Трагічне контрреформаторство Павла I

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
СОЧИНСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ
КАФЕДРА загальгуманітарну ДИСЦИПЛІН
Реферат
По курсу «Історія Росії»
На тему «Трагічне
контрреформаторство Павла I »
Виконав Уютова Є. В.
Студент I курсу
Спеціальності ПІ Група 214
Перевірив
Луцик Світлана Маратівна
м. Сочі-2004 р.
Зміст
1. Введення
2. Реформи Павла I
2.1. Політична програма
2.2. Контрреформи, укази
2.3. Зовнішня політика
3. Висновок
4. Список використаної літератури
1. Введення
Павло I вважається однією з найбільш суперечливих фігур в російській історії. Якщо доброзичливі сучасники описували його як "мудрого, великого й милосердного монарха", то вже для Олександра Пушкіна він був доказом того, що "і в освічені часи можуть народжуватися Калігули" [1].
За офіційною версією Павло був сином імператора Петра III і його дружини Катерини Олексіївни, майбутньої імператриці Катерини II. Павло Петрович народився 20 вересня 1754 р. У Санкт-Петербурзі. Хлопчик, якого його двоюрідна бабця Єлизавета розглядала як законного спадкоємця престолу, незабаром після народження був розлучений зі своїми батьками і виховувався під безпосереднім наглядом імператриці. Павло був для неї не просто дитиною, а спадкоємцем престолу, опікуваним самою державою. Безперечно, що він отримав прекрасне виховання, яке проходило виключно під знаком освіти. Внаслідок цього в молоді роки він був схильний до реформаторським прагненням. Хлопчик ріс в атмосфері грубих пристрастей і принизливих сварок, які вплинули на розвиток його особистості.
Павло сподівався, що отримає престол після досягнення 18-річчя, але мати продовжувала утримувати владу і тоді, коли син став повнолітнім. Нехтування з боку матері, відсторонення від державних справ, незримий, але постійно чувствуемое контроль - все це розвинуло в Павлові глибоку образу і озлобленість. Віддалений від двору, він жив відчужено в Гатчині, створивши собі тут тісний маленький світ, в якому він обертався до кінця царювання матері. Нетерпляче очікування влади і небезпека бути обійденим нею посилювали озлоблення і тримали великого князя в стані моральної лихоманки, згубно впливаючи на її характер.
Катерина II зробила ряд заходів для недопущення Павла до престолу. Вона мала намір призначити своїм спадкоємцем онука Олександра, але не встигла. Несподівана смерть породила чутки про її вбивство. 6 листопада 1796 Павло I став імператором.
У своїй контрольній роботі я спробую розглянути політику Павла I, контрреформи, їх причини і трагічні наслідки.
У новітній історіографії ряд авторів визнавали наявність у Павла певної політичної програми, однак власне його урядова діяльність майже не вивчалася, а розкид думок був досить широкий - від оцінки його царювання як чогось малозначного до визнання в ньому початку нового етапу історії Росії. Одними істориками значення його царювання всіляко звеличується, іншими - повністю заперечується. Але все ж таки більшою мірою домінує негативна оцінка павловських статутів і здійсненої ним військової реформи. З дещо більшою симпатією пишуть історики про наведення в армії порядку і дисципліни.
Ейдельмана характеризує правління Павла як "неосвічений абсолютизм": його політика "була як би контрреволюцією задовго до революції" [2].
Зарубіжний історик Макгрю так сказав про реформи Павла I: "Його реформи створили суворо централізовану систему управління, врегулювали проблему престолонаслідування, формально узаконили статус царської сім'ї та завдали смертельного удару єкатерининським новаціям у системі місцевого управління" [3]
2. Реформи Павла I
2.1. Політична програма
Джерельна база для вивчення політичної програми Павла I дуже убога. У розпорядженні істориків знаходиться всього чотири документи, складені з більшим часовим розривом, з різними цілями і за різних обставин. По суті аналізовані документи свідчать не стільки про наявність або відсутність у Павла якої-небудь програми перетворень та її зміст, скільки про еволюції його поглядів.
Першим з документів є "Міркування про державу взагалі", складене в 1774 р. На перший погляд, існує певне протиріччя між назвою документа і його змістом, оскільки мова в ньому йде виключно про організацію армії. Але це протиріччя, як видається, можна пояснити, якщо згадати, що "Міркування" написано в період закінчення російсько-турецької війни і боротьби з Пугачовщина. Судячи з усього, названі події, як відомо, справили на Павла сильне враження, привели його до думки про високий ступінь внутрішньої небезпеки. Для її запобігання він вважав за необхідне відмовитися від активної зовнішньої політики, розташувавши чотири армії на кордонах зі Швецією, Австрією і Пруссією, Туреччиною, а також Сибіру. Основну ж військову міць він пропонував зосередити усередині країни в місцях постійної дислокації, поповнюючи склад солдатів і унтер-офіцерів з числа місцевих жителів, з часом відмовившись від рекрутських наборів і перетворивши армію, по суті, у замкнутий військовий стан. Основний акцент у документі був зроблений на зміцнення військової дисципліни, уніфікацію обов'язків армійських чинів, регламентацію всього життя армії.
"Міркування" 1774 р., звичайно, не було політичною програмою, але деякі важливі риси світогляду Павла в ньому, безсумнівно, позначилися. У першу чергу - його страх перед внутрішніми соціальними потрясіннями, характерний для всього часу його недовгого царювання. Причому, у майбутнього імператора й думки не виникло спробувати усунути причини цих потрясінь, весь його задум пов'язаний зі зміцненням механізму їх придушення. Мабуть, саме з ним пов'язана і ідея нового порядку комплектування армії, адже солдати - вчорашні селяни повною мірою виявили свою ненадійність при придушенні повстання Пугачова. Таким чином "Міркування" не показує миролюбність Павла чи прагнення полегшити життя селян, скасувавши рекрутчину.
Два інших документа - це записки, складені Павлом, як вважається, в результаті розмови з вмираючим Н. І. Паніним.
Перша з них - запис розмови з Паніним (1883 р.) - починається з тези про потребу "узгодити необхідну потрібну монархічну екзекутівную влада за обсягом держави з перевагою вольності, яка потрібна кожній станом для запобігання від деспотизму" [4]. Термін "екзекутівная" (виконавча) застосований до монархічної влади не в сучасному значенні. Законодавча функція, згідно записці, як і раніше виключно в руках монарха, в той час як Сенат лише "зберігає" закони, тобто стежить за їх виконанням. У Сенаті передбачається зберегти прокурорів і генерал-прокурора, який буде грати у загальних зборах Сенату ту ж роль, що прокурори в департаментах. Але головною особою стає "канцлер правосуддя", або інакше "міністр государева", який служить сполучною ланкою між Сенатом і монархом.
Наступний документ, "Наказ", складений Павлом у 1788 р. перед від'їздом в діючу армію. "Наказ" складається з 33 пунктів і в цілому дає уявлення про погляди Павла на найважливіші питання державного устрою і відображає його бачення нагальних проблем, але спадкоємець називає ті, що на поверхні, а з приводу їх вирішення висловлює думки досить банальні. Назвати "Наказ" політичною програмою не можна, так як про конкретні заходи в ньому говориться дуже мало і дуже розпливчасто. Необхідно також взяти до уваги, що від складання "Наказу" до сходження Павла на престол минуло вісім років, на які довелося безліч важливих подій, в тому числі Велика Французька революція, яка виявилася, за загальним визнанням біографів, на нього великий вплив.
2.2. Контрреформи, укази
Протягом чотирьох з половиною років свого правління Павло I видав понад 2000 іменних законів, указів та актів, що охоплюють всі сфери життя держави і суспільства, в середньому по 40 на місяць.
Концентрація влади в руках імператора, особлива увага до зовнішніх форм його шанування і одночасно курс на посилення дисципліни яскраво проявилися вже в самих перших павловських указах.
Одним з перших був прийнятий Акт про престолонаслідування, відміняв "Статут про спадщину престолу" Петра I. Відтепер імператорський престол успадковували по праву первородства по чоловічій лінії. У перший день царювання, 7 листопада 1796 ознаменувався появою трьох указів. У першому з них оголошувалося про прийом Павлом на себе звання шефа і полковника всіх полків гвардії. У другому заборонялося генералам носити інші мундири, крім тих, які покладалися їх полицях, а офіцерам інший одяг, крім мундирів. Нарешті, у третьому генералам і штабним заборонялося носити мундири різних кольорів. На другий день царювання з'явився указ про те, щоб всі фельдфебелі були не з дворян; на третій - два укази: не робити надалі пострілів з Санкт-Петербурзької фортеці, але піднімати там прапорів під час присутності імператора у столиці і про "утриманні" ім звання генерал-адмірала флоту. І лише на четвертий день з'явився указ загальнодержавного значення - про скасування рекрутського набору, зазвичай потрактований істориками як крок, спрямований на ослаблення соціальної напруженості, але більшою мірою пов'язаний із зовнішньополітичними планами Павла. Втім, 16 листопада було оголошено про фактичну амністію знаходяться під слідством нижніх чинів (за винятком обвинувачених в особливо тяжких злочинах), 29 листопада - про звільнення полонених поляків, а 10 грудня - про заміну хлібної збору грошовим. Показово також, що для самого імператора, очевидно, наказ про офіцерів, їли в капелюхах, за своїм значенням був настільки ж важливий, як і нормотворча наказ про штрафування за погане поводження з рекрутами. Примітно й те, що за порушення благопристойності можна було опинитися в Сибіру, ​​а за втрату рекрутів звільнитися вирахуванням з платні.
Інша тенденція, яка проявилася вже в перші два місяці царювання Павла, - це тенденція контрреформаторского характеру, спрямована проти перетворень його попередниці. Так, іменним указом Сенату від 19 листопада були відновлені Берг-, Мануфактури-і Комерц-колегії. Причому обмовлялося, що вони повинні мати той самий статус, що і до 1775 р., щоправда, з урахуванням того, що увійшло в грамоти 1785 Дещо пізніше, в лютому 1797 р., були відтворені Головна соляна контора в Москві і Камер- колегія. Указами від 28 і 30 листопада 1796 р. були відновлені традиційні органи місцевого управління в Прибалтійських губерніях і на Україну. Подібні заходи були продовжені і в 1797 р., проте указом від 24 лютого цього року було наказано зберегти в Прибалтійських губерніях прикази суспільного піклування. 3 грудня 1796 проголошена повна свобода торгівлі в Петербурзі зі знищенням всіх обмежень, введених з 1782 р., 12 грудня введено новий поділ на губернії, втім, що відрізняється від колишнього лише трохи меншим числом губерній (41 і Область Війська Донського замість 50), а 21 грудня ліквідовано Комісію про будову Санкт-Петербурга, Москви та інших міст. Цілком зрозуміло, що відновлення колегій було направлено на посилення централізму в управлінні і скорочення владних повноважень на місцях, що відповідало уявленням Павла про принципи організації монархічної влади.
В усіх діях Павла реставраційного характеру дуже сильний був, звичайно, і чисто емоційний порив, пов'язаний з бажанням зробити всупереч матері. Не випадково у всьому павловськом законодавстві ми практично не знаходимо імені Катерини. Навіть посилання на її законодавство, всупереч практиці, що існувала протягом усього століття, не супроводжуються згадуванням "вечнодостойной пам'яті" імператриці. Більш того, 26 січня 1797 послідував іменний указ про знищення в зазначених книгах друкованих указів, пов'язаних з переворотом 1762 Примітний в цьому відношенні і іменний указ від 20 квітня 1799 про поширення на "ті губернії, яким надали Ми мати суд і розправу на підставі стародавніх їхніх прав і привілеїв "[5], заборони смертної кари" за силою загальних державних узаконень "[6]. Однак які саме узаконення маються на увазі в указі не сказано. Заборона на смертну кару був введений Єлизаветою Петрівною і скасовано Катериною, але відповідних законодавчих актів видано не було.
З перших днів царювання найважливіше місце у законодавстві і у всій діяльності Павла зайняли питання військового будівництва. Різного роду укази по армії і флоту становлять не менше половини його законодавства. Така увага до військових питань пояснюється кількома причинами. По-перше, звичайно, широко відомої по мемуарних джерел любов'ю імператора взагалі до всього, пов'язаного з армією і військовою справою. Саме в армії Павло бачив ідеальну модель суспільства - дисциплінований, налагоджений механізм, беззаперечно підкоряється чітким коротким командам. Влаштовуючи нескінченні вахтпаради та огляди, імператор, безумовно, отримував морально-психологічне задоволення від можливості спостерігати цей механізм у дії і реалізувати свою потребу командувати масами людей. По-друге, реорганізація армії для Павла також мала характер протиставлення матері та її генералів. І по-третє зміцнення армії Павло розглядав як гарантію безпеки і від внутрішніх соціальних потрясінь, і від зовнішньої революційної небезпеки. Його особливо дратували будь-які найдрібніші прояви недисциплінованості, розбещеності в армійському середовищі. Все життя, все існування військових - від рядових до старших офіцерів - мало, на його думку, бути підпорядковане інтересам служби, бути аскетичним, позбавленим будь-яких проявів розкоші, панства, ліні та ін Введення Павлом жорсткої дисципліни, відрізняється від м'яких порядків катерининських часу.
У грудні 1796 р. відбувся указ про призначення барона А. І. Васильєва державним скарбником з дорученням йому терміново надати імператорові відомості про всі доходи і видатки держави. Турбота про стан фінансів була продовжена і далі. Павло відкинув висунуте в кінці царювання Катерини план нової перечеканкі мідної монети, "яко негожим і довіру до держави руйнує" [7]. Було розпочато вилучення легковагої мідної монети з обігу. Ряд указів був спрямований на зміцнення довіри до рубля - підвищені проба золотих монет, проба і вага срібних. Особливу увагу Павло приділяв знищення асигнацій, в який бачив великої шкоди і які хотів зовсім ліквідувати як засіб обігу. Вже у грудні 1796 р. було спалено асигнацій більш ніж на 5,3 млн. рублів, в 1797 р. - ще більш ніж на 600 тис. Однак домогтися фінансової стабілізації Павлу не вдалося, і поряд зі складанням всіх недоїмок по цей рік оголосили про різкому підвищенні основних податків і введення нових. Так було збільшено подушний оклад, розмір податку з гільдейскіе купецтва, оброчний оклад міщанства, ціна на гербовий папір та паспорта. Більш того, на населення покладався обов'язок утримувати деякі адміністративні органи, в тому числі міську поліцію. Вже в січні 1798 імператор був змушений видати указ з вихвалянням практики зовнішніх позик, які "послужили до користі і славі Імперії Наше" [8]. Незабаром уряд Павла I переконалося в нездійсненність своїх планів і пішло на задній хід, тобто повернулося в основному до колишньої порочної практики щодо вирішення фінансових труднощів за рахунок друкарського верстата. Насичення грошового ринку асигнаціями за Павла I було в кілька разів більш інтенсивним, ніж при Катерині II.
Таким чином, якщо прийняти, що фінансова стабілізація була одним з пунктів політичної програми Павла, то доведеться визнати, що виконаний він не був.
Вже в перші місяці правління Павла повною мірою проявилася і суперечливість його політики щодо селянства. Численні документи свідчать, що на відміну від матері, імператор був переконаним прихильником кріпосного права. Одночасно Павло усвідомлював небезпеку надмірного посилення кріпосницького режиму, і кріпаки для нього були, мабуть, не просто власністю поміщиків, але перш за все підданими, і з цим пов'язане поширення на селян вперше після довгої перерви обов'язки приносити присягу новому государеві і спроби регулювати відносини між поміщиками і селянами. До того ж Павло не міг не розуміти, що безмежність і безконтрольність влади поміщиків над селянами ведуть до посилення самостійності і незалежності дворянства від царської влади, що суперечило його переконанням.

Перший законодавчий акт, що має безпосереднє відношення до селянського питання, з'явився вже 12 грудня 1796 Їм кріпосницьке право було фактично поширене на знову приєднані території Криму, Кавказу і Кубані. Два місяці по тому, 16 лютого 1797 р. імператор наклав резолюцію на доповідь Сенату, запитував його підтвердження на дозвіл продавати селян з аукціону без землі: "дворових людей і селян без землі не продавати з молотка або з подібного на цю продаж торгу" [9] . У листопаді того ж року з'явився важливий указ про державні селян, яким пропонувалося мати не менше 15 десятин землі на душу, для чого тим, хто на цей момент мав менше, слід було додати. Примітно, що указ досить виразно говорив фактично про власність селян на землю. Більше того, указ проголосив право власності селян на побудовані ними на своїх землях млини.
Автори указу робили акцент, звичайно, не на питанні селянської власності, а на забезпеченні державних селян таким чином, щоб вони справно платили податки. При цьому практика перетворення Павлом державних селян у поміщицьких досить ясно показує, що в тому, хто є реальним власником землі, в імператора сумнівів не було. У грудні 1797 р. була законодавчо визначена ціна на селянську душу - від 40 до 75 рублів. Якщо в 1750-і роки закон лише побічно підтвердив факт продажу кріпосних душ і наявності в них певної ціни, то тепер ця ціна вперше була в законі прямо позначені.
1797 ознаменувався також появою знаменитого маніфесту про триденної панщині, найбільш спірного з усіх законодавчих актів Павла з селянського питання. Маніфест представляв собою пряме втручання держави у взаємини поміщиків з кріпаками і спробу їх регулювати. Держава тим самим знову і вельми недвозначно давав зрозуміти, що не вважає кріпаків безроздільної власністю поміщиків, якою вони можуть розпоряджатися на свій розсуд, і залишає за собою право встановлювати відповідні норми. Основний сенс документа пов'язаний із забороною роботи в недільні дні.
Суперечлива, непослідовна політика щодо селянства продовжилася і пізніше. У січня 1798 р. пішов іменний указ Сенату про оцінки дворових людей і безземельних селян "по роботі і по тому доходу, якою кожним з них через мистецтво, рукоділля і праці доставляється власникові" [10]. Така невизначеність критеріїв давала як поміщикам, так і чиновникам широкі можливості для зловживань. У лютому того ж року імператор дозволив сенату зараховувати до міщанського та купецького звань засланих до Сибіру на поселення селян, але з умовою, що вони не будуть залишати місця заслання. Ще через місяць з'явився законодавчий акт дійсно інноваційного характеру і присвячений питанню, що залишився актуальним протягом усього XVIII ст. "Розглянувши причини, за якими в 1762 році заборонена купівля до заводам і фабрикам селян ... і, бачачи з доходять до Нас справ, що багато хто з купців заводчики і фабриканти, бажаючи поширити свої заводи на користь власну і державну, але будучи стесняеми такою постановою, осмілювалися супроти закону на покупку, .. заборона це скасувати "[11]. При цьому указ накладає заборону на продаж сіл без заводів і вимагав розподілу робочого часу селян у відповідності з Маніфестом про триденної панщини.
Таким чином, Павло спокусився не тільки на законодавство своєї матері, а й батька, здійснив фактично контрреформу, відновивши, хоч і з деякими застереженнями, ситуацію петровського часу. Знову була розширена сфера кріпацтва, порушена дворянська монополія на володіння кріпосними душами і підтверджено розвиток промисловості на кріпосницькій основі. Для дворянства це означало втрату одного зі своїх найважливіших завоювань. Наступним законодавчим актом з селянського питання є резолюція Павла на доповіді Сенату про продаж селян в Малоросії без землі. Як і у випадку з доповіддю селян з аукціону, імператор відкинув пропозицію Сенату, який вважав можливим поширити в Україні загальноросійські норми, і написав коротко: "Без землі не продавати" [12].
Ряд вказівок останніх років царювання Павла присвячений питанню про переселення селян до Сибіру. Так, указ від 7 жовтня 1799 підтвердив право поміщиків засилати селян до 45 років без розлучення чоловіків з дружинами і з заліком засланих в рахунок поставки рекрутів. У листопаді 1800 новий сенатський указ наказав поміщикам постачати відправляються в Сибір селян провіантом на рік, вважаючи що їдуть з ними дружин і дітей. Як і в попередні десятиліття, названі укази мали на меті, перш за все освоєння і заселення Сибіру.
При всій суперечливості селянської політики Павла можна з упевненістю говорити, що, якщо в ній і з'явилося певне прагнення до ослаблення соціальної напруженості, з'єднаної з бажанням більшої включеності селянства в сферу державного контролю, ніяких намірів щодо полегшення долі кріпаків у імператора не було. На відміну від матері і синів, Павло не усвідомлював кріпацтво як основну соціальну проблему Росії, джерело конфліктів, напруги і перешкоду на шляху розвитку країни.
Вже розглянуті аспекти внутрішньої політики Павла досить ясно показують дві найважливіші її тенденції: всемірне зміцнення імператорської влади і прагнення до консервації сформованої системи з майже повною відмовою від будь-яких нововведень. По суті, ідеалом Павла на цьому відрізку його життя стала держава середньовічне з його обожнюванням абсолютної монархічної влади, по-лицарськи відданим дворянством і точним виконанням кожним підданим волі монарха і відведеної йому ролі.
Засудження цінностей Нового часу, не виражено прямо, латентно присутня у всій внутрішній політиці Павла. Саме в них, грунтуючись на досвіді Французької революції, він бачив загрозу і власної влади, і держави в цілому. Але одночасно середньовічний ідеал поєднувався в його свідомості з елементами теорії поліцейської держави.
Зміцнення авторитету царської влади мало, на думку Павла, сприяти та її зовнішнє оформлення. Звідси настільки пильну увагу імператора до численних зовнішніх проявів шанобливості, придворному церемоніалом, різного роду пишним обрядам, ритуалам, умовностей і пр. При Павлові двір з одного боку набув більш аскетичний, воєнізований дух, а з іншого - став більш пихатим, урочистим і водночас більш офіційним. Разом з найважливішими актами про престолонаслідування і царської сім'ї 5 квітня 1797 на світ з'явилося і Встановлення про Російські імператорських орденах, якими крім усього іншого було засновано командорство і відповідна система Командорських маєтків, які лунали знову ж таки з фонду державних і економічних маєтків. Примітно, що засновані Катериною ордена Св. Георгія і Св. Володимира у Встановлення не ввійшли, і лише через 10 днів був виданий іменний указ "Про залишення ордена Св. Георгія на колишньому підставі" [13].
Червоною ниткою проходить через усі павловское законодавство ідея наведення порядку, жорсткої дисципліни. Саме в цьому бачив імператор панацею від руйнівної "французької зарази". У розмаїтті одягу, думок, способу життя, поведінки імператор бачив благодатний грунт для вільнодумства, критичного ставлення до влади. У країні був введений військово-поліцейський режим, в армії прусські порядки. Все життя підданих регламентувалася. Справа дійшла до того, що імператорськими указами визначалося, у скільки жителі міста повинні гасити світло у своїх будинках і попереджалося, що після пробиття зорі по місту мають право ходити тільки лікарі і сповитухи. Очевидець описував початок царювання так: "Цар сам за роботою з ранньої зорі, з шостої ранку. На доповідь до палацу відправлялися кожен день до пів на шосту ранку. Світ жив прикладом государя. У канцеляріях, в департаментах, у колегіях, скрізь у столиці свічки горіли з п'ятої ранку. У віце-канцлерівської будинку, що проти Зимового палацу, всі люстри і кімнати палали.
Відродження з військової частини було ще виразніше - з голови почалося. Сиві з георгіївськими зірками воєначальники вчилися марширувати, рівнятися, салютувати ... Не можна було не помітити з першого погляду в столиці, "як тремтіння, і не від холоднечі тільки, наче епідемія, усіх однаково проймала" [14].
Імператор, зокрема, хотів впливати і на розуми своїх підданих. Характерний указ від 4 травня 1797 р., за яким було заборонено приймати від будь-кого колективні прохання. Будь-яке об'єднання людей, яку б мету воно не переслідувало, вже саме по собі визнавалося небезпечним.
Однією з найважливіших тем павловського законодавства стала боротьба з проникненням шкідливих впливів із-за кордону. Вже 26 грудня 1796 імператор наказав посилити контроль над приїжджають в Росію іноземцями. У квітні 1798 р. було заборонено відправляти за кордон молодих людей на навчання.
Було вжито заходів щодо запобігання розкладання армії: іменним указом генерал-прокуророві було наказано набирати в рекрути тільки "природних росіян" або представників приєднаних до Росії територій, ні в якому разі не іноземців.
У червні 1798 р., коли загострилися російсько-шведські відносини, Павло наказав закрити для шведів в'їзд у свою країну. Будь-якому шведові слід було отримати дозвіл на це безпосередньо від імператора. Трохи пізніше аналогічне розпорядження було і щодо виїжджають з Росії. У тому ж році всім учням за кордоном було наказано протягом двох місяців повернутися на батьківщину. Ослушникам наказу цар загрожував конфіскацією маєтків. Посилилися правила пропуску в Росію іноземних купців. Нагляд за іноземцями був доручений не цивільним, а військовій владі. Незабаром послідувала нова міра: не видавати без особливого дозволу і не пропускати за кордон географічні карти і плани Російської імперії.
Іменним указом від 16 грудня 1796 генерал-прокуророві було велено зібрати всі існуючі закони і скласти з них три книги. Одним розчерком пера Павло фактично поставив крапку в поновлюються протягом усього XVIII ст. спробах скласти новий звід законів і заклав основу для їх кодифікації.
Політика Павла по відношенню до дворянства викликає найбільші суперечки в літературі, і зіграла, безсумнівно, фатальну роль у долі самого імператора. Перший законодавчий акт був видав 20 січня 1797 р. і наказував Сенату видання Загальних гербовника дворянських родів Російської імперії.
У листопаді 1797 р. імператор іменним указом наказав, щоб "дворяни, виключені з військової служби, не тільки самі не були ні в какія посади обиратися, але і голосів від них на вибір інших не приймати" [15]. Цей указ з'явився віддзеркаленням масових звільнень офіцерів, які самі по собі викликали в дворянській середовищі велике невдоволення. Виключений зі служби дворянин фактично оголошувався злочинцем, оскільки позбавлявся одного зі своїх станових прав, гарантованих грамотою 1785 Порушувався і принцип єкатеринського кримінального законодавства, за яким за один злочин не можна було карати двічі. 14 грудня 1797 в наказі Павло рекомендував всім шефам полків, "щоб дворяни, що визначаються в службу, в силу Статуту не більше трьох месяцов відправляли посаду рядоваго, а потім надходили до унтер-офіцери" [16].
18 грудня 1797 було оголошено про створення Державного допоміжного банку для дворянства. Поява нового джерела доходів, мабуть, було сприйнято дворянством з радістю, тим більше, що попередній досвід показував, що взяти в борг у держави можна фактично безповоротно. Однак радість була затьмарена що з'явилися в той же день ще одним указом. За цим указом дворянські маєтки були обкладені податком на утримання губернських судових місць. Так була порушена ще одна найважливіша станова привілей дворянства - звільнення від податків. Недешевим виявилося, і мати герб. Стверджуючи першу частину гербовника, імператор наказав видавати всім прохачам дві копії герба на пергаменті. Через 20 днів було оголошено, що за таку послугу доведеться платити по 30 рублів.
У березні 1798 був зроблений крок щодо взяття під адміністративний контроль органів дворянського самоврядування. У жовтні 1799 р. імператор спростив порядок дворянських виборів. Результатом була фактична ліквідація губернських дворянських зборів, це було ще одне серйозне порушення Жалуваної грамоти 1785
Політика Павла дійсно означала обмеження дворянства, наступ на ті його права, які воно завоювало в нелегкій боротьбі з державою протягом послепетровского періоду.
Зміни в церковному середовищі, зроблені в короткий період правління Павла, були націлені, перш за все, на більш чітку і ефективну організацію. Так, в 1797 році був заснований юридичний відділ з приведеним до присяги скарбником, а два роки по тому визначено, що межі єпархій повинні відповідати кордонам відповідних губерній. Крім того, була проведена перевірка відповідності церковного штату кількості, встановленому статутом, з метою відправлення "зайвих" людей на військову службу. Павло також звертав увагу на те, щоб Священний синод стежив за "гречну" духовенства і за допомогою відповідних указів піклувався, наприклад, про те, щоб священики не брали участі в селянських заколотах. У цілому великодушне і щедре поведінка Павла, який прагнув до підтримки авторитету церкви, не призвело до добрих стосунків між державою і духовенством.
2.3. Зовнішня політика
Суперечливість характеру, непослідовність його дій, хвилинний каприз ховалися і в зовнішній політиці Павла. При вступі на престол він дав урочисту обіцянку зберігати і підтримувати мирні відносини з усіма державами, тому що Росія багато воювала і потребувала світі. Незабаром, проте, Росія в союзі з Австрією і Англією виступила проти Франції. У той час як Бонапарт вів військові дії в Єгипті, російський полководець О. В. Суворов переможно очистив від французів Італію і вивів додому російські війська через Альпійські хребти Швейцарії.
Зрадницька політика Англії призвела до того, що Павло розірвав союз з нею. Після розриву з Англією і Австрією Павло оглядався в пошуках нових союзників для того, щоб продовжити політику європейської рівноваги. Наслідком цього стало, на перший погляд, несподіване зближення з Францією. Його полегшило призначення Наполеона першим консулом: бачачи перспективу того, що й у Франції скоро знову з'явиться (по суті) король, Павло відмовився від упередженого ставлення до республіки. Він дав чіткі свідчення щодо проведення переговорів: у Парижі наполягати і на збереженні традиційного балансу інтересів в Італії і Німеччини, і на недоторканності Османської імперії. В кінці 1800 - початку 1801 рр.. Павло сам втрутився в хід переговорів. При цьому він насамперед застерігав Францію від Англії, схиляв до політики ізоляції острівної держави і висував міркування з приводу нападу на Британську імперію. Він уявляв собі, що Наполеон міг би висадитися на узбережжі Англії, в той час як Росія повинна була напасти на Індію. Мабуть, російський імператор в кінці свого короткого правління був готовий відмовитися від традиційної політики європейської рівноваги і відкрити Наполеону перспективу російсько-французького панування над Європою.
3. Висновок
     
За період свого короткого правління деспотичний, гарячий, непередбачуваний і запальний імператор Павло I, який створив у країні атмосферу сум'яття, жаху і страху нажив собі чимало ворогів. Особливо багато незадоволених було серед дворянського стану, приниженого імператором найбільш сильно. У 1800 р. була організована змова проти Павла. У ніч з 11 на 12 березня 1801 р. імператор Павло був убитий змовниками у своїй спальні.
Причини вбивства Павла не вичерпувалися просто невдоволенням купки дворян і придворних своїм імператором. Вони носили більш глибокий і об'єктивний характер. Павло з його прагненням до жорсткої дисципліни і мілітаризації суспільства, з його архаїчними уявленнями про честь і шляхетність, з його спробою закрити країну для шкідливих зовнішніх впливів виявився, як би поза часом і тим самим був приречений на загибель.
Етап історії реформ в Росії XVIII ст., Пов'язаний з його ім'ям, вперше в цьому столітті ознаменувався повною зупинкою процесу перетворень і спробою здійснення контрреформи. Такий контрреформою імператор намагався не тільки загальмувати йдуть в країні соціально-політичні процеси та розвиток громадської думки, а й фактично повернути країну до попередніх стадій її розвитку.
Контрреформа Павла була по суті переворотом, руйнувало ті основи громадянського суспільства, які були закладені Катериною, і повертає Росії тому, до часу закінчення петровських реформ.

4. Список використаної літератури
1. Методичні рекомендації по Історії Росії.
2. А. Б. Каменський "Від Петра I до Павла I" 1999р.
3. А. Фішер "Російські царі 1547-1917" 1997 р.
4. А. І. Кулюгін "Правителі Росії" 1994 р.
5. Історична енциклопедія 2002