Тема № 2: Управління внутрішнім середовищем муніципального освіти
Адміністрація міста Благовєщенська є органом місцевого самоврядування, здійснює організаційні та виконавчо - розпорядчі функції в рамках своєї компетенції на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Указів Президента РФ, Постанов і розпоряджень Голови Адміністрації Амурської області, Статуту міста Благовєщенська, рішень Думи р . Благовещенська, постанов і розпоряджень Мера міста Благовєщенська.
Повноваження адміністрації
Адміністрація м. Благовещенська в межах своєї компетенції:
- Розробляє та подає Мерові міста на розгляд проект міського бюджету та звіт про його виконання, проекти програм соціально - економічного розвитку міста, проекти нормативно - правових актів з питань місцевого самоврядування;
- Забезпечує виконання міського бюджету та програм соціально - економічного розвитку міста, правових актів органів міського самоврядування;
- Контролює діяльність фізичних та юридичних осіб в області раціонального та цільового використання міських земель, благоустрою та забудови території міста, транспортних перевезень міського значення, торговельного та побутового обслуговування населення, охорони навколишнього середовища;
- Керує муніципальним охороною здоров'я, дошкільним, початковим загальним, середньою загальною освітою, експлуатацією муніципального житлового фонду, об'єктами комунального та дорожнього господарства, іншими муніципальними підприємствами і установами;
-В межах своїх повноважень організовує охорону громадського порядку на території міста;
- Забезпечує в межах своїх повноважень соціальний захист населення міста;
- Сприяє розвитку фізкультури, спорту, історичних, національних та культурних традицій міста.
Структура адміністрації
До складу адміністрації міста входять:
- Мер міста;
- Перший заступник і заступники Мера міста;
- Структурні підрозділи Адміністрації, які не є юридичними особами.
Міська адміністрація формується мером міста. Мер міста Благовєщенська здійснює керівництво Адміністрацією на принципах єдиноначальності. Число заступників встановлюється мером. Компетенція заступників визначається постановою мера про розмежування повноважень між заступниками мера.
Посадовими особами адміністрації є:
- Управління з документаційного забезпечення управління;
- Управління організаційної роботи;
- Управління споживчого ринку;
- Управління економічного розвитку та інвестицій;
- Управління архітектури та містобудування;
- Управління житлово-комунального господарства;
- Управління освіти;
- Управління соціального захисту населення;
- Управління охорони здоров'я;
- Фінансового управління;
- Земельного управління;
- Комітету з управління майном міста;
- Комітету з фізичної культури, спорту, туризму;
- Фінансового відділу.
Координація поточної діяльності адміністрації
Для координації поточної роботи та оперативного вирішення питань в Адміністрації міста проводяться апаратні наради, тематичні планерки і наради при мері міста та його заступників. Склад їх учасників визначається мером. Заступники мера щотижня проводять апаратні наради з керівниками підвідомчих підрозділів Адміністрації.
Мер міста, у міру необхідності, з найбільш важливих питань проводить розширена апаратна нарада з запрошенням осіб, що залучаються для вирішення окремих питань.
Семінари та інші масові заходи проводяться відповідно до плану роботи Адміністрації.
Керівники управлінь, комітетів, відділів звертаються до мера лише у випадках, коли не досягнуто згоди з конкретного питання з заступником мера - куратором відповідного структурного підрозділу або у разі, коли доручення дано мером безпосередньо.
Колегія при мері міста
Колегія при мері міста є дорадчим колегіальним органам. Склад колегії затверджується постановою мера.
Основними завданнями колегії є:
- Попередній розгляд програм соціально - економічного розвитку міста та ходу їх виконання;
- Розгляд пропозицій до планів і програм, що зачіпають інтереси міста, що приймаються органами державної влади Амурської області;
- Розгляд програм з охорони природи і екологічного середовища, питань будівництва і реконструкції природоохоронних об'єктів і розгляд ходу виконання цих програм.
Управління з документаційного забезпечення адміністрації м. Благовещенська (далі - управління) є структурним підрозділом адміністрації м. Благовещенська.
Свою діяльність Управління здійснює відповідно до Статуту муніципального освіти м. Благовещенська, регламентом роботи адміністрації, а також цим положенням.
Функції управління
Основними функціями управління є:
- Інформація підрозділів адміністрації про надійшли документах;
- Організація та супровід документаційного забезпечення діяльності адміністрації міста;
- Вдосконалення інформаційного та документаційного забезпечення;
- Забезпечення якісної підготовки документів адміністрації м. Благовещенська;
- Організація роботи архівного відділу, машинописного відділу, світлокопіювальні техніки;
Завдання управління
Основними завданнями управління є:
- Створення і супровід інформаційного фонду адміністрації міста, забезпечення оперативного проходження в адміністрації міста документів та службової кореспонденції, інформаційної підтримки всіх видів роботи з документами та дорученнями;
- Документаційне забезпечення нарад та інших заходів, що проводяться адміністрацією міста;
- Ведення загального і службового діловодства в адміністрації міста;
- Формування зведеної номенклатури справ адміністрації міста;
- Оформлення, випуск, облік постанов і розпоряджень мера міста.
Керівництво управління
Оперативне керівництво здійснюється за дорученням мера міста, один з його заступників. Начальник Управління з документаційного забезпечення управління призначається на посаду і звільняється з посади мером міста з надання курирує заступника, який здійснює оперативне керівництво Управлінням.
Під час відсутності начальника управління його заміщає начальник загального відділу або інша посадова особа за розпорядженням мера міста.
Порядок забезпечення комп'ютерною технікою. Порядок використання програмно - технічного забезпечення інформаційних систем і загальних баз даних.
Адміністрація міста забезпечується комп'ютерною технікою, інформаційними системами загального призначення та мережами телекомунікацій відділом муніципальної інформації та моніторингу за погодженням з курирує заступником.
Структурні підрозділи щороку вносять обгрунтовані пропозиції щодо вдосконалення програмно - технічного забезпечення у відділ муніципальної інформації та моніторингу.
Технічне обслуговування та ремонт телекомунікацій та інформаційних систем забезпечується відділом муніципальної інформації та моніторингу.
Муніципальні службовці - користувачі інформаційних систем, баз даних загального призначення, локальної мережі Адміністрації зобов'язані дотримуватися інструкції, технологію, режим доступу при роботі з інформаційними системами та базами даних.
Співробітники адміністрації міста несуть персональну відповідальність за дотримання правил експлуатації, збереження комп'ютерного обладнання та засобів зв'язку, що знаходяться на робочому місці.
Забороняється без погодження з відділом муніципальної інформації і моніторингу для підключення до локальної мережі Адміністрації, перевстановлення в кабінеті, переміщення між кабінетами комп'ютерного обладнання, а також установка, зміну конфігурації системного програмного забезпечення, установка прикладного програмного забезпечення.
При виявленні несправності комп'ютерного обладнання або збою в роботі програмного забезпечення інформаційних систем і баз даних загального призначення необхідно подати заявку на проведення ремонтно-відновлювальних робіт у відділ муніципальної інформації та моніторингу має право прийняти рішення на проведення ремонтно-відновлювальних робіт у стаціонарних умовах.
У разі звільнення або переведення співробітників, керівники відповідних структур Адміністрації зобов'язані забезпечити навчання нових співробітників правил експлуатації інформаційних систем, встановлених на робочому місці із залученням для консультації спеціалістів відділу муніципальної інформації та моніторингу.
Взаємовідносини адміністрації з депутатами Міської Думи, Обласної Ради народних депутатів, Державної думи. Порядок роботи з депутатськими запитами і зверненнями.
Депутати міської Думи м. Благовещенська, депутати представницьких органів державної влади всіх рівнів користуються правом позачергового прийому Мером, його заступниками та керівниками структурних підрозділів Адміністрації.
Підготовка і направлення відповідей на зверненні та запити депутатів різних рівнів здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про статус депутата.
В якості звернення та запиту розглядається лист, написаний на бланку депутата, що має підпис депутата і дату.
При зверненні депутата Державної думи з питань, пов'язаних з його діяльністю посадова особа дає відповідь на це звернення і представляє запитувані документи невідкладно. При отриманні депутатського запиту відповідь повинна бути дана у письмовій формі не пізніше ніж через 30 днів з дня отримання або в іншій, узгоджений з ініціатором запиту термін.
Організація контролю за виконанням розпорядчих документів в адміністрації
Контроль за виконанням розпорядчих документів в Адміністрації здійснюють особи, яким це доручено і зафіксовано в тексті документа, або особи, зазначені в резолюції.
Загальний контроль за виконанням розпорядчих документів в Адміністрації міста покладається на головного спеціаліста загального відділу Адміністрації, що має права запиту інформації про виконання документа у будь-якого виконавця.
Відмітка про взяття документа на контроль проставляється літерою «К» або словом «Контроль» над резолюцією керівника.
Право постановки документа на контроль та зняття з контролю в Адміністрації мають: мер міста, заступники мера. У структурних підрозділах - безпосередні керівники.
Розпорядчі документи із зазначеними термінами виконання виконуються до закінчення зазначених строків. Документи без визначених у них строків виконання виконуються протягом одного місяця. Якщо останній день терміну виконання документа припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається найближчий наступний за ним робочий день.
Терміни виконання розпорядчих документів вищестоящих органів, обчислюються в календарних днях з дати їх надходження до Адміністрації, внутрішніх документів Адміністрації - з дати підписання, або опублікування у ЗМІ.
Доручення, що мають у тексті позначку «терміново», виконуються в 3-х денний термін, «оперативно» - протягом 10 днів.
При необхідності продовження терміну виконання постанови, розпорядження мера міста, з об'єктивних причин, відповідальний за виконання не пізніше, ніж за тиждень до закінчення встановленого строку представляє в сектор контролю пояснювальну записку на ім'я мера міста про причини невиконання до зазначеного терміну доручень, що містяться в документі, і пропозиції про новий термін виконання документа.
В інших випадках контрольний документ вважається невиконаним, і сектор контролю вносить пропозицію мера міста про вживання заходів у зв'язку із зривом виконання доручення.
Документи і доручення вважаються виконаними, якщо про виконання повідомлено посадовій особі, який дав доручення, хто поставив документ на контроль, який виносить резолюцію про зняття документа з контролю і направлення його у «справу».
Тема № 3: Прийняття управлінських рішень
У процесі практики я брала участь у процесі прийняття управлінського рішення: про підготовку та проведення святкових заходів, присвячених 152 - ї річниці з дня заснування міста Благовєщенська.
Слухали:
- Директора муніципального підприємства «Готельне господарство» (Шимко С.П.) - буде проведений косметичний ремонт фасаду готелів і оновлена підсвічування з 07. 05. 2008 до 31. 05. 2008;
- Директора муніципального підприємства «ДСТК» (Банин І.В.) план заходів розроблено і виконується за графіком іде ремонт фасадів будівель, заміна вивісок, підсвічування;
- Головного інженера муніципального підприємства «Банно-пральні послуги» (Ільїн О.О.) - косметичний ремонт фасадів будівель;
- В.о. директора муніципального підприємства «Жилсервіс» (Новиков С.І.) - робота за планом підготовка до укосу трави, подана заявка в колоні;
- Директора муніципального підприємства «Сигнал» (Курц А.Р.) - йде фарбування вуличної розмітки, підготовлені дорожні знаки та стійки;
- Директора муніципального підприємства «Ритуальні послуги» (Сищук Г.І.) - робота за планом, прибирання території біля центрального в'їзду;
- Директора муніципального підприємства «Міськсвітло» (Яценко С.В.) - з 12. 05. 2008 почне працювати студентський загін по освітленню вулиць Горького, Червонофлотській, установки дерев на вул. Леніна;
- Директора муніципального підприємства «Зеленбуд» (Козуб О.В.) - обслуговування газонів і чагарників на пл. Леніна, пл. Перемоги, створення 2 «Альпійських гір», з 09. 05. 2008 висадка квітів на вулицях міста;
- Директора муніципального підприємства «Тролейбусне управління» (Жарковський Л.Г.) - розроблений план по підсвічування диспетчерської служби, установка нових покажчиків зупинок;
- Директора муніципального підприємства «Аварійно - відновлювальне» (Бахтєєв Д.К.) - у святкові дні аварійна служба підсилена додатковою бригадою.
Вирішили:
У термін до 03.06.2008 керівникам муніципальних підприємств міста Благовєщенська надати інформацію з приведення. У порядок фасадів будівель та прилеглих територій.
Тема № 4: Ділове і управлінське спілкування
Мер міста, у міру необхідності, з найбільш важливих питань проводить розширена апаратна нарада з запрошенням осіб, що залучаються для вирішення окремих питань. Семінари та інші масові заходи проводяться відповідно до плану роботи Адміністрації.
Тема № 5: Організація зв'язків з громадськістю. Робота зі зверненнями громадян.
Відділ по роботі із зверненнями громадян є структурним підрозділом управління з документаційного забезпечення управління та організовано з метою реалізації законних прав та інтересів громадян, шляхом прийому і обробки письмових та усних звернень громадян.
Відділ у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, чинними законодавчими актами РФ, Указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, обласними законами, постановами голови адміністрації Амурської області, рішеннями міської Думи, Статутом міста Благовєщенська, постановами мера міста Благовєщенська.
Завдання:
1. Сприяння у реалізації і відновлення порушених прав і законних інтересів громадян і організацій
2. Забезпечення розгляду усних та письмових звернень громадян, спрямованих меру міста та його заступникам
3. Інформаційно - довідкова робота, пов'язана із зверненнями громадян
4. Інформаційно - аналітичне та методичне забезпечення діяльності адміністрації міста з розгляду звернень громадян
5. Аналіз звернень громадян, адресованих меру міста, та підготовка відповідної інформації.
Основні функції
Основними функціями відділу є:
- Реєстрація та облік письмових та усних звернень громадян, підготовка їх до розгляду мером міста, заступниками мера, керівниками структурних підрозділів;
- Прийом громадян, представників організацій, надання консультативної, організаційної підтримки;
- Ведення діловодства, згідно з номенклатурою справ: оформлення журналу реєстрації, реєстраційно-контрольних карток прийому, створення і поповнення комп'ютерної бази даних усіх звернень, що надходять до відділу;
- Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень громадян та виконання термінів розгляду усних та письмових звернень громадян, організацій.
Право громадян на звернення
Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та органи місцевого самоврядування області, до посадових осіб відповідних органів.
Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правом на звернення нарівні з громадянами РФ, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами РФ.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування області, посадові особи відповідних органів у межах своєї компетенції зобов'язані приймати звернення громадян, розглядати їх у встановлені порядку і строки, давати на них мотивовані відповіді і вживати необхідних заходів щодо реалізації прийнятих рішень.
Обов'язковість прийняття та розгляду звернень громадян у встановлений термін
Звернення громадян підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду, за винятком випадків, передбачених законом. Прийняття та розгляд звернень громадян здійснюються у строки, встановлені законодавством РФ і законом. Прийняття органами влади або місцевого самоврядування області, посадовими особами рішення по суті питання, заявленого у зверненні, не є обставиною, що виключає можливість повторного звернення з даного питання.
Об'єктивність, повнота і гласність розгляду звернень
Органи влади та місцевого самоврядування області, посадові особи зобов'язані забезпечити об'єктивне, всебічне і повне розгляд усіх порушених у зверненні питань.
Громадяни мають право особисто або через представників брати участь у розгляді їх звернень, представляти пов'язані з розглянутих питань документи і матеріали, отримувати інформацію про хід і результати розгляду звернень.
Органи влади та місцевого самоврядування області, посадові особи у разі необхідності сповіщають заявника про місце розгляду звернення.
Обов'язковість урахування надійшли від громадян звернень
Звернення громадян підлягають обов'язковій реєстрації незалежно від підвідомчості. Реєстрація усного звернення проводиться в день звернення. Реєстрація письмового звернення здійснюється протягом трьох днів з моменту його надходження до органу влади або місцевого самоврядування області, до посадової особи.
Порядок і строки розгляду, форми звернень громадян. Підвідомчість справ про звернення громадян
Звернення громадян подаються безпосередньо тим органам влади або місцевого самоврядування області, посадовим особам, до повноважень яких входить вирішення порушених у зверненнях питань, а у випадках, передбачених цим Законом, - вищестоящими в порядку підлеглості органам або посадовим особам, якщо законодавством передбачено наявність вищої інстанції.
Звернення громадян розглядаються органами влади або місцевого самоврядування області, посадовими особами відповідно до їх компетенції.
Якщо питання, порушені у зверненні, відносяться до компетенції декількох органів влади чи місцевого самоврядування області, посадових осіб, то відповідні органи або посадові особи, до яких надійшло звернення з підвідомчості, направляють іншим компетентним органам або посадовим особам у п'ятиденний строк копію надійшов звернення, яка підлягає реєстрації та розгляду в установленому для звернень порядку.
Органи влади або місцевого самоврядування області, посадові особи, до відання яких не належить вирішення питань, порушених у зверненнях громадян, у п'ятиденний термін повертають звернення заявникам з мотивованим роз'ясненням причин залишення звернень без розгляду та зазначенням компетентних органів влади або місцевого самоврядування області, посадових осіб, уповноважених вирішувати питання, порушені у зверненнях, а на особистому прийомі роз'яснення громадянам того, куди їм варто звернутися.
Не допускається безпідставна передача органом влади чи місцевого самоврядування області, посадовою особою надійшов звернення іншим органам влади або місцевого самоврядування області, посадовим особам.
Не допускається направляти скарги громадян для вирішення тим органам влади або місцевого самоврядування області, посадовим особам, дії (бездіяльність) та рішення яких оскаржуються.
Терміни розгляду звернень громадян
Звернення громадян розглядаються у строки, передбачені законодавством України та цим Законом.
Звернення підлягають розгляду в термін до 30 днів з дня надходження.
Термін обчислюється з моменту реєстрації надійшли звернень органами влади або місцевого самоврядування області, посадовими особами, уповноваженими розглядати звернення та приймати по ним рішення.
При цьому на вимогу громадянина видається документ, що підтверджує прийняття звернення, із зазначенням дати прийняття і вхідного номера документа, або ставиться відмітка про прийняття звернення на другому примірнику звернення, який залишається у громадянина.
При усному зверненні документ видається негайно, при письмовому - протягом трьох днів з моменту його реєстрації.
Якщо вирішення питань, порушених у зверненні, належить до компетенції декількох органів влади чи місцевого самоврядування області, посадових осіб, то кожен з уповноважених на розгляд відповідної частини звернення органів влади чи місцевого самоврядування області, посадових осіб розглядає звернення в термін, встановлений для відповідного виду звернення , що вираховується від моменту реєстрації звернення або його копії даними органом або посадовою особою.
У тих випадках, коли для розгляду звернення необхідні проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або прийняття інших заходів, пов'язаних з додатковим вивченням звернення, терміни розгляду звернення можуть бути в порядку винятку продовжені керівником або уповноваженим ним посадовою особою відповідно до правил, встановлених цим Законом , з письмовим повідомленням про це особу, яка подала звернення, і мотивацією продовження термінів розгляду звернення, але не більше ніж на 30 днів.
Невідкладному розгляду підлягають звернення у випадках, якщо:
1) звернення містять відомості про можливість настання аварій, катастроф, інших надзвичайних ситуацій;
2) звернення засновані на доказах, щодо яких існує реальна загроза їх втрати;
3) розгляд звернення у звичайні терміни може призвести до значної шкоди для заявника або третіх осіб;
4) по закінченні певного часу істота звернення втратить значення для заявника або виникне неможливість виконання заявленого звернення.
Розгляд таких звернень має бути завершене не пізніше як у п'ятнадцятиденний термін.
До закінчення терміну розгляду звернення по ньому має бути ухвалене мотивоване рішення, а заявнику повинен бути дана відповідь у встановлені цим Законом терміни по суті всіх поставлених у зверненні питань.
Напрямок та реєстрація письмового звернення
Громадянин направляє письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань.
Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі.
Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, подається протягом семи днів з дня реєстрації у відповідний орган або відповідній посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань, з повідомленням громадянина, який звертається звернення, про переадресацію обігу, за винятком випадку, зазначеного у частині 4 статті 11 цього Закону.
У разі, якщо рішення поставлених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється у відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа при направленні письмового звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі може в разі потреби запитувати в зазначених органах або у посадової особи документи та матеріали про результати розгляду письмового звернення.
Забороняється направляти скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.
Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень
Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють у межах своєї компетенції контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
Відповідальність за порушення цього Закону
Особи, винні у порушенні цього закону, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Відшкодування завданих збитків та стягнення понесених витрат при розгляді звернень
Громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконним дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.
У разі, якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду.
Звернення громадян до засобів масової інформації
Звернення громадян, що надійшли в засоби масової інформації і спрямовані редакцією засобу масової інформації до органів влади та місцевого самоврядування області, посадовими особами, розглядаються відповідно до цього Закону.
Колективні звернення, звернення організацій та об'єднань громадян
Гражднам забезпечується право на колективні звернення та звернення організацій та об'єднань громадян до органів влади та місцевого самоврядування області, до посадових осіб відповідних органів.
Колективні звернення та звернення організацій та об'єднань громадян розглядаються відповідно до вимог цього Закону.
Відповідь на колективне звернення і звернення організацій та об'єднань громадян направляється на ім'я першого підписав його особи, якщо в самому зверненні не зазначено конкретну особу, уповноважену отримати відповідь, або на адресу організації або об'єднання громадян, якщо такий зазначений у зверненні.
Колективні звернення громадян, прийняті на зборах, мітингах, демонстраціях, пікетуваннях, підлягають розгляду у встановленому цим Законом порядку.
Адміністрація міста Благовєщенська є органом місцевого самоврядування, здійснює організаційні та виконавчо - розпорядчі функції в рамках своєї компетенції на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Указів Президента РФ, Постанов і розпоряджень Голови Адміністрації Амурської області, Статуту міста Благовєщенська, рішень Думи р . Благовещенська, постанов і розпоряджень Мера міста Благовєщенська.
Повноваження адміністрації
Адміністрація м. Благовещенська в межах своєї компетенції:
- Розробляє та подає Мерові міста на розгляд проект міського бюджету та звіт про його виконання, проекти програм соціально - економічного розвитку міста, проекти нормативно - правових актів з питань місцевого самоврядування;
- Забезпечує виконання міського бюджету та програм соціально - економічного розвитку міста, правових актів органів міського самоврядування;
- Контролює діяльність фізичних та юридичних осіб в області раціонального та цільового використання міських земель, благоустрою та забудови території міста, транспортних перевезень міського значення, торговельного та побутового обслуговування населення, охорони навколишнього середовища;
- Керує муніципальним охороною здоров'я, дошкільним, початковим загальним, середньою загальною освітою, експлуатацією муніципального житлового фонду, об'єктами комунального та дорожнього господарства, іншими муніципальними підприємствами і установами;
-В межах своїх повноважень організовує охорону громадського порядку на території міста;
- Забезпечує в межах своїх повноважень соціальний захист населення міста;
- Сприяє розвитку фізкультури, спорту, історичних, національних та культурних традицій міста.
Структура адміністрації
До складу адміністрації міста входять:
- Мер міста;
- Перший заступник і заступники Мера міста;
- Структурні підрозділи Адміністрації, які не є юридичними особами.
Міська адміністрація формується мером міста. Мер міста Благовєщенська здійснює керівництво Адміністрацією на принципах єдиноначальності. Число заступників встановлюється мером. Компетенція заступників визначається постановою мера про розмежування повноважень між заступниками мера.
Посадовими особами адміністрації є:
- Управління з документаційного забезпечення управління;
- Управління організаційної роботи;
- Управління споживчого ринку;
- Управління економічного розвитку та інвестицій;
- Управління архітектури та містобудування;
- Управління житлово-комунального господарства;
- Управління освіти;
- Управління соціального захисту населення;
- Управління охорони здоров'я;
- Фінансового управління;
- Земельного управління;
- Комітету з управління майном міста;
- Комітету з фізичної культури, спорту, туризму;
- Фінансового відділу.
Координація поточної діяльності адміністрації
Для координації поточної роботи та оперативного вирішення питань в Адміністрації міста проводяться апаратні наради, тематичні планерки і наради при мері міста та його заступників. Склад їх учасників визначається мером. Заступники мера щотижня проводять апаратні наради з керівниками підвідомчих підрозділів Адміністрації.
Мер міста, у міру необхідності, з найбільш важливих питань проводить розширена апаратна нарада з запрошенням осіб, що залучаються для вирішення окремих питань.
Семінари та інші масові заходи проводяться відповідно до плану роботи Адміністрації.
Керівники управлінь, комітетів, відділів звертаються до мера лише у випадках, коли не досягнуто згоди з конкретного питання з заступником мера - куратором відповідного структурного підрозділу або у разі, коли доручення дано мером безпосередньо.
Колегія при мері міста
Колегія при мері міста є дорадчим колегіальним органам. Склад колегії затверджується постановою мера.
Основними завданнями колегії є:
- Попередній розгляд програм соціально - економічного розвитку міста та ходу їх виконання;
- Розгляд пропозицій до планів і програм, що зачіпають інтереси міста, що приймаються органами державної влади Амурської області;
- Розгляд програм з охорони природи і екологічного середовища, питань будівництва і реконструкції природоохоронних об'єктів і розгляд ходу виконання цих програм.
Управління з документаційного забезпечення адміністрації м. Благовещенська (далі - управління) є структурним підрозділом адміністрації м. Благовещенська.
Свою діяльність Управління здійснює відповідно до Статуту муніципального освіти м. Благовещенська, регламентом роботи адміністрації, а також цим положенням.
Функції управління
Основними функціями управління є:
- Інформація підрозділів адміністрації про надійшли документах;
- Організація та супровід документаційного забезпечення діяльності адміністрації міста;
- Вдосконалення інформаційного та документаційного забезпечення;
- Забезпечення якісної підготовки документів адміністрації м. Благовещенська;
- Організація роботи архівного відділу, машинописного відділу, світлокопіювальні техніки;
Завдання управління
Основними завданнями управління є:
- Створення і супровід інформаційного фонду адміністрації міста, забезпечення оперативного проходження в адміністрації міста документів та службової кореспонденції, інформаційної підтримки всіх видів роботи з документами та дорученнями;
- Документаційне забезпечення нарад та інших заходів, що проводяться адміністрацією міста;
- Ведення загального і службового діловодства в адміністрації міста;
- Формування зведеної номенклатури справ адміністрації міста;
- Оформлення, випуск, облік постанов і розпоряджень мера міста.
Керівництво управління
Оперативне керівництво здійснюється за дорученням мера міста, один з його заступників. Начальник Управління з документаційного забезпечення управління призначається на посаду і звільняється з посади мером міста з надання курирує заступника, який здійснює оперативне керівництво Управлінням.
Під час відсутності начальника управління його заміщає начальник загального відділу або інша посадова особа за розпорядженням мера міста.
Порядок забезпечення комп'ютерною технікою. Порядок використання програмно - технічного забезпечення інформаційних систем і загальних баз даних.
Адміністрація міста забезпечується комп'ютерною технікою, інформаційними системами загального призначення та мережами телекомунікацій відділом муніципальної інформації та моніторингу за погодженням з курирує заступником.
Структурні підрозділи щороку вносять обгрунтовані пропозиції щодо вдосконалення програмно - технічного забезпечення у відділ муніципальної інформації та моніторингу.
Технічне обслуговування та ремонт телекомунікацій та інформаційних систем забезпечується відділом муніципальної інформації та моніторингу.
Муніципальні службовці - користувачі інформаційних систем, баз даних загального призначення, локальної мережі Адміністрації зобов'язані дотримуватися інструкції, технологію, режим доступу при роботі з інформаційними системами та базами даних.
Співробітники адміністрації міста несуть персональну відповідальність за дотримання правил експлуатації, збереження комп'ютерного обладнання та засобів зв'язку, що знаходяться на робочому місці.
Забороняється без погодження з відділом муніципальної інформації і моніторингу для підключення до локальної мережі Адміністрації, перевстановлення в кабінеті, переміщення між кабінетами комп'ютерного обладнання, а також установка, зміну конфігурації системного програмного забезпечення, установка прикладного програмного забезпечення.
При виявленні несправності комп'ютерного обладнання або збою в роботі програмного забезпечення інформаційних систем і баз даних загального призначення необхідно подати заявку на проведення ремонтно-відновлювальних робіт у відділ муніципальної інформації та моніторингу має право прийняти рішення на проведення ремонтно-відновлювальних робіт у стаціонарних умовах.
У разі звільнення або переведення співробітників, керівники відповідних структур Адміністрації зобов'язані забезпечити навчання нових співробітників правил експлуатації інформаційних систем, встановлених на робочому місці із залученням для консультації спеціалістів відділу муніципальної інформації та моніторингу.
Взаємовідносини адміністрації з депутатами Міської Думи, Обласної Ради народних депутатів, Державної думи. Порядок роботи з депутатськими запитами і зверненнями.
Депутати міської Думи м. Благовещенська, депутати представницьких органів державної влади всіх рівнів користуються правом позачергового прийому Мером, його заступниками та керівниками структурних підрозділів Адміністрації.
Підготовка і направлення відповідей на зверненні та запити депутатів різних рівнів здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про статус депутата.
В якості звернення та запиту розглядається лист, написаний на бланку депутата, що має підпис депутата і дату.
При зверненні депутата Державної думи з питань, пов'язаних з його діяльністю посадова особа дає відповідь на це звернення і представляє запитувані документи невідкладно. При отриманні депутатського запиту відповідь повинна бути дана у письмовій формі не пізніше ніж через 30 днів з дня отримання або в іншій, узгоджений з ініціатором запиту термін.
Організація контролю за виконанням розпорядчих документів в адміністрації
Контроль за виконанням розпорядчих документів в Адміністрації здійснюють особи, яким це доручено і зафіксовано в тексті документа, або особи, зазначені в резолюції.
Загальний контроль за виконанням розпорядчих документів в Адміністрації міста покладається на головного спеціаліста загального відділу Адміністрації, що має права запиту інформації про виконання документа у будь-якого виконавця.
Відмітка про взяття документа на контроль проставляється літерою «К» або словом «Контроль» над резолюцією керівника.
Право постановки документа на контроль та зняття з контролю в Адміністрації мають: мер міста, заступники мера. У структурних підрозділах - безпосередні керівники.
Розпорядчі документи із зазначеними термінами виконання виконуються до закінчення зазначених строків. Документи без визначених у них строків виконання виконуються протягом одного місяця. Якщо останній день терміну виконання документа припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається найближчий наступний за ним робочий день.
Терміни виконання розпорядчих документів вищестоящих органів, обчислюються в календарних днях з дати їх надходження до Адміністрації, внутрішніх документів Адміністрації - з дати підписання, або опублікування у ЗМІ.
Доручення, що мають у тексті позначку «терміново», виконуються в 3-х денний термін, «оперативно» - протягом 10 днів.
При необхідності продовження терміну виконання постанови, розпорядження мера міста, з об'єктивних причин, відповідальний за виконання не пізніше, ніж за тиждень до закінчення встановленого строку представляє в сектор контролю пояснювальну записку на ім'я мера міста про причини невиконання до зазначеного терміну доручень, що містяться в документі, і пропозиції про новий термін виконання документа.
В інших випадках контрольний документ вважається невиконаним, і сектор контролю вносить пропозицію мера міста про вживання заходів у зв'язку із зривом виконання доручення.
Документи і доручення вважаються виконаними, якщо про виконання повідомлено посадовій особі, який дав доручення, хто поставив документ на контроль, який виносить резолюцію про зняття документа з контролю і направлення його у «справу».
Тема № 3: Прийняття управлінських рішень
У процесі практики я брала участь у процесі прийняття управлінського рішення: про підготовку та проведення святкових заходів, присвячених 152 - ї річниці з дня заснування міста Благовєщенська.
Слухали:
- Директора муніципального підприємства «Готельне господарство» (Шимко С.П.) - буде проведений косметичний ремонт фасаду готелів і оновлена підсвічування з 07. 05. 2008 до 31. 05. 2008;
- Директора муніципального підприємства «ДСТК» (Банин І.В.) план заходів розроблено і виконується за графіком іде ремонт фасадів будівель, заміна вивісок, підсвічування;
- Головного інженера муніципального підприємства «Банно-пральні послуги» (Ільїн О.О.) - косметичний ремонт фасадів будівель;
- В.о. директора муніципального підприємства «Жилсервіс» (Новиков С.І.) - робота за планом підготовка до укосу трави, подана заявка в колоні;
- Директора муніципального підприємства «Сигнал» (Курц А.Р.) - йде фарбування вуличної розмітки, підготовлені дорожні знаки та стійки;
- Директора муніципального підприємства «Ритуальні послуги» (Сищук Г.І.) - робота за планом, прибирання території біля центрального в'їзду;
- Директора муніципального підприємства «Міськсвітло» (Яценко С.В.) - з 12. 05. 2008 почне працювати студентський загін по освітленню вулиць Горького, Червонофлотській, установки дерев на вул. Леніна;
- Директора муніципального підприємства «Зеленбуд» (Козуб О.В.) - обслуговування газонів і чагарників на пл. Леніна, пл. Перемоги, створення 2 «Альпійських гір», з 09. 05. 2008 висадка квітів на вулицях міста;
- Директора муніципального підприємства «Тролейбусне управління» (Жарковський Л.Г.) - розроблений план по підсвічування диспетчерської служби, установка нових покажчиків зупинок;
- Директора муніципального підприємства «Аварійно - відновлювальне» (Бахтєєв Д.К.) - у святкові дні аварійна служба підсилена додатковою бригадою.
Вирішили:
У термін до 03.06.2008 керівникам муніципальних підприємств міста Благовєщенська надати інформацію з приведення. У порядок фасадів будівель та прилеглих територій.
Тема № 4: Ділове і управлінське спілкування
Мер міста, у міру необхідності, з найбільш важливих питань проводить розширена апаратна нарада з запрошенням осіб, що залучаються для вирішення окремих питань. Семінари та інші масові заходи проводяться відповідно до плану роботи Адміністрації.
Тема № 5: Організація зв'язків з громадськістю. Робота зі зверненнями громадян.
Відділ по роботі із зверненнями громадян є структурним підрозділом управління з документаційного забезпечення управління та організовано з метою реалізації законних прав та інтересів громадян, шляхом прийому і обробки письмових та усних звернень громадян.
Відділ у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, чинними законодавчими актами РФ, Указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, обласними законами, постановами голови адміністрації Амурської області, рішеннями міської Думи, Статутом міста Благовєщенська, постановами мера міста Благовєщенська.
Завдання:
1. Сприяння у реалізації і відновлення порушених прав і законних інтересів громадян і організацій
2. Забезпечення розгляду усних та письмових звернень громадян, спрямованих меру міста та його заступникам
3. Інформаційно - довідкова робота, пов'язана із зверненнями громадян
4. Інформаційно - аналітичне та методичне забезпечення діяльності адміністрації міста з розгляду звернень громадян
5. Аналіз звернень громадян, адресованих меру міста, та підготовка відповідної інформації.
Основні функції
Основними функціями відділу є:
- Реєстрація та облік письмових та усних звернень громадян, підготовка їх до розгляду мером міста, заступниками мера, керівниками структурних підрозділів;
- Прийом громадян, представників організацій, надання консультативної, організаційної підтримки;
- Ведення діловодства, згідно з номенклатурою справ: оформлення журналу реєстрації, реєстраційно-контрольних карток прийому, створення і поповнення комп'ютерної бази даних усіх звернень, що надходять до відділу;
- Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень громадян та виконання термінів розгляду усних та письмових звернень громадян, організацій.
Право громадян на звернення
Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та органи місцевого самоврядування області, до посадових осіб відповідних органів.
Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правом на звернення нарівні з громадянами РФ, за винятком випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами РФ.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування області, посадові особи відповідних органів у межах своєї компетенції зобов'язані приймати звернення громадян, розглядати їх у встановлені порядку і строки, давати на них мотивовані відповіді і вживати необхідних заходів щодо реалізації прийнятих рішень.
Обов'язковість прийняття та розгляду звернень громадян у встановлений термін
Звернення громадян підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду, за винятком випадків, передбачених законом. Прийняття та розгляд звернень громадян здійснюються у строки, встановлені законодавством РФ і законом. Прийняття органами влади або місцевого самоврядування області, посадовими особами рішення по суті питання, заявленого у зверненні, не є обставиною, що виключає можливість повторного звернення з даного питання.
Об'єктивність, повнота і гласність розгляду звернень
Органи влади та місцевого самоврядування області, посадові особи зобов'язані забезпечити об'єктивне, всебічне і повне розгляд усіх порушених у зверненні питань.
Громадяни мають право особисто або через представників брати участь у розгляді їх звернень, представляти пов'язані з розглянутих питань документи і матеріали, отримувати інформацію про хід і результати розгляду звернень.
Органи влади та місцевого самоврядування області, посадові особи у разі необхідності сповіщають заявника про місце розгляду звернення.
Обов'язковість урахування надійшли від громадян звернень
Звернення громадян підлягають обов'язковій реєстрації незалежно від підвідомчості. Реєстрація усного звернення проводиться в день звернення. Реєстрація письмового звернення здійснюється протягом трьох днів з моменту його надходження до органу влади або місцевого самоврядування області, до посадової особи.
Порядок і строки розгляду, форми звернень громадян. Підвідомчість справ про звернення громадян
Звернення громадян подаються безпосередньо тим органам влади або місцевого самоврядування області, посадовим особам, до повноважень яких входить вирішення порушених у зверненнях питань, а у випадках, передбачених цим Законом, - вищестоящими в порядку підлеглості органам або посадовим особам, якщо законодавством передбачено наявність вищої інстанції.
Звернення громадян розглядаються органами влади або місцевого самоврядування області, посадовими особами відповідно до їх компетенції.
Якщо питання, порушені у зверненні, відносяться до компетенції декількох органів влади чи місцевого самоврядування області, посадових осіб, то відповідні органи або посадові особи, до яких надійшло звернення з підвідомчості, направляють іншим компетентним органам або посадовим особам у п'ятиденний строк копію надійшов звернення, яка підлягає реєстрації та розгляду в установленому для звернень порядку.
Органи влади або місцевого самоврядування області, посадові особи, до відання яких не належить вирішення питань, порушених у зверненнях громадян, у п'ятиденний термін повертають звернення заявникам з мотивованим роз'ясненням причин залишення звернень без розгляду та зазначенням компетентних органів влади або місцевого самоврядування області, посадових осіб, уповноважених вирішувати питання, порушені у зверненнях, а на особистому прийомі роз'яснення громадянам того, куди їм варто звернутися.
Не допускається безпідставна передача органом влади чи місцевого самоврядування області, посадовою особою надійшов звернення іншим органам влади або місцевого самоврядування області, посадовим особам.
Не допускається направляти скарги громадян для вирішення тим органам влади або місцевого самоврядування області, посадовим особам, дії (бездіяльність) та рішення яких оскаржуються.
Терміни розгляду звернень громадян
Звернення громадян розглядаються у строки, передбачені законодавством України та цим Законом.
Звернення підлягають розгляду в термін до 30 днів з дня надходження.
Термін обчислюється з моменту реєстрації надійшли звернень органами влади або місцевого самоврядування області, посадовими особами, уповноваженими розглядати звернення та приймати по ним рішення.
При цьому на вимогу громадянина видається документ, що підтверджує прийняття звернення, із зазначенням дати прийняття і вхідного номера документа, або ставиться відмітка про прийняття звернення на другому примірнику звернення, який залишається у громадянина.
При усному зверненні документ видається негайно, при письмовому - протягом трьох днів з моменту його реєстрації.
Якщо вирішення питань, порушених у зверненні, належить до компетенції декількох органів влади чи місцевого самоврядування області, посадових осіб, то кожен з уповноважених на розгляд відповідної частини звернення органів влади чи місцевого самоврядування області, посадових осіб розглядає звернення в термін, встановлений для відповідного виду звернення , що вираховується від моменту реєстрації звернення або його копії даними органом або посадовою особою.
У тих випадках, коли для розгляду звернення необхідні проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або прийняття інших заходів, пов'язаних з додатковим вивченням звернення, терміни розгляду звернення можуть бути в порядку винятку продовжені керівником або уповноваженим ним посадовою особою відповідно до правил, встановлених цим Законом , з письмовим повідомленням про це особу, яка подала звернення, і мотивацією продовження термінів розгляду звернення, але не більше ніж на 30 днів.
Невідкладному розгляду підлягають звернення у випадках, якщо:
1) звернення містять відомості про можливість настання аварій, катастроф, інших надзвичайних ситуацій;
2) звернення засновані на доказах, щодо яких існує реальна загроза їх втрати;
3) розгляд звернення у звичайні терміни може призвести до значної шкоди для заявника або третіх осіб;
4) по закінченні певного часу істота звернення втратить значення для заявника або виникне неможливість виконання заявленого звернення.
Розгляд таких звернень має бути завершене не пізніше як у п'ятнадцятиденний термін.
До закінчення терміну розгляду звернення по ньому має бути ухвалене мотивоване рішення, а заявнику повинен бути дана відповідь у встановлені цим Законом терміни по суті всіх поставлених у зверненні питань.
Напрямок та реєстрація письмового звернення
Громадянин направляє письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань.
Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі.
Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, подається протягом семи днів з дня реєстрації у відповідний орган або відповідній посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань, з повідомленням громадянина, який звертається звернення, про переадресацію обігу, за винятком випадку, зазначеного у частині 4 статті 11 цього Закону.
У разі, якщо рішення поставлених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється у відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа при направленні письмового звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі може в разі потреби запитувати в зазначених органах або у посадової особи документи та матеріали про результати розгляду письмового звернення.
Забороняється направляти скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.
Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень
Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють у межах своєї компетенції контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
Відповідальність за порушення цього Закону
Особи, винні у порушенні цього закону, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Відшкодування завданих збитків та стягнення понесених витрат при розгляді звернень
Громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконним дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.
У разі, якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду.
Звернення громадян до засобів масової інформації
Звернення громадян, що надійшли в засоби масової інформації і спрямовані редакцією засобу масової інформації до органів влади та місцевого самоврядування області, посадовими особами, розглядаються відповідно до цього Закону.
Колективні звернення, звернення організацій та об'єднань громадян
Гражднам забезпечується право на колективні звернення та звернення організацій та об'єднань громадян до органів влади та місцевого самоврядування області, до посадових осіб відповідних органів.
Колективні звернення та звернення організацій та об'єднань громадян розглядаються відповідно до вимог цього Закону.
Відповідь на колективне звернення і звернення організацій та об'єднань громадян направляється на ім'я першого підписав його особи, якщо в самому зверненні не зазначено конкретну особу, уповноважену отримати відповідь, або на адресу організації або об'єднання громадян, якщо такий зазначений у зверненні.
Колективні звернення громадян, прийняті на зборах, мітингах, демонстраціях, пікетуваннях, підлягають розгляду у встановленому цим Законом порядку.