Управління муніципальної власністю 2

Міністерство освіти Російської Федерації

Омський державний технічний університет

Навчальна науково-дослідна робота

УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНІСТЮ

Омськ-2009

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретико-методологічні основи муніципальної власності

1.1 Поняття муніципальної власності

1.2 Формування муніципальної власності

1.3 Припинення права муніципальної власності

Глава 2. Аналіз управління муніципальної власністю муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області

2.1 Повноваження органів місцевого самоврядування

2.2 Муніципальне управління міста Омська

Глава 3. Удосконалення управління муніципальної власністю муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області

3.1 Генеральний план муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області

3.2 Здійснення діяльності з ефективного використання муніципальної власності міста Омська на 2009 - 2011 роки

Список використаної літератури

Додаток 1

Додаток 2

Введення

Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу РФ, визнається, гарантується і здійснюється на всій території РФ. Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійне вирішення населенням (безпосередньо або через створювані ним органи) досить широкого кола проблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов'язані з життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських та сільських поселень.

У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, але його функціонування гарантується як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявність муніципальної, в тому числі земельної, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їх значимості для обслуговування даного поселення, наприклад міста чи селища. Крім того, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансовими ресурсами. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні і кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування та ін

Тема управління муніципальної власністю в сучасній Росії одна з найактуальніших. У зв'язку з цим метою роботи є вивчення діяльності органів місцевого самоврядування із управління муніципальної власністю: їх компетенція, практика управління і ефективність діяльності.

Муніципальна власність - це власність муніципального освіти (ст. 215 ЦК РФ), тобто майно міських і сільських поселень, а також їхні фінанси, які, - у той же час - виділені в окрему складову (сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань , пов'язаних з фінансуванням тих чи інших заходів).

Проблема самостійності місцевого самоврядування у вирішенні місцевих питань виходить на перше місце за своїм значенням. Рішення даної проблеми неможливе без передачі місцевому самоврядуванню фінансових ресурсів та об'єктів муніципальної власності.

Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в Конституції Російської Федерації, в Законах «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», в Цивільному кодексі РФ, у Федеральному законі «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також нормативних актах суб'єктів РФ .

Глава 1. Теоретико-методологічні основи муніципальної власності

1.1 Поняття муніципальної власності

Муніципальна власність - це власність муніципального освіти (ст. 215 ЦК РФ), тобто майно міських і сільських поселень, а також їхні фінанси, які, - у той же час - виділені в окрему складову (сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань , пов'язаних з фінансуванням тих чи інших заходів). В даний час муніципальна власність закріплена в якості однієї з форм власності - поряд з приватної, державної та іншими.

Основним документом, за яким сталося розподіл власності на державну та муніципальну, була Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російської Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність ».

На території муніципального освіти проживає населення, об'єднана спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення. Це місцеве співтовариство, яке є на території будь-якого муніципального освіти. Поняття «місцеве співтовариство» в російському законодавстві не зустрічається. Однак закон говорить, що місцеве самоврядування в Російській Федерації - це «діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших традицій».

Муніципальна власність, порядок її утворення, володіння, користування і розпорядження закріплюються Цивільним кодексом РФ.

Головним суб'єктом володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю є місцеве співтовариство (населення муніципального освіти). Органи місцевого самоврядування лише «управляють муніципальної власністю». І на цій підставі є другорядними суб'єктами права муніципальної власності. До таких можна віднести:

1. голова муніципального освіти;

2. представницький орган муніципального освіти;

3. структурні органи та підрозділи місцевої адміністрації;

4. орган управління муніципальним господарством;

5. муніципальні унітарні підприємства та муніципальні установи;

6. інші організації з правом управління муніципальної власністю.

До муніципальної власності Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» відносить:

- Кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди;

- Майно органів місцевого самоврядування;

- Муніципальні землі, місцеві природні ресурси;

- Муніципальні господарюючі суб'єкти;

- Муніципальні банки та кредитно-касові установи;

- Муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення;

- Муніципальні соціально-культурні установи;

- Інше рухоме і нерухоме майно.

Вони виступають в якості фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Крім них до складу муніципальної власності як матеріальних об'єктів входять: майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі і природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності; муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи різних галузей, інше рухоме і нерухоме майно. [1]

Варто відзначити, що у виключній власності муніципальних утворень знаходяться ті об'єкти, які мають особливо важливе значення для життєзабезпечення певного населеного пункту або території, для збереження історико-культурної спадщини. До таких об'єктів можна також віднести, наприклад, міські парки, пам'ятки культури. Це свідчить про соціальну спрямованість муніципальної власності: по-перше, управління об'єктами муніципальної власності найбільш чутливо впливає на життя населення відповідної території (на відміну від управління багатьма іншими формами власності), а по-друге, багато об'єктів муніципальної власності соціально орієнтовані (спортивні, освітні та інші об'єкти). Це одна з найважливіших особливостей природи муніципальної власності. Іншою особливістю є виконання функції економічної основи місцевого самоврядування: приміром, муніципальні підприємства - відповідно до ст. 113 ДК РФ - є комерційними підприємствами, до того ж майно органів місцевого самоврядування становить матеріальну базу, що забезпечує їх діяльність.

У власності муніципальних утворень може перебувати:

1) майно, призначене для вирішення встановлених цим Законом питань місцевого значення;

2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також майно, призначене для здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування, переданих їм у порядку, передбаченому частиною 4 статті 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ»;

3) майно, призначене для, забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти;

4) майно, необхідне для вирішення питань, право рішення, яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами і які не віднесені до питань місцевого значення.

1.2 Формування муніципальної власності

Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом.

Право муніципальної власності може бути придбано наступними способами:

- Шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна);

- Шляхом одержання надходжень (доходів, продукції, плодів) в результаті використання вже наявного муніципального майна;

- На підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна;

- У спадщину відповідно до заповіту або законом;

- За рішенням суду (наприклад, щодо безхазяйного нерухомого майна);

- У встановленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).

Придбання та відчуження (у тому числі приватизація) муніципальним освітою майна і майнових прав здійснюється в порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку і пооб'єктної реєстрації в реєстрі об'єктів муніципальної власності.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно в тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органам державної влади суб'єкта Російської Федерації) і органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів.

Порядок і умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів. Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевих бюджетів.

Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, затверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.

Передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів РФ або федеральну власність може здійснюватися тільки за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.

Дуже важливе питання про передачу з державної в муніципальну власність нежитлових приміщень, що орендуються різними організаціями, в тому числі відносяться до муніципальної власності.

Згідно з роз'ясненням Вищого Арбітражного Суду РФ належать державним підприємствам нежитлові приміщення переходять у муніципальну власність лише у випадку, якщо ці приміщення раніше були передані у відання зазначених підприємств виконавчими органами місцевих Рад.

У муніципальній власності перебувають земельні ділянки:

- Які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;

- Право муніципальної власності, на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

- Які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.

У муніципальній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю".

У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень.

У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі земельні ділянки в муніципальну власність при розмежуванні державної власності на землю не передаються.

Право муніципальної власності на земельні ділянки в цих суб'єктах Російської Федерації виникає при передачі земельних ділянок з власності міст Москви і Санкт-Петербурга в муніципальну власність відповідно до законами цих суб'єктів Російської Федерації.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації, правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка і реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.

Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності. [4]

Питання регулювання набуття та припинення права муніципальної власності - зміни власника муніципального майна відносяться до цивільного законодавства, тобто, відповідно до ст. 71 Конституції РФ, - до предметів ведення Російської Федерації. Таким чином, її суб'єкти не можуть регулювати своїми законами особливостей набуття та припинення права муніципальної власності. При цьому муніципальні освіти регулюють порядок та умови приватизації муніципального майна не в результаті наділення їх відповідними державними повноваженнями, а по праву власника муніципального майна.

На відміну від норм муніципального права, основні з яких встановлює Російська Федерація, менш загальні - її суб'єкти, а найбільш конкретні - муніципальні освіти. Повноваження щодо регулювання порядку здійснення прав муніципальної власності розподіляються тільки між Російською Федерацією, яка встановлює відповідні норми цивільного права, і муніципальним утворенням, як власником муніципального майна, вільним у здійсненні цих прав у тій мірі, в якій вони не обмежені федеральними законами, без будь- якої необхідності делегувати муніципального утворення державні повноваження з регулювання порядку та умов приватизації муніципальної власності.

1.3 Припинення права муніципальної власності

Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, у тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підстав , передбачених законами РФ.

У межах встановленої компетенції, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств , установ; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереження муніципальної власності і багато чого іншого.

Встановлення порядку управління та розпорядження муніципальної власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.

Глава 2. Аналіз управління муніципальної власністю муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області

2.1 Повноваження органів місцевого самоврядування

Муніципальна власність не є різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції говорить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Ст. 215 Цивільного кодексу РФ визначає в якості суб'єктів права муніципальної власності муніципальні освіти. І те, що власність належить муніципальних утворень, надає їй публічний характер, так як муніципальне освіту є публічно-правове явище.

Згідно зі ст. 51 закону № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальної власністю.

З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів володіють такими повноваженнями:

- Прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;

- Встановлення офіційних символів муніципального освіти;

- Створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;

- Встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

- Організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;

- Прийняття і організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- Заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;

- Здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

- Іншими повноваженнями відповідно до Федеральними законами, статутами муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування поселень та органи місцевого самоврядування міських округів має право відповідно до статутами муніципальних утворень приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення та міського округу робіт (у тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень і питань місцевого значення міських округів.

До соціально значущим робіт можуть бути віднесені тільки роботи, що не потребують спеціальної професійної підготовки.

До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень і міських округів у вільний від основної роботи чи навчання час на безоплатній основі не більш ніж один раз на три місяці. При цьому тривалість соціально значущих робіт не може становити більше чотирьох годин поспіль.

Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів і органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншої муніципального освіти не допускається.

Окремі державні повноваження, що передаються для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів.

Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для виконання переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, передбачених статутом муніципального освіти [6].

Статті 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав та обов'язків від імені муніципальних утворень покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав та обов'язків не передбачено ні в Конституції, ні в Цивільному кодексі РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на оплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати. Якщо на території муніципальних утворень є незадіяні в місцевому господарському обороті об'єкти, то вони (освіти) можуть здавати їх в оренду або продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету.

2.2 Муніципальне управління міста Омська

Муніципальне утворення - Місто Омськ

Рік заснування міста Омська - 1716 Чисельність постійного населення - 1149,0 тис.осіб Чисельність виборців - 901379 осіб Щільність населення-2298, 0 людини на 1 км2 Національний склад населення: росіяни - 82,0% українці - 5,2% казахи - 3 , 9% німці - 3,7% татари - 2,5% Адміністративно-територіальний розподіл: число адміністративних округів - 5 число населених пунктів - 3

Адміністрація м. Омська: 644099, м. Омськ, вул.Гагаріна, 34 Місто Омськ заснований в 1716 році. До початку XIX століття місто Омськ став центром торгівлі та сільськогосподарської науки. Трассібірская магістраль в кінці XIX століття дала новий імпульс розвитку міста: з'явилися перші іноземні концесії та монополії. З Омської області імпортувалися зерно, масло, риба, хутра та хутряні прикраси, шкіра. Перед першою світовою війною місто Омськ - бурхливо розвивається місто. Війна і революція різко обірвали подальший розвиток промисловості і культури. Період з 1918 по 1919 рік пов'язаний з ім'ям Колчака, що оголосив Омськ столицею Росії. Сьогодні місто Омськ - один з провідних промислових і культурних центрів Росії. Він знаходиться в центрі великій території Росії, на перетині найважливіших комунікацій (залізничних, водних, автомобільних, авіаційних і ін), що пов'язують європейський і азіатський континенти, а також північ Західного Сибіру і Центральної Азії, що є основою для його економічного, соціального та культурного розвитку. У Сибірському федеральному окрузі Омськ - другий за чисельністю населення місто (після Новосибірська) і входить до числа десяти (за винятком Москви і Санкт-Петербурга) міст з чисельністю населення, що перевищує мільйон чоловік. У порівнянні з найближчими сусідами по федеральному округу - містами Новосибірськ, Томськ, Кемерово, Новокузнецьк, Барнаул - Омськ по більшості основних соціально-економічних показників посідає 1-2 місця. В Омську одна з найнижчих величин прожиткового мінімуму і вартості набору з 25 основних продуктів харчування (нижче - тільки в Барнаулі). Основними характеристиками своєрідності міста є:

- Сільськогосподарська спеціалізація регіону, що базується на розвинутій аграрної інфраструктури;

- Висока частка оборонно-промислового комплексу у виробничому потенціалі;

- Прикордонне розташування регіону, що вимагає створення розвиненої системи митного контролю на шляху торгової осі «Захід - Схід»;

- Різко континентальний клімат Західного Сибіру зумовлює серйозні вимоги до якості будівництва і експлуатації житлового і нежитлового фонду в регіоні;

- Знаходження значної частини іртишських басейну вище за течією за межами області, так і країни в цілому, призводить до необхідності створення додаткової системи контролю й очищення іртишських води у зв'язку з міграцією несприятливих матеріалів, які переносяться водним шляхом з Казахстану і Китаю;

- Не використання переваг, пов'язаних з транспортною привабливістю регіону, вимагає особливих заходів щодо їх розвитку.

Десять найбільших підприємств промисловості м. Омська з випуску продукції

Актуальність вивчення та вдосконалення знань у галузі муніципального управління пов'язано як з важливістю самої проблеми ефективної організації місцевої влади, так і з яку проводять у Росії муніципальної реформою [7].

У процесі ринкових перетворень нова модель управління муніципальними утвореннями орієнтована на поступове звільнення держави від обов'язків розподільника коштів. Все більша частина соціальних функцій передається на місця. Посилюється акцент на власні можливості громадян, на права і відповідальність органів місцевого самоврядування. Перед російським суспільством виникає проблема забезпечити ефективне управління процесами соціального і економічного саморозвитку муніципальних утворень і на цій основі створити об'єктивні умови підвищення рівня якості життя населення [15].

Управління та розпорядження муніципальної власністю здійснює адміністрація міста Києва в порядку, встановленому Донецьким міським Радою.

Органи міського самоврядування відповідно до закону має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності інші угоди, самостійно визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів.

Органи міського самоврядування відповідно до закону та цього Статуту можуть в інтересах населення встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах міста.

Не можуть бути відчужені будівлі і споруди, займані органами міського самоврядування.

Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються Донецьким міським Радою самостійно відповідно до чинного законодавства. Доходи від приватизації муніципальної власності надходять у повному обсязі до міського бюджету. [9]

Громадсько-політична, культурно-історична, інвестиційна привабливість регіону не виникає на порожньому місці, а є наслідком сформованого і актуалізованого іміджу.

Саме на селі недостатній організаційний досвід органів місцевої влади може бути компенсований здатністю їх лідерів об'єднати співробітників, партнерів, жителів у досягненні поставлених завдань. Велика частина новостворених муніципальних утворень сформована всередині сільських районів - на рівні поселень, бюджетна забезпеченість яких не дозволяє вирішити ці завдання в повному обсязі.

Проблеми створення ефективного місцевого самоврядування в сільських територіях багато в чому збігаються із загальними проблемами організації місцевої влади в Росії. Місцеве самоврядування в сільських територіях до цих пір було обділене увагою федеральної влади. Між тим, проведена муніципальна реформа, концептуально орієнтована, перш за все, на вирішення проблем місцевого самоврядування у малих муніципальних утвореннях, більшість з яких є сільськими. Перехідний період муніципальної реформи розрахований до 1 січня 2009 р. З 1 січня 2006р. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (Федеральний Закон № 131 - ФЗ) почав застосовуватися на всій території РФ. Державну реєстрацію за даними Мін'юсту Росії, пройшли 99,8% муніципальних утворень.

Специфіка муніципального управління полягає в тому, що в ньому поєднуються два види впливу: адміністративне і природне (у формі самоорганізації, самоврядування). Цілісність цих видів впливу досягається на основі постановки місцевих соціальних цілей, зрозумілих кожному члену місцевого співтовариства - висока якість життя людини, сім'ї, фізичне і моральне здоров'я, розвиток корпоративної культури та освіти, забезпечення особистої безпеки і комфорту життя в даній мікросередовищі. Розробка і реалізація таких цілей - головний зміст роботи муніципального освіти.

Муніципальне утворення набуває статусу органу місцевого самоврядування, якщо управляє муніципальною власністю, затверджує і виконує місцевий бюджет, має право встановлення місцевих податків і зборів або установи муніципальних підприємств, а також має виборні органи представницької та виконавчої влади. Однак той факт, що в Росії далеко не всі територіальні поселення поспішають набути статусу муніципальних утворень, свідчить про те, що поряд з юридичними ознаками муніципальних утворень особливе значення мають ознаки соціально-економічні, що визначають мотивацію територіальних поселень на отримання правової автономії.

Під муніципальної реформою розуміється формування дворівневої системи територіальної організації місцевого самоврядування, з наділенням органів місцевого самоврядування кожного типу муніципального освіти, повноваженнями та матеріально-фінансовими засобами для самостійного вирішення відповідних питань місцевого значення.

Перехідний період муніципальної реформи закінчується в 2009 р. Більше 70% муніципальних утворень перейшли з 1 січня 2006 до реалізації Федерального Закону № 131 у повному обсязі. З 1 січня 2007 р. до них додалися ще 10 суб'єктів Федерації.

Міністерством регіонального розвитку РФ у рамках федеральної цільової програми здійснюється державна підтримка місцевого самоврядування. Вже проводиться робота з підготовки методичних рекомендацій з організації муніципальної служби. У рамках цієї цільової програми у березні 2006 р. на території Омської області, в Павлоградке - сільському муніципальному районі почалося формування ефективної системи муніципального управління на основі командних методів. Даний проект був розроблений Центром підготовки муніципальних службовців на базі Донецького державного університету ім. Ф.М. Достоєвського спільно з Міністерством економіки Омської області.

Реалізація муніципальної реформи в Омській області позначила три основних питання: організаційний, кадровий, фінансове забезпечення. Була створена робоча група, яку очолив Артемов А.В. - Заступник Голови Уряду Омської області. Заступником робочої групи виступив А.В. Бутаков - міністр державно-правового розвитку Омської області.

У листопаді 2004 р. в Омську пройшла науково-практична конференція з питань місцевого самоврядування. За значущістю проблем у реалізації муніципальної реформи в Омській області на 2005 р. ситуація виглядала таким чином: 45% займали проблеми, пов'язані з підготовкою кадрів для муніципального управління, 31% відповідно - фінансова забезпеченість реформи, 24% - організаційно-технічні питання реалізації Федерального Закону № 131.

2 жовтня 2005 в Омській області пройшли вибори депутатів і голів муніципальних утворень. Було обрано більш 4-х тис. депутатів, 2 тис. депутатів визначилися з кадрового резерву.

Чотири Міністерства Омської області працюють на муніципальну реформу: Міністерство державно-правового розвитку, Міністерство майнових відносин, Міністерство фінансів, Міністерство сільського господарства. Для інформаційного забезпечення муніципальної реформи була створена Рада з інформатизації та обласна цільова програма «Електронний регіон», який підключив муніципальні освіти в єдину мережу.

Підтримку муніципальної реформи зробили і засоби масової інформації. Два рази на місяць міський телевізійний «12 канал» проводив передачі «Пряма мова». У прямому ефірі брали участь глави муніципальних утворень.

На думку Губернатора Омської області, Голови Уряду Омської області Л.К. Полежаєва, головним пріоритетом дій Уряду Омської області з реалізації муніципальної реформи була і залишається соціальна політика, інтереси івано-франківців, гідний рівень і нову якість життя [16]. - [Воложанина Є.Є. - «Використання нових технологій у формуванні іміджу регіону: інтегровані маркетингові комунікації»]

Глава 3. Удосконалення управління муніципальної власністю муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області

3.1 Генеральний план муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області

Рішенням Омського міської Ради № 43 від 25 липня 2007 року затверджено Генеральний план муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області.

Необхідність розробки нового генерального плану, правил землекористування та забудови, документації з планування території міста Омська була продиктована рядом причин об'єктивного характеру, серед яких: - закінчення в 2000-му році терміну реалізації положень Генерального плану міста Омська, затвердженого постановою Ради Міністрів РРФСР від 03.03. 1970 № 139;

- Зміна земельного та містобудівного законодавства Російської Федерації; нові вимоги Земельного кодексу і Містобудівного кодексів Російської Федерації;

- Збільшення рівня автомобілізації;

- Зміна концепції транспортного обслуговування;

- Збільшення обсягів багатоповерхового і малоповерхового будівництва;

- Ліквідація зон зносу об'єктів нерухомості;

- Необхідність реконструкції та ущільнення існуючого житлового фонду;

- Ефективне використання існуючих територій промислових підприємств;

- Необхідність розміщення на території міста Омська об'єктів інфраструктури бізнесу, споживчого ринку (супермаркети, оптові та дрібнороздрібні ярмарки тощо), культурно-дозвіллєвих центрів. Масштабності цієї історичної події передував працю проектувальників, учених, архітекторів, над його створенням працювали 8 інститутів, генеральний проектувальник ВАТ ТДВ «Омскгражданпроект».

Цей Генеральний план являє собою принципово нову розробку Генерального плану міста Омська по відношенню до Генерального плану, розробленого московським інститутом «Гипрогор» у 1969 -1970 роках.

Відповідно до законодавства Російської Федерації кожен міський округ повинен мати затверджені генеральний план, правила землекористування і забудови, а також документацію з планування територiї. Ці документи визначають стратегію оптимального розвитку муніципальних утворень. Після затвердження документи набувають юридичної сили, стають обов'язковими для виконання всіма учасниками містобудівної діяльності, а для органів місцевого самоврядування - основними важелями регулювання містобудівної діяльності на території муніципальних утворень.

Головною особливістю Генерального плану є відкритий характер його основних пропозицій. У зв'язку з цим з 2005 - 2006 рр.. з питань генерального плану проведено 28 містобудівних рад за участю представників органів місцевого самоврядування, державних наглядових органів, творчих спілок, наукових товариств і засобів масової інформації.

20 грудня 2006 вперше в місті Омську проведені публічні слухання згідно з вимогами Містобудівного кодексу Російської Федерації.

ЦІЛІ І ЗАВДАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ

Метою розробки Генерального плану міста Омська є обгрунтування і формування найважливіших базових параметрів і положень загальноміської містобудівної стратегії на період до 2025 року, спрямованої на створення сприятливого середовища життєдіяльності та забезпечення сталого розвитку міста в нових соціально-економічних умовах.

Умови, в яких розроблявся новий Генеральний план міста Омська, принципово відрізняються від тих, в яких створювався попередній Генеральний план міста Омська. Як випливає з «Концепції соціально-економічного та містобудівного розвитку міста Омська до 2025 року», місто підійшов до межі можливостей екстенсивного використання ресурсів, в тому числі, територіальних, перед ним виникла альтернатива песимістичного й оптимістичного варіантів подальшого розвитку.

У числі основних завдань підвищення якості міського середовища та сталого містобудівного розвитку, Генеральний план міста Омська передбачає визначення головних напрямків розвитку міста Омська на основі наявних ресурсів, позначених в «Концепції соціально-економічного розвитку міста Омська на період до 2025 року».

Основні напрями комплексного розвитку території міста Омська встановлюють:

- Екологічні та історико-культурні вимоги до містобудівного розвитку міста Омська; - планувальну та архітектурно-просторову структуру міста Омська; - основні напрямки розвитку транспортної та інженерної інфраструктури міста Омська; - основні напрямки збереження та розвитку територій природного комплексу, розвитку та реконструкції житлових, виробничих , громадських територій та території історичного центру міста Омська.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНУ міста Омська

- Визначення головних напрямків сталого розвитку міста на основі наявних ресурсів відповідно до Концепції соціально-економічного та територіального розвитку; - вдосконалення транспортної та інженерної інфраструктури на базі перспективних технологій; - екологічна безпека міського розвитку на основі відновлення природного комплексу, скорочення та обмеження негативного впливу суб'єктів господарської діяльності на навколишнє середовище.

3.2 Здійснення діяльності з ефективного використання муніципальної власності міста Омська на 2009 - 2011 роки

Наказ від 13 лютого 2009 року № 19 м. Омськ

З метою підвищення ефективності управління муніципальної власністю муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області, на виконання Постанови Омського міської Ради від 12 грудня 2007 року № 239 «Про Концепцію реформування муніципальних фінансів муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області (2007 - 2009 роки)» , з метою реалізації плану заходів щодо реалізації Концепції реформування муніципальних фінансів муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області (2007 - 2009 роки), затвердженого постановою Мера міста Омська від 14 грудня 2007 року № 946-п «Про затвердження Плану заходів щодо реалізації Концепції реформування муніципальних фінансів муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області (2007 - 2009 роки) », постанови Мера міста Омська від 30 червня 2008 року № 484-п« Про затвердження Положення про розробку, затвердження та реалізації відомчих цільових програм, індикаторів оцінки результативності і планованих результатів »

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити відомчу цільову програму функціонування департаменту майнових відносин Адміністрації міста Омська «Здійснення діяльності з ефективного використання муніципальної власності міста Омська» на 2009 - 2011 роки згідно з додатком. 2. Структурним підрозділам департаменту майнових відносин Адміністрації міста Омська забезпечувати надання відомостей, необхідних для формування щоквартального звіту про реалізацію відомчої цільової програми функціонування «Здійснення діяльності з ефективного використання муніципальної власності міста Омська» на 2009 - 2011 роки в термін до 10 числа другого місяця наступного за звітним кварталом у фінансово-інформаційне управління департаменту майнових відносин Адміністрації міста Омська.

3. Фінансово-інформаційного управління департаменту майнових відносин Адміністрації міста Омська забезпечити щоквартально формування звіту про реалізацію відомчої цільової програми функціонування «Здійснення діяльності з ефективного використання муніципальної власності міста Омська» на 2009 - 2011 роки в термін до 15 числа місяця наступного за звітним кварталом. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Перший заступник Мера міста Омська, директор департаменту Ю.В. Гамбург

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації

2. Цивільний кодекс РФ

3. Бюджетний кодекс РФ

4. Земельний кодекс РФ

5. Федеральний закон № 126-ФЗ від 25 вересня 1997 року «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». «Збори законодавства РФ»

6. Федеральний Закон № 131-ФЗ від 06 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

7. Федеральний Закон № 178-ФЗ від 21 грудня 2001року «Про приватизацію державного та муніципального майна»

8. Статут (Основний Закон) Омської області / / Відомості Законодавчих Зборів Омської обл. - 1995 р. - № 6. - Ст.155; Омський вісник - 2001 р. - № 1; 2002 - № 9, 50; 2003 - № 13, 80; 2005 - № 26

9. Статут міста Омська, 23 листопада 2001 року, у відповідності з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

10. Про межі і статус муніципальних утворень Омської області: закон Омської області від 30 липня 2004 р. № 548 - 03 / / Омський вісник. - 2004 - № 45, 47, 49; 2005 - № 42

11. Постанова Мера міста Омська від 4 грудня 2007 р. N 918-п «Про Концепцію реформування муніципальних фінансів муніципального утворення міської округ місто Омськ Омської області (2007 - 2009 роки)»

12. Постанова Мера міста Омська від 19 грудня 2007 р. N 951-п «Про створення автономних установ міста Омська у сфері благоустрою»

13. Рішення Омського міської Ради від 13 червня 2007 р. № 20 «Про управління муніципальної власністю міста Омська»

14. Рішення Омського Міської Ради «Про внесення змін і доповнення до Рішення Омського міської Ради від 13.06.2007 № 20« Про управління муніципальної власністю міста Омська »(прийнято на засіданні Омського міської Ради 08.04.2009)

Наукова та навчальна література:

1. Бондар М.С., Авсєєнко В.І. Муніципальне право РФ: підручник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2002. - 559 с.

2. В.Б. Зотова. Система муніципального управління: Підручник для вузів. 4-е вид.: Пітер, 2008. - 512 с.

3. Дементьєв О.М. Місцеве самоврядування У Російській Федерації. - М., 2006 р.

4. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 672 с.

5. Муніципальна кадрова політика: підручник для вузів / О.Г. Гладишев, В.І. Іванов, Є.С. Савченко та ін 2-е вид. - М.: Муніципальний світ, 2003. - 256 с.

6. Писарєв О.М. Муніципальне право РФ. - М., 2000 р.

7. Парахіна В.М. Муніципальне управління. - М., 2007. - 11 с.

8. Збірник модельних муніципальних правових актів / Е.А. Абрамова, Є.Л. Бузмаков та ін - Новосибірськ, 2006. - 512 с.

9. Чиркин В.Є. Система державного і муніципального управління: підручник. - М.: МАУП, 2006. - 382 с.

10. Колюшин Є.І. Про право муніципальної власності / / Журнал російського права. 2000. № 9

11. Легорнев С. Муніципальна власність як основа реального самоврядування / / Житлово-комунальне господарство. 2000. № 1

12. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. - М., 2006. - С. 281-305

13. Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 2006. - С. 352-377

14. Замотаєв А. Правове забезпечення місцевого самоврядування / / Відомості Верховної Ради, 1996, № 9.

15. Муніципальний менеджмент / За заг. ред. В.Н. Іванова, С.Б Мельникова. - М.: Муніципальний світ. - 2004 .- с. 308

16. Соціальна політика Омської області - час розвитку. Омськ: Уряд Омської області, Міністерство праці і соціального розвитку, 2007.

17. http://www.omsk.ru

Додаток 1

Омська область в 2007 році передала в муніципальну власність майно загальною вартістю понад 181 млн. рублів

За інформацією регіонального Міністерства майнових відносин, з метою забезпечення повноважень місцевого самоврядування у 2007 році з власності Омської області в муніципальну власність передано рухоме і нерухоме майно загальною вартістю понад 181 млн. рублів. У тому числі комп'ютерна техніка для закладів охорони здоров'я та установ по роботі з молоддю на суму 9,5 млн. рублів, медичне обладнання на загальну суму 108,1 млн. рублів, автомобільний транспорт загальною вартістю 5,25 млн. рублів, понад 10,5 тисяч одиниць художньої літератури для районних бібліотек на суму 7,8 мільйонів рублів, 9 станцій очищення питної води для Азовського, Більшерєчєнського, Ісількульского, Любинського, Москаленского, Називаєвському, Нововаршавского, Полтавського і Черлакского районів. Як підкреслили фахівці відомства, формування муніципального майнового комплексу регіону є важливим завданням соціально-економічного розвитку Омського Прііртишья. Варто відзначити, що в 2007 році в муніципальну власність передані об'єкти нерухомості загальною площею більше 6,8 тис. кв. м. у Називаєвському і Калачинськ районі, в муніципальну власність міста Омська передані приміщення муніципальних установ охорону здоров'я "Міська поліклініка № 1" і "Медико-санітарна частина № 7" загальною площею понад 10,9 тис. кв. м. У рамках розмежування муніципальної власності у власність міських і сільських поселень в регіоні передано 4215 об'єктів нерухомості, 268 транспортних засобів. На початок 2008 року в реєстрах муніципальної власності враховано понад 26 тисяч об'єктів.

джерело: Адміністрація м. Омська [http://www.omsk.ru]

Додаток 2

150 мільйонів за муніципальне майно

Сьогодні комітет Омського міської Ради з економічного розвитку та муніципальної власності рекомендував прийняти до розгляду програму приватизації муніципального майна, розраховану на 3 роки вперед. Основна мета програми - збільшення неподаткових надходжень до бюджету Омська. Очікуване надходження фінансових коштів від реалізації нерухомого майна розподілено наступним чином:

в 2010 році-150 млн. рублів;

в 2011 році-120 млн. рублів:

в 2012 році-100 млн. рублів.

На думку представників департаменту майнових відносин, реалізація програми приватизації принесе не тільки додаткові доходи до бюджету, але і скоротить витрати на утримання нерентабельного майна.

Тільки в 2010 році запропоновано виставити на продаж 40 об'єктів. З них 16 - це об'єкти системи газопостачання. Збереження їх в муніципальній власності недоцільне у зв'язку з відсутністю спеціалізованого підприємства. 12 приміщень є нерентабельними і незатребуваними у орендарів. Ще 8 об'єктів планують викупити їхні нинішні орендарі - ВАТ «Ощадний банк Російської Федерації», некомерційне партнерство «Клуб« Факел », недержавна освітня установа" СТЦ «Синтез», ТОВ ЖКГ «Ленінське». Три будівлі, що знаходяться на території «Лівобережного», «Ленінського» і «Центрального» ринків, будуть внесені в якості внеску в статутні капітали знову створюваних ВАТ за рекомендацією робочої групи фінансово-бюджетного комітету. Комітет рекомендував винести питання на розгляд Ради.