Зміст
Введення
1. Організаційно-правова система управління
2. Органи управління в галузі бюджету, фінансів та податків
Висновок
Список використаної літератури
Введення
До відання Російської Федерації відноситься фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки і збори (п. "ж" ст. 71 Конституції Р.Ф).
У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в країні (п. "і" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ).
Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє федеральний бюджет і забезпечує його виконання; розробляє і реалізує податкову політику; здійснює валютне регулювання і валютний контроль; керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах РФ з іноземними державами.
Основний обсяг управлінських функцій в галузі фінансів припадає на частку Міністерства фінансів РФ і його систему. Істотна роль належить також Центральному банку РФ. Функціонує спеціалізована система державної податкової служби.
Відповідно до чинного законодавства проводиться певна грань між чисто фінансової, кредитної та податкової функціями. Тим не менше всі вони діють у тісному взаємозв'язку і, зберігаючи свою самостійність, складають систему державних фінансових органів. Разом з тим, поряд з державними органами як суб'єктів фінансової та кредитної діяльності у цій сфері функціонують і фінансові установи, наділені деякими розпорядчими повноваженнями (наприклад, Федеральне казначейство).
Метою даної роботи є теоретичне вивчення управління в галузі бюджету, фінансів та податків.
Досягнення мети зумовило виконання наступних основних завдань:
- Зрозуміти систему управління органами в галузі бюджету, фінансів, і податків
Методами дослідження є аналіз, порівняння та узагальнення даних, опублікованих в науковій літературі.
Теоретичною основою курсової роботи послужили наукові праці Вітчизняних авторів.
1. Організаційно-правова система управління
Невід'ємною частиною управління економікою є діяльність державних органів у галузі бюджету, фінансів, кредиту та податків. Фінанси - локомотив економіки.
Бюджетна політика - ключова ланка економічної політики держави. Від якості федерального бюджету, закладених у нього параметрів залежать і рівень соціального захисту громадян, і інвестиційні можливості держави, і ступінь впливу Росії на міжнародній арені, і навіть підприємницька активність громадян.
Бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Бюджет повинен бути реальним і здійсненним, в ньому на основі точної оцінки можливостей економіки та держави відображаються пріоритети економічної та соціальної політики.
31 липня 1998 прийнятий Бюджетний кодекс РФ, який має на меті сприяння фінансового регулювання, встановлює загальні принципи бюджетного законодавства Російської Федерації, правові засади функціонування бюджетної системи країни, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок регулювання позабюджетних відносин, визначає основи бюджетного процесу, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.
Бюджетний процес включає в себе дії різних державних органів. Складання проектів бюджету - виключна прерогатива Уряду, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. Розгляд та затвердження проекту закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік виробляється законодавчим (представницьким) органом, представницьким органом місцевого самоврядування. Бюджетним кодексом встановлено казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Органи федерального казначейства (головне управління і територіальні органи) є касирами всіх розпоряджень та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Виконання бюджету виключно через казначейську систему покликане усунути існуючу порочну практику нецільового використання бюджетних коштів.
Кодексом визначені також форми фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також головними розпорядниками, розпорядниками бюджетних коштів.
Забезпечення безперебійного та повноцінного виконання бюджету за видатками має здійснюватися насамперед за захищеними статтями - заробітної плати та інших. Бюджет повинен виконуватися рівномірно і неухильно.
Постановою Уряду від 15 вересня 2000 затверджено Положення про подання Міністерством фінансів РФ в Уряд щоквартальної та річної звітності про виконання федерального бюджету. Уряд, відповідаючи за своєчасне і повне виконання бюджету, має регулярно звітувати перед палатами Федеральних Зборів про хід його виконання.
Фінансування є передбачений бюджетом цільовий, безповоротний та безоплатний відпуск грошових коштів і здійснюється фінансовими органами.
Фінансова політика Уряду спрямована на усунення головних причин інфляції, нейтралізацію її руйнівного впливу на економіку і добробут людей, запобігання гіперінфляції. Для цього передбачається пряме державне регулювання, що включає: скорочення і ліквідацію дефіциту федерального бюджету; посилення контролю за його виконанням і величиною державного боргу, скорочення обсягів субсидій і дотацій; перереєстрацію і перегляд податкових пільг; програму заходів щодо вдосконалення системи платіжних і розрахункових відносин між підприємствами і ін
Кредитування - це вид банківських операцій, сутність яких полягає у видачі на певний термін зворотних грошових коштів під певні відсотки. Банківська система РФ, що займається кредитуванням, включає в себе Центральний банк Росії, кредитні організації, а також філії і представництва іноземних банків.
Комплекс заходів, що застосовуються до кредитних організацій і спрямованих на подолання їх фінансової нестійкості та відновлення платоспроможності або на здійснення процедур ліквідації кредитних організацій, визначено Федеральним законом "Про реструктуризацію кредитних організацій" від 8 липня 1999р. З метою здійснення заходів з реструктуризації кредитних організацій створено Агентство з реструктуризації кредитних організацій, його функції і повноваження визначені цим Законом. Зокрема, встановлено підстава для переходу кредитної організації під управління Агентства.
У країні є тільки один найбільший банк, доля якого хвилює кожного громадянина. Це Ощадний банк Росії. Інтерес до нього зрозумілий: його стійкість є гарантією соціальної стабільності, тому що в ньому знаходиться понад 85% всіх банківських вкладів.
Порядок і умови здійснення заходів з попередження неспроможності (банкрутства) кредитних організацій, а також особливості підстав та процедур визнання кредитних організацій неспроможними (банкрутами) та їх ліквідації в порядку конкурсного виробництва встановлені Федеральним законом "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій" від 25 лютого 1999 р.
Важливим кроком у вдосконаленні організації роботи в галузі фінансів і кредиту стало також прийняття Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" від 23 червня 1999 р. Предметом його регулювання є відносини, що впливають на конкуренцію на ринку цінних паперів, банківських послуг, страхових послуг та ринок інших фінансових послуг та пов'язані з захистом конкуренції на ринку фінансових послуг.
Відносини між кредитною організацією та державою характеризуються тим, що кредитна організація не відповідає за зобов'язаннями держави і навпаки; органи законодавчої і виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не мають права втручатися в діяльність кредитних організацій, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.
Основними напрямами державної грошово-кредитної політики на найближчий час залишаються: зміцнення рубля, фінансова стабілізація, низька інфляція, адаптація суб'єктів економіки, особливо банків, до нової ситуації і пошук ними неінфляційних чинників зростання економіки.
Не можна не враховувати й того, що в Росії зосереджена значна кількість валюти, і якщо акумулювати її в російських банках, які зможуть інвестувати їх у вітчизняну економіку, то не буде необхідності в зарубіжних кредитах. Зарубіжні інвестори з великим небажанням йдуть на надання грошей Росії. Для відродження економіки Росії потрібні значні інвестиції, які легше залучити шляхом створення сприятливих умов для акумуляції валюти, що є на руках у населення всередині країни (приблизно до 80 млрд. дол).
Невід'ємним елементом фінансово-кредитної системи є державні позабюджетні фонди, які утворюються на підставі рішень відповідних органів державної влади. Є соціальні позабюджетні фонди; пенсійний, соціального і обов'язкового медичного страхування.
Крім того, є цільові бюджетні фонди (дорожній, екологічний та інші), а також різні галузеві, міжгалузеві і спеціальних фондів.
Під податковою системою Росії розуміється сукупність податків, методів та механізмів їх обчислення та стягнення.
Світовий досвід показує, що успішно функціонує ринкова економіка припускає могутній податковий апарат, який забезпечує неухильну сплату податків. Він тим більше необхідний Росії, де в процесі переходу до ринку приховування доходів і ухилення від податків представляють найгострішу проблему. Основною причиною недонадходження податків є загальний стан економіки регіонів, що характеризується слабким зростанням виробництва, неповним навантаженням підприємств, збитковістю багатьох підприємств.
Нормативна база оподаткування складається з, Податкового кодексу РФ (зі змінами та доповненнями) та ряду правових актів щодо збору і контролю за податками і зборами.
Ряд важливих завдань у цій сфері виконують, Федеральна комісія з ринку цінних паперів, а також правоохоронні органи - МВС, прокуратура, арбітраж. Ясно, що покращити платіжну дисципліну в податковій системі можна тільки спільно. Розрізнені зусилля виявляються явно неефективними.
Уряд у цій сфері забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи; вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів; здійснює управління внутрішнім і зовнішнім боргом Росії; здійснює відповідно до Конституції, федеральними законами, нормативними указами Президента валютне регулювання і валютний контроль; керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами; розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.
2. Органи управління в галузі бюджету, фінансів та податків
Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії) здійснює свою діяльність відповідно до Положення про нього, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 329. Мінфін Росії є федеральним органом виконавчої влади з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, виробництва, переробки та обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каменів, митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів, інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, організації та проведення лотерей, виробництва і обігу захищеної поліграфічної продукції, фінансового забезпечення державної служби, протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.
Відповідно до вищезазначеного Положення Мінфін Росії здійснює повноваження щодо організації виконання федерального бюджету, з державного регулювання аудиторської діяльності. Крім того, воно здійснює державний контроль за якістю сортування та оцінки дорогоцінних каменів і федерального пробірного нагляду. На Мінфін Росії покладені також повноваження щодо підвідомчих йому органів та установ, що виражаються в тому, що воно має право подавати в установленому порядку в Уряд РФ пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних підприємств та установ, що знаходяться в його віданні або підвідомчих йому федеральних служб .
Крім цього, Мінфін Росії здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб, а також контроль за виконанням Федеральною митною службою нормативних правових актів з питань обчислення і справляння митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів.
На Мінфін Росії покладені також повноваження щодо внесення в Уряд РФ проектів федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ та інших документів, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до сфери його ведення і до сфер ведення підвідомчих йому федеральних служб , а також проект плану роботи та прогнозні показники його діяльності.
Мінфін Росії має право приймати нормативні правові акти з питань, що входять у його компетенцію. Він має право встановлювати:
порядок формування звітності про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів,
бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та консолідованого бюджету Російської Федерації;
порядок ведення зведеної бюджетного розпису федерального
бюджету;
порядок застосування бюджетної класифікації Російської
Федерації;
форми податкових декларацій, розрахунків з податків і порядок
заповнення податкових декларацій;
форми митного прибуткового ордеру, на підставі якого проводиться сплата митних зборів, податків фізичними особами при переміщенні товарів для особистих, сімейних,
домашніх та інших не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб при декларуванні товарів;
акти, що визначають випадки, коли сплата митних платежів може забезпечуватися договором страхування;
акти, що встановлюють максимальні суми однієї банківської гарантії і максимальні суми всіх одночасно діючих банківських гарантій, виданих одним банком або однією
організацією, для прийняття банківських гарантій митними
органами з метою забезпечення сплати митних платежів;
порядок і умови включення страхових організацій до реєстру страхових організацій, договори страхування яких можуть
прийматися як забезпечення сплати митних платежів;
порядок контролю митної вартості товарів і транспортних засобів спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ і багато інших.
Крім того, Мінфін Росії здійснює:
складання проекту федерального бюджету;
затвердження та ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету;
відкриття в Центральному банку РФ і кредитних організаціях рахунків з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів,
встановлення режимів рахунків федерального бюджету;
організацію розподілу доходів від сплати федеральних
податків і зборів між рівнями бюджетної системи відповідно до законодавства Російської Федерації;
управління коштами Стабілізаційного фонду Російської Федерації;
організацію ведення головними розпорядниками коштів
федерального бюджету моніторингу бюджетного сектору;
управління державним боргом Російської Федерації;
виконання функцій емітента державних цінних паперів;
державну реєстрацію умов емісії та обігу державних цінних паперів суб'єктів РФ і муніципальних цінних паперів;
забезпечення надання бюджетних позик та бюджетних
кредитів в межах ліміту коштів, затвердженого федеральним
законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, і
в порядку, встановленому Урядом РФ;
проводить в установленому порядку конкурси та укладає
державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для своїх потреб, а також
на проведення науково-дослідних робіт для інших державних потреб у встановленій сфері діяльності та ін
Мінфін Росії з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з віднесених до його компетенції питань, створювати координаційні та дорадчі органи (ради, комісії, групи, колегії), у тому числі міжвідомчі .
Структурними підрозділами Мінфіну Росії є департаменти з основних напрямів його діяльності. До складу департаментів включаються відділи.
Міністр фінансів РФ наділений широкими повноваженнями, пов'язаними з організацією та функціонуванням не тільки самого Міністерства, але і знаходяться у його веденні федеральних служб. Мінфін Росії затверджує щорічний план роботи і показники діяльності федеральних служб, а також звіт про їх виконання, вносить в Уряд РФ за поданням керівників підвідомчих Мінфіну Росії федеральних служб проекти положень про федеральних службах, пропозиції про граничну їх чисельності та фонду оплати праці їх працівників, дає доручення федеральним службам і контролює їх виконання, скасовує суперечать федеральному законодавству рішення федеральних служб, якщо інший порядок скасування рішень не встановлений федеральним законом і т. д.
Крім того, міністр фінансів РФ видає накази, мають нормативний характер, а за оперативними та інших поточних питань організації діяльності Мінфіну Росії - накази ненормативного характеру.
Федеральним органом виконавчої влади, який очолює єдину систему податкових органів, є Федеральна податкова служба (ФПС Росії), яка здійснює свою діяльність через територіальні органи (управління, інспекції) і діє відповідно до Положення про неї, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 вересня 2004 р . № 506.
Головними завданнями ФНС Росії є контроль і нагляд: за дотриманням законодавства Російської Федерації про податки і збори, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення податків і зборів та інших обов'язкових платежів платниками податків до відповідного бюджету; за здійсненням валютних операцій; у сфері виробництва та обігу етилового спирту та алкогольної продукції, у тому числі за виділенням квот на закупівлю етилового спирту та його реалізацію; за дотриманням вимог використання контрольно-касової техніки, умов її реєстрації і застосування, порядку роботи з готівкою і т. д.
ФНС Росії здійснює також державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств. ФНС Росії також реєструє договори комерційної концесії та контрольно-касову техніку.
Крім того, ФНС Росії видає в установленому порядку ліцензії (дозволу) на виробництво, зберігання і оборот етилового спирту, спиртовмісної продукції, виробництво, розлив, зберігання, закупівлю та оптову реалізацію алкогольної продукції, виробництво, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції, виробництво тютюнових виробів , проведення всеросійських лотерей і ін
ФНС Росії також веде: облік усіх платників податків; державний зведений реєстр виданих, призупинених і анульованих ліцензій на виробництво, зберігання та оптову реалізацію етилового спирту і алкогольної продукції; зведений державний реєстр виданих ліцензій, ліцензій, дія яких призупинено, і анульованих ліцензій на виробництво, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції; Єдиний державний реєстр юридичних осіб, Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців та Єдиний державний реєстр платників податків та ін
На ФНС Росії покладені повноваження по встановленню форм: податкового повідомлення; вимоги про сплату податку; заяви про взяття на облік в податковому органі; повідомлення про постановку на облік в податковому органі; свідоцтва про постановку на облік в податковому органі і ін
Крім того, ФНС Росії здійснює перевірку діяльності юридичних осіб, фізичних осіб, селянських (фермерських) господарств у сфері податкової діяльності.
ФНС Росії з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, здійснювати контроль за діяльністю її територіальних органів і підвідомчих організацій.
ФНС Росії має право також застосовувати заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, а також санкції, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними та фізичними особами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, з метою припинення фактів порушення законодавства Російської Федерації.
Керівник служби являє Міністру фінансів РФ проект положення про ФНС Росії, пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників її центрального апарату та територіальних органів, пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади своїх заступників і пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів ФНС Росії і виконує інші повноваження. Він видає накази з питань, віднесених до компетенції ФНС Росії.
Федеральна служба страхового нагляду (Росстрахнадзор) здійснює свою діяльність відповідно до Положення про нього, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 330. Росстрахнадзор є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері страхової діяльності (страхової справи).
Росстрахнадзор здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Росстрахнадзор здійснює контроль і нагляд за:
дотриманням суб'єктами страхової справи страхового законодавства, у тому числі шляхом проведення перевірок їх діяльності
на місцях;
виконанням іншими юридичними і фізичними особами
вимог страхового законодавства;
наданням суб'єктами страхової справи, у відношенні
яких прийнято рішення про відкликання ліцензій, відомостей про припинення їх діяльності або ліквідації;
достовірністю подається суб'єктами страхової справи
звітності;
забезпеченням страховиками їх фінансової стійкості і платоспроможності в частині формування страхових резервів, складу і структури активів, що приймаються для покриття страхових резервів, квот на перестрахування, нормативного співвідношення власних коштів страховика та прийнятих зобов'язань;
складом і структурою активів, прийнятих для покриття
власних коштів страховика;
видачею страховиками банківських гарантій;
дотриманням страховими організаціями вимог законодавства Російської Федерації про протидію легалізації
(Відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму в частині, що відноситься до її компетенції.
Росстрахнадзор приймає також рішення про видачу або відмову у видачі, анулювання, обмеження, призупинення, поновлення дії та відкликання ліцензій суб'єктам страхової справи, за винятком страхових актуаріїв, проводить атестацію страхових актуаріїв, веде єдиний державний реєстр суб'єктів страхової справи і реєстр об'єднань суб'єктів страхової справи.
У разі виявлених порушень суб'єктами страхової справи страхового законодавства Росстрахнадзор видає їм розпорядження, а також має право звертатися до суду з позовами про ліквідацію суб'єкта страхової справи - юридичної особи або про припинення суб'єктом страхової справи - фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця.
Росстрахнадзор з метою реалізації наданих їй повноважень має право запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до її компетенції, давати юридичним і фізичним особам відповідні роз'яснення, здійснювати контроль за діяльністю своїх територіальних органів, застосовувати заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру , спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, з метою припинення фактів порушення законодавства РФ, а також створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії).
Керівник Росстрахнадзора несе персональну відповідальність за здійснення покладених на нього функцій.
Він представляє Міністру фінансів РФ проект положення про Росстрахнадзора, пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників його центрального апарату та територіальних органів, пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади своїх заступників, а також пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади керівників його територіальних органів та ін
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннадзор) відповідно до Положення про неї, затвердженим постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. № 278, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю.
Росфіннадзор здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.
На нього покладено контроль і нагляд за:
використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності;
дотриманням резидентами і нерезидентами (за винятком
кредитних організацій і валютних бірж) валютного законодавства Російської Федерації, вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю, а також за відповідністю проведених валютних операцій умовами ліцензій та дозволів;
дотриманням вимог бюджетного законодавства Російської Федерацій одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій;
виконанням органами фінансового контролю федеральних
органів виконавчої влади, органів державної влади
суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування законодавства
Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі й нагляді.
Росфіннадзор здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, представляє в судових органах права і законні інтереси Російської Федерації з питань, віднесених до його компетенції.
З метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності Росфіннадзор має право:
перевіряти грошові документи, регістри бухгалтерського обліку, звіти, плани, кошториси та інші документи, фактичну наявність, збереження і правильність використання грошових коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей, а також отримувати необхідні письмові пояснення посадових, матеріально відповідальних та інших осіб, довідки і відомості з питань, що виникають у ході ревізій і перевірок, та завірені копії документів, необхідних для проведення контрольних та наглядових заходів;
проводити в організаціях будь-яких форм власності, які отримали від об'єктів аудиту грошові кошти, матеріальні цінності та документи, звірення записів, документів і даних з відповідними записами, документами і даними аудиту (зустрічна перевірка);
направляти в перевірені організації, їх вищестоящі органи обов'язкові для розгляду подання або обов'язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень;
здійснювати контроль за своєчасністю та повнотою усунення перевіряються організаціями та (або) їх вищестоящими
органами порушень законодавства у фінансово-бюджетної
сфері, в тому числі шляхом добровільного відшкодування коштів;
здійснювати контроль за діяльністю своїх територіальних органів та підвідомчих організацій і т. д.
Росфіннадзор очолює керівник, який несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань і функцій. Він видає накази, мають нормативний характер, а за оперативними та інших поточних питань організації діяльності Росфіннадзор - накази ненормативного характеру.
Співробітники Росфіннадзор при здійсненні ревізій і перевірок мають право проходу у всі будівлі та приміщення, займані перевіряються організаціями незалежно від відомчої підпорядкованості та форми власності. Разом з тим під час проведення ревізій та перевірок вони не повинні втручатися в оперативну діяльність організацій, якщо інше не встановлено законом.
Федеральна служба з фінансового моніторингу (Росфінмоніторинг) відповідно до Положення про неї, затвердженим постановою Уряду РФ від 23 червня 2004 р. № 307 є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму і координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Росфінмоніторинг здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
На Росфінмоніторинг покладені повноваження по здійсненню контролю і нагляду за виконанням юридичними та фізичними особами вимог законодавства Російської Федерації про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, залучення до відповідальності осіб, які допустили порушення цього законодавства, а також контроль за операціями (угодами) з коштами або іншим майном.
Він також покликаний здійснювати збір, обробку та аналіз інформації про операції (угоди) з коштами або іншим майном, які підлягають контролю, виявляти ознаки, що свідчать про те, що операція (угода) з коштами або іншим майном пов'язана з легалізацією (відмиванням) доходів , отриманих злочинним шляхом, або фінансуванням тероризму, а також видавати постанови про зупинення операцій з грошовими коштами або іншим майном.
На нього покладено інформування правоохоронних органів за наявності достатніх підстав, які свідчать про те, що операція (угода) пов'язана з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванням тероризму, а також надання відповідної інформації за запитами правоохоронних органів.
Він здійснює і інші повноваження у вказаній сфері, в тому числі приймає рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації.
З метою реалізації наданих повноважень Росфінмоніторинг координує діяльність федеральних органів виконавчої влади у встановленій сфері діяльності, взаємодіє з Центральним банком РФ, з компетентними органами іноземних держав та здійснює з ними інформаційний обмін, а також з органами державної влади, організаціями, посадовими особами та громадянами іноземних держав як у Російській Федерації, так і за кордоном.
Росфінмоніторинг з метою реалізації цих повноважень має право:
запитувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до своєї компетенції;
звертатися до відповідних органів державної влади з пропозицією про притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства Російської Федерації про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, та залучати їх в
встановленому порядку до відповідальності;
припиняти факти порушення законодавства Російської
Федерації у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати
заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного
характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності;
створювати, реорганізовувати і ліквідовувати свої територіальні органи за погодженням з Міністром фінансів РФ та ін
Росфінмоніторинг очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра фінансів РФ.
Керівник Росфінмоніторингу несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Росфінмоніторинг завдань і функцій та підзвітний безпосередньо Міністру фінансів РФ. Він видає накази з питань, віднесених до його компетенції, а також має право звертатися з питань встановленої сфери діяльності до відповідних федеральним міністрам та керівникам інших федеральних органів виконавчої влади.
Федеральне казначейство (федеральна служба) відповідно до Положення про нього, затвердженим постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004 р. № 703, є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету , касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету (далі - Федеральне казначейство).
Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральне казначейство здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
доводить до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування;
веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету;
відкриває в Центральному банку Російської Федерації та кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлює режими рахунків федерального бюджету;
відкриває і веде особові рахунки головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде облік показників зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань та їх змін;
складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації оперативну інформацію та звітність про виконання федерального бюджету, звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
одержує в установленому порядку від головних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;
здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків і зборів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;
здійснює прогнозування та касове планування коштів федерального бюджету;
здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;
здійснює в установленому порядку касове обслуговування
виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету та ін
Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, а також вчених та фахівців;
здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;
створювати, реорганізовувати і ліквідовувати територіальні органи Федерального казначейства за погодженням з Міністром фінансів Російської Федерації;
застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених порушень;
створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності.
Федеральне казначейство очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра фінансів РФ.
Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Федеральне казначейство повноважень.
Керівник Федерального казначейства має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів РФ за поданням керівника Федерального казначейства.
У сфері фінансів діє також федеральна служба, яка підпорядковується Уряду РФ. Це Федеральна служба з фінансових ринків. Вона здійснює свою діяльність відповідно до Положення про неї, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 317. Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері фінансових ринків (за винятком страхової, банківської та аудиторської діяльності). ФСФР Росії здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
ФСФР Росії здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
вносить в Уряд РФ проекти федеральних законів,
нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ і
інші документи, за якими потрібно рішення Уряду
РФ, з питань сфери її діяльності, а також проект плану роботи та прогнозні показники її діяльності;
самостійно приймає нормативні правові акти, що встановлюють:
стандарти емісії цінних паперів, проспекти цінних паперів
емітентів, у тому числі іноземних емітентів, що здійснюють
емісію цінних паперів на території Російської Федерації, і
порядок державної реєстрації випуску (додаткового
випуску) емісійних цінних паперів, державної реєстрації звітів про підсумки випуску (додаткового випуску) емісійних цінних паперів та реєстрації проспектів цінних паперів (за винятком державних і муніципальних цінних паперів, а також облігацій Банку Росії);
єдині вимоги до правил здійснення професійної діяльності з цінними паперами;
обов'язкові вимоги до порядку ведення реєстру власників іменних цінних паперів;
обов'язкові для професійних учасників ринку цінних паперів, за винятком кредитних організацій, нормативи
достатності власних коштів та інших вимог, спрямованих на зниження ризиків професійної діяльності на ринку цінних паперів, а також на виключення конфлікту інтересів, у тому числі при наданні брокером, що є фінансовим консультантом, послуг з розміщення емісійних цінних паперів;
норми допуску цінних паперів до їх публічного розміщення, обігу, котирування і лістингу, розрахунково-депозитарною діяльності;
порядок допуску до первинного розміщення та обігу
поза територією Російської Федерації цінних паперів, випущених емітентами, зареєстрованими в Російській Федерації;
вимоги до структури активів акціонерних інвестиційних фондів і активів пайових інвестиційних фондів;
порядок реєстрації правил недержавних пенсійних фондів та змін до них, стандартів розкриття інформації та форм звітності недержавних пенсійних фондів та інших нормативних правових актів. ФСФР Росії здійснює такі повноваження з контролю і нагляду: реєструє:
випуски (додаткові випуски) емісійних цінних паперів та звіти про підсумки випуску цінних паперів, а також проспекти
цінних паперів (за винятком державних і муніципальних
цінних паперів);
правила довірчого управління пайовими інвестиційними фондами, правила довірчого управління іпотечним покриттям, а також зміни до них;
правила недержавних пенсійних фондів, а також зміни до них;
документи професійних учасників ринку цінних паперів, їх саморегулівних організацій, а також спеціалізованих депозитаріїв інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів, які підлягають реєстрації відповідно до законодавства Російської Федерації;
а також здійснює:
повідомну реєстрацію недержавних пенсійних фондів, які подали заяву про здійснення діяльності
по обов'язковому недержавному пенсійному страхуванню
у якості страховика;
ліцензування професійної діяльності на ринку
Цінних паперів, діяльності недержавних пенсійних фондів, акціонерних інвестиційних фондів, діяльності з Управління інвестиційними фондами, пайовими інвестиційними фондами та недержавними пенсійними фондами, а також діяльності спеціалізованих депозитаріїв інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів;
контролює порядок проведення операцій з грошовими
коштами або іншим майном, скоєних професійними учасниками ринку цінних паперів, з метою протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом;
призупиняє емісію цінних паперів;
проводить перевірки:
емітентів, акціонерних інвестиційних фондів, суб'єктів відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, суб'єктів відносин з недержавного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування і професійному пенсійному страхуванню, іпотечних агентів, керуючих іпотечним покриттям та спеціалізованих депозитаріїв іпотечного покриття; професійних учасників ринку цінних паперів, керуючих компаній акціонерних інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів, а також їх саморегулівних організацій;
видає приписи емітентам, професійним учасникам ринку цінних паперів, акціонерним інвестиційним фондам,
керуючим компаніям акціонерних інвестиційних фондів,
пайових інвестиційних фондів та недержавних пенсійних,
фондів, спеціалізованим депозитаріям акціонерних інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів, суб'єктам відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, суб'єктам відносин з недержавного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування і професійному пенсійному страхуванню, іпотечним агентам, керуючим іпотечним покриттям та спеціалізованим депозитаріям іпотечного покриття, а також саморегулівним організаціям;
забороняє або обмежує на строк до шести місяців проведення професійним учасником окремих операцій на ринку цінних паперів;
звертається до суду (арбітражний суд) з позовами (заявами),
в тому числі з позовами (заявами), пред'явлення яких відповідно до законодавства Російської Федерації може здійснюватися уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з регулювання, контролю і нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;
розглядає факти порушення законодавства Російської Федерації про товарних біржах і приймає відповідні
рішення відповідно до законодавства Російської Федерації;
розглядає справи про адміністративні правопорушення,
які відповідно до КоАП РФ до компетенції федерального органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері ринку цінних паперів, а також застосовує заходи відповідальності, встановлені адміністративним законодавством;
погоджує:
рішення ради недержавного пенсійного фонду про
його реорганізації та склад ліквідаційної комісії недержавного пенсійного фонду;
кодекс професійної етики спеціалізованого депозитарію, який уклав договір про надання послуг Пенсійному
фонду РФ, керуючих компаній, які уклали з Пенсійним
фондом РФ договори довірчого управління коштами пенсійних накопичень, а також брокерів, через яких здійснюються операції, пов'язані з інвестуванням коштів пенсійних накопичень у цінні папери;
• затверджує плани заходів спеціалізованого депозитарію і керуючих компаній, які є суб'єктами відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, з приведення розміру власних коштів у відповідність з нормативом достатності власних коштів та ін
ФСФР Росії має право:
запитувати і одержувати в установленому порядку відомості,
необхідні для прийняття рішень з віднесених до її компетенції питань;
організовувати проведення необхідних розслідувань, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до її компетенції;
здійснювати контроль за діяльністю своїх територіальних органів;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до своєї встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців;
припиняти порушення законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати заходи
обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог з питань, віднесених до своєї компетенції, та ін
Структурними підрозділами ФСФС Росії є управління за основними напрямами її діяльності. До складу управлінь включаються відділи.
Висновок
Невід'ємною частиною управління економікою є діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування в галузі бюджету, фінансів та податків.
Фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень розробляють проекти бюджетів на своїй території, організовують їх виконання, забезпечують складання фінансових балансів, здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів і т. д.
Основний обсяг управлінських функцій припадає на частку Міністерства фінансів РФ і знаходяться в його веденні Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, Федеральної служби з фінансового моніторингу та Федерального казначейства (федеральної служби).
Фінансова діяльність держави - це особливий вид діяльності державної влади, змістом якої є безпосередня організація виконання завдань поповнення державних фондів грошовими коштами, справедливого їх розподілу та законного використання. Розподіл державних коштів здійснюється методами фінансування і кредитування.
Фінансування-це безповоротне, безвідплатне виділення грошових коштів (в основному, державним організаціям);
Кредитування-це поворотний, оплатне, термінове надання грошових коштів як державним, так і не державним організаціям.
Основними різновидами фінансової діяльності держави є:
бюджетна (освіта і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій держави);
податкова (податковий облік, податковий контроль і державний примус у випадках податкового законодавства);
кредитна (регулювання грошово-кредитних відносин, у тому числі в процесі банківської діяльності);
страхова (формування грошових фондів, призначених для захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб при настанні певних подій-страхових випадків через рахунок внесків, що сплачуються страхувальниками, або за рахунок бюджету);
валютна (регулювання валютних операцій, підтримку національної валюти, формування валютних резервів країни, валютний контроль);
організація грошового обігу і розрахунків (захист і забезпечення стійкості рубля, грошова емісія, організація виробництва, зберігання, інкасації готівкових грошей).
Керівництво РФ постійно піклується про вдосконалення управління в галузі бюджету, фінансів, податків.
Правильне управління в галузі бюджету, фінансів, податків стабілізує суспільство, що в свою чергу позначається на зменшення злочинності в даній сфері.
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти
Конституція РФ. "Російська газета" від 25 грудня 1993
Цивільний кодекс РФ. Відомості Верховної Ради України від 29 січня 1996 р. N 5, ст. 410.
Наукова та навчальна література
Адміністративне право: Частина 2. Підручник. - М: ЦОКР МВС Росії, 2005. - 280 с.
Альохін А.П. Адміністративне право РФ. Підручник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2005.
Котельникова Є.А. Адміністративне право. Вид. 2-е, доп. І перероб. - Ростов н / Д: Фенікс, 2003. - 320 с.
Ломакіна В.Ф. Адміністративне право Російської Федерації: Навчальний посібник. - М.: Видавництво Ексмо, 2005. - 528 с. - Повний курс.
Миронов О.М. Адміністративне право: підручник. - М: ВД "ФОРУМ": ИНФРА-М, 2007. - 304 с.
Овчинников Ю.П. Адміністративне право для курсантів, слухачів та студентів освітніх установ системи МВС Росії. Особлива частина: адміністративно-правове регулювання у сферах і галузях управління. Курс лекцій. К.: ІФ НА МВС Росії, 2006. - Т.2 .- 147с.
Російський Б.В. Адміністративне право: Навчально-методичне та практичний посібник. - М.: Право і закон, 2005.
Четвериков В.С. Адміністративне правою Підручник. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 320 с.
Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: Підручник. - М.: МАУП, 2003.