План
1. Функції цін
2. Система цін, їх структура
3. Державне регулювання цін
1. ФУНКЦІЇ ЦІН
Вільна ціна є основним координуючим механізмом ринкової економіки. Недарма ціну називають богинею ринку. Незважаючи на різні підходи до визначення функцій цін, значна більшість економістів виділяють три основні функції ціни: по-перше, вона дає інформацію, ориентирующую дії покупців і продавців, по-друге, стимулює найбільш раціональний і економічний спосіб виробництва, по-третє, ціна бере участь у розподілі доходів.
У ринковому господарстві, заснованому на системі вільної конкуренції, ціни майже миттєво відображає всі зміни, що відбуваються в економіці. Так, підвищення попиту на якийсь товар викликає певну реакцію з боку виробника. Перше: при відсутності конкуренції збільшити ціну на цю продукцію. Друге: організувати додаткове виробництво цього товару. Навіть при непопулярності дій в першому прикладі в обох випадках досягається урівноваження попиту і пропозиції, пов'язування витрат виробника або продавця з платіжною спроможністю споживача, покупця.
Але організація додаткового виробництва в одній з галузей викличе активізацію виробництва спочатку в суміжних з першою, а потім і в самих різних секторах економіки, підвищуючи економічний "тонус" регіону, знижуючи рівень безробіття. У більш загальному вигляді сказане можна висловити так. Якщо на ринку кількість якого-небудь товару перевищує попит на нього, то ціна знижується, формуючи пропозицію. Високі ціни служать сигналом недостатньої пропозиції, і виробництво відсутніх товарів збільшується до того моменту, коли настане рівновага попиту і пропозиції. Надлишок тих чи інших товарів на ринку змушує знизити ціни, щоб продати товари, а зниження цін на товари змушує виробництво скоротити їх випуск.
Рівноважна ціна - головний координатор на ринку. Вона інформує про те, за якою ціною буде мати сенс забезпечити даний обсяг пропозиції і пред'явити даний обсяг попиту. Все, що буде вироблено понад даного обсягу, стане безглуздою втратою обмежених ресурсів суспільства. Все, що буде недопроізведено, стане соціальним збитком для потенційних споживачів. Т.ч., інформація про рівноважної ринкової ціною стає інструментом ефективного розміщення обмежених ресурсів. Рівноважна ціна стимулює ріст пропозиції при дефіциті товарів і розвантажує ринок від надлишків, стримуючи пропозицію.
Інформаційну функцію ціни нерідко називають регулюючої, СумДУ.
Реалізація ціною інформаційної функції залежить від ряду факторів. По-перше, відсутність позаекономічного тиску на ціни. Ціна повинна бути реальним підсумком вільної взаємодії попиту і пропозиції. Там, де діє монополія, олігополістична конкуренція, цінова інформація може не відповідати реальному стану. По-друге, відсутність інфляції, тому що її розвиток не дає можливості виробнику зрозуміти справжню причину зростання чи падіння цін на той чи інший продукт.
Стимулюючу функцію ціни виконують, впливаючи на зацікавленість виробників у підвищенні обсягів виробництва в ім'я збільшення суми, вирученої від продажу. Механізм цього впливу пролягає через бажання виробника збільшити дохід і прибуток, які безпосередньо пов'язані з цінами на продукцію, послуги. Оскільки ціна - це витрати підприємця плюс прибуток, то основний шлях збільшення останньої - зниження власних витрат на виробництво товару. Так ціни стимулюють застосування і розвиток економічних, ресурсо-і енергозберігаючих технологій, зниження витрат, пов'язаних з управлінням виробництвом.
Стимулюючу функцію вільні ціни можуть виконувати лише за певних умов. До них, в першу чергу, відноситься можливість безперешкодного переливу капіталів і заощаджень населення в найбільш перспективні, ефективні галузі виробництва. А це передбачає різноманіття рівноправних форм власності та забезпечення справжньої свободи підприємництва.
Розподільна функція ціни. Способи і джерела формування ринкових доходів (різні форми підприємницької діяльності, спекуляція, неоднакові рівні зарплати на підприємствах різних форм власності, операції з цінними паперами, значний сектор тіньової економіки), та й сам принцип нерівності розподілу доходів в економіці ринкового типу призводять до несправедливого, з точки зору повсякденної свідомості, майновому становищу окремих груп населення. Адже частіше більш високий рівень життя не в того, хто наполегливо трудиться, а у того, хто краще вловив кон'юнктуру ринку. Внаслідок цього в країнах з ринковим типом економіки завжди існує незадоволення такої "соціальною несправедливістю".
У цій ситуації в багатьох країнах проводяться різні заходи, що зводяться в основному до зміни структури споживання, до перерозподілу і рівнянню. У подібних випадках розподільна функція ціни поєднується з соціальною функцією.
Однак при всій важливості продуманої соціальної політики не слід покладати безпосередньо на ринкові ціни значну соціальну роль. Інакше виникає ризик руйнування ринкового цінового механізму. Ціна є об'єктивна категорія, її величина обумовлена дією законів попиту та пропозиції. І поки ми не звільнимо ціну від невластивих їй функцій, спроби створити ефективний ціновий механізм будуть безплідними. Тому не варто надто довірливо ставитися до заяв деяких політичних діячів (особливо в передвиборні періоди) про можливість різкого зниження цін.
2. СИСТЕМА ЦІН, ЇХ СТРУКТУРА
Система цін в сучасній економіці дуже складна. І класифікуються ціни за різними ознаками. Ми наводимо найбільш поширені з них. По галузях економіки вони діляться на оптові (у промисловості), закупівельні (у сільському господарстві), кошторисні (у будівництві), тарифи (на транспорті), такси (у сфері обслуговування), роздрібні (у сфері торгівлі з населенням).
Оптові ціни - ті ціни, за якими реалізується продукція великими партіями.
Роздрібні ціни - ті, за якими товари продаються індивідуальним покупцям у відносно невеликих обсягах.
За способом формування або за ознакою ступеня свободи ціни діляться на наступні групи.
Вільні ринкові ціни - формуються в залежності від стану ринку, під впливом попиту та пропозиції. Вони абсолютно вільні від безпосереднього втручання державних органів. Перехід від фіксованих державних до вільних ринкових цінами називається лібералізацією цін. Деякі економісти до цієї категорії цін зараховують і договірні ціни. Інша частина асоціює договірні ціни з контрактними.
Державні ціни в ринковій економіці встановлюються на:
- Продукцію підприємств-монополістів;
- Базові (для економіки цієї країни) ресурси;
- Соціально значимі товари.
Система державних цін складається з двох елементів:
а) фіксовані або тверді ціни, жорстко встановлюються
державними органами;
б) регульовані ціни.
Фіксовані ціни встановлюються на місцях органами виконавчої влади (адміністраціями). Як правило, вони поширюються на деякі товари першої необхідності (хліб, молочні продукти, цукор і т.д.) При цьому товаровиробники отримують дотації з бюджету для відшкодування витрат, які не покриваються за рахунок фіксованих цін. Зміна такої ціни в яку-небудь сторону виробником або продавцем товару переслідується за законом.
Регульовані ціни - їхня величина визначається держорганами з урахуванням зміни економічної кон'юнктури, але цей вплив обмежений і частіше за все полягає у встановленні граничного рівня ціни на певні групи товарів. Застосовуються й інші методи регулювання.
Контрактні ціни - величина цих цін встановлюється предваряющим акт купівлі-продажу угодою, документально зафіксованим контрактом між продавцями і покупцями. У ряді випадків у контракті фіксується не абсолютна величина цін, а їхній верхній або нижній рівень, або їх співвідношення з державними, ринковими, світовими. Обмовляється також допустимість зміни закріплених контрактом цін внаслідок виникнення будь-яких особливих обставин. Деякі економісти саме до цього типу цін відносять і договірні.
Різний рівень цін на однотипні товари викликає необхідність використання світових цін - грошового вираження інтернаціональної вартості (цінності) блага. Світові ціни - це ті, по яких здійснюються найбільші експортно-імпортні операції. Вони завжди розраховуються у вільно конвертованій валюті та без обмежень адміністративного характеру. У міру розвитку міжнародної спеціалізації праці роль світових цін зростає, оскільки вони чинять активний вплив на внутрішні ціни в якості оптимальних орієнтирів. У світовій ціні можуть знайти відображення такі фактори, як умови транспортування даного товару, обсяг купівлі (оптова чи роздрібна) і т.д.
Особливий різновид світових цін представляють трансфертні ціни - внутрішньофірмові ціни, що застосовуються транснаціональними корпораціями в угодах між власними підрозділами, що знаходяться в різних країнах. Дані про цих цінах становлять, як правило, комерційну таємницю.
Поряд з описаними видами цін в економічній практиці застосовується ряд інших їхніх характеристик, заснованих на найрізноманітніших ознаках. Важливе значення має базисна ціна - ціна, яка береться за основу прихильниками торгової угоди при встановленні остаточної ціни, що залежить від конкретних показників якості товарів чи певних часових факторів з урахуванням інфляції.
Демпінгові ціни - це штучно занижені ціни. Цілі їх застосування можуть бути самі різні: заради виживання фірми, задля витіснення з ринку конкурента і т.д.
В економічному аналізі, плануванні і статистиці, а також у дослідницьких цілях, поряд з поточними використовуються зіставні або незмінні ціни. Використання таких цін об'єктивно необхідно у зв'язку з процесом інфляції. У цих же цілях іноді застосовують реальні ціни, які представляють собою ціну в грошовому вираженні щодо загального рівня цін. У ході прийняття споживчих рішень покупця цікавлять і відносні (порівнювані) ціни, тобто ціна даного товару в порівнянні із ціною деякого іншого родинного товару або того ж товару в іншому регіоні.
В процесі проектування нових видів виробів і об'єктів для виробництва знову освоюваної продукції, товарів, послуг, матеріалів, напівфабрикатів, енергії використаються проектні ціни.
У більш широкому плані всі види цін, обумовлені за допомогою розрахунків, називаються розрахунковими, а ціни - очікуваними.
В економіці ринкового типу широко використаються прогнозні ціни - на їх основі планується діяльність фірм, розробляються проекти та програми, складаються державні плани-прогнози, іменовані індикативними планами.
Біржові, аукціонні, комісійні ціни визначаються конкретними формами ринків, на яких вони утворюються.
Ряд цін на товари і послуги фіксуються в документальній формі у вигляді прейскурантів, тобто покажчиків цін. Величини цін, представлених у таких документах, називають прейскурантними.
Особливості конкретних господарських завдань, різноманіття галузей в економіці, сфер дії цін, суб'єктів обслуговування, часу дії визначають не тільки сукупність діючих цін, але і відмінності в їх структурі. Найбільш поширеним у практиці ціноутворення є визначення структури ціни за витратами виробництва (витратам). Це означає, що ціна повинна включати витрати на виробництво товару, тобто валові витрати виробництва і витрати обігу. Крім того, вона зобов'язана забезпечувати прибуток і від виробничої, і від реалізаційної діяльності підприємця, яка також має увійти в ціну.
Фактична собівартість - повні витрати плюс прибуток - складає основу оптової ціни.
Виробники реалізують свою продукцію торговельним організаціям за так званою відпускної, договірною ціною, яка, крім зазначених вище елементів, включає акцизи (непрямі податки на деякі предмети споживання). Роздрібна ціна товару складається з оптової або відпускної ціни (у торгівлі споживчими товарами) плюс торгова надбавка, що йде на утримання торгових організацій.
Ціноутворення на основі витрат має дуже серйозний недолік - включення до собівартості самих різноманітних елементів, що не мають часто до неї ставлення, що веде до зростання витрат. Крім того, такий підхід до ціноутворення не стимулює підприємства до раціонального, економного використання ресурсів. При витратному характері ціноутворення виграє виробник, але програє покупець, та й вся економіка стає менш оптимальною. Багато в чому неефективність адміністративно-планової економіки визначалася саме витратним характером директивного ціноутворення. Сьогодні встановлення ціни на базі витрат є в певній мірі застарілою стратегією. Проте вона і зараз залишається одним з найбільш часто практикуються, хоча і неефективних підходів до ціноутворення.
У світовій практиці існує і так зване параметричне ціноутворення, в умовах якого структура ціни відбиває насамперед якість товару. При визначенні ціни за цим методом виділяється базовий зразок товару, ціна на який відома. Потім встановлюється сукупність властивостей, якісних ознак, за якими оцінюється, відрізняється від базової (корисний обсяг і вага, потужність, надійність, естетичність, сучасність, комфортність, ресурсомісткість та ін.) Чисельне значення кожної з цих характеристик називається параметром якості. Ціна встановлюється шляхом виявлення, на яку величину параметри оцінюваного товару відхиляються від зразка з урахуванням того, що зміни можуть бути і в позитивну, і в негативну сторони. Параметрична модель ціноутворення представляється досить перспективною для економіки будь-якого типу, але її практичне застосування дуже складно і вимагає самої серйозної підготовки. Суб'єктивне сприйняття корисності та цінності окремих властивостей товарів для споживача, відсутність універсальних підходів до оцінки якості перешкоджають поширенню цього методу.
Що ж стосується реформи вітчизняної системи ціноутворення, то в даному випадку однієї лібералізації цін явно не достатньо. Вона повинна бути доповнена подальшою приватизацією, розумною податковою реформою, демонополізацією, створенням ефективної ринкової інфраструктури. Необхідно також, не змінюючи ідеї вільного ринкового ціноутворення, визнати необхідність державного регулювання цін.
3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦІН
Всупереч поширеній у нас думку, що в країнах ринкової економіки ціноутворення відбувається цілком стихійно, в дійсності ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни виступають однією з критичних точок економічного і соціально-політичного життя, де стикається безліч інтересів різних верств населення.
Впливаючи на ціни, держава домагається досягнення глобальних цілей проведеного їм регулювання економіки. Мова тут йде про кон'юнктурну і структурної політики, боротьбі з інфляцією, стимулювання і модернізації, посилення національної конкурентоспроможності на світових ринках, про пом'якшення соціальної напруженості. У кінцевому рахунку, контроль в ціноутворенні служить здійсненню генерального курсу державного регулювання - оптимізації економічного розвитку і стабілізації соціальної системи.
Один з відомих економістів М. Деверо писав, що державне регулювання переважно "вільного" ціноутворення, оскільки дозволяє впливати на обсяги виробництва в обраному напрямку.
У дійсності загальної і повної свободи ціноутворення ніколи не було. Різним етапам історії властиві лише певні відмінності в ступені і формах обмеження свободи гри цін.
Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, державні монопольні ціни на "акцизні" товари, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподаткування, істотним чином впливають на внутрішні ціни, - ось далеко не повний перелік заходів державного регулювання цін кінця XIX століття і в XX столітті.
Переломними в історії державного регулювання цін стали перша світова війна, що почалася слідом за нею депресія, що змінив її кризу. Політичні та економічні потрясіння в суспільстві підготували його свідомість до того, що треба шукати шляхи до стримування та приборкання стихійного початку в розвитку, і робити це слід шляхом посилення втручання держави в господарське життя, і зокрема, в процес ціноутворення. До середини 30-х років у багатьох розвинених країнах були прийняті закони, що надавали державі повноваження по впливу на ціни, аж до їхнього заморожування. Це стало складовим елементом державної економічної політики.
Розглянемо основні форми державного регулювання цін.
1. Спостереження за цінами з боку урядових органів. Проводиться в основному центральними статистичними управліннями. Головна мета спостереження - виявлення зростання вартості життя для визначення індексу номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для того, щоб з'ясувати, як підвищення цін впливає на витрати виробництва та національну конкурентоспроможність.
2. Непряме вплив на ціни. Воно полягає в тому, що вводяться чи скасовуються ті чи інші кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, змінюються облікові ставки, варіюються податки, збільшуються або зменшуються розміри емісії грошей і т.п.
3. Державне втручання в процес ціноутворення. Тут мається на увазі санкціоноване урядовими органами завищення витрат виробництва. Розрахункові (а не дійсні) витрати виробництва виявляються на всіх підприємствах настільки високими у результаті оголошених урядом пільг, що підвищення цін стає невідворотних.
4. Лідерство в цінах. Таке явище спостерігається в тих сферах, де значною є частка держави. Державні підприємства, контролюючи значну частку ринку, при обмеженій пропозиції можуть стати лідируючими в цінах і визначати їх рівень у цілому по галузях. Аналогічна ситуація виникає в галузях, де держава є великим замовником і покупцем - в багатьох видах будівництва, у виробництві озброєнь та інших товарів для армії. У такій ситуації урядові органи встановлюють за домовленістю з фірмами - виробниками товарів і послуг "контрактні ціни", які потім стають базовими для галузі. Інакше кажучи, держава може в ряді галузей лідирувати в цінах не тільки як продавець, а й як покупець.
5. Пряме державне вплив на ціни. Його роблять державні субсидії, що знижують витрати індивідуальних виробників. Один із видів таких субсидій - зниження або замороження цін на окремі товари і послуги, що досягаються шляхом спеціальних доплат виробнику або споживачу.
Прямим втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на "акцизні товари", що є об'єктом непрямого податку.
6. Особливий напрямок - державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Воно ведеться державним заохоченням експорту через звільнення експортерів від податків, а в деяких країнах - за допомогою експортних субсидій, подання пільгових кредитів і транспортних тарифів. І все це суттєво позначається на умовах цінової конкуренції на світовому ринку. Одним з найефективніших інструментів прямого державного регулювання внутрішніх цін є кількісні і якісні обмеження імпорту, а також митні збори.
Огорожа внутрішнього ринку від конкуренції з іноземними виробниками, а також прямий вплив на ціну імпортного товару розміром митних зборів веде до обмеження пропозиції та послаблення конкуренції на внутрішньому ринку, підвищення цін на імпортні товари, за якими йдуть ціни на продукцію вітчизняного виробництва. В умовах російської економіки одним з провідних напрямів державної цінової політики повинні стати зближення структури внутрішніх і світових цін, проведення економічно обгрунтованої лібералізації цін.
Для цього необхідно задіяти механізм цінової конкуренції нашої продукції і аналогічної продукції західного ринку. Це дозволить, з одного боку, реально оцінити можливості нашого експортного потенціалу, а з іншого, - дасть можливість орієнтуватися на систему природних обмежень для зростання цін на вітчизняну продукцію.
Основна мета запровадження механізму цінової конкуренції - порівняно швидке накопичення інвестиційних ресурсів (за рахунок реалізації паливно-сировинних ресурсів за світовими цінами), ліквідація монополістів у галузі ціноутворення за допомогою введення мінімальних цін, розвиток вітчизняних перспективних виробництв (при обов'язковій підтримці їх протекціоністськими заходами). Головною умовою проведення нової цінової політики є обов'язкова синхронізація з нею заходів щодо переходу до нової системи податків.
7. Встановлення фіксованих пільгових цін і тарифів на товари та послуги, вироблені в державному секторі економіки. Прикладом тут можуть служити ціни на мінеральну сировину, що добувається в державних підприємствах, на енергію, залізничні, поштово-телеграфні тарифи. Ці штучно стримувані ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві.
8. Урядовий контроль над цінами у формі їх фіксації або встановлення меж їх підвищення. Це типове засіб адміністративного господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є в довгостроковому аспекті неефективним. Використовується найчастіше у виняткових випадках, наприклад, при загостренні соціальної напруженості.
9. Передача прав встановлення та контролю над цінами на певні види товарів наднаціональним органам. Приклади: встановлення цін на вугілля і чорні метали Європейським об'єднанням вугілля і сталі, тимчасова фіксація цін на сільськогосподарські товари в Європейському Співтоваристві, уніфікація транспортних тарифів усередині інтеграційних об'єднань, уніфікація податків як важливого чинника ціноутворення.
Тут наведено приклади найбільш поширених форм державного регулювання цін, конкретне застосування яких залежить від місця, часу, соціально-економічного і політичного стану країни, регіону.
1. Функції цін
2. Система цін, їх структура
3. Державне регулювання цін
1. ФУНКЦІЇ ЦІН
Вільна ціна є основним координуючим механізмом ринкової економіки. Недарма ціну називають богинею ринку. Незважаючи на різні підходи до визначення функцій цін, значна більшість економістів виділяють три основні функції ціни: по-перше, вона дає інформацію, ориентирующую дії покупців і продавців, по-друге, стимулює найбільш раціональний і економічний спосіб виробництва, по-третє, ціна бере участь у розподілі доходів.
У ринковому господарстві, заснованому на системі вільної конкуренції, ціни майже миттєво відображає всі зміни, що відбуваються в економіці. Так, підвищення попиту на якийсь товар викликає певну реакцію з боку виробника. Перше: при відсутності конкуренції збільшити ціну на цю продукцію. Друге: організувати додаткове виробництво цього товару. Навіть при непопулярності дій в першому прикладі в обох випадках досягається урівноваження попиту і пропозиції, пов'язування витрат виробника або продавця з платіжною спроможністю споживача, покупця.
Але організація додаткового виробництва в одній з галузей викличе активізацію виробництва спочатку в суміжних з першою, а потім і в самих різних секторах економіки, підвищуючи економічний "тонус" регіону, знижуючи рівень безробіття. У більш загальному вигляді сказане можна висловити так. Якщо на ринку кількість якого-небудь товару перевищує попит на нього, то ціна знижується, формуючи пропозицію. Високі ціни служать сигналом недостатньої пропозиції, і виробництво відсутніх товарів збільшується до того моменту, коли настане рівновага попиту і пропозиції. Надлишок тих чи інших товарів на ринку змушує знизити ціни, щоб продати товари, а зниження цін на товари змушує виробництво скоротити їх випуск.
Рівноважна ціна - головний координатор на ринку. Вона інформує про те, за якою ціною буде мати сенс забезпечити даний обсяг пропозиції і пред'явити даний обсяг попиту. Все, що буде вироблено понад даного обсягу, стане безглуздою втратою обмежених ресурсів суспільства. Все, що буде недопроізведено, стане соціальним збитком для потенційних споживачів. Т.ч., інформація про рівноважної ринкової ціною стає інструментом ефективного розміщення обмежених ресурсів. Рівноважна ціна стимулює ріст пропозиції при дефіциті товарів і розвантажує ринок від надлишків, стримуючи пропозицію.
Інформаційну функцію ціни нерідко називають регулюючої, СумДУ.
Реалізація ціною інформаційної функції залежить від ряду факторів. По-перше, відсутність позаекономічного тиску на ціни. Ціна повинна бути реальним підсумком вільної взаємодії попиту і пропозиції. Там, де діє монополія, олігополістична конкуренція, цінова інформація може не відповідати реальному стану. По-друге, відсутність інфляції, тому що її розвиток не дає можливості виробнику зрозуміти справжню причину зростання чи падіння цін на той чи інший продукт.
Стимулюючу функцію ціни виконують, впливаючи на зацікавленість виробників у підвищенні обсягів виробництва в ім'я збільшення суми, вирученої від продажу. Механізм цього впливу пролягає через бажання виробника збільшити дохід і прибуток, які безпосередньо пов'язані з цінами на продукцію, послуги. Оскільки ціна - це витрати підприємця плюс прибуток, то основний шлях збільшення останньої - зниження власних витрат на виробництво товару. Так ціни стимулюють застосування і розвиток економічних, ресурсо-і енергозберігаючих технологій, зниження витрат, пов'язаних з управлінням виробництвом.
Стимулюючу функцію вільні ціни можуть виконувати лише за певних умов. До них, в першу чергу, відноситься можливість безперешкодного переливу капіталів і заощаджень населення в найбільш перспективні, ефективні галузі виробництва. А це передбачає різноманіття рівноправних форм власності та забезпечення справжньої свободи підприємництва.
Розподільна функція ціни. Способи і джерела формування ринкових доходів (різні форми підприємницької діяльності, спекуляція, неоднакові рівні зарплати на підприємствах різних форм власності, операції з цінними паперами, значний сектор тіньової економіки), та й сам принцип нерівності розподілу доходів в економіці ринкового типу призводять до несправедливого, з точки зору повсякденної свідомості, майновому становищу окремих груп населення. Адже частіше більш високий рівень життя не в того, хто наполегливо трудиться, а у того, хто краще вловив кон'юнктуру ринку. Внаслідок цього в країнах з ринковим типом економіки завжди існує незадоволення такої "соціальною несправедливістю".
У цій ситуації в багатьох країнах проводяться різні заходи, що зводяться в основному до зміни структури споживання, до перерозподілу і рівнянню. У подібних випадках розподільна функція ціни поєднується з соціальною функцією.
Однак при всій важливості продуманої соціальної політики не слід покладати безпосередньо на ринкові ціни значну соціальну роль. Інакше виникає ризик руйнування ринкового цінового механізму. Ціна є об'єктивна категорія, її величина обумовлена дією законів попиту та пропозиції. І поки ми не звільнимо ціну від невластивих їй функцій, спроби створити ефективний ціновий механізм будуть безплідними. Тому не варто надто довірливо ставитися до заяв деяких політичних діячів (особливо в передвиборні періоди) про можливість різкого зниження цін.
2. СИСТЕМА ЦІН, ЇХ СТРУКТУРА
Система цін в сучасній економіці дуже складна. І класифікуються ціни за різними ознаками. Ми наводимо найбільш поширені з них. По галузях економіки вони діляться на оптові (у промисловості), закупівельні (у сільському господарстві), кошторисні (у будівництві), тарифи (на транспорті), такси (у сфері обслуговування), роздрібні (у сфері торгівлі з населенням).
Оптові ціни - ті ціни, за якими реалізується продукція великими партіями.
Роздрібні ціни - ті, за якими товари продаються індивідуальним покупцям у відносно невеликих обсягах.
За способом формування або за ознакою ступеня свободи ціни діляться на наступні групи.
Вільні ринкові ціни - формуються в залежності від стану ринку, під впливом попиту та пропозиції. Вони абсолютно вільні від безпосереднього втручання державних органів. Перехід від фіксованих державних до вільних ринкових цінами називається лібералізацією цін. Деякі економісти до цієї категорії цін зараховують і договірні ціни. Інша частина асоціює договірні ціни з контрактними.
Державні ціни в ринковій економіці встановлюються на:
- Продукцію підприємств-монополістів;
- Базові (для економіки цієї країни) ресурси;
- Соціально значимі товари.
Система державних цін складається з двох елементів:
а) фіксовані або тверді ціни, жорстко встановлюються
державними органами;
б) регульовані ціни.
Фіксовані ціни встановлюються на місцях органами виконавчої влади (адміністраціями). Як правило, вони поширюються на деякі товари першої необхідності (хліб, молочні продукти, цукор і т.д.) При цьому товаровиробники отримують дотації з бюджету для відшкодування витрат, які не покриваються за рахунок фіксованих цін. Зміна такої ціни в яку-небудь сторону виробником або продавцем товару переслідується за законом.
Регульовані ціни - їхня величина визначається держорганами з урахуванням зміни економічної кон'юнктури, але цей вплив обмежений і частіше за все полягає у встановленні граничного рівня ціни на певні групи товарів. Застосовуються й інші методи регулювання.
Контрактні ціни - величина цих цін встановлюється предваряющим акт купівлі-продажу угодою, документально зафіксованим контрактом між продавцями і покупцями. У ряді випадків у контракті фіксується не абсолютна величина цін, а їхній верхній або нижній рівень, або їх співвідношення з державними, ринковими, світовими. Обмовляється також допустимість зміни закріплених контрактом цін внаслідок виникнення будь-яких особливих обставин. Деякі економісти саме до цього типу цін відносять і договірні.
Різний рівень цін на однотипні товари викликає необхідність використання світових цін - грошового вираження інтернаціональної вартості (цінності) блага. Світові ціни - це ті, по яких здійснюються найбільші експортно-імпортні операції. Вони завжди розраховуються у вільно конвертованій валюті та без обмежень адміністративного характеру. У міру розвитку міжнародної спеціалізації праці роль світових цін зростає, оскільки вони чинять активний вплив на внутрішні ціни в якості оптимальних орієнтирів. У світовій ціні можуть знайти відображення такі фактори, як умови транспортування даного товару, обсяг купівлі (оптова чи роздрібна) і т.д.
Особливий різновид світових цін представляють трансфертні ціни - внутрішньофірмові ціни, що застосовуються транснаціональними корпораціями в угодах між власними підрозділами, що знаходяться в різних країнах. Дані про цих цінах становлять, як правило, комерційну таємницю.
Поряд з описаними видами цін в економічній практиці застосовується ряд інших їхніх характеристик, заснованих на найрізноманітніших ознаках. Важливе значення має базисна ціна - ціна, яка береться за основу прихильниками торгової угоди при встановленні остаточної ціни, що залежить від конкретних показників якості товарів чи певних часових факторів з урахуванням інфляції.
Демпінгові ціни - це штучно занижені ціни. Цілі їх застосування можуть бути самі різні: заради виживання фірми, задля витіснення з ринку конкурента і т.д.
В економічному аналізі, плануванні і статистиці, а також у дослідницьких цілях, поряд з поточними використовуються зіставні або незмінні ціни. Використання таких цін об'єктивно необхідно у зв'язку з процесом інфляції. У цих же цілях іноді застосовують реальні ціни, які представляють собою ціну в грошовому вираженні щодо загального рівня цін. У ході прийняття споживчих рішень покупця цікавлять і відносні (порівнювані) ціни, тобто ціна даного товару в порівнянні із ціною деякого іншого родинного товару або того ж товару в іншому регіоні.
В процесі проектування нових видів виробів і об'єктів для виробництва знову освоюваної продукції, товарів, послуг, матеріалів, напівфабрикатів, енергії використаються проектні ціни.
У більш широкому плані всі види цін, обумовлені за допомогою розрахунків, називаються розрахунковими, а ціни - очікуваними.
В економіці ринкового типу широко використаються прогнозні ціни - на їх основі планується діяльність фірм, розробляються проекти та програми, складаються державні плани-прогнози, іменовані індикативними планами.
Біржові, аукціонні, комісійні ціни визначаються конкретними формами ринків, на яких вони утворюються.
Ряд цін на товари і послуги фіксуються в документальній формі у вигляді прейскурантів, тобто покажчиків цін. Величини цін, представлених у таких документах, називають прейскурантними.
Особливості конкретних господарських завдань, різноманіття галузей в економіці, сфер дії цін, суб'єктів обслуговування, часу дії визначають не тільки сукупність діючих цін, але і відмінності в їх структурі. Найбільш поширеним у практиці ціноутворення є визначення структури ціни за витратами виробництва (витратам). Це означає, що ціна повинна включати витрати на виробництво товару, тобто валові витрати виробництва і витрати обігу. Крім того, вона зобов'язана забезпечувати прибуток і від виробничої, і від реалізаційної діяльності підприємця, яка також має увійти в ціну.
Фактична собівартість - повні витрати плюс прибуток - складає основу оптової ціни.
Виробники реалізують свою продукцію торговельним організаціям за так званою відпускної, договірною ціною, яка, крім зазначених вище елементів, включає акцизи (непрямі податки на деякі предмети споживання). Роздрібна ціна товару складається з оптової або відпускної ціни (у торгівлі споживчими товарами) плюс торгова надбавка, що йде на утримання торгових організацій.
Ціноутворення на основі витрат має дуже серйозний недолік - включення до собівартості самих різноманітних елементів, що не мають часто до неї ставлення, що веде до зростання витрат. Крім того, такий підхід до ціноутворення не стимулює підприємства до раціонального, економного використання ресурсів. При витратному характері ціноутворення виграє виробник, але програє покупець, та й вся економіка стає менш оптимальною. Багато в чому неефективність адміністративно-планової економіки визначалася саме витратним характером директивного ціноутворення. Сьогодні встановлення ціни на базі витрат є в певній мірі застарілою стратегією. Проте вона і зараз залишається одним з найбільш часто практикуються, хоча і неефективних підходів до ціноутворення.
У світовій практиці існує і так зване параметричне ціноутворення, в умовах якого структура ціни відбиває насамперед якість товару. При визначенні ціни за цим методом виділяється базовий зразок товару, ціна на який відома. Потім встановлюється сукупність властивостей, якісних ознак, за якими оцінюється, відрізняється від базової (корисний обсяг і вага, потужність, надійність, естетичність, сучасність, комфортність, ресурсомісткість та ін.) Чисельне значення кожної з цих характеристик називається параметром якості. Ціна встановлюється шляхом виявлення, на яку величину параметри оцінюваного товару відхиляються від зразка з урахуванням того, що зміни можуть бути і в позитивну, і в негативну сторони. Параметрична модель ціноутворення представляється досить перспективною для економіки будь-якого типу, але її практичне застосування дуже складно і вимагає самої серйозної підготовки. Суб'єктивне сприйняття корисності та цінності окремих властивостей товарів для споживача, відсутність універсальних підходів до оцінки якості перешкоджають поширенню цього методу.
Що ж стосується реформи вітчизняної системи ціноутворення, то в даному випадку однієї лібералізації цін явно не достатньо. Вона повинна бути доповнена подальшою приватизацією, розумною податковою реформою, демонополізацією, створенням ефективної ринкової інфраструктури. Необхідно також, не змінюючи ідеї вільного ринкового ціноутворення, визнати необхідність державного регулювання цін.
3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦІН
Всупереч поширеній у нас думку, що в країнах ринкової економіки ціноутворення відбувається цілком стихійно, в дійсності ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни виступають однією з критичних точок економічного і соціально-політичного життя, де стикається безліч інтересів різних верств населення.
Впливаючи на ціни, держава домагається досягнення глобальних цілей проведеного їм регулювання економіки. Мова тут йде про кон'юнктурну і структурної політики, боротьбі з інфляцією, стимулювання і модернізації, посилення національної конкурентоспроможності на світових ринках, про пом'якшення соціальної напруженості. У кінцевому рахунку, контроль в ціноутворенні служить здійсненню генерального курсу державного регулювання - оптимізації економічного розвитку і стабілізації соціальної системи.
Один з відомих економістів М. Деверо писав, що державне регулювання переважно "вільного" ціноутворення, оскільки дозволяє впливати на обсяги виробництва в обраному напрямку.
У дійсності загальної і повної свободи ціноутворення ніколи не було. Різним етапам історії властиві лише певні відмінності в ступені і формах обмеження свободи гри цін.
Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, державні монопольні ціни на "акцизні" товари, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподаткування, істотним чином впливають на внутрішні ціни, - ось далеко не повний перелік заходів державного регулювання цін кінця XIX століття і в XX столітті.
Переломними в історії державного регулювання цін стали перша світова війна, що почалася слідом за нею депресія, що змінив її кризу. Політичні та економічні потрясіння в суспільстві підготували його свідомість до того, що треба шукати шляхи до стримування та приборкання стихійного початку в розвитку, і робити це слід шляхом посилення втручання держави в господарське життя, і зокрема, в процес ціноутворення. До середини 30-х років у багатьох розвинених країнах були прийняті закони, що надавали державі повноваження по впливу на ціни, аж до їхнього заморожування. Це стало складовим елементом державної економічної політики.
Розглянемо основні форми державного регулювання цін.
1. Спостереження за цінами з боку урядових органів. Проводиться в основному центральними статистичними управліннями. Головна мета спостереження - виявлення зростання вартості життя для визначення індексу номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для того, щоб з'ясувати, як підвищення цін впливає на витрати виробництва та національну конкурентоспроможність.
2. Непряме вплив на ціни. Воно полягає в тому, що вводяться чи скасовуються ті чи інші кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, змінюються облікові ставки, варіюються податки, збільшуються або зменшуються розміри емісії грошей і т.п.
3. Державне втручання в процес ціноутворення. Тут мається на увазі санкціоноване урядовими органами завищення витрат виробництва. Розрахункові (а не дійсні) витрати виробництва виявляються на всіх підприємствах настільки високими у результаті оголошених урядом пільг, що підвищення цін стає невідворотних.
4. Лідерство в цінах. Таке явище спостерігається в тих сферах, де значною є частка держави. Державні підприємства, контролюючи значну частку ринку, при обмеженій пропозиції можуть стати лідируючими в цінах і визначати їх рівень у цілому по галузях. Аналогічна ситуація виникає в галузях, де держава є великим замовником і покупцем - в багатьох видах будівництва, у виробництві озброєнь та інших товарів для армії. У такій ситуації урядові органи встановлюють за домовленістю з фірмами - виробниками товарів і послуг "контрактні ціни", які потім стають базовими для галузі. Інакше кажучи, держава може в ряді галузей лідирувати в цінах не тільки як продавець, а й як покупець.
5. Пряме державне вплив на ціни. Його роблять державні субсидії, що знижують витрати індивідуальних виробників. Один із видів таких субсидій - зниження або замороження цін на окремі товари і послуги, що досягаються шляхом спеціальних доплат виробнику або споживачу.
Прямим втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на "акцизні товари", що є об'єктом непрямого податку.
6. Особливий напрямок - державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Воно ведеться державним заохоченням експорту через звільнення експортерів від податків, а в деяких країнах - за допомогою експортних субсидій, подання пільгових кредитів і транспортних тарифів. І все це суттєво позначається на умовах цінової конкуренції на світовому ринку. Одним з найефективніших інструментів прямого державного регулювання внутрішніх цін є кількісні і якісні обмеження імпорту, а також митні збори.
Огорожа внутрішнього ринку від конкуренції з іноземними виробниками, а також прямий вплив на ціну імпортного товару розміром митних зборів веде до обмеження пропозиції та послаблення конкуренції на внутрішньому ринку, підвищення цін на імпортні товари, за якими йдуть ціни на продукцію вітчизняного виробництва. В умовах російської економіки одним з провідних напрямів державної цінової політики повинні стати зближення структури внутрішніх і світових цін, проведення економічно обгрунтованої лібералізації цін.
Для цього необхідно задіяти механізм цінової конкуренції нашої продукції і аналогічної продукції західного ринку. Це дозволить, з одного боку, реально оцінити можливості нашого експортного потенціалу, а з іншого, - дасть можливість орієнтуватися на систему природних обмежень для зростання цін на вітчизняну продукцію.
Основна мета запровадження механізму цінової конкуренції - порівняно швидке накопичення інвестиційних ресурсів (за рахунок реалізації паливно-сировинних ресурсів за світовими цінами), ліквідація монополістів у галузі ціноутворення за допомогою введення мінімальних цін, розвиток вітчизняних перспективних виробництв (при обов'язковій підтримці їх протекціоністськими заходами). Головною умовою проведення нової цінової політики є обов'язкова синхронізація з нею заходів щодо переходу до нової системи податків.
7. Встановлення фіксованих пільгових цін і тарифів на товари та послуги, вироблені в державному секторі економіки. Прикладом тут можуть служити ціни на мінеральну сировину, що добувається в державних підприємствах, на енергію, залізничні, поштово-телеграфні тарифи. Ці штучно стримувані ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві.
8. Урядовий контроль над цінами у формі їх фіксації або встановлення меж їх підвищення. Це типове засіб адміністративного господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є в довгостроковому аспекті неефективним. Використовується найчастіше у виняткових випадках, наприклад, при загостренні соціальної напруженості.
9. Передача прав встановлення та контролю над цінами на певні види товарів наднаціональним органам. Приклади: встановлення цін на вугілля і чорні метали Європейським об'єднанням вугілля і сталі, тимчасова фіксація цін на сільськогосподарські товари в Європейському Співтоваристві, уніфікація транспортних тарифів усередині інтеграційних об'єднань, уніфікація податків як важливого чинника ціноутворення.
Тут наведено приклади найбільш поширених форм державного регулювання цін, конкретне застосування яких залежить від місця, часу, соціально-економічного і політичного стану країни, регіону.