Юридична природа та зміст інституту російського громадянства

· Можливість мати подвійне громадянство;
· Збереження російського громадянства за особами, які проживають за межами Росії;
· Захист і заступництво громадян Російської Федерації, що знаходяться за її межами.
Ще одним важливим принципом є те, що громадянин не може бути позбавлений громадянства. Це положення повністю відповідає ст. 15 Загальної декларації прав людини. Цей принцип уперше закріплений в законі про громадянство 1991 р., потім у Конституції РФ і повторений в законі про громадянство 2002 року. Він гарантує право людини на громадянство, вільне здійснення громадянами своїх прав і свобод без боязні втратити громадянство, наприклад за інакомислення або тривале проживання за кордоном. А саме з цих та їм подібних причин позбавлялися радянського громадянства, а часом і висилалися за межі країни багато осіб і групи осіб протягом всієї історії розвитку Радянської держави.
Закон про громадянство особливо обумовлює, що проживання громадянина Росії за її межами не припиняє його громадянства і що російські громадяни за кордоном користуються захистом і заступництвом Російської Федерації. У той же час, згідно зі ст. 61 Конституції, громадянин Росії не може бути висланий за межі країни, а також видано (це стосується злочинців) іншій державі ні за яких підстав [10]. Цьому конституційному положенню суперечила норма ст. 1 (ч. 3) Закону про громадянство 1991 року, виходячи з якої можлива видача російського громадянина іншої держави на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації. У даній частині зазначена норма Закону фактично втратила силу, так як Конституція - правовий акт вищої юридичної сили - вирішила питання інакше. Закон про громадянство 2002 повторив конституційну норму в якості одного з принципів.
Разом з тим Конституція гарантує право змінити своє громадянство. Це право може бути реалізоване шляхом виходу з російського громадянства або вибору громадянства (оптації). Зміна громадянства здійснюється тільки на основі добровільного волевиявлення особи, але не може бути односторонньої акцією, так як громадянство характеризується взаємною відповідальністю держави й особистості і регламентується законом.
Говорячи про принципи потрібно зазначити, що закон 2002 року передбачає надання захисту і заступництва громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами (ст.7). Але в законі не дається визначення, що таке захист і що таке заступництво і яка відмінність між цими двома категоріями.
В цілому слід визнати, що чинне законодавство про громадянство визначило основні принципи громадянства, які в цілому відповідають загальноприйнятим міжнародним принципам. При цьому в кожній державі регулювання питань порядку набуття та припинення громадянства має деякі особливості.
2. ПІДСТАВИ І ПОРЯДОК ПРИДБАННЯ РОСІЙСЬКОГО ГРОМАДЯНСТВА
Відповідно до ст. 11 Закону 2002 громадянство Російської Федерації набувається:
· За народженням;
· В результаті прийому в громадянство Російської Федерації;
· Внаслідок поновлення у громадянстві Російської Федерації; (іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в громадянство Російської Федерації відповідно до ч.1 ст.13 закону. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років).
· З інших підстав, передбачених законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Закон також вказує як підстав набуття громадянства вибір громадянства при зміні Державної кордону Російської Федерації (ст.17) - при зміні Державної кордону Російської Федерації відповідно до міжнародного договору Російської Федерації особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і строки, які встановлені відповідним міжнародним договором Російської Федерації [11].
Потрібно сказати, що закон 2002 року практично не змінив підстави набуття громадянства. Очевидно, що визнання громадянства втратило актуальність, оскільки всі, хто був громадянином СРСР і проживав на території Росії в момент припинення існування СРСР вже був визнаний громадянином Росії в 1991 р.
У законі 1991 містилося в якості набуття громадянства Росії реєстрація. Потрібно відзначити, що хоча реєстрація і не згадується в новому законі, вона фактично повторена в системі спрощеного набуття громадянства із зміною її умов. При цьому слід погодитися з А.Б. Бліновим і Н.Ю. Чапліним, що саме виключення категорій визнань і реєстрації є дуже важливим і прогресивним явищем [12].
У той же час, значні зміни закон 2002 року вніс в умови набуття громадянства. Термін безперервного проживання на території Російської Федерації до подачі заяви про прийом до громадянства збільшується з трьох до п'яти років, що відповідає Європейській конвенції про громадянство і укоріненою практиці європейських держав. Наприклад, законом про громадянство Німеччини встановлена ​​тривалість безперервного проживання в країні у вісім років [13].
Також у Росії з'явилися нові умовна прийому до громадянства - володіння російською мовою, наявність законного джерела коштів для існування, а також звернення в повноважний орган іноземної держави з заявою про відмову від наявного громадянства, відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором України Федерації або чинним законом про громадянство якої цілі відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин. Дані умови мають багато спільного з умовами прийому до громадянства в Німеччині. Так, щоб стати громадянином Німеччини, необхідно бути в змозі забезпечити себе і свою сім'ю, відмовитися від минулого громадянства, володіти в необхідній мірі німецькою мовою і т.д.
Розглянемо основні положення порядку набуття громадянства за новим законом.
Дитина набуває громадянство Російської Федерації за народженням, якщо на день народження дитини:
· Обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство Російської Федерації (незалежно від місця народження дитини);
· Один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);
· Один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства;
· Обидва його батька, що проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають йому своє громадянство. Потрібно відзначити, що в цей пункт законом від 11 листопада 2003 року внесено важливе доповнення, згідно з яким на території Росії проживали обидва батьки або єдиний батько.
Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку за умови, якщо зазначені громадяни та особи:
· Проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року;
· Зобов'язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації;
· Мають законне джерело засобів до існування;
· Звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або цим Федеральним законом або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин;
· Володіють російською мовою, порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Організація державного тестування з російської мови як іноземної іноземних громадян та осіб без громадянства для прийому до громадянства Російської Федерації здійснюється на підставі наказу Міносвіти РФ від 20 червня 2003 р. № 2606.
Термін проживання на території Російської Федерації скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:
· Народження особи на території РРФСР і наявність у нього в минулому громадянства СРСР;
· Стан в шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
· Наявність у непрацездатної особи дієздатних сина або дочки, досягли віку вісімнадцяти років і мають громадянство Російської Федерації;
· Наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
· Надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
· Визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.
Потрібно відзначити, що деякі з цих умов з 1 січня 2004 року втрачають свою силу, а точніше стають умовами для прийняття громадянства в спрощеному порядку. До таких умов віднесено:
· Наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
· Надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
· Визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.
Прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку викликав особливі дискусії. Законом 2002 року були визначені наступні особливості прийом до громадянства у спрощеному порядку.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання загальних умов, якщо зазначені громадяни та особи:
· Мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Російської Федерації;
· Мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.
Законом від 11 листопада 2003 року було визначено, що з 1 січня 2004 року до цих умов додається ще одна дуже важлива умова, яке багато в чому зняло гостроту навколо порядку набуття громадянства:
· Є громадянами держав, що входили до складу СРСР, здобули середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх закладах Російської Федерації після 1 липня 2002 року.
До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства:
· Дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька і за наявності згоди другого з батьків на придбання дитиною громадянства Російської Федерації. Така згода не вимагається, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;
· Дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою батьків;
· Дитина або недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
Законом від 11 листопада 2003 року додана надзвичайно важливі умови набуття громадянства в спрощеному порядку, навколо яких і відбувалися основні суперечки прихильників і супротивників колишнього закону. Згідно з цим законом іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умови про термін проживання якщо зазначені громадяни та особи:
· Народилися на території РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;
· Перебувають у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
· Є непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами Російської Федерації.
Крім того, згідно з цим законом до громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов ветерани Великої Вітчизняної війни, які мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території Російської Федерації.
3. ПРИПИНЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Крім відносин з придбання громадянства, федеральне законодавство регулює і порядок припинення громадянства Російської Федерації. Припинення громадянства здійснюється тільки на добровільній основі [14]. Умови припинення громадянства практично залишилися незмінними у порівнянні з законом 1991 р. і в цілому розроблені на основі загальноприйнятих міжнародних принципів.
Стаття 18 Закону 2002 передбачається, що громадянство Російської Федерації припиняється:
1. Внаслідок виходу з громадянства Російської Федерації.
Вихід з громадянства може мати місце як за клопотанням громадянина, так і в порядку реєстрації (якщо хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство). Реєстраційний (спрощений) порядок спрямований на сприяння у возз'єднання сімей.
Однак клопотання про вихід з громадянства може бути відхилена, якщо ця особа має майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, а також невиконані зобов'язання перед державою, а країна, в якій воно збирається оселитися, не має з Росією договору про правову допомогу.
Дана норма спрямована на забезпечення таких, наприклад, зобов'язань, як аліменти, борги та ін Вихід з громадянства не допускається після отримання повістки про призов на строкову військову або альтернативну службу і до її закінчення, а також у разі порушення кримінальної справи (до закінчення його розгляду) або дії обвинувального вироку суду, що підлягає виконанню.
Для запобігання свавілля щодо прав людини Закон про громадянство встановлює, що відхилення клопотання про вихід з громадянства або відмову в реєстрації виходу з громадянства Російської Федерації повинні бути мотивовані повноважними органами.
2. Внаслідок скасування рішення про прийняття до громадянства (ст. 24).
Це єдина підстава, яке допускає припинення громадянства без добровільного волевиявлення особи. Але мова йде про випадок набуття громадянства РФ на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів. При наявності такого факту, встановленого в судовому порядку, рішення про прийом до громадянства може бути анульовано, а особа притягнута до відповідальності.
При цьому скасування рішення про прийом в російське громадянство не поширюється на членів сім'ї, тобто чоловіка і дітей, які набули громадянство Росії разом з такою особою, якщо не буде доведено їхню обізнаність в тому, що російське громадянство було придбано незаконним шляхом. Граничний термін для скасування рішення про прийняття до громадянства Росії - п'ять років.
3. Шляхом вибору громадянства при зміні кордону Російської Федерації (оптиці).
Якщо якась територія виходить зі складу Російської Федерації, то громадяни Росії, які проживають на цій території, має право припинити російське громадянство (ст. 21).
3. Інші підстави.
Закон про громадянство передбачає деякі додаткові підстави припинення громадянства недієздатних і дітей (ст. 25-31).
4. ПОДВІЙНЕ ГРОМАДЯНСТВО
Конституція Російської Федерації допускає для своїх громадян право мати громадянство іноземної держави, але у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором РФ (стаття 63) так само як і іноземний громадянин наділений правом мати одночасно російське громадянство на основі міжнародного договору Росії з державою, громадянством якого володіє даний громадянин. Закон 2002 року на виконання конституційних положень визначає подвійне громадянство як наявність у громадянина Російської Федерації громадянства (підданства) іноземної держави.
Правознавці наводять ряд переконливих аргументів на користь подвійного громадянства:
· Особи, що володіють подвійним громадянством, отримують можливість безвізового в'їзду в строну другого громадянства, а також в усі інші країни, з якими є угоди про безвізовий в'їзд з державами, громадянством яких має особа.
· Особи з подвійним громадянством мають більш широкі права у сфері підприємництва та працевлаштування, які важко доступні іноземцям.
· Наявність подвійного громадянства до деяких країнах вирішує проблеми з медичним обслуговуванням і соціальним забезпеченням.
· У деяких правопорядках разом з отриманням громадянство купуються і пільги в оподаткуванні [15].
З точки зору громадянина, до негативних сторонами подвійного громадянства в деяких країнах слід віднести необхідність виконання обов'язку з несення військової служби, ряд обмежень щодо заняття ряду державних посад, можливі проблеми в податковій галузі, пов'язані з різницею в податковому законодавстві, а також інші проблеми.
Для Росії подвійне громадянство є надзвичайно важливим інститутом. Це пов'язано з проблемою колишніх громадян СРСР, які стали громадянами Росії, які опинилися на території колишніх республік СРСР, але не можуть з різних причин, в першу чергу з фінансових, виїхати в Росію. Для таких громадян подвійне громадянство набуває більшої важливості. Однак, в даний час практично всі колишні республіки СРСР стали відмовлятися від подвійного громадянства з громадянами СРСР. Головною проблемою пов'язаної з подвійним громадянством, яка суттєво впливає на цей процес, безумовно, є проблема лояльності.
Лояльність біпатридів (осіб, які мають подвійне громадянство), на думку ряду вчених-міжнародників, є основною нерозв'язною на сьогоднішній день проблемою, причиною, чому ті чи інші держави намагаються заборонити або скоротити випадки подвійного громадянства в своїх громадян.
Так, на думку А.І. Ковлєра, «для приймаючої держави особа з подвійним громадянством завжди буде громадянином з недостатньою лояльністю, втім, як і для держави походження - це особливо очевидно щодо держав, чиї відносини не є зразком добросусідства» [16].
А.І. Сінкевич про лояльність у разі подвійного громадянства пише наступне: «До недавнього часу в Європі мало місце негативне ставлення до подвійного громадянства. Вважалося, що відсутність виключної лояльності громадянина щодо будь-якої однієї держави може стати джерелом різного роду проблем і конфліктів у таких питаннях, як забезпечення дипломатичної захисту, проходження військової служби, визначення громадянства дітей і т. д. »[17].
Лояльність випливає із загальної концепції громадянства, передбачає, що держава в обмін на обов'язки, які воно виконує по відношенню до власних громадян, зі свого боку, може розраховувати на певну лояльність від осіб, які мають її громадянство. Якщо ж фізична особа має статус біпатрид, то можна припустити, що вона зобов'язана виявляти лояльність вже щодо двох держав.
Тому держави, що вимагають повної лояльності від своїх громадян, будуть вважати подвійне громадянство небажаним явищем, яке необхідно заборонити або запобігти як прийняттям внутрішньодержавних актів, так і укладанням відповідних міжнародних угод.
Вчені, які є противниками подвійного громадянства розглядають державу як всеохоплюючу структуру, яка поширюється на всіх її громадян і яка, за визначенням, не може терпіти обмеження свого охоплення громадян в результаті аналогічної претензії з боку ще однієї держави. Несумісність між цим підходом і подвійним громадянством стає особливо очевидною в період напруженості між державами. Головною причиною несумісності буде лояльність громадянина, зокрема військовий обов'язок із захисту батьківщини під час війни. «Цей принцип, - пише Ю.Р. Боярс, - як правило, підкріплюється відповідними нормами кримінального права, що карають за зраду батьківщині і за інші державні і політичні злочини »[18].
Примітно, що до цих пір більшість багатосторонніх і двосторонніх міжнародних угод по подвійне громадянство створюють ряд невизначеностей, зокрема залишаючи неврегульованими питання виконання військового обов'язку біпатридів в умовах воєнного часу. Якщо обидві держави, чиїми громадянствами володіє біпатрид, будуть втягнуті у збройний конфлікт, то може скластися ситуація, при якій військовозобов'язані особа з подвійним громадянством порушить зобов'язання, що випливають з лояльності, - принаймні, щодо одного з держав свого громадянства, - проігнорувавши мобілізаційний акт.
Очевидно, що особа, яка має правовим статусом біпатрид, не може повною мірою бути лояльним до обом державам свого громадянства. Отже, в неврегульованих відповідними міжнародними угодами випадках подвійного громадянства для біпатрид може виникнути нерозв'язна ситуація, при якій доведеться вибирати, у відношенні якого з держав свого громадянства слід перш за все виконати свій обов'язок. Однак при цьому біпатрид ризикує в кращому разі втратити свій правовий статус, а в гіршому - стати злочинцем в державі свого другого громадянства.
Лояльність по відношенню до двох держав може не тільки створювати певні труднощі біпатрид, але бути також потенційним джерелом загрози безпеці в відношенню до тієї держави, чиїми інтересами «пожертвує» обличчя з подвійним громадянством при виникненні надзвичайних ситуацій. З цієї точки зору небезпека пухкості національної спільноти, розколів, конфліктів, ослаблення згуртованості суспільства буде, як правило, більше, коли жителі є особами з подвійним громадянством, які могли б почувати себе більш зобов'язаними виявляти лояльність до іншої країни, ніж якщо б вони мали лише громадянство країни, де вони проживають.
З іншого боку, як зазначає А.І. Сінкевич, за останнє десятиліття в Європі затвердилася думка про те, що інститут подвійного громадянства не передбачає подвійну лояльність, а «є ефективним засобом підвищення впевненості некорінного населення у своєму правовому статусі і веде до більш довірчого відношенню до країни проживання, сприяючи при цьому зміцненню стабільності в суспільстві і державі »[19].
Подвійна лояльність може бути навіть вигідна для держави. Біпатриди можуть сприяти покращенню взаєморозуміння і ослаблення напруженості між державами, громадянство яких вони мають. Подвійне громадянство, на думку А.І. Сінкевича, «в плані забезпечення прав і свобод надає додаткові гарантії їх реалізації та захисту, особливо у відношенні: права на проживання в обох державах, свободи пересування по територіях обох держав, права на повернення або рееміграцію, можливості збереження єдиного громадянства в змішаному шлюбі» [ 20].
Політика низки держав спрямована на підтримку правового зв'язку із співвітчизниками, які проживають за кордоном, шляхом надання їм свого громадянства, а також залишення громадянства своїм громадянам, натуралізується в іноземній державі. Аналогічної політики, за деякими винятками, дотримується і Росія.
Окремі держави використовують подвійне громадянство не стільки з метою збереження зв'язку зі своїми громадянами, які емігрували за кордон, скільки для посилення свого впливу в дружніх державах. При цьому держава може отримати користь з роботи і досвіду своїх зберегли громадянство співвітчизників, які могли б у певній мірі рахуватися посланцями країни свого походження.
Працюючи над питаннями громадянства, потрібно відзначити проблему вживання різних термінів у російській правовій системі та правових системах більшості європейських держав. Мова йде про такі поняття, як подвійне і множинне громадянство. У законодавстві більшості європейських держав використовується такий термін, як множинне громадянство.
Європейська конвенція про громадянство 1997 року оперує такою ж категорією, маючи на увазі під множинним громадянством володіння одним і тим же особою одночасно громадянства двох і більше держав. Якщо зіставити визначення подвійного громадянства у російському законі і визначення множинного громадянства, яким оперує Страсбурзька конвенція, то ми не зможемо знайти відмінності у змісті визначень [21]. Законодавець використовував більш вузьке поняття (подвійне громадянство), хоча практично Конституція Російської Федерації вживає аналогічний термін. Якщо б у законі використовувався термін множинне громадянство, то ніякого протиріччя між Конституцією і законом не було б. Крім того, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації не забороняють особі володіти тільки громадянством двох держав.

5. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА
У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства. Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави [22].
Ю.В. Герасименко у своїй статті зазначає, що всіх постійно проживають і тимчасово перебувають іноземців можна розділити на: іноземців, не мають імунітетами та привілеями, іноземців, наділених певними імунітетами і привілеями (які мають повним або частковим імунітетом від юрисдикції Російської Федерації). Іноземців, які отримали притулок (біженців) [23].
У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим.
Використання іноземними громадянами та особами без громадянства прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам російського суспільства і держави, правам і законним інтересам громадян РФ та інших осіб. Перебувають у РФ іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримувати російські закони.
Виборчого права іноземні громадяни та особи без громадянства не мають, вони не можуть обирати і бути обраними до Федерального Зібрання та інші виборні державні органи, а також брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах).
Так само вони не несуть обов'язки військової служби в лавах Збройних Сил РФ.
Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або між народним договором Російської Федерації не встановлено інше. Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів, які користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т. п. Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: вона надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до Федерального Закону відповідні обмеження (реторсии) [24].