Сучасна роль держави в реалізації фінансової політики Республіка Білорусь

Регулююча функція тісно пов'язана з іншими функціями. Через державні доходи, державний кредит, субсидії відбувається вплив держави на процес відтворення. Для регулювання економіки і соціальних процесів застосовується фінансове, бюджетне планування і державне регулювання ринку. У системі економічного регулювання через державні фінанси важливе місце займають державні замовлення за рахунок коштів бюджету.
Стимулююча функція покликана зацікавити суб'єкти ринку з конкретною інноваційно-інвестиційною діяльністю, скорочення витрат і в прискоренні економічного зростання на основі кращого використання всіх факторів виробництва.
Планова функція реалізує в державному бюджеті та місцевих бюджетах через бюджетні та позабюджетні фонди.
Контрольна функція пов'язана з усіма функціями і особливо з розподільчої. Державний фінансовий контроль здійснюється на всіх стадіях створення, розподілу, використання суспільного продукту і національного доходу.
Соціальна функція сприяє вирішенню соціальних проблем: регулювання трудових відносин, проведення державної політики в області зарплати, вплив на ціни соціально значущих товарів і послуг, сприяння працевлаштування незайнятого населення, перепідготовці кадрів.
Виконання бюджетних зобов'язань сприяє підвищенню рівня політичної та соціально-економічної стабільності в країні.
Основним документом, що регулює статті бюджету є Закон про бюджет Республіки Білорусь.
Державний бюджет - це один з головних інструментів здійснення фінансової політики держави. Державний бюджет - основна ланка всієї фінансової системи. Як економічна категорія, він являє собою сукупність фінансових відносин, що виникають між державою та фізичними особами з приводу формування, розподілу, перерозподілу і використання фонду грошових коштів держави.
За зовнішньою формою держбюджет - це щорічно составляемая кошторис доходів і витрат держави, його основний фінансовий план.
Проект бюджету щорічно складається, обговорюється і затверджується законодавчою владою країни. Протягом і після закінчення фінансового року представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків відповідно до прийнятого закону про бюджет.
Держбюджет є свого роду компромісом між основними соціально-економічними групами в країні: державними органами та окремими громадянами з питань оподаткування, між центром і регіонами - з проблем розподілу податків і субсидій, між окремими галузями та фірмами - стосовно державних замовлень.
Сутність держбюджету найбільш повно проявляється в наступних функціях: [14, c. 98]
1. Перерозподіл національного доходу. Через держбюджет відбувається перерозподіл більш половини національного доходу і 3 / 4 коштів, що дозволяє державі не тільки задовольняти загальнодержавні потреби, а й забезпечувати виконання програм економічного і соціального розвитку країни.
2. Функція втручання в процес відтворення, в результаті чого держава підтримує окремі галузі національної економіки.
3. Здійснення державної соціальної політики, спрямованої на підтримання соціальної справедливості в суспільстві.
4. Забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки.
5. Утримання апарату управління.
Структура державного бюджету має свої національні особливості і залежить від рівня соціально-економічного розвитку держави, її адміністративно-територіального устрою, принципів функціонування економічної системи та інших факторів.
Доходи держбюджету в кількісному вираженні представляють собою частку держави у створеному національному доході. На їхню абсолютну величину і питома вага впливають, як обсяг національного доходу, так і завдання, що стоять перед державою. Бюджети країн з ринковою економікою формуються головним чином за рахунок податків, які забезпечують до 90% надходжень. Крім того, дохідну частину держбюджету утворюють різні збори і державні позики. Основним джерелом фінансових ресурсів держави є грошові доходи сфери матеріального виробництва та послуг. Способи акумуляції цих доходів різні і залежать від завдань, що стоять перед державою.
У формуванні дохідної частини держбюджету головну роль (на 80%) відіграють такі податки, як податок на додану вартість (ПДВ), податок на доходи і прибуток, акцизи. Дедалі більшого значення набувають мита і збори та інші податки і неподаткові надходження.
Головне завдання держбюджету - оптимальне витрачання централізованих фінансових ресурсів, завдяки чому реалізується фінансова політика держави.
Видаткова частина держбюджету призначена для фінансування загальнодержавних інвестиційних, економічних програм, розвитку виробничої і соціальної інфраструктури. Крім того, бюджетні кошти спрямовуються у вигляді кредитів, субсидій тощо для фінансової підтримки фермерських господарств, житлового будівництва, наукомістких фірм і т.д. Держбюджет фінансує сферу послуг (освіта, медичне обслуговування, протиепідемічні заходи, культурні та інші соціальні програми), а також зовнішньоекономічну діяльність і військові потреби.
Зазвичай найбільшу питому вагу у видатках держбюджету займають соціально-культурні статті: соціальні посібники, охорона здоров'я, освіта, наука і культура. Це пов'язано з тим, що головним напрямком бюджетної політики є стабілізація, зміцнення і пристосування економіки до умов, що змінюються, і саме ці витрати покликані пом'якшити диференціацію різних соціальних груп, властиву ринковій економіці.
У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству, які мають також соціальну, політичну та господарську спрямованість.
Витрати на національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки, адміністративно-управлінські витрати, які впливають на структуру попиту, також складають значну частину державного бюджету.
Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання можуть служити витрати по державному боргу (наприклад, дострокове погашення частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і вдосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєння і військове будівництво.
У періоди криз і депресій витрати державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час "перегріву" кон'юнктури - скорочуються.
Структура видатків державного бюджету робить регулюючий вплив на розміри попиту і капіталовкладень, а також на галузеву і регіональну структури економіки, національну конкурентноздатність на світових ринках.
Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і вивозиться державного капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для економіки країни нові зарубіжні ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів через кордону.
У країнах з ринковою економікою державні витрати звичайно діляться на чотири групи. До першої групи відносять споживання в державному секторі, що виступає у вигляді державних закупівель. Останні включають заробітну плату працівникам державного сектора, а також витрати, пов'язані з придбанням товарів і послуг, що закуповуються для поточного споживання.
Державні закупівлі називаються виснажують, так як вони безпосередньо поглинають, або використовують ресурси; отримана при цьому продукція вносить внесок у національний продукт.
Через урядові витрати суспільство прагне перерозподілити ресурси з приватного в суспільне споживання товарів.
До другої групи державних витрат відносять державні інвестиції, що включають витрати держави (капітальні витрати) на будівництво доріг, дамб і т.д.
Трансферти приватному сектору (домогосподарствам), або соціальні виплати, складають третю групу витрат держави. Сюди включаються всі виплати, здійснювані державою, але не є компенсацією за надані уряду поточні трудові послуги.
Трансферти - платежі, що здійснюються без відповідної пропозиції їх отримувачам яких-небудь товарів або послуг. До них відносять державні пенсії, виплати особам з низькими доходами та допомоги по безробіттю. Ці виплати просто перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків. Їх називають невиснажливого, так як самі по собі вони не поглинають ресурси, не пов'язані з виробництвом і не впливають на збільшення суспільного споживання за рахунок особистого, а лише ведуть до "перебудову" особистого споживання.
Таким чином, можна зробити висновок, що державні закупівлі і трансферти роблять різний вплив на розподіл ресурсів. У разі трансфертних платежів державне втручання в економіку виражено в меншій мірі, ніж у випадку державних закупівель.
Нарешті, до четвертої групи державних витрат відносять відсотки по державному боргу.
Приблизно 1 / 3 коштів державного бюджету, утворених за рахунок податкових надходжень, в результаті перерозподілу повертається домогосподарствам, в основному у вигляді виплат по соціальному забезпеченню, різних державних допомог, допомог по безробіттю і відсотків по державному боргу. Різниця між сумами податків і соціальних виплат носить назву чистих податків.
Державне управління фінансами складається з двох взаємопов'язаних частин: вироблення фінансової політик та процесу управління фінансами. [8, c. 172]
Початковою стадією державного управління фінансами є вироблення фінансової політики, тобто стратеги і тактики створення форм фінансових відносин, призначених для вирішення завдань економічного та соціального розвитку суспільства.
На підставі виробленої державної політики починається процес управління фінансами.
Процес управління фінансами складається з стадій управління. До них відносяться: створення відповідно до виробленої фінансовою політикою конкретних форм фінансових відносин; практичне застосування створених форм фінансових відносин; перевірка правильності дотримання функціонуючих форм фінансових відносин; вивчення та аналіз ефективності діючих форм фінансових відносин з метою їх удосконалення; вдосконалення застосовуваних форм фінансових відносин.
Форми фінансових відносин - це законодавчо оформлені види об'єктивних фінансових відносин шляхом прийняття нормативних актів (законів, декретів) органами державної влади. Наприклад, фінансові відносини держави з різними суб'єктами з приводу платежів до бюджету та фінансування з бюджету є вид об'єктивних фінансових відносин, а його форми - різні податки, збори, норми бюджетних витрат і т.п., встановлені у вигляді державних нормативних актів.
Виходячи зі змісту процесу управління фінансами, можна зробити висновок, що вони в залежності від стадій управління є як об'єктом, так і суб'єктом управління.
Об'єктом процесу управління фінанси є тоді, коли здійснюються такі стадії управління, як створення на базі фінансової політики форм фінансових відносин, перевірка їх дотримання, вивчення і аналіз, а потім удосконалювання встановлених форм фінансових відносин.
Суб'єктом процесу управління фінанси є тоді, коли відбувається така стадія управління, як практичне застосування встановлених форм фінансових відносин.
Стадії управління фінансами утворюють ланки процесу управління фінансами.
Першою ланкою процесу управління фінансами є вироблення на основі фінансової політики форм фінансових відносин у вигляді фінансового механізму.
Другим ланкою процесу управління фінансами є практичне застосування форм фінансових відносин під час планування і здійснення діяльності при виконанні планів.
Третя ланка процесу управління фінансами є перевірка дотримання, вивчення та аналіз встановлених форм фінансових відносин, підготовка пропозицій щодо їх вдосконалення.
1.3 Структура державного апарату по управлінню фінансами
Управління фінансами здійснюють спеціальні органи. Вони поділяються на кілька груп.
По-перше, це органи загального управління фінансами. До них відносяться органи державної влади. Вони складаються з вищих органів державної влади (Національні збори Республіки Білорусь, Президент країни і його адміністрація) і місцевих органів державної влади (Ради депутатів).
Вищі органи державної влади в галузі управління фінансами наділені такими функціями: [7, c. 172]
• визначення фінансової політики;
• розробка, розгляд і затвердження основних форм фінансових відносин у вигляді законів, декретів;
• здійснення загальнодержавного контролю за дотриманням фінансового законодавства тощо
Місцеві органи державної влади в галузі управління фінансами наділені функціями в межах своєї компетенції. Зокрема, вони розробляють, розглядають, затверджують форми фінансових відносин, що мають Толи, регіональне значення. Причому форми фінансових відносин не можуть вступати в протиріччя із загальнодержавним фінансовим законодавством.
Місцеві органи державної влади контролюють дотримання встановлених форм фінансових відносин загальнодержавного значення, вносять пропозиції вищим нам влади для вдосконалення цих форм, здійснюють загальний контроль за виконанням та вивченням форм фінансових відносин, встановлених ними для свого регіону і т.д.
По-друге, це державні органи оперативного управління фінансами. До них відносяться:
• Рада (Кабінет) Міністрів країни та місцеві державні виконавчі органи;
• Міністерство фінансів і його регіональні органи;
• Міністерство з податків і зборів та її регіональні органи;
• Національний банк республіки і його регіональні підрозділи;
• Комітет державного контролю, його місцеві органи влади та ін
Ці органи виконують такі функції управління фінансами:
- Проведення в життя фінансової політики органів влади;
- Розробка та видання після затвердження форм фінансових відносин інструкцій з їх застосування;
- Вивчення ефективності функціонуючих форм фінансових відносин та внесення пропозицій до органів влади щодо їх вдосконалення.
По-третє, це органи галузевого управління фінансами. До них відносяться: фінансові управління міністерств та відомств; фінансові управління (відділи) підприємств, організацій, установ.
Зазначені органи виконують такі функції управління фінансами: практично застосовують форми фінансових відносин; перевіряють шляхом внутрівідомчого і внутрішньогосподарського контролю дотримання встановлених форм фінансових відносин і вносять пропозиції щодо їх вдосконалення; розробляють, затверджують, вивчають і вдосконалюють форми фінансових відносин, призначених для здійснення внутрішньогосподарського розрахунку.
1.4 Міністерство фінансів Республіки Білорусь - орган державного управління фінансами в Республіці Білорусь
Нормативно-правову основу діяльності Міністерства фінансів Республіки Білорусь складають Конституція РБ та «Положення про Міністерство фінансів Республіки Білорусь», затвердженого Постановою Ради Міністрів РБ від 31.10.2001 № 1585 у редакції від 28.02.2007 № 252.
Міністерство фінансів Республіки Білорусь (далі - Мінфін) є центральним органом державного управління і підпорядковується Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Мінфін відповідно до покладених на нього завдань: [4]
- Здійснює методичне керівництво бюджетно-фінансовою сферою в республіці, вивчає економіку і фінанси галузей та адміністративно-територіальних одиниць, розробляє пропозиції щодо вдосконалення фінансово-кредитного механізму та збільшення доходів бюджету;
- Організовує роботу зі складання проекту республіканського бюджету, визначає порядок, терміни складання та подання до Мінфіну республіканськими органами державного управління, обласними і Мінським міським виконавчими комітетами, організаціями прогнозних даних про доходи та витрати бюджетів для розробки проекту республіканського бюджету та нормативів відрахувань від республіканських податків, інших обов'язкових платежів та інших надходжень до місцевих бюджетів областей і м. Мінська, а при необхідності - для уточнення доходів і видатків бюджетів в процесі їх виконання. Складає проект республіканського бюджету, щорічно розробляє проект закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік і подає їх до Ради Міністрів Республіки Білорусь;
- Бере участь в роботі по складанню короткострокових і довгострокових прогнозів економічного розвитку держави, її платіжного балансу;
- Розробляє пропозиції про принципи формування республіканського бюджету, взаємовідносин республіканського бюджету з бюджетами областей та м. Мінська, бере участь у визначенні засад бюджетних взаємовідносин Республіки Білорусь з іншими державами;
- Розробляє і визначає порядок і терміни складання і виконання республіканського бюджету;
- На основі розрахункових показників бюджетів областей та м. Мінська визначає нормативи відрахувань від республіканських податків, інших обов'язкових платежів та інших надходжень до бюджетів областей та м. Мінська, виходячи з економічної ситуації в республіці в цілому та соціально-економічного положення конкретних адміністративно-територіальних одиниць , для подальшого затвердження цих відрахувань у встановленому порядку;
- Здійснює короткострокове і довгострокове прогнозування забезпечення республіканського бюджету фінансовими ресурсами;
- Проводить роботу щодо вдосконалення податкового законодавства Республіки Білорусь, а також з підготовки проектів міжнародних угод з питань оподаткування. Аналізує вплив діючої податкової системи на забезпечення доходної частини республіканського бюджету і на фінансовий стан юридичних осіб;
- Визначає порядок фінансування витрат, передбачених по бюджетах;
- Забезпечує виконання республіканського бюджету, складає розпис доходів і витрат, джерел покриття дефіциту і встановлює з участю відповідних республіканських органів державного управління поквартальний розподіл доходів і витрат республіканського бюджету, в установленому порядку здійснює взаємні розрахунки республіканського бюджету з бюджетами областей та м. Мінська;
- Здійснює систематичний контроль за виконанням республіканського бюджету, за дотриманням банками Республіки Білорусь касового виконання республіканського бюджету, вирішує за погодженням з Національним банком Республіки Білорусь питання, що стосуються виконання бюджету;
- Регулює фінансові взаємовідносини між республіканським бюджетом та державними цільовими бюджетними та позабюджетними фондами;
- Аналізує і при необхідності коректує в затверджених межах і з урахуванням наявних фінансових ресурсів виконання республіканського бюджету;
- Аналізує та узагальнює інформацію про виконання республіканського бюджету, місцевих бюджетів областей і м. Мінська, кошторисів доходів та видатків державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів;
- Організує облік і проведення бюджетно-фінансових операцій, пов'язаних з державними фінансовими засобами;
- Здійснює підготовку та уточнення порядку управління державними фінансовими засобами та їх обліку;
- Управляє коштами, що знаходяться на рахунках казначейства;
- Формує перелік республіканських органів державного управління, що знаходяться в їхньому віданні організацій, державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, кошти яких акумулюються на рахунках казначейства;
- Встановлює порядок і строки складання та подання періодичної та річної звітності про виконання місцевих бюджетів областей і м. Мінська і про виконання кошторисів витрат організацій, що фінансуються з республіканського бюджету;
- Складає звіт про виконання республіканського бюджету за минулий рік і подає його до Ради Міністрів Республіки Білорусь у встановлені терміни, забезпечує складання зведеної періодичної та річної звітності про виконання республіканського бюджету та місцевих бюджетів областей і м. Мінська;
- Здійснює контроль за своєчасним надходженням доходів і ефективним витрачанням за цільовим призначенням коштів республіканського бюджету та державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів республіканськими органами державного управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами і організаціями;
- Розробляє та затверджує форми бюджетної документації, форми бухгалтерського обліку та звітності про виконання бюджетів та кошторисів витрат організацій, що фінансуються з бюджету;
- Бере участь у підготовці та реалізації заходів, пов'язаних з роздержавленням, приватизацією, використанням державної власності в Республіці Білорусь;
- Бере участь в роботі по складанню проекту бюджету Союзної держави і забезпечує його виконання;
- Розробляє методологію організації та здійснення відомчого контролю, підготовки та подання звітності про контрольно-ревізійній роботі, а також здійснює контроль за станом відомчого контролю в республіці;
- Здійснює фінансове забезпечення підлеглих організацій;
- Аналізує стан грошового обігу в республіці, роботу банківської системи, питання функціонування ринку державних цінних паперів, розробляє пропозиції щодо збалансованості грошового обігу, випуску, розміщення та погашення державних цінних паперів, функціонування національної грошової системи;
- Видає спеціальні дозволи (ліцензії) на види діяльності відповідно до законодавчих актів, їх дублікати, вносить зміни та (або) доповнення до спеціальні дозволи (ліцензії), призупиняє, відновлює, продовжує термін їх дії, припиняє їх дію, а також веде реєстр ліцензій по кожному виду ліцензованої діяльності у встановленому ним порядку;
- Здійснює загальне методологічне керівництво бухгалтерським обліком і звітністю юридичних осіб на території Республіки Білорусь, розробляє, погоджує і затверджує обов'язкові для виконання усіма організаціями на території Республіки Білорусь нормативні правові акти з питань бухгалтерського обліку та звітності, забезпечує постійне вдосконалення обліку та звітності на основі міжнародних стандартів ;
- Здійснює методологічне керівництво аудитом, контроль за дотриманням аудиторами, що здійснюють діяльність в якості індивідуального підприємця, та аудиторськими організаціями законодавства про здійснення аудиторської діяльності, ліцензійних вимог і умов;
- Забезпечує і здійснює практичну діяльність щодо вдосконалення внутрішньодержавних і міждержавних валютно-фінансових відносин;
- Забезпечує складання планів формування джерел фінансування державних валютних витрат і розподіл державних валютних коштів;
- Бере участь у підготовці та реалізації заходів, пов'язаних з розвитком зовнішньоекономічного співробітництва Республіки Білорусь;
- Виконує функції фінансового агента і посередника у відносинах Республіки Білорусь з міжнародними фінансовими і банківськими організаціями, членами яких є Республіка Білорусь;
- Розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян з питань, що належать до компетенції Мінфіну, приймає заходи щодо вдосконалення цієї роботи;
- Виконує інші функції відповідно до законодавства.
У структуру Мінфіну входять департаменти з правами юридичної особи, головні управління, у тому числі Головне державне казначейство, управління, в тому числі Державна інспекція пробірного нагляду, відділи, а також його територіальні органи.
Структуру Міністерства фінансів Республіки Білорусь можна представити наступним чином:
- Головне управління бюджетної політики
- Головне управління фінансів виробничої сфери
- Головне управління фінансування державних, правоохоронних органів і оборони
- Головне управління податкової політики та доходів бюджету
- Головне управління фінансування соціальної сфери та науки
- Управління фінансування надзвичайних заходів та фінансів будівельної сфери
- Відділ кадрової політики
- Управління фінансів агропромислового комплексу
- Головне контрольно - ревізійне управління
- Головне управління регулювання державних запозичень і грошово-кредитної сфери
- Головне управління фінансів зовнішньоекономічних зв'язків та зовнішнього боргу
- Головне управління страхового нагляду
- Управління методології бухгалтерського обліку та звітності
- Головне державне казначейство
- Головне управління дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння
- Управління фінансів, обліку та звітності
- Департамент державних знаків
- Управління інформаційного забезпечення
- Державна інспекція пробірного нагляду
- Юридичне управління
- Управління аудиту
- Департамент з цінних паперів
- Управління контролю, діловодства та матеріально - технічного забезпечення
Перелік підпорядкованих Міністерству фінансів Республіки Білорусь державних організацій:
- Білоруське республіканське унітарне страхове підприємство "Белгосстрах", м.Мінськ
- Республіканське унітарне підприємство "Білоруська національна перестрахувальна організація", м.Мінськ
- Білоруське республіканське унітарне підприємство експортно-імпортного страхування "Белексімгарант", м.Мінськ
- Державна установа освіти "Мінський фінансово-економічний коледж", м.Мінськ
- Республіканський алмазообробного унітарне підприємство "Гомельське ВО" Кристал ", м. Гомель
- Республіканське унітарне підприємство "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства фінансів Республіки Білорусь", м.Мінськ
- Заклад освіти "Державний навчальний центр підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів Міністерства фінансів", м.Мінськ
- Департамент державних знаків
- Департамент з цінних паперів
Мінфін здійснює свою діяльність самостійно і через фінансові управління (відділи) місцевих виконавчих і розпорядчих органів, а також організовує діяльність підлеглих організацій і здійснює в установленому порядку контроль за фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих організацій, вживає заходів щодо забезпечення ефективного використання та збереження закріпленого за ними майна .
Мінфін очолює Міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь. Міністр має заступників, чисельність яких визначається Президентом Республіки Білорусь, які призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь.
Міністр:
- Керує діяльністю Мінфіну, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Мінфін завдань і функцій;
- Діє без довіреності від імені Мінфіну, представляє його інтереси, в установленому порядку розпоряджається коштами та розподіляє обов'язки між своїми заступниками по керівництву окремими напрямками діяльності Мінфіну;
- Вносить в установленому порядку до Ради Міністрів Республіки Білорусь проекти актів законодавства з питань, що входять до компетенції Мінфіну;
- Затверджує структуру і штатний розпис центрального апарату Мінфіну та територіальних органів Мінфіну в межах встановлених чисельності і фонду оплати праці;
- Затверджує положення про структурні підрозділи Мінфіну, за винятком положень про департаменти;
- Приймає на роботу, в тому числі на контрактній основі, в порядку, визначеному законодавством, і звільняє з роботи працівників Мінфіну, а також керівників підпорядкованих йому організацій;
- Управляє підлеглими Мінфіну організаціями в порядку, встановленому законодавством;
- У встановленому порядку утворює фонд для представницьких цілей та інших заходів;
- Здійснює інші права відповідно до законодавства.
Мінфін у межах своєї компетенції приймає (видає) нормативні правові акти на основі та на виконання нормативних правових актів більшої юридичної сили. У необхідних випадках Мінфін може приймати (видавати) нормативні правові акти спільно з іншими республіканськими органами державного управління.
Для колективного обговорення найбільш важливих питань і вироблення рішень по них у Мінфіні утворюється колегія у складі Міністра (голови колегії), його заступників та керівника Головного контрольно-ревізійного управління (за посадою), керівників департаментів Мінфіну та інших працівників. Чисельність і персональний склад колегії затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Рішення колегії оформляються наказами Міністра або постановами Мінфіну. У разі розбіжностей між Міністром і колегією, що виникли при прийнятті рішень, Міністр проводить в життя свої рішення, доповідаючи про них Раді Міністрів Республіки Білорусь, а члени колегії можуть повідомити свою думку до Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Мінфін є юридичною особою, має розрахунковий рахунок і інші рахунки в банках, печатку та бланки із зображенням Державного герба Республіки Білорусь і зі своїм найменуванням.
Основними завданнями Мінфіну є: [4]
- Проведення державної політики, здійснення регулювання і управління у фінансовій сфері діяльності та координація діяльності у цій сфері інших республіканських органів державного управління;
- Забезпечення активного використання фінансів з метою підвищення ефективності виробництва, зростання національного доходу, створення і розвитку прогресивних ринкових форм і структур;
- Розробка пропозицій щодо вдосконалення форм фінансових взаємовідносин організацій і громадян з державою та щодо забезпечення зростання фінансових ресурсів;
- Ефективне проведення бюджетно-фінансової і податкової політики;
- Участь в організації інвестиційного співробітництва республіки і регулювання зовнішньої державної заборгованості;
- Контроль за дотриманням фінансових інтересів держави, у тому числі в процесі інтеграції Республіки Білорусь в світове господарство;
- Державне регулювання та контроль у сфері діяльності з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, створення в республіці запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
- Формування та реалізація єдиної державної політики в області розробки і виробництва захищених паперів та спеціальних матеріалів;
- Проведення державної політики в галузі страхової діяльності, державний нагляд за страховою діяльністю на території Республіки Білорусь;
- Здійснення ліцензування та контроль за дотриманням законодавства про здійснення ліцензованих видів діяльності, ліцензійних вимог і умов юридичними особами та індивідуальними підприємцями, які отримали в установленому порядку спеціальні дозволи (ліцензії), що видаються Мінфіном;
- Державне регулювання бухгалтерського обліку та звітності;
- Державне регулювання аудиторської діяльності;
- Державне регулювання ринку цінних паперів, здійснення контролю та нагляду за випуском, обігом та погашенням цінних паперів, а також професійної та біржової діяльністю по цінних паперах.

2. Державна політика України в галузі фінансів
2.1 Роль фінансової системи в регулюванні економіки
Найбільш важливою складовою цілісної системи державного регулювання соціально-економічного розвитку країни є фінансова система. Вона відображає всю сукупність економічних відносин, що складаються між економічними агентами в процесі утворення, розподілу і використання фінансових ресурсів. При цьому під фінансовими ресурсами розуміється сукупність всіх грошових коштів, якими володіють домашні господарства, підприємства, установи, організації і держава.
Фінансова система в широким сенсі слова являє собою сукупність фінансових відносин, що існують у рамках даної економічної формації.
У вузькому сенсі слова - це система фінансових установ, соціально-економічний зміст, функції і структура яких визначаються політикою держави, що включає в себе фінансові організації і всі структурні підрозділи державної податкової служби.
В основу побудови фінансової системи покладено три основні елементи:
1. Функціональне призначення, що виявляється в тому, що кожна ланка системи виконує свої завдання. Наприклад, державний бюджет висловлює розподільні відносини між державою, підприємствами, населенням, зумовлені формуванням та використанням загальнодержавного фонду фінансових ресурсів. Майнове та особисте страхування - один з методів створення резервних фондів для громадян. Фінанси підприємств виражають відносини щодо створення і використання грошових фондів, призначених для забезпечення різноманітних потреб первинних ланок суспільного виробництва, виконання зобов'язань перед державним бюджетом і комерційними банками;
2. Територіальність - кожна область, республіка мають відповідний апарат фінансових і страхових органів.
3. Єдність фінансової системи зумовлюється єдиної економічної і політичної основою держави. Це обумовлює єдину фінансову політику, що проводиться державою через центральні фінансові органи, єдині цілі. Управління всіма ланками відбувається на єдиних основних законодавчих та нормативних актах.
Фінансова система включає в себе загальнодержавні, галузеві та суспільні фінансові відносини.
Оскільки фінанси є носієм розподільних відносин, то цей розподіл відбувається, перш за все, між різними суб'єктами. Тому в загальній сукупності фінансів, утворюють фінансову систему Республіки Білорусь, виділяються три основні сфери: [9, c. 117]
¡Фінанси підприємств, установ, організацій. Фінанси підприємств є грошові відносини, пов'язані з формуванням і розподілом грошових доходів і накопичень у суб'єктів господарювання та їх використанням на виконання зобов'язань перед фінансово-банківською системою і фінансування витрат по розширеному виробництва, соціальному обслуговуванню і матеріального стимулювання працюючих.
¡Страхування. Значна частина фінансової системи, пов'язана з перерозподілом грошових коштів, що надходять від юридичних і фізичних осіб. Така діяльність пов'язана з наявністю ймовірності настання раптових, непередбачених і нездоланних подій, що тягнуть за собою заподіяння шкоди, який згодом «розкладається» між учасниками страхування;
¡Державні фінанси. Являють собою грошові відносини з приводу розподілу вартості суспільного продукту і частини національного багатства, пов'язані з формуванням фінансових ресурсів держави та її підприємств та використанням державних коштів на витрати з розширення виробництва, задоволенню зростаючих соціально-культурних потреб членів суспільства, потреб оборони країни і управління.
В даний час деякими економістами сфера страхування замінюється більш широкою - фінансовий ринок.
Фінансовий ринок - ринок, де об'єктами купівлі-продажу є гроші або цінні папери, які їх замінюють.
Трьома основними складовими фінансового ринку є:
- Ринок банківських позичок (кредитний ринок);
- Ринок цінних паперів;
- Валютний ринок.
Між ними немає чіткої межі, все три сегменти тісно взаємозалежні один з одним. Багато інститутів фінансового ринку функціонують на декількох або всіх його сегментах.
Фінансова система характеризується не тільки складом входять до неї частин, а й потоками фінансових ресурсів (фінансовими потоками), що зв'язують головних агентів фінансових відносин. Такими агентами слід вважати державний бюджет, підприємства і підприємницькі структури, домашні господарства. Крім того, фінансові потоки пов'язують цих агентів з кредитною системою і з іноземними державами в особі їхніх урядів, фірм, фондів, банків. У результаті виникає система взаємних фінансових зв'язків і потоків, у спрощеному вигляді зображена на малюнку 2.1.

Малюнок 2.1 - Схема фінансових зв'язків в економіці
За кожною із зазначеної на схемі стрілок стоїть безліч різноманітних фінансових зв'язків, потоків, відносин. Грунтуючись на загальній схемі фінансових потоків між економічними агентами, розглянемо окремі, найбільш представницькі зв'язку та фінансові відносини на різних рівнях. До них відносяться: "держава-підприємство" (ДП), "підприємство-держава" (ПГ), "держава-держава" (РР), "підприємство-населення" (ПН), "населення-держава" (НГ), " населення-підприємство "(НП)," підприємство-підприємство "(ПП)," населення-населення "(НН)," держава-населення "(ГН). Зв'язок "держава-держава" характеризує перерозподіл, перетік грошових коштів з одних каналів державного бюджету в інші. Зв'язок "підприємство-підприємство" відображає фінансові потоки між підприємствами, а зв'язок "населення-населення" визначає рух грошових коштів між окремими групами населення.
Вся сукупність фінансових ресурсів поділяється на централізовані (держбюджет, позабюджетні фонди) і нецентралізовані (фінансові ресурси підприємств, домашніх господарств).
У системі державних фінансових ресурсів можна виділити 4 ланки, покликаних забезпечити виконання державою його функцій:
- Республіканський бюджет;
- Місцеві бюджети;
- Фінанси державних підприємств;
- Спеціальні централізовані фонди (соціального захисту населення, зайнятості, дорожній, інвестиційний, НДДКР, конверсії та ін.)
Значення фінансової системи полягає в тому, що вона є одним з найважливіших інструментів мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу і перерозподілу. Фінансова система здійснює вилучення, розподіл і перерозподіл грошових коштів безповоротно і безоплатно, кредитна система - за плату.
Фінансове регулювання здійснюється прямими (субсидії, дотації) і непрямими (податкова система) методами. У колишньому СРСР (у тому числі і БРСР) в умовах централізованого планування фінансово-кредитна система мала низку недоліків:
1) високий рівень централізації ресурсів;
2) надмірна регламентація фінансових ресурсів областей, міст, об'єднань і підприємств, що породжувало утриманство в окремих господарників і зниження результатів діяльності регіонів в цілому;
3) фіскальний характер чинної системи податків з підприємств (податок з обороту, відрахування від прибутку), що не забезпечувало належного впливу держави на розвиток виробництва та послуг у потрібному напрямку.
З розпадом СРСР в Республіці Білорусь утворилася нова фінансова система: були утворені нові фінансові інститути, введена національна валюта. Але недоліки залишилися, що знайшло відображення в нестійкості системи, дефіцити держбюджетів, відриві фінансових і кредитних ресурсів, коштів підприємств і населення від руху матеріальних цінностей. Грошова маса в обороті стала зростати в більшому розмірі в порівнянні з матеріальними цінностями. Це стало причиною інфляції, зростання цін, знецінення рубля. В даний час ступінь централізації фінансових ресурсів у держбюджеті і загальне податкове навантаження на економіку залишаються високими.
Відповідно до концепції Програми соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь для стабілізації фінансової системи, стимулювання інвестиційної активності і зростання виробництва, концентрації ресурсів для розвитку провідних ланок економіки передбачалося:
1) поступове зниження рівня централізації фінансових ресурсів держави до 35-40% ВВП;
2) демократизація бюджетного процесу;
3) завершення формування казначейства для більш повного врахування, контролю та управління державними ресурсами;
4) обмеження дефіциту, покриття його більшої частки за рахунок кредитів Національного та комерційних банків, випуску державних цінних паперів, залучення зовнішніх позик.
На сьогоднішній день фінансові ресурси Республіки Білорусь утворюються головним чином (80%) за рахунок прибутку, ПДВ, акцизів, відрахувань в соціальні фонди і близько 80% витрачається на народне господарство.
2.2 Бюджетне регулювання
Бюджет являє собою централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для утримання державного апарату, збройних сил, а також для виконання необхідних соціально-економічних функцій. По суті, державний бюджет - це річний план державних витрат і джерел їх фінансового покриття. Доходи бюджету формуються за рахунок податків, які визначаються законом, інших обов'язкових платежів та інших надходжень. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом країни, а по завершенні року виконавча влада звітує про його виконання.
Бюджетна система Республіки Білорусь включає республіканський і місцеві бюджети. Державний бюджет Республіки Білорусь розробляється Міністерством фінансів і затверджується Національними зборами у вигляді державного закону. Звіти про виконання республіканського і місцевого бюджетів подаються на розгляд Парламенту і місцевих Рад депутатів відповідно у визначений законодавством термін.
Держава використовує бюджет для регулювання ринкової економіки, застосовуючи різні методи в процесі формування та використання доходів і витрат. До найбільш важливим з них можна віднести:
1. Податки, що впливають на розвиток виробництва, попит і пропозиція на окремі види послуг, товарів, робіт.
2. Пряме бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширення суспільного відтворення, вдосконалення його структури. До них відносяться великі природоохоронні, інвестиційні програми, програми приватизації, фундаментальних досліджень, розвитку паливно-енергетичного комплексу, створення нових робочих місць на основі розширення малого бізнесу.
3. Субсидування деяких галузей, підприємств для вирівнювання економічних умов їх господарювання (наприклад, сільського господарства, транспорту, житлово-комунального господарства).
4. Видача безпроцентних та пільгових кредитів, гарантій для банківських позик (для фермерських господарств, венчурних і інших малих підприємств, підприємств паливного комплексу та ін.)
5. Створення за рахунок бюджетних резервів особливих фондів та резервів для підтримки підприємництва (стабілізаційний фонд та ін), попередження диспропорцій у розвитку економіки.
Побудова бюджету грунтується на принципах єдності (наявність в державі єдиної бюджетної системи, однаковість фінансових документів та бюджетної класифікації), повноти (облік всіх витрат і надходжень по кожній статті), реальності (правдиве відображення в бюджеті доходів і витрат держави), гласності (інформування населення про основні витрати і джерела доходу бюджету).
Найважливішими регуляторами в рамках бюджетного регулювання є:
- Рівень централізації коштів у бюджеті;
- Співвідношення між республіканським і місцевими бюджетами;
- Дефіцит бюджету;
- Співвідношення між державним бюджетом і позабюджетними фондами;
- Структура державного бюджету за джерелами надходження і напрямів використання.
Надмірна централізація фінансових ресурсів у державному бюджеті Республіки Білорусь є однією з основних проблем бюджетного регулювання. Якщо на початковій стадії проведення економічних реформ, коли держава потребувала значному обсязі централізованих ресурсів, високий рівень їх централізації можна було виправдати, то надалі це зумовило хронічна нестача фінансових ресурсів у підприємств і населення. Довгостроковою така стратегія бути не може, бо вона стримує економічне зростання та не сприяє залученню інвестицій в економіку. У розвинених країнах рівень централізації коштів у бюджеті складає: у Франції - 45%, Великобританії - 39%, Німеччині - 37%, США - 30% до ВВП. У перспективі ставиться завдання зниження рівня централізації фінансових ресурсів держави до 43% до 2015 р . [9, c. 86]
Що стосується співвідношення коштів, акумульованих у республіканському і місцевих бюджетах, то тут зберігається тенденція незначної зміни співвідношення на користь місцевих бюджетів. Разом з тим завдання, які стоять перед владою областей, міст, районів і сільських поселень, вимагають зміни цього співвідношення на користь останнього.
Структура державного бюджету в кожній країні має свої особливості. Вони залежать від характеру адміністративної системи, структурних особливостей економіки і ряду інших чинників. Якщо проаналізувати динаміку зміни структури доходної частини бюджету, то можна відзначити, що починаючи з 1992 р . основним її джерелом стала нова система податків. До податку на прибуток і прибуткового податку з населення додалися податок на додану вартість, податок на землю, податок на нерухомість, податок за користування природними ресурсами, непрямий податок з обороту. Починаючи з 1992 р . основними джерелами доходної частини бюджету були податок на прибуток і доходи, ПДВ, акцизи. Високий рівень оподаткування привів до скорочення виробництва, зменшення оподатковуваної бази і, як наслідок, до зниження податкових надходжень до бюджету. Надалі для посилення стимулюючої функції бюджету необхідні зниження рівня оподаткування зі зменшенням кількості податків і платежів, вдосконалення їх структури при одночасному збільшенні збирання податків.
Витрати державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання. У Республіці Білорусь в структурі видаткової частини бюджету основними напрямами використання коштів є соціально-культурні заходи і народне господарство.
Важким тягарем на державний бюджет Республіки Білорусь лягли витрати з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Найбільш складною проблемою як у зарубіжних країнах, так і у нас, в республіці, є збалансованість бюджету, тобто досягнення рівності доходної та видаткової частин. Перевищення витрат над доходами веде до утворення бюджетного дефіциту. Для вирішення цієї проблеми використовуються різні засоби: державні позики (внутрішні та зовнішні), додаткова емісія грошей. Державні позики здійснюються у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів, отримання кредитів у банках. Емісія грошей частіше використовується в кризових ситуаціях (в умовах війни, тривалої кризи).
Проте і та, й інша форми вирішення проблеми мають свої негативні наслідки для економіки країни. У результаті емісії розвивається неконтрольована інфляція, знижується інвестиційна активність, падає рівень життя населення. Державні позики в якійсь мірі підривають самі основи ринкової економіки: якщо має місце примусове розміщення державних цінних паперів чи звужуються можливості отримання кредитів приватними фірмами, це веде до збільшення попиту на кредити на ринку позикових капіталів і сприяє подорожчанню кредиту - зростанню облікової ставки.
Практично у всіх країнах з ринковою економікою існують бюджетні дефіцити і державний борг, але якщо державний борг перевищує ВВП більше ніж у 2,5 рази, з'являється загроза стабільності економіки, стійкості грошового обігу. Найбільш важкими для країни є короткострокові борги, які вимагають відповідних виплат з високими відсотками. Продовження терміну виплат веде до збільшення відсотка, тобто потрібно виплата відсотків на відсотки. Держава, як правило, намагається консолідувати короткострокову та довгострокову заборгованість, тобто перетворити її в довгострокові борги, продовживши термін виплати основної суми і обмежуючись щорічною виплатою відсотків.
Внутрішній державний борг - це борг держави своєму населенню (він може мати форму кредитів, державних позик, боргових зобов'язань, гарантованих урядом). Зовнішній борг - це заборгованість держави іноземним державам, організаціям, окремим особам. Відповідно до методики Світового банку до числа держав, що мають низький рівень кредитної безпеки, відносяться ті країни, у яких три показники перевищують розрахункові рівні:
1) відношення загальної суми зовнішнього боргу до ВНП - 50%;
2) відношення загальної суми зовнішнього боргу до річного обсягу експорту - 50%;
3) відношення виплат по зовнішньому боргу протягом року до експортної виручки - 30%.
У 2007 році макроекономічна ситуація характеризувалася високою діловою і інвестиційною активністю в більшості галузей економіки, уповільненням інфляційних процесів, зростанням рівня зайнятості та реальних грошових доходів населення, а також збільшенням обсягів зовнішньої торгівлі. Високі темпи економічного зростання, що перевищили прогнозні параметри, поліпшення фінансового стану організацій та підприємств сприяли більш високому, ніж планувалося, зростання доходів консолідованого бюджету. Поряд з продуманою політикою державних витрат це дозволило сформувати бюджет з профіцитом і тим самим послабити інфляційний тиск на економіку.
У січні-грудні 2007 року до консолідованого бюджету Республіки Білорусь надійшло 38400 млрд. рублів доходів з урахуванням доходів Фонду соціального захисту населення (далі - ФСЗН), або 102,3% річного плану. З них на частку ПДВ, податку на доходи і прибуток, акцизів і прибуткового податку припадає 41,7%. При цьому 19,2% всіх надходжень до бюджету забезпечено за рахунок податку на додану вартість.
Дані аналізу податкових надходжень свідчать про те, що централізація доходів бюджету до ВВП у 2007 році в порівнянні з 2005 роком збільшилася з 47,8 до 48,8%, або на 1 п.п. При цьому питома вага доходів консолідованого бюджету у ВВП виріс з 47,4 до 48,5% у порівнюваних періодах (зростання - на 1,1 в.п.), а недоїмка скоротилася з 0,4 до 0,3% ВВП (падіння - на 0,1 в.п.). За даними Міністерства з податків і зборів, заборгованість по платежах до бюджету станом на 1 січня 2008 року склала 234,7 млрд. рублів і скоротилася в порівнянні з початком 2007 року на 16,7%. Ставлення недоїмки до ковзним річними доходами консолідованого бюджету (без ФСЗН) зменшилася з 1,2% на 1.01.2007 р. до 0,8% на 1.01.2008 р. [19, c. 26]
Одним з факторів підвищення рівня централізації бюджетних коштів у ВВП є показник енергетичності доходів, що характеризує вплив автоматичних і дискреційних ефектів на доходи бюджету. Даний показник розраховується як відношення процентного зростання податкових надходжень до процентному зростанню ВВП. Розрахунки показують, що за 2007 рік енергетичність доходів склала 1,065 що свідчить, по-перше, про більш швидкому темпі зростання реальних доходів консолідованого бюджету по відношенню до темпу зростання ВВП (на 6,5 в.п.), і, по-друге, що зростання ВВП на одиницю веде до зростання податкових надходжень до бюджету більш ніж на одиницю (для порівняння відзначимо, що в 2006 році енергетичність доходів була 1,16).
Нижче наводиться аналіз структури консолідованого бюджету (з урахуванням доходів ФСЗН) за новою бюджетною класифікацією за 2006-2007 роки, таблиця 2.1. Як видно з таблиці, в 2007 році зросли надходження, що розраховуються від фонду заробітної плати, - прибутковий податок, податки на фонд заробітної плати, внески на державне соціальне страхування. Податки на товари і послуги збільшилися на 2,5 п.п. в основному за рахунок зростання акцизів (у реальному вираженні акцизи виросли в 1,9 рази). Неподаткові доходи виросли на 1,9 п.п. в порівнянні з 2006 роком за рахунок збільшення доходів від використання майна, що перебуває у державній власності, в 2,3 рази в реальному вираженні. [19, c. 27]
Таблиця 2.1
Динаміка структури доходів консолідованого бюджету за 2006-2007 рр..,%

Показник	січень-грудень 2006	січень-грудень 2007
Податкові доходи - всього	72,4	70,1
в тому числі:
 Прямі податки на доходи і прибуток	16,0	16,0
в т.ч. - Прибутковий податок	6,1	6,5
 Податки на фонд заробітної плати	1,7	1,8
 Податки на власність	3,7	3,3
 Податки на товари і послуги	35,9	38,4
в т.ч. - ПДВ	19,2	19,2
- Акцизи	4,4	7,4
 Податкові доходи від зовнішньоекономічної діяльності	5,5	5,4
Внески на державне соціальне страхування	23,8	24,2
Неподаткові доходи	3,8	5,7
Разом доходів	100,0	100,0

Витрати бюджету в 2007 році були орієнтовані на виконання параметрів Програми соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2006-2010 роки і, перш за все, на підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери. Бюджетні асигнування на виплату заробітної плати склали 6 528 млрд. рублів і збільшилися в порівнянні з 2006 роком на 15,3% (у реальному вираженні). Їх питома вага у витратах консолідованого бюджету зріс з 17,3% у 2006 році до 17,5% у 2007 році. Це дозволило збільшити середньомісячну заробітну плату працівників бюджетної сфери до 536,3 тис. рублів, або на 15,3% у реальному вираженні в порівнянні з 2006 роком.
У 2007 році при реальному зростанні всіх витрат консолідованого бюджету на 14% в порівнянні з 2006 роком у розрізі функціональної класифікації окремі розділи бюджету мали відмінності у динаміці фінансування. Значний реальний приріст спостерігався на фізичну культуру, спорт, культуру і засоби масової інформації - 21,8%; національну економіку - 18,7%, соціальну політику - 14,1%; при скороченні витрат на житлові та комунальні послуги - на 6,4 %.
Це обумовило основні відхилення у функціональній структурі видатків консолідованого бюджету. У 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 0,8 відсоткових пункту зросла частка витрат бюджету на підтримку національної економіки при скороченні питомої ваги витрат на житлові та комунальні послуги - на 1 процентний пункт, на охорону здоров'я - на 0,3 п.п., малюнок 2.2.

Малюнок 2.2 - Функціональна структура видатків консолідованого бюджету, у відсотках до підсумку
Частка місцевих бюджетів у доходах і витратах консолідованого бюджету країни є одним з критеріїв бюджетної децентралізації. В останні роки для бюджетного процесу республіки було характерно підвищення рівня централізації ресурсів у республіканському бюджеті, рисунок 2.3. Питома вага доходів республіканського бюджету (без ФСЗН) у доходах консолідованого бюджету в 2007 році склав 66,5% замість 50,1% в 2004 році. У формуванні дохідної частини місцевих бюджетів значну роль відіграють безоплатні надходження з республіканського бюджету. У 2007 році фінансова допомога місцевим бюджетам склала 14,4% всіх доходів цих бюджетів.

Малюнок 2.3 - Структура доходів консолідованого бюджету (без ФСЗН).
2.3 Грошово-кредитне регулювання
Грошовий обіг являє собою форму руху грошей, в процесі якого вони виконують свої функції. Паперові гроші вводяться державою, вона встановлює їх курс, але реальна вартість, яку представляють паперові гроші, не залежить від влади і визначається законами грошового обігу. У зобов'язаннях погашення боргів гроші виступають як засіб платежу. Не що з яких-небудь причин в обігу гроші йдуть у скарб, обумовлюючи концентрацію зберігання грошей у банках, які за допомогою кредитування знаходять їм прибуткове застосування.
Грошово-кредитна політика полягає у державному впливі на грошовий обіг та грошову масу, ринок грошового капіталу, ціну грошей. Механізм грошово-кредитного регулювання полягає в тому, що, впливаючи на грошову масу, банківську ліквідність, позики та інвестиції комерційних банків, їх резервні позиції, держава впливає на виробництво суспільного продукту, зайнятість, рівень цін і т.д.

Грошово-кредитна політика доповнює фінансово-бюджетну політику, але не має фіскального характеру. Основною складовою кредитно-грошового регулювання є кредит - рух позичок капіталу на умовах терміновості, зворотності і платності. Ця система керує розвитком грошових ринків, формує капітал, створює інвестиційний клімат.
У регулюванні грошового обігу держава спирається на банківську систему. У Республіці Білорусь сформована дворівнева банківська система: на верхньому рівні знаходиться Національний банк Республіки Білорусь, на нижньому - комерційні банки. Згідно з Конституцією Республіки Білорусь, Національний банк регулює кредитні відносини, грошовий обіг, визначає порядок розрахунків і володіє винятковим правом емісії грошей. Національний банк контролює практично всі елементи системи безготівкових і готівкових розрахунків. Він обслуговує комерційні банки, бюджетні організації, а також представницькі та виконавчі органи влади, державні позабюджетні фонди. Головною клієнтурою Національного банку є Міністерство фінансів і комерційні банки.
Національний банк Республіки Білорусь контролює кредитні установи за кількома напрямками: реєструє нові установи; ліцензує їх діяльність; встановлює економічні нормативи, які вони повинні дотримуватися; розробляє та запроваджує регулюючі норми в рамках адміністративного права. Регулювання грошового обігу здійснюється на основі проведеної Національним банком та погодженою з Урядом Республіки Білорусь грошово-кредитної політики. Основні її напрямки щорічно подаються для розгляду Національним зборам.
Основними інструментами грошово-кредитного регулювання є: [5, c. 204]
- Облікова ставка (процентна ставка або ставка рефінансування) - відсоток, під який центральний банк надає кредити комерційним банкам. Підвищення цієї ставки змушує комерційні банки скорочувати розміри кредитів, одержуваних від центрального банку, і знижує кредитні вкладення в економіку. Ця ставка повинна бути вище поточного темпу інфляції (тобто позитивною), що означає залучення грошових ресурсів у народне господарство не безкоштовно (не відбувається інфляційна емісія грошей);
- Норма обов'язкових резервів (резервна норма) - мінімальний відсоток депозитних зобов'язань, який банк повинен тримати у центральному банку. При підвищенні цієї норми скорочуються надлишкові резерви банків, і зменшується грошова пропозиція;
- Операції на відкритому ринку - основний інструмент регулювання грошової маси, що використовується у більшості країн світу. Через купівлю або продаж казначейських цінних паперів забезпечується поповнення або зниження банківських резервів кредитної системи держави. Операції проводяться центральним банком спільно з групою великих банків.
На досягнення цього ж ефекту спрямований випуск державних цінних паперів. Емісія дозволяє вилучити зайву грошову масу в інвесторів, які купують цінні папери, і поповнити бюджет без випуску в обіг нових грошей. Особливо очевидні переваги такого регулювання в періоди високої інфляції. За рахунок продажу державних цінних паперів можливо забезпечувати і збільшення грошової маси, коли державні органи (Міністерство фінансів, Національний банк) скуповують державні цінні папери на ринку, вивільняючи гроші.
Від проведення грошово-кредитної політики багато в чому залежить поведінка валютного курсу: жорстка грошово-кредитна політика держави обмежує зростання грошової маси, що веде до відносного скорочення пропозиції національної валюти і відповідно до підвищення її курсу, пом'якшення грошово-кредитної політики створює передумови для зниження курсу національної валюти.
У колишній економіці держава активно втручалася в усі функції грошей, у тому числі визначало міру вартості шляхом призначення цін. У ринковій економіці держава опосередковано регулює ціни, не встановлюючи, як правило, їх номінального рівня; інші функції гроші виконують під регулюючим впливом держави. Відсутність державного регулювання грошового обігу дезорганізує економіку, посилює господарські диспропорції, знецінює доходи, веде до стагнації виробництва. Складність розробки оптимальної грошово-кредитної політики полягає в тому, що досягнення хороших результатів за одним параметрами викликає, як правило, погіршення по іншим. Зокрема, стимулювання інвестицій підсилює інфляцію, а зростання ділової активності за рахунок збільшення доходів зазвичай супроводжується зростанням цін. У той же час заходи, спрямовані на боротьбу з інфляцією і на поліпшення платіжного балансу, дестимулюють економічне зростання, погіршують показник зайнятості населення.
Сучасна грошово-кредитна політика веде початок з розпаду єдиного рублевого простору. Лібералізація економіки в 1992 р . викликала одномоментний зростання цін, який тривав і надалі. З середини літа 1992 р . була припинена видача Банком Росії кредитів банкам колишніх республік СРСР. У 1993 р . обмін банкнот вирішив долю рублевої зони.
Скільки-небудь серйозні спроби використовувати ринкові важелі управління економічними процесами вперше були зроблені Національним банком Республіки Білорусь в 1994 р . Аналізуючи ситуацію, в Республіці Білорусь в 1995 р . ситуацію, можна зазначити, що зусиллями Уряду та Національного банку в республіці була досягнута певна фінансова стабільність. Проте монетарні засоби приборкання інфляції мають об'єктивні межі, до яких Республіка Білорусь наблизилася на початку 1996 р .
У 1997-1998 рр.. держава зіткнулося зі зростанням неплатежів, вимушеним державним фінансуванням збиткових підприємств, збільшувало грошову масу. Зниження темпів інфляції в 1995-1996 рр.. не сприяло позитивним змінам, тому що грунтувалося не на розвитку експорту, а на жорсткому валютному регулюванні.
В останні роки в Республіці Білорусь проявляється тенденція економічного зростання. Проте ефективність виробництва низька. Інвестування невигідно білоруським банкам через низьку ефективність виробничої сфери. Тому, розробляючи та реалізуючи грошово-кредитну політику, Національний банк і уряд республіки повинні підвищити привабливість виробничого сектору, переважно державного, або замінити його більш ефективним - приватним.
Сьогодні в Республіці Білорусь практично відсутня спеціалізація комерційних банків. Російський досвід показав, що потрібні банки двох типів: розрахункові центри, що забезпечують прозорість перерахувань коштів клієнтів, податкові платежі і т.д., і інвестиційні, сприяють ефективному розміщення вкладів, відбору максимально вигідних проектів. Зокрема, таку функцію може виконувати Білоруський банк розвитку, що живиться капіталами на інвестиційні цілі по спеціальних каналах. Потрібні і державні банки з пільговими умовами кредитування для виконання спеціальних функцій (обслуговування держборгу і т.д.).
Національному банку слід однозначно заявити про такі пріоритети грошово-кредитної політики, як відновлення оборотних коштів у виробничій сфері, підтримка зайнятості населення, жорсткий контроль за відтоком капіталу, витіснення грошових сурогатів з обороту, дедоларизація економіки, страхування вкладів, побудова адекватної банківської системи.
Важливо, щоб названі атрибути не тільки були присутні в грошово-кредитній політиці, але і забезпечували реальний ефект.
У грудні 2005 р . створена Комісія з оцінки фінансової стійкості банківської системи Республіки Білорусь. Комісія складається з 9 чоловік, включаючи голову Комісії.
Комісія здійснює розгляд ключових тенденцій в економіці та грошово-кредитній сфері та їх значимості для забезпечення фінансової стійкості банків, а також розробляє заходи щодо недопущення дестабілізації банківської системи і підтримання її сталого функціонування.
Крім того, Комісія здійснює координацію дій структурних підрозділів центрального апарату Національного банку Республіки Білорусь з накопичення і обробки інформації, що характеризує стан і перспективи розвитку банківської системи.
Глобалізація економіки породжує тенденцію інтернаціоналізації грошової політики, валютної консолідації. Міжнародної валютою вже став євро. Не виключено, що в XXI столітті отримають ходіння в основному три валюти: для Європи - євро, Америки - долар, Азії - ієна. Для багатьох країн своя валюта стала дорогим задоволенням, викликаючи інфляцію, девальвацію, фінансові кризи. Приєднання до міжнародної валюті знімає з держави ряд складних проблем, але, з іншого боку, позбавляє державу економічної самостійності. Грошово-кредитна політика Республіки Білорусь визначається зовнішніми чинниками, залежить від міжнародних фінансових організацій, перспектив рефінансування і реструктуризації зовнішнього боргу. Однак тут ще досить широке поле для проведення власної грошово-кредитної політики в інтересах розвитку національної економіки.

3. Основні напрями вдосконалення фінансової політики Республіки Білорусь
Для забезпечення стійкого зростання економіки передбачається подальше удосконалення бюджетно-податкової, грошово-кредитної та цінової політики, розвиток ринкової інфраструктури, малого і середнього підприємництва.
Так, у відповідності з основними напрямками соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2006-2010 рр.. бюджетно-податкова політика в майбутньому п'ятилітті буде спрямована на створення макроекономічних умов для стимулювання економічного зростання та структурної перебудови економіки, зниження податкового навантаження та підвищення життєвого рівня народу.
В області податкової політики в 2006 - 2010 роках буде продовжена податкова реформа, яка забезпечить закріплення сформованих позитивних тенденцій у сфері оподаткування та підвищення ефективності податкової системи в цілому, орієнтацію її на економічний розвиток і подальше нарощування конкурентоспроможності національної економіки.
Одним з найважливіших напрямків податкової реформи стане спрощення податкової системи та реальне зниження податкового тягаря на економіку.
З метою вдосконалення податкової системи будуть реалізовані наступні заходи:
- Поліпшення податкової структури за рахунок підвищення частки і значення прямого оподаткування, застосування загальноприйнятих моделей побудови основних податків і зборів, перегляду застосовуваних податкових пільг, розширення податкової бази кожного з встановлених податків і зборів;
- Зниження навантаження на фонд заробітної плати;
- Оптимізація ставок і вдосконалення механізму сплати страхових внесків до Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту і відрахувань до державного фонду сприяння зайнятості;
- Підвищення стимулюючої ролі митної політики;
- Вирівнювання умов оподаткування для всіх категорій платників шляхом оптимізації податкових ставок;
- Вдосконалення системи податкового адміністрування, яке повинно забезпечувати зниження рівня витрат виконання податкового законодавства як для держави, так і для платників;
- Оптимізація співвідношення республіканських і місцевих податків і зборів з орієнтацією на підвищення ролі і розширення самостійності місцевих бюджетів за рахунок збільшення питомої ваги майнових податків та екологічних платежів.
При збереженні високого рівня соціальних витрат бюджетна політика в 2006 - 2010 роках буде спрямована на:
- Створення умов для повного і стійкого виконання фінансових зобов'язань держави і концентрацію ресурсів бюджету на вирішенні ключових завдань при одночасному скороченні неефективних витрат;
- Забезпечення ефективної роботи системи управління державними фінансами на всіх стадіях бюджетного процесу, включаючи формування нових систем фінансової підтримки регіонів;
- Вжиття заходів щодо вдосконалення процедур державних закупівель, усунення порушень в даній сфері.
Стратегічні цілі грошово-кредитної політики в 2006 - 2010 роках - забезпечення ефективного функціонування грошово-кредитної системи, її сприяння досягненню сталого економічного зростання, підвищення реальних грошових доходів населення, зростання інвестицій і заощаджень.
Грошово-кредитна політика буде спрямована на зниження рівня інфляції за допомогою монетарних інструментів поряд із заходами загальної економічної політики. Передбачається також забезпечення стійкості білоруського рубля, в тому числі його купівельної спроможності і обмінного курсу по відношенню до іноземних валют.
Основні завдання розвитку банківської системи країни:
- Підвищення стійкості банків, збільшення їх капіталу та ресурсної бази;
- Оптимізація структури активів і пасивів банків для збільшення обсягів довгострокового кредитування реального сектора економіки і населення;
- Розширення складу та покращення якості банківських послуг, розвиток інформаційних і нових банківських технологій.
Темпи нарощування грошової пропозиції в національній валюті будуть витримуватися у відповідності з попитом економіки на гроші та з цільовим параметром інфляції, допустимий рівень якого до 2010 року не повинен перевищити 5 відсотків. При цьому валові кредити банків збільшаться в 2,7 рази.
Продовжиться процес взаємовигідного зближення грошових систем і банківських секторів Республіки Білорусь та інших країн СНД, перш за все Російської Федерації, в рамках функціонування Союзної держави та інших інтеграційних утворень.
Найважливішими напрямками цінової політики визначено формування механізму, стимулюючого структурну перебудову економіки, створення умов для підвищення ефективності функціонування і конкурентоспроможності галузей економіки, стабільне зростання життєвого рівня населення країни. Для досягнення цих цілей передбачається проведення зваженої цінової політики, що базується на гнучкому поєднанні вільних і регульованих цін.
Основні завдання в галузі ціноутворення:
- Скорочення цінових диспропорцій;
- Вдосконалення механізмів цінового регулювання, спрямованих на створення бар'єрів для невиправданого зростання витрат і встановлення завищених цін, у тому числі і для суб'єктів природних монополій;
- Регулювання внутрішнього рівня цін з урахуванням цін в суміжних країнах для захисту економічних інтересів Республіки Білорусь.
Антимонопольна політика буде спрямована на створення умов для рівної, добросовісної конкуренції виробників на національному ринку за допомогою:
- Попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності господарюючих суб'єктів і державних органів управління;
- Припинення недобросовісної конкуренції;
- Забезпечення правової захищеності добросовісної конкуренції;
- Сприяння розвитку конкуренції на товарних ринках країни;
- Контролю за економічною концентрацією;
- Вдосконалення регулювання діяльності природних монополій;
- Приведення антимонопольного регулювання з урахуванням відкритості національної економіки у відповідність з міжнародними нормами.
Найважливішим завданням в інституційній області буде розвиток системи інститутів, необхідних для мобілізації фінансових ресурсів на модернізацію економіки, підвищення її ефективності та конкурентоспроможності на основі впровадження та поширення нових технологій.
Для цього передбачаються:
- Активізація ринку корпоративних паперів;
- Розширення спектру інструментів фондового ринку;
- Совершенствовованіе фінансових послуг, що надаються небанківськими інституційними інвесторами (інвестиційні фонди, фінансові, лізингові, трастові, страхові компанії);
- Розвиток спеціалізованих небанківських кредитно-фінансових інститутів, які сприяють нагромадженню та перерозподілу капіталів (інститут кредитної кооперації);
- Активізація розвитку системи фінансових ринків і інститутів, включаючи банківський сектор та мережа небанківських фінансових організацій (портфельні фонди, фонди венчурного (ризикового) капіталу, лізингові та факторингові компанії, страхові компанії);
- Формування ефективної системи фінансового посередництва в економіці, що зажадає розвитку довіри до інститутів фінансового посередництва.
Для подальшого розвитку страхової діяльності необхідно:
- Розвивати добровільні види страхування, включаючи види страхування, пов'язані з страхування життя;
- Удосконалювати порядок формування страхових резервів;
- Ввести обов'язкові види страхування у сферах, пов'язаних з найбільшими ризиками, в тому числі обов'язкове страхування житлових приміщень при іпотечному житловому кредитному страхуванні;
- Підвищити капіталомісткість страхових організацій;
- Сформувати національну систему експортних кредитів.
Державна політика підтримки малого та середнього підприємництва буде спрямована на створення організаційних, правових та економічних умов, що сприяє динамічному і сталого розвитку даного сектора економіки, формування раціональної галузевої структури підприємницької діяльності, стимулювання розвитку підприємництва у малих міських поселеннях та сільській місцевості.
Для цього передбачаються:
- Комплексне вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює діяльність суб'єктів малого підприємництва;
- Забезпечення координації діяльності державних органів і громадських організацій з надання підтримки малому та середньому підприємництву;
- Створення сприятливих умов для доступу суб'єктів малого підприємництва до кредитно-фінансових ресурсів, включаючи подальший розвиток механізмів мікрофінансування, спрощення процедури отримання мікрокредитів, впровадження механізмів гарантування повернення мікрокредитів, а також до матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, науково-технічним розробкам, новим і високим технологій;
- Подальше розширення і вдосконалення системи підготовки та перепідготовки кадрів для підприємництва;
- Активізація виробничої, інноваційної, інвестиційної, зовнішньоекономічної діяльності та нарощування експортного потенціалу суб'єктів малого підприємництва на основі підвищення рівня конкурентоспроможності виробленої ними продукції;
- Організація взаємодії малих виробничих підприємств з великими шляхом розвитку кооперативних зв'язків.
Прогнозується, що до 2010 року частка валового внутрішнього продукту, виробленого суб'єктами малого та середнього підприємництва, в загальному обсязі ВВП досягне 20 - 22 відсотків.
Планування, прогнозування та програмування - важливий елемент управління економіки і соціальних процесів. Вони використовуються для передбачення раціональних пропорцій у розвитку економіки, змін за конкретний період темпів росту окремих відносин, ланок господарств. [11, c. 87]
Для фінансового планування це діяльність щодо збалансованості і пропорційності фінансових ресурсів. Збалансованість - це оптимальні співвідношення між фінансовими ресурсами, що знаходяться в розпорядженні держави, і доходами, які залишаються в руках державних суб'єктів. Пропорційність - раціональне співвідношення між величиною доходу до сплати податків і після сплати по підприємствах, галузях та регіонах.
Фінансове планування - складова частина народногосподарського планування, яка базується на показниках плану соціально-економічного розвитку країни. Система фінансових планів відображає особливості форм і методів утворення і використання грошових коштів. Головний об'єкт фінансового планування - це ланки фінансів, які отримують в плані кількісне вираження.
Рух коштів грошового фонду виражається і закріплюється у фінансових планах, які є єдиною системою. Центральне місце в системі фінансових планів належить бюджетному планом, де відображається рух бюджетного фонду, форми і методи його утворення та використання, структура доходів і витрат. Рух позабюджетних фондів відображається у кошторисах доходів і витрат. Важливе місце в забезпеченні пропорційності і збалансованості суспільного відтворення та регулювання грошового обігу займає зведений державний баланс держави, тобто баланс фінансових ресурсів, а також баланс доходів і витрат кожного суб'єкта Республіки Білорусь. Ці документи розробляються Міністерством економіки за участю Міністерства фінансів. У балансі відображаються формування і використання ресурсів. планованих у складі бюджетного і позабюджетного фонду, фонду страхування, кредитних фондів підприємств і організацій та грошових коштів громадян.
Фінансове прогнозування - передбачення можливого фінансового становища держави та обгрунтування показників фінансових планів. Прогнози можуть бути на 5-10 і більше років. Фінансове прогнозування передує стадії складання фінансових планів і виробляє концепцію фінансової політики на певний період розвитку суспільства.
Мета фінансового прогнозування - визначення реально можливого обсягу фінансових ресурсів, джерел формування та їх використання в прогнозному періоді. Прогнози дозволяють органам фінансової системи намітити різні варіанти розвитку та вдосконалення системи фінансів, форм і методів реалізації фінансової політики.
Фінансове програмування - метод фінансового планування, що використовує програмно-цільовий підхід, в основі якого закладені і чітко сформовані цілі і засоби їх досягнення. Фінансове програмування передбачає встановлення пріоритетів державних витрат за напрямками; підвищення ефективності витрат недержавних коштів, припинення фінансування у відповідності з вибором альтернативного варіанта. Фінансові програми використовуються в розвинених країнах з 60-их рр.. Їх суть - складання п'ятирічних "змінних" планових витрат. Кожен рік план коригується на основі очікуваного виконання показників плану поточного року. При цьому показники пересуваються, ковзають по 5-річної шкалою на рік. Плановані показники першого року є директивними, решта - орієнтовними. У Республіці Білорусь використовуються цільові комплексні програми, які вважаються в систему науково-дослідних організаційно-господарських та інших заходів, спрямованих на досягнення виробничих цілей, збалансованості за ресурсами і виконавцями.

Висновок
Фінансові системи виникли із зародженням класового суспільства і розвивалися як частина політичної, соціальної та економічної системи держави.
Історія економічного розвитку та фінансів показує, що в періоди відносного благополуччя та сталого розвитку держави для пожвавлення ділової активності використовують ліберальний підхід, а в періоди криз і зростання соціальної напруженості посилюється роль держави, державних фінансів в соціальних і економічних перетвореннях.
Чинний фінансово-кредитний механізм не в повній мірі сприяє становленню і розвитку виробництв, ефективному використанню фінансових ресурсів. Криза фінансової системи РБ, дефіцит держбюджету зумовили зниження обсягів фінансових ресурсів, спрямованих на розвиток підприємств. Багато підприємств відчувають нестачу коштів на фінансування виробничої діяльності та інвестицій. Фінансові можливості підприємств звузилися, досягши критичного рівня.
Програма оздоровлення економіки і фінансів підприємств, зниження їхньої платоспроможності може бути вирішена тільки спільними зусиллями підприємства і держави. Багато що залежить від ефективності роботи самих підприємств, тобто нарощування обсягу виробництва дешевої і якісної продукції для завоювання ринку, застосування інтенсивних технологій. Впровадження високоефективних технологій дозволяє підвищити продуктивність праці, знизити витрати на одиницю продукції, економити матеріальні та енергетичні ресурси. Інтенсифікація виробництва повинна забезпечить випереджаюче зростання окупності інвестицій і витрат виходу продукції, тому що при недотриманні цієї умови втрачається її сенс. В умовах ринку організація виробничої діяльності суб'єктів господарювання здійснюється методом фінансування, тобто за рахунок виручки від реалізації продукції вносяться платежі до бюджету, відшкодовуються виробничі витрати, погашаються позики, фінансується приріст оборотних засобів і т.д., тобто забезпечується розширене відтворення підприємства.
Можна назвати такі основні напрями використання фінансів в оздоровленні економіки:
1) прийнята антикризова програма в РБ - фінансування деяких галузей починається на пріоритетних засадах. У РБ сформовані основні напрями використання фінансування в оздоровленні економіки. Вони базуються на комплексній взаємодії ціноутворення з прямим бюджетом фінансування, податкової та митної політикою, кредитуванням і ін фінансовими важелями;
2) зростає значення ціни як основи здійснення підприємством госпрозрахункової діяльності, оскільки більша частина фінансових ресурсів формується за рахунок виручки;
3) реальний розподіл коштів централізованого фінансування в умовах їх дефіциту за напрямами використання здійснюється з урахуванням пріоритетного розвитку галузей виробництва;
4) важливий фінансовий регулятор ринкової економіки - податковий механізм.
На закінчення слід зазначити, що Республіка Білорусь переживає складний період формування правових, економічних, соціальних основ демократичного суспільства. Державна влада - це напрямна і організуюча сила, здатна приймати рішення і втілювати їх у життя. Від того, які критерії і пріоритети будуть покладені в основу оцінки ефективності функціонування створеної системи, залежить майбутній успіх.

Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994р. (Із змінами і доповненнями, прийнятими на Республіканському референдумі від 24.11.1996г., В редакції Рішення Республіканського референдуму від 17.11.2004г.)
2. Закон Республіки Білорусь від 14 червня 2003 р . № 204-З «Про державну службу в Республіці Білорусь» (з ізм. І доп.)
3. Указ Президента Республіки Білорусь № 282 від 3 червня 2002 р . «Про деякі питання вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь».
4. Положення про Міністерство фінансів Республіки Білорусь », затвердженого Постановою Ради Міністрів РБ від 31.10.2001 № 1585 у редакції від 28.02.2007 № 252
5. Агапова Т.А., Серьогіна С.Ф. Макроекономіка: Підручник. - М.: ДІС, 2006
6. Антоненко Ю.О. Банківська система: Надійність в міцній і відкритій структурі / / Банківський вісник. - 2008. - № 8, - С. 6-11
7. Антонова Н.Б. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник. У 2-х частинах. - Мн.: Академія управління при президенті Республіки Білорусь, 1999
8. Атаманчук Г.В. Державне управління. Організаційно-функціональні питання. - М.: ПРІОР, 2000
9. Актуальні проблеми державного будівництва та управління: Зб. наук. праць / За ред. М. І. Глазунової. - Мн., 2007
10. Бірюкова О. М. Щоденник успішності білоруської економіки / / Білоруський ринок. 2008. № 2. С. 12-13
11. Бондар М.М. Відносини особистого споживання у трансформаційній економіці РБ. / / Вісник БДЕУ. - 2008. - № 8. - С. 23-25
12. Бурносенко І.В. Нестандартна соціальна орієнтація. / / Білоруський ринок. 2008. - № 41. С. 11-17
13. Василевич Г.А. Органи державної влади РБ. Конституційно-правовий статус. - Мн.: Амалфея, 2006
14. Глазунова Н.І. Система державного управління. Підручник. - М.: Инфра-М, 2006
15. Гуторова А.Л. Система державного управління: У 5 кн. Кн. 2. Держава і політика. - М.: ДІС, 2007
16. Заїко Л.Ф. Макроекономічні парадокси Білорусі. / / Бел. економіка: аналіз, прогноз, регулювання. 2008. № 7. С. 17-22
17. Корбут Н.І. Фінансова система жива, фахівці реально оцінюють проблеми і мають програми послідовних дій. / / Фінанси. Облік. Аудит. 2008. - № 9. С. 4-9.
18. Нікітенко П.Г., Комков В.М. Довгострокове прогнозування економічного розвитку в умовах перехідної економіки. / / Білорус. екон. журнал. - 2008. - № 3. - С. 13-21
19. Образкова Т.В. Особливості прогнозування бюджетно-податкової сфери. / / Білоруський економічний журнал. 2008. - № 9. С. 26-29.
20. Осмоловський В.В. Основи управлінської діяльності державного апарату. Ч. 1-2. - Мн.: Академія управління при президенті Республіки Білорусь, 2006
21. Пронкін С.В., Петруніна О.Е. Державне управління зарубіжних країн. - Мн.: Амалфея, 2001
22. Тенденції в грошово-кредитній сфері РБ. / / Банківський вісник. - 2008, - № 7, С.27-32
23. Теорія національної економіки: Навчальний посібник. У 3-х частинах. / Под ред. І.М. Лемешевська - Мн.: «Амалфея», 2004
24. Формування економічних і соціальних основ білоруської державності: Матеріали наук.-практ. конф. - Мн.: Право і економіка, 2006