1   2   3   4   5   6   7
Ім'я файлу: МАГ. РАБОТА.doc
Розширення: doc
Розмір: 759кб.
Дата: 10.12.2020
скачати
Пов'язані файли:
Виробництво сиру.doc
КОНТРОЛЬНА РОБОТА Поняття психосоматики.docx
СЕМІНАРИ 2 курс Сокирко Надтока.doc
5клас 2021.docx
f9b4aef3cf47f370.rtf





ПІДХОДИ ДО ВДОСКОНАЛЕННЯ СТРУКТУРИ Й ФУНКЦІЙ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ АДМІНІСТРАТИВНОГО РЕФОРМУВАННЯ
ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ……………………………………..6

ВСТУП ….…………………………………………………………………...5

РОЗДІЛ 1. НАУКОВО-ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ.……………………………… 12

1.1. Поняття, завдання та основні напрями адміністративної реформи в Україні …………..........................................................................................................12

1.2 . Природа місцевих органів виконавчої влади та їх місце в системі органів державної влади ……………………………………………………….....21

1.3. Узагальнення зарубіжного досвіду функціонування місцевих органів виконавчої влади ………………................................................................................29

Висновки до першого розділу …………………………………………......38
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ СТАНУ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ФУНКЦІОНУВАННЯ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ, ЇХ СТРУКТУРИ І ФУНКЦІЙ………………………………………………………40
2.1. Розвиток нормативно-правової бази з питань діяльності місцевих державних адміністрацій …………………………………………………………40

2.2. Структурно-функціональне забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій …………………………………………………………53

2.3. Механізми підпорядкування, підзвітності та підконтрольності місцевих державних адміністрацій ………………………………………………64

Висновки до другого розділу ………………………………………….......64

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ РЕФОРМУВАННЯ СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ …………………………………………….....67

3.1. Шляхи вдосконалення організаційної структури місцевих державних адміністрацій, їх функцій та повноважень ……………………………………...80

3.2. Рекомендації щодо підвищення ефективності управлінських взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з іншими органами виконавчої влади ………………………………………………………………….86

Висновки до третього розділу …………………………………………......99

ВИСНОВКИ ………………………………………………………………101

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………………………………...106

ДОДАТКИ ……………………………………………………………….116

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ


Закон “Про МДАˮ



КМУ

  • Закон України “Про місцеві державні адміністраціїˮ

Кабінет Міністрів України

МДА

місцева державна адміністрація

ОВВ

орган виконавчої влади

ОДА

обласна державна адміністрація

ОМС

– орган місцевого самоврядування

РДА

районна державна адміністрація

ВСТУП



Актуальність дослідження. Конституція України стала основою реформування правової системи України, створення якісно нової системи державного управління, через запровадження поділу єдиної державної влади на самостійні гілки – законодавчу, виконавчу та судову.

Сьогодні, зокрема в контексті євроінтеграційних процесів, особливої актуальності набули питання побудови та діяльності системи місцевих ОВВ, оскільки вони максимально наближені до населення і безпосередньо втілюють у життя норми Конституції України, законів та інших нормативно-правових актів.

До прийняття Конституції України 1996 року ОВВ становили, по суті, єдину систему органів державної влади нарівні з представницькими органами – радами народних депутатів, незважаючи на їхню істотну відмінність від останніх.

Після створення, МДА, як ОВВ загальної компетенції стали організаційними центрами, що об’єднують оперативне керівництво господарською, соціально-культурною та адміністративною діяльністю на відповідній території. Свої повноваження, щодо здійснення управління дорученими галузями (сферами) суспільного життя держадміністрації реалізують через відповідні відділи та управління, на які покладається головне навантаження по вирішенню поставлених перед ними завдань.

В науці державного управління недостатньо уваги приділено дослідженню організаційно-правового статусу МДА, їх системі, структурі, функціям.

Правовий статус та компетенція кожного органу держави визначається його конкретним призначенням, місцем в загальній системі державних органів. Вказані елементи є основними і для дослідження МДА, їх окремих структурних елементів, так як вони розкривають державно-правову природу відповідних місцевих ОВВ.

Дослідженню різноманітних аспектів організації та функціонування МДА присвячено чимало публікацій вітчизняних науковців та фахівців, зокрема В. Авер’янова, М. Баймуратова, С. Давиденко, В. Куйбіди, О. Лазор, Н. Нижник, М. Орел, О. Сушинського. Разом з тим, слід зазначити, що адміністративна реформа, яка активно проводиться в Україні з 1998 року, майже не торкнулась рівня місцевих ОВВ, а отже, жодним чином не вплинула на правові, організаційні, структурні та функціональні засади діяльності місцевих ОВВ.

Викладене свідчить про необхідність розгляду питань щодо обґрунтування підходів до вдосконалення структури й функцій МДА на сучасному етапі адміністративного реформування, що обумовлює актуальність теми магістерської роботи.

Об’єкт дослідженняє система органів державної влади України.

Предмет дослідження – структурно-функціональні засади діяльності МДА як ключових субєктів державного управління на регіональному та місцевому рівнях.

Мета і завдання дослідження. Метоюдослідження є проведення анілзу сучасного стану структури і функцій місцевих ОВВ в Україні та науково-практичне обґрунтування пропозицій щодо їх удосконалення.

Досягнення визначеної мети зумовлює необхідність вирішення таких завдань:

  • розглянути підходи до визначення поняття, а також завдання та основні напрями адміністративної реформи в Україні;

  • дослідити природу місцевих ОВВ та їх місце в системі органів державної влади;

  • узагальнити зарубіжний досвід функціонування місцевих ОВВ;

  • показати етапи розвитку нормативно-правової бази з питань діяльності МДА;

  • провести аналіз стану структурно-функціонального забезпечення діяльності МДА;

  • розглянути механізми підпорядкування, підзвітності та підконтрольності МДА, визначити існуючі проблеми та недоліки в цих механізмах;

  • обґрунтувати шляхи вдосконалення організаційної структури МДА, їх функцій та повноважень;

  • запропонувати рекомендації щодо підвищення ефективності управлінських взаємовідносин МДА з іншими ОВВ.

Методи дослідження. Під час написання магістерської роботи було використано сукупність методів наукового дослідження як загальнонаукових (діалектичного матеріалізму, історичного, логічного, системного аналізу тощо), так і спеціально-наукових (документального аналізу, порівняльного аналізу тощо). Зокрема, діалектичний та історичний методи було використано для дослідження процесів становлення і розвитку системи місцевих ОВВ. Застосування історико-правового методу дозволило проаналізувати розвиток чинного законодавства, яке регламентує питання організації діяльності МДА. Використання таких спеціальних методів як порівняльно-правовий, а також методів системного й документального аналізу дозволило проаналізувати структурно-функціональні засади діяльності МДА, виявити та показати існуючі проблеми та недоліки, а також провести аналіз механізмів підпорядкування, підзвітності та підконтрольності цих місцевих ОВВ. За допомогою методів порівняльного аналізу, узагальнення та синтезу було розгялнуто зарубіжний досвід функціонування місцевих ОВВ.

Крім того, в магістерській роботі були також застосовані традиційні методи теоретичного і емпіричного дослідження, а саме: аналіз, синтез, індукції та дедукції, що надало можливість комплексно проаналізувати досліджувану тему.

Інформаційною базою магістерської роботи роботи є нормативно-правові акти, офіційні матеріали міністерств та регіональних органів влади, монографії, науково-методичні публікації, матеріали Інтернет-ресурсів, періодичних видань вітчизняних і міжнародних організацій, неурядових інституцій.

Нормативною основою магістерської роботи є Конституція України, закони України, а також нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, КМУ, міністерств і відомств України.

Наукова новизна полягає в тому, що в магістерській роботі:

удосконалено:

  • організаційну структуру МДА, їх функції та повноваження, а також механізми реалізації управлінських взаємовідносин з іншими ОВВ шляхом: забезпечення політичної нейтральності керівного складу; запровадження загальної процедурної регламентації внутрішньо-організаційних відносин та зв’язків між структурними підрозділами; проведення горизонтального функціонального обстеження системи МДА, за результатами якого формується реєстр функцій, де чітко визначається орган, за яким закріплено їх виконання, що надасть можливість більш конкретно виділити межі функціональної відповідальності, які полягають у виділенні зон перетину сфер впливу різних органів та, характер їх функціональної організації; внесення відповідних змін до регламентуючих документів;

  • поняття адміністративної реформи в Україні, під якою запропоновано розуміти комплекс організаційно-правових, наукових та економічно обґрунтованих заходів реформування системи органів виконавчої влади всіх рівнів, з метою оптимізації структури органів виконавчої влади та створення ефективного апарату управління всіма сферами суспільного життя для забезпечення конституційно закріплених основних прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина.

дістали подальший розвиток:

  • концептуальні підходи до визначення поняття, а також завдань та основних напрямів адміністративної реформи в Україні;

  • визначення сутності та особливостей місцевих ОВВ у відповідній системі державних органів за допомогою з’ясування організаційно-правових засад їх становлення і розвитку, а також зясування перспектив та напрямів реформування МДА;

  • дослідження зарубіжного досвіду організації та функціонування МДА на прикладах демократично розвинутих країн світу і країн Європейського Союзу та можливості його використання в Україні.

Необхідно відзначити, що для експертного з’ясування думки фахівців місцевих ОВВ щодо стану структури і функцій цих органів автором було розроблено відповідну анкету (див.: дод. 1).

Практичне значення одержаних результатів. Основні положення та висновки магістерської роботи можуть бути використані:

      • у науково-дослідній роботі  для подальших досліджень структурно-функціонального забезпечення діяльності місцевих ОВВ та обґрунтування напрямів їх адміністративного реформування;

– у сфері правотворчості – для вдосконалення чинного законодатсвта з питань діяльності МДА;

– в управлінській та правозастосовній діяльності – використання одержаних результатів може позитивно вплинути на результати практичної діяльнолсті МДА.

Крім того, матеріали магістерської роботи можуть використовуватись у навчальному процесі – під час підготовки вищими навчальними закладами фахівців з державного управління, в тому числі магістрів зі спеціальності “Державна службаˮ.

Структура роботи. Магістерська робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел (92 найменування), 1 додатку на 6 сторінках. Загальний обсяг магістерської роботи – 122 сторінки.

  1   2   3   4   5   6   7

скачати

© Усі права захищені
написати до нас