Реформирование системы принудительного исполнения судебных актов
Аннотация. Данная статья будет посвящена началу «глобальной» реформы системы принудительного исполнения судебных актов. 1 октября 2019 г. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подписал Федеральный закон № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, который вступит в законную силу 1 января 2020 г. Согласно данному Федеральному закону Федеральная служба судебных приставов фактически приобретет правовой статус правоохранительного органа, в связи с этим произойдут определенные изменения в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Данные изменения будут касаться Кодекса об Административных правонарушениях, Трудового, Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, а также корректировке подвергнется Уголовный кодекс и скорее всего ряд конституционных законов. Какие именно изменения произойдут, и как они повлияют на улучшение деятельности органов принудительного исполнения.
Annotation. This article will be devoted to the beginning of the "global" reform of the system of compulsory enforcement of judicial acts. On October 1, 2019, President of the Russian Federation Vladimir Vladimirovich Putin signed Federal law No. 328-FZ "on service in the enforcement bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation", adopted by The state Duma and approved by the Federation Council, which will enter into force on January 1, 2020. According to this Federal law, the Federal bailiff service will actually acquire the legal status of a law enforcement Agency, in this regard, there will be certain changes in the legal acts of the Russian Federation. These changes will concern the Code of Administrative offences, the Labour, Budget and Tax codes of the Russian Federation, as well as the criminal code and most likely a number of constitutional laws. What kind of changes will occur, and how they will affect the improvement of the activities of enforcement agencies.
Ключевые слова: реформа, система принудительного исполнения судебных актов, Федеральный закон, Федеральная служба судебных приставов, правоохранительные органы, правовой статус, судебный пристав.
Keywords: reform, system of compulsory execution of judicial acts, Federal law, Federal bailiff service, law enforcement agencies, legal status, bailiff.
Улучшение и доработка нормативно-правовой базы регулирующей функционирование государственных служб является несомненно актуальной темой. Также трудно не отметить тот факт, что от совершенствования законодательства регулирующих деятельность органов принудительного исполнения Российской Федерации напрямую зависит эффективность и качество их деятельности [4].
Судебная система (в части гражданского и арбитражного судопроизводства) работает недостаточно эффективно, поскольку отсутствуют действенные механизмы реализации судебного решения. Организации и граждан, обратившихся с иском и прошедших через все судебные процедуры, в конечном итоге интересует реальное восстановление нарушенного права, а не само судебное решение в их пользу[3].
Эффективность судебной системы в целом, зависит от того насколько полно, точно и в срок исполняются судебные акты, так как их неисполнение либо несвоевременное исполнение – на прямую дискредитируют саму суть и идею судебной тяжбы. А в последние годы, именно деятельность судебных приставов была одним из самых слабых мест судебной системы. ФССП претерпевает кадровый голод, из-за отсутствия достойного денежного содержания и социальных гарантий [5].
До сих пор статус Федеральной службы судебных приставов являлся не совсем понятным, так как судебные приставы отличаются от обычных государственных служащих наличием разрешения на ношение огнестрельного оружия и применения физической силы в отношении граждан. Однако сотрудники ФССП не имеют гарантий и правомочий сотрудника правоохранительных органов, не носят специальных званий, например, офицерские. Новый закон как раз призван устранить данные недочеты законодательства.
С вступлением в законную силу Федерального закона № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-328) Федеральная служба судебных приставов приобретет статус полноценной силовой структуры. С 1 января 2020 года сотрудники органов принудительного исполнения - это новый термин, обозначающий отныне приставов или новый вид государственной службы, введен ФЗ-328, будут считаться находящимися на государственной службе - они составят отдельную её разновидность [1].
Приставы получат специальные звания, увеличится заработная плата, также стоит отметить, что выйти на пенсию сотрудники Фссп смогут в 45 лет. Однако повысятся и требования к поступающим на службу сотрудникам. Так в соответствии с новым законом, помимо требований к образованию и опыту, появятся требования к состоянию здоровья - все сотрудники обязаны будут пройти военно-врачебную комиссию, по результатам которой присваиваются категории годности к службе. Все сотрудники пройдут дактилоскопию, их отпечатки пальцев поступят в базы данных МВД. Также регулярно будет производиться тестирования на употребление алкоголя и наркотиков. Не смогут рассчитывать на поступление в ФССП граждане, имевшие за предшествующий поступлению год неоднократные административные взыскания [2].
Также среди главных изменений станет то что преступления, которые совершат судебные приставы, будет предварительно расследоваться только представителями Следственного комитета. Аналогичный порядок рассмотрения будет и для лиц, которые совершили преступление против должностных лиц, трудящихся в ФССП;
Приставов нельзя будет привлекать к обязательным работам, а также накладывать на них административный арест. Порядок привлечения к административной ответственности тоже будет изменен. Ей будет предшествовать дисциплинарная ответственность. Такая мера необходима, чтобы взыскатели и должники меньше вмешивались в работу сотрудников ФССП[1].
Таким образом, 2020 год положит начало глобальному преобразованию системы органов принудительного исполнения. В первую очередь будет проведена проверка квалификации действующих служащих на соответствие нормативным требованиям. Результатом такой проверки станут широкомасштабные сокращения штатного состава службы.
Планируется, что работу продолжат специалисты высокого уровня, а также будут привлечены новые сотрудники из числа молодых кадров. Правительство продолжает создавать условия, при которых служба в органах принудительного исполнения становится еще более привлекательной: в частности, увеличивает льготы служащим, планирует повышение заработной платы на 50 %. Расширяется круг полномочий судебных приставов.
Список литературы
1. Федеральный закон № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ.
3. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
4. Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2018. № 1 (41). С. 78-84.
5. Власова Ю. И. Должность судебного пристава как элемент в системе государственной службы Российской Федерации // Вестник исполнительного производства. 2016. № 3. С. 107-111.
List of references
1. Federal law № 328-FZ "on service in the enforcement bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation".
2. Federal law "on bailiffs" of 21.07.1997 № 118-FZ.
3. Federal law of October 2, 2007 № 229-FZ "on enforcement proceedings"
4. Bakurova N. N. Administrative reform and the Institute of bailiffs / / Bulletin Of the Kutafin University. 2018. № 1 (41). Pp. 78-84.
5. Vlasov Y. I. the Office of a bailiff as an element in the system of state service of the Russian Federation // journal of the Executive proceedings. 2016. № 3. Pp. 107-111.