Сутність і функції фінансової політики держави

Будь-яка держава для здійснення своїх функцій і досягнення визначених державних та соціально-економічних завдань використовує фінанси. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика.

Фінансова політика - це особлива сфера діяльності держави, спрямована на мобілізацію фінансових ресурсів, їх раціональний розподіл і ефективне використання для здійснення державою її функцій. Головним суб'єктом політики, що проводиться є держава. Воно проводить: розробку науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів; визначає основні напрями їх використання; розробляє заходи, спрямовані на досягнення поставлених цілей. Також суб'єктами політики виступають окремі індивіди, класи, еліта, партії, профспілки та інші соціальні спільності.

У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань розрізняють фінансову стратегію і фінансову тактику. Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахованої на тривалу перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічної та соціальної стратегії, і що стосується важливих великих змін фінансового механізму, пропорцій розподілу фінансових ресурсів. Фінансова тактика - це вирішення завдань конкретного етапу розвитку за допомогою сучасної перегрупування фінансових зв'язків, наприклад, бюджет країни, який приймає на черговий рік. Фінансова політика є складовою частиною економічної політики держави. При виробленні фінансової політики слід виходити з конкретних особливостей історичного розвитку суспільства. Вона повинна враховувати особливості внутрішньої та міжнародної обстановки, реальні економічні і фінансові можливості країни, вітчизняний і зарубіжний досвід фінансового будівництва, а також історію розвитку фінансів.

Актуальність теми даної курсової роботи полягає в тому, що в даний час економічний і соціальний розвиток суспільства, на яке впливає держава через фінансову політику, особливо важливо.

Предмет вивчення даної курсової роботи - складові частини фінансової політики, її типи, основні напрямки й цілі, а також їх реалізація.

Метою нашої курсової роботи є вивчення фінансової політики держави та її реалізація на сучасному етапі. Виходячи з мети курсової завданнями роботи є: визначити поняття фінансової політики; її функції; окремо розглянути складові фінансової політики: бюджетну, грошово-кредитну, податкову і митну політику; розглянути різні класифікації типів фінансової політики; розглянути напрямки фінансової політики Росії на 2007 р., а також визначити ступінь реалізації цих напрямків і прогнози їх виконання на кінець 2007 року.

Курсова робота включає в себе 3 глави.

У першому розділі розкрито теоретичні основи фінансової політики: наведено визначення фінансової політики, її зміст та визначення її функцій.

У другому розділі розглядається класифікація типів фінансової політики.

У третьому розділі представлені сучасні напрямки фінансової політики та тенденції її здійснення в Росії.

При написанні курсової роботи використані матеріали з періодичних видань, наукової та науково-методичної літератури, а також інтернет-ресурси.

1. Зміст фінансової політики

Вся система управління фінансами, спрямована на досягнення певних стратегічних і тактичних цілей держави базується на фінансовій політиці, яка є складовою частиною економічної політики.

Фінансова політика - це сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій. [13, c .527]

Практично вона реалізується на основі прийняття системи державних заходів, розроблених на певний період часу, по мобілізації частини фінансових ресурсів суспільства до бюджету та їх ефективного використання. Її реалізація здійснюється сукупністю бюджетно-податкових та інших фінансових інструментів та інститутів, наділених відповідними законодавчими повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів і регулювання грошових потоків. Як складова частина економічної політики, фінансова політика повинна бути спрямована на забезпечення економічного зростання, соціального миру і значущості держави в міжнародному співтоваристві.

В умовах глобалізації фінансів у сучасному світі, щодо вільного руху капіталу та інших обмежених ресурсів фінансова політика будь-якої держави не може будуватися ізольовано і враховувати тільки внутрішній стан економіки, але повинна орієнтуватися і на відповідні вимоги і стандарти міжнародного фінансового права та міжнародних фінансових інститутів. [7, c .185]

Зміст фінансової політики визначається:

відповідної теоретичною базою і розробленої на її основі концепцією, регулюючої ролі держави в області фінансів;

розробкою основних напрямів та цілей у досягненні макроекономічних показників, які забезпечують збалансованість доходів та видатків держави на поточний період і перспективу;

здійсненням практичних заходів з реалізації цих цілей всієї сукупністю фінансових інструментів і державних інститутів. [11, c .231]

Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових відносин. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні. Так, загальна стратегічна задача розвитку - модернізація економіки, що забезпечує стійкі темпи економічного зростання, на основі підвищення конкурентоспроможності вітчизняних виробників і структурних перетворень, відповідним світовим тенденціям. При цьому виділяються наступні пріоритетні завдання фінансової політики:

формування законодавчих основ, що забезпечують сприятливий інвестиційний клімат і сприяють розвитку підприємництва;

істотне зниження податкового тягаря та підвищення ефективності податкової і митної системи;

створення умов для розвитку фінансової інфраструктури та досягнення середньострокової фінансової стабільності;

досягнення збалансованості бюджетної системи та підвищення ефективності її функціонування;

організація регулювання і стимулювання економічних та соціальних процесів фінансовими методами;

вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями стратегії. [13, c .562]

Фінансова політика в її широкому розумінні включає бюджетну, податкову, митну, грошово-кредитну політику.

Бюджетна політика визначається Конституцією РФ, Бюджетним кодексом РФ, склепінням інших законів, що встановлюють функції окремих органів влади в бюджетному процесі та законотворчості. Пріоритетні завдання фінансової політики значною мірою забезпечуються бюджетною політикою, основні напрями якої:

фінансове забезпечення виконанням державою своїх функцій;

підтримання фінансової стабільності в країні;

забезпечення фінансової цілісності федеративної держави;

створення умов для соціально-економічного розвитку.

Відповідно до Конституції РФ і Бюджетним кодексом РФ пріоритет у розробці бюджетної політики належить Президенту РФ, що у щорічних посланнях Федеральним Зборам РФ визначає в загальному плані пріоритетні напрями бюджетної політики на поточний рік і середньострокову перспективу. [12, c .315]

Бюджетна політика включає політику бюджетних доходів і витрат, управління державним боргом та державними активами, бюджетний федералізм та систему управління державними фінансами. Ключові проблеми, які характеризують поточний стан бюджетної системи:

незбалансованість зобов'язань і ресурсів на всіх рівнях бюджетної системи;

недостатньо чітке розмежування повноважень бюджетів всіх рівнів та їх дохідних джерел;

надмірність боргового тягаря;

неефективність значної частини бюджетних витрат, невідповідність їх структури цінових орієнтирів економічного розвитку;

незавершеність побудови ефективної системи управління і контролю в системі державних фінансів.

Стратегічними цілями бюджетної політики є: зниження податкового навантаження на економіку; впорядкування державних зобов'язань; концентрація фінансових ресурсів і вирішення пріоритетних завдань; зниження залежності бюджетних доходів від кон'юнктури світових цін, створення ефективної міжбюджетних відносин та управління державними фінансами. [10, c .67-68]

Завданнями бюджетної політики на черговий фінансовий рік можуть бути:

інвентаризація та оцінка ефективності всіх бюджетних витрат і зобов'язань, включаючи федеральні цільові програми;

чітке розмежування видаткових та податкових повноважень між бюджетами всіх рівнів, формування нової системи фінансової підтримки регіонів;

врегулювання кредиторської заборгованості федерального бюджету;

проведення реструктуризації державного боргу та запровадження єдиної системи управління державним боргом;

вдосконалення казначейських технологій та управління державними фінансами та ін [7, c .157]

Податкова політика являє собою систему заходів держави в області податків. Вона грає важливу роль у стимулюванні інноваційної сфери. Виділяють основні завдання податкової політики:

значне зниження і вирівнювання податкового тягаря;

спрощення податкової системи;

мінімізація витрат виконання й адміністрування податкового законодавства;

ліквідація податків з обороту;

зниження податкового навантаження на фонд оплати праці;

зменшення оподаткування зовнішньоторговельних операцій;

створення умов для легалізації прибутків підприємств;

скорочення кількості податків і обмеження свавілля податкових і митних органів при одночасному підвищенні відповідальності платників податків. [12, c .340]

Сучасна податкова політика в Росії пов'язана з проведенням податкової реформи, метою якої є досягнення оптимального співвідношення між стимулюючої та фіскальної роллю податків. Податкову реформу намічено проводити за такими трьома напрямками:

по-перше, вдосконалення податкового законодавства;

по-друге, встановлення жорсткого оперативного контролю над дотриманням податкового законодавства, перетин "тіньових" економічних операцій, підвищення відповідальності громадян та організацій за ухилення від податків;

по-третє, вдосконалення норм і правил, що регламентують діяльність податкових органів та платників податків, усунення протиріч податкового та цивільного законодавства. [11, c .212]

Реалізація заходів, передбачених податковою реформою, повинна дозволити привести податкову систему у відповідність із завданнями досягнення економічного зростання, а також істотно підвищити збирання податків.

Митна політика - цілеспрямована діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

Сутність митної політики проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладенні митних конвенцій, створення вільних митних зон і так далі. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного обкладання на імпортовані товари. Політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень митних мит і спрямована на всемірне заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни. [18]

Основними засобами реалізації митної політики є:

митні збори, збори (тарифне чи економічне регулювання);

процедура митного оформлення і митного контролю, різні митні обмеження і формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (нетарифне або адміністративне регулювання). [4, c.4]

У Росії здійснюється єдина митна політика. Її цілями є: забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території РФ, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики РФ.

Основні напрями митної політики:

вдосконалення механізму митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

вдосконалення митної справи з урахуванням перспектив вступу РФ до Світової організації торгівлі;

застосування заходів захисту російського ринку від несприятливого впливу іноземної конкуренції, від імпорту недоброякісних і небезпечних товарів;

сприяння залученню іноземних капіталовкладень;

вдосконалення валютного контролю;

вдосконалення нормативно-правової бази функціонування митних органів.

Росія прагне до активної участі у міжнародному співробітництві в галузі митної справи. У цілому митна справа в РФ розвивається у напрямі гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою. [14, c .74-75]

Грошово-кредитна політика формується Урядом РФ і Центральним банком РФ і ставить такі основні пріоритетні завдання:

збереження інфляції на рівні, при якому забезпечуються умови для економічного зростання, включаючи зниження процентних ставок з урахуванням зміни зовнішніх і внутрішніх факторів розвитку економіки;

продовження роботи з удосконалення платіжної системи, включаючи створення нових компонентів, заснованих на системі розрахунків у режимі реального часу, розвитку безготівкових розрахунків, у тому числі за рахунок застосування сучасних банківських технологій, мережі Інтернет і розширення використання платіжних карток;

контроль за грошовою пропозицією за допомогою встановлення цільових обсягів грошової маси, а також режим плаваючого валютного курсу. При цьому будуть згладжуватися різкі коливання на внутрішньому валютному ринку, і вирішуватися проблеми стерилізації вільної ліквідності, що виникає в період стійкого припливу іноземної валюти на внутрішній ринок і накопичення золотовалютних резервів країни. [3, c .15]

У реалізації фінансової політики Росії в XXI столітті більш повно будуть враховуватися можливості фінансового ринку в активізації інвестиційної діяльності шляхом створення додаткових стимулів до залучення вільних коштів домогосподарств, міжнародних фінансових інститутів та фондів. Серйозні зміни будуть внесені і в сфері валютного регулювання. Таким чином, на початку XXI століття фінансова політика Росії стає більш передбачуваною і цілеспрямованою. [12, c .362]

Ми дали визначення фінансової політики, визначили складові фінансової політики, охарактеризували бюджетну, податкову, митну, кредитно-грошову політику. Виділяють кілька шляхів або сценаріїв проведення політики, які необхідно розглянути в наступному розділі нашої курсової роботи.

2. Типи фінансової політики

Новітня історія знає три основні типи фінансової політики: класичну, регулюючу і планово-директивну.

Класична теорія практично відводила державі "роль нічного сторожа". До кінця 20-х років ХХ століття основним типом фінансової політики більшості країн був саме цей її варіант, засновниками якого є Адам Сміт і Давид Рікардо. Основа фінансової політики, на думку "класиків", - досягнення повної свободи ринкових відносин, а ринок - основний регулятор, що забезпечує у всіх випадках економічне зростання і збалансованість ресурсів суспільства. Тобто класична фінансова політика спрямована на невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Управління фінансовою діяльністю здійснювалося одним органом - міністерством фінансів. Держава повинна була забезпечити функціонування ринку певними правовими нормами, прагнучи максимізувати всі державні витрати, що представляють собою додаткові витрати для підприємця.

Регулююча теорія, в основу якої покладена економічна теорія Дж.М. Кейнса і його послідовників, виходить з того, що держава повинна здійснювати втручання в циклічний розвиток економіки за допомогою певних фінансово-кредитних інструментів (бюджету, податків, відсоткових ставок та інші). При такій політиці розробляється фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Головним доходом стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки і дозволяє забезпечити збалансованість бюджету держави при високому рівні витрат. Збільшується роль фінансового кредиту, на його основі проводиться політика дефіцитного фінансування. Змінюється система управління фінансами. Виникає кілька самостійних спеціалізованих органів, які займаються плануванням бюджету та бюджетних витрат, фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.

У 70-х роках в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная теорія - різновид фінансової політики, не пов'язана з відмовою регулювання як її цілі, але обмежує втручання держави в економіку і соціальну область. Регулювання економіки стає багатоцільовим. Крім економічного зростання та зайнятості держава регулює грошовий обіг, валютний курс, соціальні фактори економіки, структурну перебудову господарства.

Планово-директивна теорія виводила на передові позиції відносини планомірності, систему директивних планово-розподільчих функцій держави на основі жорсткого виконання планових показників розвитку економіки, що забезпечувало превалювання натуральних показників плану, слідом за яким йшло перерозподіл грошових ресурсів у системі державних фінансів, державних підприємств і галузевих міністерств у пропорціях, суворо визначених планом. Це передбачало жорстку централізацію, і перерозподіл через державний бюджет значної частини фінансових ресурсів, створюваних в економіці. Дана система була строго орієнтована на внутрішні фінансові ресурси країни, ігноруючи міжнародний рух капіталу за винятком державних позик. Основне завдання фінансового механізму - створення інструментів, за допомогою яких проводиться вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом ресурсів. Вилучення коштів вироблялося в державних підприємств, населення та органів місцевої влади.

Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру Міністерства фінансів, яке займалося всіма питання використання фінансового механізму в народному господарстві. [13, c.312-316]

У Р осії п нення з пеціфіческій т ип ф інансовой політики, характеризується ж есткім п рінудітельним в оздействіем дер жави н а з Феру грошового про бращенія, м осударственние р Витрата і д оходи бюджетних про траслей та установ. У про тношенія год астного з ектора реалізує ся п олітіка л ібералізаціі, що, про днако, н е д олжно б ило б и протівопостав ляться г осударству, про собенно в умовах м лобалізаціі м Ірового е. кономікі і фінансових процесів. [6, c .33]

Виходячи із завдань, поставлених перед фінансовою політикою, провідні економісти поділяють останню на три види:

політика економічного зростання;

політика стабілізації;

політика обмеження ділової активності.

Під першою, тобто політикою економічного зростання, розуміють систему фінансових заходів, спрямованих на збільшення фактичних обсягів валового національного продукту і підвищення рівня зайнятості. Дана стимулююча фінансова політика включає зростання державних витрат і зниження податкового тягаря.

Іншими словами, якщо в даний час є збалансований бюджет, фінансова політика повинна рухатися у напрямку бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

Якщо ж уряд використовує міри фіскальної політики та політики державних витрат, намагаючись втримати об'єм випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін, то вважається, що державою проводиться політика стабілізації. При цьому було б неправильно вважати, що політика стабілізації замінює стимулюючу і стримуючу фінансову політику в їх прагненні до вирівнювання економічної ситуації в державі, оскільки між даними поняттями існують серйозні розходження. Наприклад, політика економічного зростання може проводитись державою і в період, коли властивий країні обсяг виробництва вже перевищено і виробництво прагне до його потенційного рівня, у той час як стабілізаційна політика таких цілей переслідувати не має права.

У свою чергу політика обмеження ділової активності, навпроти спрямована на зменшення реального обсягу ВВП у порівнянні з його потенційним рівнем і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи перевиробництва, та інфляції виникає разом з надлишковим попитом. Стримуюча політика передбачає зменшення урядових витрат і збільшення податків.

Інакше кажучи, фінансова політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть завдання контролю над інфляцією. [12, .380-383]

Виходячи з механізму впливу фінансової політики на господарство країни виділяють два типи фінансової політики:

недискреційна фінансова політика, з використанням вбудованих стабілізаторів;

дискреційна політика, що проводиться безпосередньо урядом.

Під недіскреціонной фінансовою політикою розуміють ряд здібностей податкової системи до самостійної стабілізації, тобто деякі її особливості, що дозволяють регулювати економічну діяльність в країні без безпосереднього втручання будь-яких органів, що управляють.

Правильно функціонуюча податкова система в змозі автоматично регулювати економіку.

Крім податкового існує ще ряд важливих вбудованих стабілізаторів, які у своїй сукупності врівноважують економічну систему країни. Серед них можна виділити наступні чотири, а саме:

Соціальні виплати, включаючи допомоги по безробіттю. Дійсно, податки, за рахунок яких фінансуються допомоги по безробіттю різко зростають, коли зайнятість висока. Тому резервний фонд зростає в період буму і чинить тиск на занадто великі витрати, стримуючи інфляцію. Навпаки, в період слабкої зайнятості резервний фонд використовується для виплати доходів, чим збільшує платоспроможний попит, підтримуючи споживання, що веде до зниження темпів падіння виробництва, тим самим, пом'якшуючи спад. Інші типи посібників - такі, як благодійні виплати поза рамками системи соціального страхування, - за характером своєї автоматичної антициклічного регулювання також відносяться до стабілізуючому типу.

Актуальні для розвинених капіталістичних країн програми допомоги фермерам: коли платоспроможний попит скорочується і ціни на сільськогосподарські продукти падають, федеральний уряд субсидує фермерів, поглинаючи надлишки продукції, коли ж насувається інфляція і ціни зростають, держава викидає на ринок закуплену раніше продукцію, поглинаючи зайві грошові кошти, що послаблює будь-яку тенденцію в економіці.

Ефект надійності компаній. Практика показує, що з метою створення ілюзії стабільного доходу корпорації, акціонерні товариства інші подібні юридичні особи зберігають колишній рівень виплачуваних дивідендів, навіть якщо їхні доходи змінюються протягом короткого відрізка часу. Це веде до ослаблення попиту на товари та послуги, який інакше був би пред'явлений вкладниками, які отримали, наприклад підвищені прибутку з їх цінних паперів. В іншому випадку спостерігався б зворотний ефект, який також призвів би до стабілізації ситуації.

Інертність схильності до споживання. Так, індивід, прагнучи підтримати звичний життєвий рівень, повільно пристосовується до підвищення свого доходу.

Незважаючи на, безумовно, корисні особливості податкової системи до стабілізації, необхідно цілеспрямоване вплив уряду на економічну ситуацію, так як:

1) саморегулювання недостатньо при сильній зміні економічної ситуації, так як, продовжуючи вилучати частину кожного додаткового доходу, податки, однак, не зможуть подолати вплив грошей, що залишилися, при цьому не враховується ефект мультиплікації, який суттєво послаблює дію стабілізатора.

2) Політичні та інші позаекономічні міркування перешкоджають пасивним діям уряду.

Під дискреційною політикою розуміється свідоме маніпулювання податками і урядовими витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією та прискорення економічного зростання. Основними знаряддями такої політики є:

громадські роботи та інші програми, пов'язані з витратами;

соціальні програми;

урядові закупівлі;

державні інвестиції;

зміна витрат трансфертного або перерозподільного типу;

управління податковим гнітом. [11, c.216-221]

Можна знайти два головні елементи, що становлять фінансову політику:

1) Політика в області державних витрат.

2) Фіскальна політика.

Проаналізуємо перший елемент. До нього можна віднести всі програми, пов'язані з державними витратами.

По-перше, це громадські роботи, які на зорі фінансової політики широко застосовувалися, якщо економіці загрожувала депресія і як її наслідок - безробіття. Такі програми мали на меті збільшити зайнятість і найчастіше були вельми поспішними і марнотратними. У загальній складності варто відзначити, що громадські роботи є неефективним інструментом дискреційної політики.

Другим інструментом дискреційної фінансової політики є державні програми витрат на соціальні потреби. Так, уряд може утриматися від вироблення додаткових соціальних допомог у періоди інфляції, ніж досягне зниження рівня споживчого попиту. Під час же депресії воно підвищує асигнування на соціальні потреби. Однак недоліком матеріальної допомоги для короткострокових цілей стабілізації є факт політичного порядку, що такі надзвичайні програми складно скоротити, коли становище знову покращиться.

Третій з основних важелів, за допомогою яких здійснюється управління фінансами, - урядові закупівлі та інвестиції. Збільшення державних інвестицій, як і зростання приватних витрат, стимулює розвиток промисловості, яка отримує нові замовлення. [9, c .15-18]

Сутність фіскальної політики полягає у майстерному зміну податкового тягаря протягом всього економічного циклу.

Сукупність стягнутих у державі податків та інших платежів, а також форм і методів їх побудови утворює податкову систему фіскальної політики. Виділимо головні принципи фіскальної політики:

а) _Уровень податкової ставки повинен установлюватися з урахуванням можливостей платника податків, тобто його рівня доходів. Податок з доходу повинен бути прогресивним.

б) Оподаткування повинно носити одноразовий характер, інакше ціна товару, що доходить до споживача буде невиправдано завищена, що зробить його неконкурентоспроможним, з іншого боку постійний податковий гніт позбавить підприємця стимулів до прояву ділової активності.

в) Обов'язкова сплата податків. Податкова система не повинна залишати сумнівів у платника податків у неминучості платежу.

д) Процедура виплати податків повинна бути простою, зрозумілою і зручною для платників податків і економічною для установ, що збирають податки.

е) Податкова система повинна бути гнучкою і легко адаптується до мінливих суспільно-політичних потреб.

ж) _Налоговая система повинна забезпечувати ефективний перерозподіл створюваного ВНП.

Таким чином, фіскальна політика, що проводиться урядом, зобов'язана відповідати основним принципам побудови податкової системи російської держави і регулювати економічні взаємини всередині федерації. Крім того, реалізація фіскальної політики повинна враховувати три найважливіші функції державного управління оподаткуванням:

Забезпечення фінансування державних витрат, тобто пряма функція податків.

Підтримка соціальної рівноваги шляхом зміни співвідношення між доходами окремих груп з метою згладжування нерівності між ними, недопущення різкого розшарування суспільства (соціальна функція).

Державне антициклічне і протиінфляційним, секторальне, галузеве і регіональне регулювання економіки (власне регулююча функція).

Дискреційна фіскальна політика, як і політика, заснована на використанні вбудованих стабілізаторів, також має ряд своїх недоліків: політичні труднощі, пов'язані з тривалим обговоренням в Державній Думі щодо прийняття закону про зміну ставок податків, заперечення проти тимчасового зниження податків для боротьби зі спадом. [7, c. 200-213]

Підводячи підсумок, хотілося б особливо відзначити, що в будь-якому випадку держава, маючи можливість застосовувати всі елементи фінансової політики, має найпотужнішим інструментом, що дозволяє досить ефективно боротися з труднощами, які спіткали російську економіку. Важливо лише зі знанням справи використовувати наявні засоби, послідовно і правильно просуватися по шляху зміцнення економіки і відродження Росії.

Для того, щоб визначити ефективність фінансової політики в Росії, в третій частині нашої курсової роботи представлені тенденції реалізації фінансової політики сучасної Росії, виявлені за допомогою аналізу.

3. Сучасні тенденції реалізації фінансової політики Росії

Аналіз основних тенденцій фінансової політики дозволяє виділити наступні її стратегічні напрями в сучасній Росії.

Забезпечення єдності цілей та інструментів фінансової політики та цілей розвитку економіки, вдосконалення політичної системи, матеріального добробуту громадян, їх духовного рівня, а також забезпечення економічного зростання.

Підвищення ефективності фінансового регулювання: внутрішня дисципліна, упорядкованість фінансових інструментів, їх тісну взаємодію з грошово-кредитними інструментами.

Вбудовування фінансової системи Росії в міжнародну фінансову систему. Навчання новим фінансовим технологіям, оволодіння сучасними знаннями у сфері державних фінансів, корпоративних фінансів, фінансового менеджменту. Також необхідно зміцнення рубля, підвищення довіри до фінансових, банківських та кредитних інститутів. Під зміцненням рубля ми розуміємо його товарне та ресурсне забезпечення, рівноправне його становище серед інших валют, а при успішному вирішенні цих завдань - перетворення рубля на сильну валюту.

Важливо створити надійні фінансові інструменти, що дозволяють перетворити корисні копалини в ліквідні ресурси, що враховуються при визначенні грошової маси, обсягів кредиту в заставних операціях. Це зажадає створення надійних фінансових технологій, що забезпечують національну безпеку країни.

Необхідно створити фонд економічних активів, включаючи і інші ресурси (земля, незавершене будівництво, тощо).

Потрібна система заходів, спрямованих на стимулювання попиту на рублі. Враховуючи, що курс рубля формується на ММВБ, необхідно саме на цьому просторі цілеспрямовано формувати попит на рублі. Наприклад, запровадити продаж вітчизняних товарів (нафти, газу і т.д.) - потенційних носіїв валюти за рублі. У цьому випадку ті закордонні покупці, яким необхідні такі товари, будуть накопичувати рублі, а після покупки конвертувати їх у долари та інші тверді валюти.

Необхідно здійснити ряд заходів по зміцненню довіри вкладників до банків. По-перше, потрібно вибудовувати довгострокову політику заощаджень та інвестицій. Сьогодні депозитна ставка в Ощадбанку РФ в середньому в 2-3 рази нижче за ставку, за якою банк видає кредит ^1). Тому можливості для підвищення депозитної ставки існують і цілком реальні. По-друге, доцільно створити систему страхування вкладів, хоча б на першому етапі в Ощадбанку РФ. По-третє, потрібно дозволити іноземним банкам залучати вклади населення за умови можливого їх використання в Росії на інвестиційні цілі з короткими термінами повернення кредиту. По-четверте, необхідно розробити і ввести в дію закон про повернення кредиту, без якого досить складно побудувати надійну депозитну політику банків.

Платіжний баланс країни необхідно зробити надійним інструментом управління фінансовими потоками країни, формування необхідних для виходу з кризових ситуацій золотовалютних резервів, які повинні бути достатніми, що дозволить здійснювати закупівлю імпортних товарів і виплати за зовнішніми боргами протягом як мінімум року.

Потрібна розробка національної програми розширення експорту продукції з відповідними бюджетними, податковими та кредитними інструментами підтримки експорту, а також шляхів активізації дипломатії з чіткими державними пріоритетами.

Забезпечення збалансованості бюджету. Головне - забезпечити високу якість розробки бюджету, щоб бюджетно-податкові інструменти сприяли розширенню структури і збільшення обсягу товарів і послуг, реалізація яких дасть найбільші доходи.

У бюджеті повинен бути створений технологічно організаційний блок розвитку, що включає науково-інноваційну та інвестиційну сфери. Важливо налагодити систему казначейства, удосконалити вертикальну систему фінансового контролю, особливо крупних операцій, забезпечити єдину систему бухгалтерського обліку витрат бюджету.

Необхідно в кожному суб'єкті Федерації поряд з регіональним бюджетом мати з відповідним правовим статусом консолідований бюджет, який у цьому випадку може бути інструментом управління фінансами як у центрі, так і на регіональному та муніципальному рівнях.

Одним з питань фінансової стратегії є питання про співвідношення бюджетів різних рівнів. У найближчі 3-5 років не слід було б різко змінювати сформовані пропорції між бюджетами різних рівнів.

Важливо удосконалювати і податкову політику. Для впливу податків на економічне зростання необхідно поєднувати єдність податкових ставок із можливим диференційованим режимом їх використання шляхом надання знижок компаніям. Потрібно спростити систему оподаткування малого бізнесу, зробити її інструментом його розвитку.

Збільшення коефіцієнта монетизації економіки. У найближчі п'ять років необхідно довести М2 до 30% до ВВП і до 2015 р. - до 50% ^1).

Суттєвою модернізації вимагає платіжно-розрахункова система. Необхідно, по-перше, посилити відповідальність ЦП за організацію розрахунків та освіта неплатежів. По-друге, ЦБ повинен виділити в особливу групу комерційні банки, які включилися б в єдину технологію розрахунків. По-третє, в найближчі роки необхідно створити єдиний клірингу-розрахунковий центр, який забезпечив би розшивку неплатежів, використовуючи інструменти кредитування і цільової емісії, не намагаючись накачати грошима збанкрутілих суб'єктів ринку.

Мабуть, однією з найскладніших завдань в майбутні роки буде завдання налагодження роботи фондового ринку. Для перетікання коштів в інвестиції доцільно в діяльності фондових і валютних бірж істотно підсилити інвестиційну спрямованість, у тому числі у сфері високих технологій налагодити лістинг акцій підприємств та інвестувати кошти в інвестиційні проекти.

Плануються серйозні зміни в діяльності банківської системи. Можуть бути використані різні схеми: створення групи інвестиційних банків (банк розвитку і т.д.), у ряді універсальних банків відділення інвестиційної діяльності від суто комерційною.

Реалізація найважливішої стратегічної лінії фінансової політики у XXI ст. передбачає активне використання у фінансовому регулюванні міжнародних стандартів, в тому числі і таких нових, як кодекси фінансової та грошово-кредитної політики, критерії надійності фінансового сектора, стандарт управління корпоративними фінансами, бухгалтерським обліком, процедурами проведення банкрутств. [12., C .24-35]

Розглянемо основні напрями бюджетної політики на 2007 рік та їх реалізацію. Бюджетна політика на 2007 рік і на період до 2009 року відповідає довгостроковим цілям соціально-економічного розвитку РФ:

підвищення якості життя населення;

забезпечення безпеки та правопорядку;

розвиток інститутів громадянського суспільства;

підвищення конкурентоспроможності економіки. [1, c.4]

Бюджет 2007 року представляє собою складову частину трирічного фінансового плану (2007-2009 рр.).. У бюджеті 2007 року передбачені: доходи - 6,9 трлн. руб. (23% ВВП), витрати - 5,4 трлн. руб. (18% ВВП), профіцит - 1,5 трлн. руб. (5% ВВП).

У Стабілізаційний фонд у 2007 році планується направити додатково близько 0.9 трлн. руб. [5, c .44]

У 2007-2009 рр.. уряд припускає поміняти структуру доходів федерального бюджету: знизити частку доходів від нафтогазового експорту і підвищити частку податків. За мабуть, в перспективі, зростання бюджетних доходів за рахунок ПДВ призведе до деякого відносного зменшення купівельної спроможності населення. Тим не менше, сукупний попит буде продовжувати чинити тиск на зростання цін. Цьому, як видається, буде сприяти і зростання бюджетних витрат, які у 2007 році збільшаться: на соціальні потреби - на 26%, на освіту - на 33%, на правоохоронну діяльність - на 50%. [2, c .4-5].

За попередньою оцінкою виконання федерального бюджету за січень-жовтень 2007, бюджет виконаний за доходами на 88,8%, до затвердженої розпису надходжень доходів на 2007 рік, щодо фінансування витрат - на 87,7% до бюджетного розпису видатків на 2007 рік зі змінами.

Сукупний обсяг коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації в рублевому еквіваленті за станом на 1 січня 2007 року склав 2 346,92 млрд. рублів. А станом на 1 листопада 2007 року, сукупний обсяг коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації в рублевому еквіваленті склав 3 649,25 млрд. рублів ^1). [15]

Розглянемо положення грошово-кредитної політики. Накопичений у попередні роки економічний потенціал дозволяє оптимістично дивитися на розвиток Росії у найближчому майбутньому. Прогноз зростання ВВП у 2007 році переглядався у бік підвищення. Підстави до цього дає істотне зростання інвестицій. Це дало експертам підстави вважати, що зростання ВВП складе 6% (ЦМАКП) або навіть 7% (Альфа-Банк). Міжнародні економічні організації прогнозували зростання ВВП Росії в 2007 році на рівні 6 - 6,5%. [3, c .6]

Урядом і Банком Росії була визначена задача знизити інфляцію в 2007 році до 6,5-8%. Очікуване зниження інфляції, зростання економіки, підвищення схильності населення до заощадження при збереженні процесу дедоларизації зумовили оцінку Банком Росії приросту попиту на гроші по агрегату М2 у 2007 році в інтервалі 19-29%. Для забезпечення контролю за відповідністю грошово-кредитних показників рівню інфляції та виходячи з власних прогнозів ціни на нафту Банк Росії склав грошову програму в чотирьох варіантах відповідно зі сценаріями соціально-економічного розвитку на 2007 рік.

У залежності від сценарних варіантів попиту на гроші темп приросту грошової бази міг скласти 16-24%. [18]

Фактично ж у I кварталі 2007 року обсяг ВВП збільшився на 7,9%. Промислове виробництво в січні-травні порівняно з відповідним періодом попереднього року зросло на 7,4%. Найбільш швидкими темпами збільшувався випуск продукції в обробних виробництвах. Високими темпами зростало пропозицію окремих видів послуг, особливо зв'язку та роздрібної торгівлі.

Розширення виробництва підтримувалося значним збільшенням внутрішнього попиту. Зростання реальних грошових доходів населення обумовлював збільшення споживчих витрат. У січні-квітні витрати населення на купівлю товарів та оплату послуг у реальному вираженні зросли, за оцінкою, на 13% до відповідного періоду попереднього року. Інвестиції в основний капітал збільшилися на 19,9%.

На початку 2007 року продовжилося скорочення чисельності безробітних та збільшення чисельності зайнятого в економіці населення.

За оцінками Мінекономрозвитку Росії, приріст ВВП в 2007 році складе 6,5%, промислового виробництва - 5,2%. Реальні доступні грошові доходи населення збільшаться на 9,8%, оборот роздрібної торгівлі - на 11,6%, інвестиції в основний капітал - на 12,8%. Цільовий орієнтир щодо інфляції (6,5-8%) у 2007 році не буде виконаний. За попередніми прогнозами інфляція складе 10-11%. [17]

У сфері митної політики на 2007 рік існує необхідність синхронізації адміністрування митних платежів з діями Уряду щодо реалізації нової концепції розвитку митних органів і заходами митної політики. Члени комісії висловили доцільність цілеспрямованих зусиль на виключення з господарської практики "сірих схем", "фірм-одноденок", що використовуються від відходу від митних і податкових платежів при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності.

Передбачається зниження ставок ввізних мит на високотехнологічне обладнання, не виробляється в Росії, диференціація ввізних митних зборів стосовно компонентів і комплектуючих, що використовуються для промислового складання продукції на території РФ, та ввозяться для інших цілей. Крім того, планується активізувати застосування сезонних мит для більш гнучкого реагування на кон'юнктуру цін на світових ринках. Також планується диференціювати ставки ввізних мит на кузови легкових автомобілів в залежності від термінів їх експлуатації з тим, щоб припинити імпорт у Росію старих легкових автомобілів, ввезених в розібраному вигляді за зниженими ставками мита. [6, c .35-37]

Крім того, протягом 2007 р планується скасувати експортні мита на товари хімічного синтезу та готову продукцію деревообробки, включаючи целюлозу і пиломатеріали. Також протягом 2008-2010 рр. буде продовжена робота з удосконалення визначення країни походження товарів. У 2007 р митні органи повинні перерахувати до федерального бюджету 3 трлн 123 710 000 000 руб.

У дохід федерального бюджету Федеральна митна служба внесла суму 2 566,19 млрд. рублів, що складає 82,2% до затвердженої розпису надходжень доходів на 2007 рік. [15]

У найближчі роки необхідно скоординоване вдосконалення податкового законодавства та податкового адміністрування, а також активізація діалогу уряду з бізнесом щодо умов, що сприяють послідовному виходу бізнесу з тіні. Зокрема, важливим елементом вдосконалення податкового адміністрування має стати вдосконалення контролю за використанням механізмів трансфертного ціноутворення з метою мінімізації оподаткування, а також боротьба з ухиленням від сплати ПДВ. Заходи, спрямовані на вдосконалення податкового адміністрування, також дозволять зняти найбільш болючі для бізнесу питання, пов'язані з упорядкуванням процедур здійснення податкового контролю, підвищать захищеність платників податків від неправомірних вимог податкових органів. [16]

Проведена в середньостроковій перспективі податкова політика спрямована на усунення наявних перекосів і необгрунтованих бар'єрів при обчисленні податків, а також норм, що порушують нейтральність застосування податків і призводять до необгрунтованого вилучення коштів з обороту платників податків.

Найважливіше значення для бізнесу має і рішення з 2007 року питання про вдосконалення механізму застосування нульової ставки для експортерів, що передбачає перехід від дозвільного до заявницьким порядку відшкодування ПДВ, сплаченого з матеріальних ресурсів, а з 2008 року перехід від місячного до квартального податкового періоду з ПДВ. [3, c.28-29]

Крім того, з 2007 року підлягають запровадження та інші податкові заходи за такими напрямами:

Зміни в області акцизного оподаткування (зміна існуючого порядку сплати акцизів на нафтопродукти, зміна порядку застосування адвалерних ставок акцизів на тютюнові вироби, індексація специфічних ставок акцизів по більшості підакцизних товарів на 8,5%).

Удосконалення оподаткування при видобутку нафти, спрямоване на стимулювання інвестицій і зростання видобутку нафти (встановлення додаткового понижуючого коефіцієнта для родовищ, що знаходяться на завершальній стадії розробки, а також введення нульової податкової ставки на ПВКК для нових родовищ).

Інші заходи, у тому числі збільшення розмірів соціальних податкових відрахувань на навчання громадян та їх близьких родичів в освітніх установах, а також на їх лікування в медичних закладах Російської Федерації, поширення податкової пільги по ЕСН в частині ненарахування податку на виплати найманим працівникам, які є інвалідами, на платників податків-індивідуальних підприємців, дозвіл врахування при розрахунку податкової бази по податку на прибуток витрат на НДДКР (у тому числі не дали позитивних результатів протягом одного року). [6, c.39-40]

У найближчі роки також будуть прийняті рішення, що носять крапковий, суворо спрямований характер, що стосуються окремих, найбільш пріоритетних сфер діяльності. Такі, як наприклад, податкове стимулювання інноваційної діяльності та виконання науково-дослідних робіт.

Обсяг випадаючих доходів федерального бюджету в 2007 році в порівнянні з 2006 роком у результаті зміни податкового законодавства повинен був скласти 166,7 млрд. рублів. [17]

На 1 листопада 2007 року Федеральною податковою службою було отримано 3 074,74 млрд. рублів, що склало 87,0% до затвердженої розпису надходжень доходів на 2007 рік ^1).

В останньому розділі ми розглянули основні напрямки фінансової політики Росії, зокрема напрями бюджетної, грошово-кредитної, митної та податкової політики. Ми відзначили проміжні результати, а так само прогнози результатів на кінець 2007 року по цих напрямках.

Висновок

Таким чином, ми вивчили зміст, типи, основні напрямки фінансової політики та її реалізацію. Фінансова політики включає в себе наступні складові: бюджетну, податкову, митну та грошово-кредитна. Бюджетна політика включає політику бюджетних доходів і витрат, управління державним боргом та державними активами, бюджетний федералізм та систему управління державними фінансами. Податкова політика являє собою систему заходів держави в області податків. Митна політика - цілеспрямована діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Діяльність грошово-кредитної політики полягає в збереженні рівня інфляції, вдосконалення платіжної системи, контроль за грошовою пропозицією за допомогою встановлення цільових обсягів грошової маси, а також режим плаваючого валютного курсу.

При визначенні типів існує декілька класифікацій фінансової політики. У відповідність з основною класифікацією виділяють класичну, регулюючу і планово-директивну політики. Виходячи із завдань, поставлених перед фінансовою політикою, провідні економісти поділяють: політику економічного зростання, політику стабілізації та політику обмеження ділової активності. Виходячи з механізму впливу фінансової політики на господарство країни виділяють два типи фінансової політики: дискреційну політику, що проводиться безпосередньо урядом і недискреційну, з використанням вбудованих стабілізаторів.

Вибрані напрямки фінансової політики Росії і поставлені завдання, поставлені перед бюджетної, податкової, митної та грошово-кредитною політикою на 2007 рік в основному виконуються і за прогнозами будуть реалізовані до кінця року.

Список використаної літератури

1. Бюджетне послання президента Російської Федерації Федеральних зборів "Про бюджетну політику в 2007 році" / / Фінанси. - 2006. - № 6. - С.3-8

2. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "Про бюджетну політику в 2008-2010 рр.." / / Фінанси. - 2007. - № 3. - С.3-12

3. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2008 рік / / Гроші і кредит. - 2007. - № 9. С.4-29

4. Бендик М.А., Хрустальов О.Е. Деякі фінансові аспекти реалізації науково-промислової політики / М.А. Бендик, О.Є. Хрустальов / / Фінанси і кредит. - 2007. - № 15. - С.2-8

5. Бушмін Є. Особливості федерального бюджету 2007 року: основні характеристики. Трирічне планування / Є. Бушмін / / Економічна політика. - 2006. - № 4. - С.43-51

6. Єрмакова Є.А. Державні фінанси в фінансовій системі Росії / Е.А. Єрмакова / / Фінанси і кредит. - 2007. - № 3. -С.32-40

7. Климович В.П. Фінанси, грошовий обіг, кредит: навч. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 240 с.

8. Лаврушин О.І. Взаємодія грошово-кредитної і фінансової політики / О.І. Лаврушин / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 1. -С.2-7

9. Мамедов О.О. Страхова політика як складова частина фінансової політики держави / А.А. Мамедов / / Страхова справа. - 2004. - № 2. - С.14-19

10. Сенчагов В. Бюджетна політика та її роль у забезпеченні економічного зростання / В. Сенчагов / / Питання економіки. - 2007. - № 5. - С.65-80

11. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит.: Підручник для вузів. / Під. ред.Г.Б. Полякова. - М.: Юніті, 2001. - 315с.

12. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / М.В. Романовський та ін; під ред. М.В. Романовського; О.В. Врублевської. - М.: Юрайт - Издат, 2007

13. Фінанси, грошовий обіг і кредит: підручник 2-е вид., Перераб. і доп. / Під. ред. В.К. Сенчагов, А.І. Архипов - М.: Проспект 2007. - 720с.

14. Швецов Ю.Г., Камнєв І.М. Теоретичні аспекти фінансів як економічної категорії / Ю.Г. Швецов, І.М. Камнєв / / Фінансовий бізнес. - 2007. - № 2. - С.70-77

15. http:// www.minfin.ru

16. http:// www.finam.ru

17. http:// www.prime-tass.ru

18. http://openbudget.ru/docs_rf/napr_budpol_2007. pdf