматривается, но начальный этап освоения месторождений требует господдержки, в том числе через специальные Госпрограммы на доразведку месторождений, производство проектных и опытно-промышленных работ.

Следует отметить, что, для обеспечения высокого научно-технического уровня производства в стране, требуется разработка программ развития науки и техники, в т.ч. для Арктики. Отдача от финансовых вложений в образование, науку, здравоохранение в развитых странах составляет от 35 до 45% ВВП, при расходах > 10% только на образование. В России в постсоветский период отдача составляет, по самым оптимистическим оценкам, не более 15% с тенденцией к уменьшению, соответственно, при расходах на науку и образование