Сутність і функції політики громадянське суспільство

1. Сутність і функції політики.
Розуміння сутності та специфіки політології неможливо без визначення об'єкта і предмета цієї науки. Об'єкт пізнання - це все те, на що спрямована діяльність дослідника, що протистоїть йому як об'єктивну реальність. Предметом дослідження конкретної науки є та частина, сторона об'єктивної реальності, яка визначається специфікою даної науки. Предмет науки є відтворенням емпіричної реальності на абстрактному рівні шляхом виявлення найбільш значущих з точки зору цієї науки закономірних зв'язків і відносин даної реальності.
Об'єктом політології є політична дійсність або політична сфера життя суспільства. Політика належить до числа найбільш складних і основоположних суспільних утворень. Хоча поняття "політика" звично увійшло в науковий і буденний лексикон, визначити його нелегко, як і виділити політичні відносини з усієї сукупності суспільних відносин. Існує безліч тлумачень і визначень політики, що зумовлено багатогранністю самого явища і відповідно складністю його пізнання.
Розглянемо деякі найбільш поширені підходи до розуміння сутності політики та її визначенням. У самому загальному вигляді політика є область відносин між різними спільнотами людей - класами, націями, соціальними групами і шарами. В історичному аспекті виникнення політики пов'язано з соціальної, етнічної, релігійної диференціацією суспільства. У політиці відображаються корінні, довготривалі інтереси різних соціальних груп, пов'язані із задоволенням їх потреб. Політика виступає як інструмент регулювання, супідрядності або примирення цих інтересів з метою забезпечення цілісності суспільного організму.
Розуміння політики як сфери взаємодії різних соціальних груп і спільностей людей отримало назву комунікаційного. Біля джерел його стояв Аристотель. Він розглядав політику як форму спілкування, спосіб колективного існування людини. Відповідно до Аристотеля, людина - істота за своєю природою суспільна і реалізувати себе він може тільки в суспільстві - сім'ї, державі. Держава виступає як вища і всеосяжна форма соціального зв'язку або "спілкування" людей.
У чому ж полягає суть, специфіка політичних відносин як відносин між соціальними групами? Говорячи про політику, ми найчастіше ведемо мову про владу - одного класу над іншим, однієї соціальної групи над іншими. Однією особистістю над масою і т. п. Ядром політики є боротьба за завоювання, утримання і використання влади. Політична влада є реальна здатність соціальних сил реалізувати свої специфічні об'єктивні інтереси, проводити свою волю в політиці й правових нормах.
Таким чином, політика є сфера владних відносин. Влада - першооснова, суть політичних відносин, найважливіше конституирующее якість політики. Тільки на цій основі можна виділити політику, політичні відносини з усієї сукупності суспільних відносин. Класик політичної науки, німецький соціолог М. Вебер підкреслював, що політика "означає прагнення до участі у владі або надання впливу на розподіл влади, чи то між державами, чи то всередині держави між групами людей, яких він у себе укладає ... Хто займається політикою, той прагне до влади. "Визначення політики через владу характерно для багатьох мислителів - Н. Макіавеллі, В. Парето, К. Маркса та ін Такий підхід до розуміння політики характеризується як силовий, директивний.
У сучасних умовах все більш активну роль в політичному житті, поряд з державою, відіграють політичні партії, громадські організації та рухи, групи тиску. У сукупності вони складають організаційний остов політики, надають їй внутрішню цілісність, дозволяють виконувати певні функції в суспільстві.
Володіння таким ресурсом, як влада, визначає верховенство політики в системі суспільних відносин, обов'язковість політичних рішень для всього суспільства. Основним призначенням політики є управління соціальними процесами як систематичне і цілеспрямоване вплив на суспільство для збереження та оптимального функціонування даного соціально-економічного ладу. Звідси ще один підхід до визначення політики, пов'язаний з поясненням її функцій-управління, підтримання порядку, збереження стабільності соціуму, авторитарного розподілу цінностей і ін Прихильниками функціонального підходу до розуміння політики є американські вчені Т. Парсонс, Д. Істон, Г. Алмонд і інші представники системного аналізу.
Політика виступає як організаційна та регулятивно-контрольна сфера суспільства, що обумовлено такими її властивостями, як універсальність, всеохоплюючий характер, інклюзивність (включеність у всі сфери) здатність впливати практично на будь-які сторони життя. Функціональність політики не тільки дозволяє їй глибоко впливати на інші сфери суспільного життя, але й пов'язує її з ними.
Розглянуті вище трактування політики не вичерпують усього різноманіття її визначення, але в сукупності дозволяють розкрити сутність політики як соціального явища. Політика є сфера діяльності, пов'язана з відносинами між класами, націями, іншими соціальними групами, що має на меті завоювання, організацію і використання державної влади, управління соціальними процесами.
Розрізняють політику внутрішню і зовнішню. Внутрішня політика охоплює основні напрямки діяльності держави, її структур і органів з регулювання взаємодії людей всередині цієї спільноти. У залежності від сфери суспільних відносин, яка є об'єктом політичного впливу, можливе виділення економічної, соціальної, культурної, національної, демографічної та інших видів політики.
Зовнішня політика - це діяльність держави на міжнародній арені, що регулює його стосунки з іншими суб'єктами зовнішньополітичної діяльності: державами, зарубіжними партіями, іншими громадськими об'єднаннями, міжнародними органами.
З загальнодержавним, макроуровнем, політики зазвичай пов'язують її основні функції в суспільстві. Вони характеризують найважливіші напрями впливу політики на суспільство. До них відносяться:
а) підтримка і зміцнення цілісності суспільства як складно диференційованої соціальної системи, забезпечення громадського порядку та організованості;
б) розробка цілей всього суспільства і складових її колективних суб'єктів, організація мас і мобілізація ресурсів на їх здійснення;
в) авторитарне, обов'язкове для всіх розподіл дефіцитних цінностей і благ;
г) запобігання і регулювання групових конфліктів; - конституювання складних соціальних суб'єктів (комунікаційна функція). Суть цієї функції досить повно описує англійський політолог Р. М. Беркі: «Політика передбачає: виявлення сенсу існування спільноти; визначення загальних інтересів усіх суб'єктів політики, тобто учасників цієї спільноти; вироблення прийнятних для всіх суб'єктів правил поведінки; розподіл функцій і ролей між суб'єктами або вироблення правил, за якими суб'єкти самостійно розподіляють ролі та політичні функції; нарешті, створення загальнозрозумілих для всіх суб'єктів мов (вербального і символічного), здатних забезпечити ефективну взаємодію і взаєморозуміння між усіма учасниками даного співтовариства ».
Крім цих, властивих в більшій чи меншій мірі будь-якому суспільству завдань, політика виконує і ряд специфічних для певних типів соціальних систем функцій. Це - підтримка класового чи соціального панування; захист основних прав людини; залучення громадян до управління державними і громадськими справами, забезпечення соціальної справедливості та загального блага та ін
Досить детально питання про функції політики розроблено в системному аналізі. Так, один з основоположників теорії політичних систем Г. Алмонд виділяє дві основні групи функцій: функції «введення» - впливу суспільства на політику - і функції «виведення» - впливу політичної системи на суспільство. До функцій «введення»: політична соціалізація та залучення громадян до участі в політиці; артикуляція інтересів; агрегування інтересів. До функцій «виведення» - розробка норм (законів); їх застосування; контроль за їх дотриманням.
Різноманіття функцій політики свідчить про її глибоке проникнення в суспільство, поширення на дуже різні соціальні явища.
2. Громадянське суспільство, його відмінні риси та умови формування.
Поява правової державності було обумовлено розвитком самого суспільства і стало можливим в результаті визрівання громадянського суспільства. Сам термін «громадянське суспільство» вживається як в широкому, так і у вузькому значеннях. У широкому сенсі громадянське суспільство включає всю безпосередньо не охоплюється державою, її структурами частина суспільства, тобто все те, до чого «не доходять руки» держави. Воно виникає і змінюється в ході природно-історичного розвитку як автономна, безпосередньо не залежна від держави сфера. Громадянське суспільство в широкому значенні сумісне не тільки з демократією, але і з авторитаризмом, і лише тоталітаризм означає його повне, а частіше часткове поглинання політичною владою.
Громадянське суспільство у вузькому, власному значенні нерозривно пов'язане з правовою державою, вони не існують одне без одного. Громадянське суспільство являє собою різноманіття не опосередкованих державою взаємовідносин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності. Це сфера вільної гри приватних інтересів і індивідуалізму. Громадянське суспільство - продукт буржуазної епохи і формується переважно знизу, спонтанно, як результат розкріпачення індивідів, їхнього перетворення з підданих держави у вільних громадян-власників, що володіють почуттям особистої гідності і готових взяти на себе господарську і політичну відповідальність.
Громадянське суспільство має складну структуру, включає господарські, економічні, сімейно-родинні, етнічні, релігійні і правові відносини, мораль, а також не опосередковані державою політичні відносини між індивідами як первинними суб'єктами влади, партіями, групами інтересів і т.д. У громадянському суспільстві на відміну від державних структур переважають не вертикальні (підпорядкованості), а горизонтальні зв'язки - відносини конкуренції і солідарності між юридично вільними і рівноправними партнерами.
У сучасних умовах, що істотно відрізняються від епохи вільної конкуренції та раннеліберального держави, не втручався в економіку і соціальні відносини, провести чітку грань між громадянським суспільством і державою достатньо складно. Однак, незважаючи на це, поділ соціальної системи на громадянське суспільство і держава не втратила актуальності і потрібно перш за все для своєчасного виявлення і запобігання етатистським і тоталітарних тенденцій, забезпечення суверенітету народу по відношенню до влади, свободи особистості. Для посткомуністичних країн формування громадянського суспільства - необхідна умова їх переходу до ринку і правової державності.
Узагальнюючи досвід виникнення і розвитку різних правових держав, можна виділити їхні наступні загальні ознаки:
1) наявність розвиненого громадянського суспільства;
2) обмеження сфери діяльності правової держави охороною прав і свобод особистості, громадського порядку, створенням сприятливих правових умов для господарської діяльності;
3) світоглядний індивідуалізм, відповідальність кожного за власне благополуччя;
4) правова рівність всіх громадян, пріоритет прав людини над законами держави; 5) загальність права, його поширення на всіх громадян, всі організації та установи, в тому числі органи державної влади;
6) суверенітет народу, конституційно-правова регламентація державного суверенітету. Це означає, що саме народ є кінцевим джерелом влади, державний же суверенітет носить представницький характер;
7) поділ законодавчої, виконавчої та судової влади держави, що не виключає єдності їхніх дій на основі процедур, передбачених конституцією, а також певного верховенства законодавчої влади, що не порушують конституцію рішення якої є обов'язковими для всіх;
8) пріоритет у державному регулюванні цивільних відносин методу заборони над методом дозволу. Це означає, що в правовій державі по відношенню до громадян діє принцип: «Дозволено все те, що не заборонено законом». Метод ж дозволу застосовується тут лише по відношенню до самої держави, яка зобов'язана діяти в межах дозволеного - формально зафіксованих повноважень;
9) свобода і права інших людей як єдиний обмежувач свободи індивіда. Правова держава не створює абсолютної свободи особистості. Свобода кожного кінчається там, де порушується свобода інших.
3. Політичні елементи, їх роль в політичній системі суспільства.
 
  Різні політичні явища нерозривно взаємопов'язані і становлять певну цілісність, соціальний організм, що має відносну самостійність. Це їх властивість і відображає поняття політичної системи.
Поява цієї категорії безпосередньо пов'язано з розвитком системного аналізу суспільства Т. Парсонсом. Вперше теорія політичних систем була детально розроблена великим американським політологом Д. Істоном в 50-60-х рр.. нашого століття. Потім вона отримала розвиток в працях Г. Алмонда, У. Мітчелла, К. Дойча, А. Етціоні, Д. Дивайна і багатьох інших вчених.
У сучасній науці поняття політичної системи має два взаємопов'язаних значення. У першому з них політична система являє собою штучно створений, теоретичний, розумовий конструкт, інструмент, що дозволяє виявляти і описувати системні властивості різних політичних явищ. Ця категорія відображає не саму політичну реальність, а є засобом системного аналізу політики. Вона застосовна до будь-якого щодо цілісного політичного утворення: партії, державі, профспілці, політичної культури і т.д. Кожне з цих утворень є специфічною політичною системою.
Використання терміну «політична система» у його першому, методологічному значенні стосовно до всієї політичній сфері, передбачає її розгляд як цілісного організму, що у складній взаємодії з навколишнім середовищем - всім іншим суспільством через «введення» - канали впливу середовища на політичну систему і «виведення »- зворотний вплив системи на середовище.
Політична система виконує по відношенню до середовища ряд функцій. Це - визначення цілей, завдань програми діяльності товариства; мобілізація ресурсів на досягнення поставлених цілей; інтеграція всіх елементів суспільства за допомогою пропаганди загальних цілей і цінностей, використання влади і т.д.; обов'язкове для всіх громадян розподіл дефіцитних цінностей.
Деякі автори ще більш деталізують перелік функцій політичної системи. Так, Г. Алмонд описує її чотири функції «введення» - політична соціалізація, залучення громадян до участі; артикуляція їхніх інтересів; агрегування інтересів і три функції «виведення» - розробка норм (законів); їх застосування; контроль за їх дотриманням.
Середовище впливає на політичну систему через пред'являються до неї вимоги і підтримку (схвалення політики, політична участь, сплата податків тощо) або ж протесту (несхвалення, боротьба і т.п.). Політична система в процесі конверсії «переробляє» вимоги до рішень і організовує відповідні дії. Головна мета політичної системи - самозбереження шляхом пристосування до мінливих вимог середовища та активного впливу на неї.
У сучасній науці існують різноманітні моделі політичних систем. Їх вивчення сприяє поглибленню аналізу політичного життя, уточненню та операціоналізації категорій, розширенню використання в політичних дослідженнях формалізації, математичних, кібернетичних та інших точних методів.
Прийоми і процедури системного аналізу маються на увазі (хоча далеко не завжди використовуються) при вживанні терміна «політична система» у другому, більш конкретному значенні: реальний складний механізм формування і функціонування влади в суспільстві. Цей механізм включає держава, а також партії, ЗМІ, політичні асоціації та об'єднання, різних політичних суб'єктів (групи та індивіди) та їх взаємовідносини, політичну свідомість і культуру, політичні норми.
Застосовується в єдності своїх аспектів, поняття політичної системи за змістом значно ширше категорії держави і володіє достатньо високою точністю аналізу політичних явищ. Це дозволяє широко використовувати його для порівняння політичного ладу різних країн, виявляти його загальні риси і відмінності.
Будучи надзвичайно складними, багатими за змістом явищами, політичні системи можуть класифікуватися по різних підставах. Так, в залежності від типу суспільства вони діляться на традиційні, модернізовані демократії і тоталітарні (Р. Арон, У. Ростоу та ін), за характером взаємодії із середовищем - на відкриті і закриті, з політичних культур і їх виразами у формах організації влади - на англо-американську; континентально-європейську; доіндустріальну і частково індустріальну; тоталітарну (Г. Алмонд).
Існує безліч і інших, в тому числі більш складних типологій політичних систем. Одна з досить простих, широко поширених, а головне, досить глибоких їх класифікацій - поділ політичних систем на тоталітарні, авторитарні і демократичні. Критерієм їх розмежування служить політичний режим - характер і способи взаємини влади, суспільства (народу) і особи (громадян). У найзагальнішому вигляді для тоталітарної політичної системи характерно повне підпорядкування суспільства і особистості влади, всеосяжний контроль за громадянами з боку держави. Авторитаризм відрізняється необмеженою владою однієї особи або групи осіб над громадянами при збереженні автономії особи і суспільства в позаполітичних сферах. І, нарешті, демократія характеризується контролем суспільства (більшості) над владою.
При цьому якщо особистість має автономію, права і свободи, визнається найважливішим джерелом влади, то має місце ліберальна демократія. Якщо ж влада більшості нічим не обмежена і прагне контролювати суспільне й особисте життя громадян, то демократія стає тоталітарною.
Неоднорідні також авторитарні й тоталітарні політичні системи. Так, в залежності від того, хто - одна людина або група осіб - є джерелом влади, авторитарні й тоталітарні режими можуть бути автократичними (у влади одна особа) або группократіческімі (аристократичними, олігархічними, етнократичних і т.п.).
Дана класифікація відображає ідеальні типи політичних систем, значно відрізняються від існуючих у реальному житті. І все-таки тоталітаризм, авторитаризм і демократія в тій чи іншій формі і в різній мірі наближення до ідеалу широко представлені в історії людства і в сучасному світі.
Політичні системи мають певні елементи, без яких неможливе її існування. Перш за все це політична спільнота - сукупність людей, що стоять на різних щаблях політичної ієрархії, але пов'язаних разом певної політичної культурою, знаннями про політику, історією країни, традиціями і ціннісними орієнтаціями, а також почуттями щодо політичної системи і цілей правління.
Другий необхідний елемент - посадові особи, рішення яких визнаються політичною спільнотою як обов'язкові. Посадові особи персоніфікують посадові пости, вони - основа політичної влади, правлять і діють від імені і на користь системи. Існують два шари посадових осіб. Перший - посадові особи, що займають посади в загальносистемної ієрархії, що має більш загальний характер. Це президент, глава уряду, міністри, глава адміністрації президента, губернатор і т.п. Другий шар - особи, які виконують виконавчу роботу спеціального профілю, а також виконавці посередники, тобто чиновники, які повинні неупереджено управляти, точно і сумлінно виконувати накази, розпорядження. Кріпити державну дисципліну і служити державному інтересу відповідно до закону.
Третій елемент - правові норми і норми політичної етики, які регулюють роботу системи, методи, способи здійснення політичної влади. Даний компонент знаходить своє вираження у політичному режимі.
Четвертий елемент - територія, яка виконує зв'язує роль і має певні межі. Територія як компонент політичної системи не обов'язково рівнозначна державі. Місто, міський чи сільський район з їх політичною спільнотою, органами місцевого управління, територією - це теж політична система.

  
Літеретури
1. Зеркин Д. Основи політології. - Ростов н / Д, 1997.
2. Кочетков О.П. Громадянське суспільство: проблеми дослідження та перспективи розвитку / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер. 12, Політ. науки. - 1998 .- № 4 .- С. 85-97.
3. Мігранян А.М. Громадянське суспільство / / 50/50. Досвід словника нового мислення. - М., 1989.
4. Місцеве самоврядування. Політологічний підхід. Саратов, 1994Кумар К. Громадянське суспільство. М., 1994.
5. Матвєєв Р.Ф. Теоретична і практична політологія. М., 1993.
6. Майданик К. Ліві руху в поставторитарних суспільстві / Вільна мисль.1994. N9.
7.