ВІЙСЬКОВО-технічному університеті
Контрольна робота
По предмету: Муніципальне право
Тема: Статут муніципального освіти - необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. Порядок його прийняття.
Виконала студентка групи СЗ-22
курсу заочного відділення
спеціальність «Соціальна робота»
Тишкова Анжеліка Борисівна
Перевірила:
Балашиха 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1.Органи місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2.Муніціпальние освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
3. Статут муніципального освіти і порядок його прийняття ... ... ... .8
Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
Введення
Місцеве (муніципальне) самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить: «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Стаття 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».
Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне вирішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Відповідно до статей 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійсняться:
Через референдуми, вибори, збори і сходи; допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування.
Основні напрямки муніципальної діяльності характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми будемо розуміти правове вираження їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції:
забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (ст.131)
управління муніципальної власністю (ст. 132)
забезпечення розвитку відповідної території охорона громадського порядку (ст.132)
захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 133)
забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах
До принципів місцевого самоврядування належать такі основоположні принципи:
самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення
організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою
різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування
домірність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.
1.Органи місцевого самоврядування
Аналіз статей 3,12, а також глави 8 Конституції РФ показує, що місцеве самоврядування, його органи не входять в систему державної влади. Правда, вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. І в цій якості є державно-владні органи, діяльність яких щодо реалізації ним повноважень підконтрольна державі. До органів місцевого самоврядування належать:
-Представницькі органи самоврядування
-Збори, сходи громадян (в основному у невеликих населених пунктах)
-Глави місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, і т.д.)
-Місцева адміністрація, підконтрольна голові місцевого самоврядування
Основи діяльності місцевого самоврядування
Територіальна основа місцевого самоврядування - це міські і сільські поселення. Проте, воно здійснюється і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (район, сільський округ, і т.д.)
Діяльності органів місцевого самоврядування заснована на діючій Конституції і на правових актах суб'єктів РФ, а також на основі положень місцевих представницьких органів.
Економічна основа місцевого самоврядування - муніципальна власність, до неї відносяться житловий фонд, нежитловий фонд, бюджетні та позабюджетні кошти, і т.д. Органи місцевого самоврядування мають свою економічну і фінансову базу, формують бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
Повноваження місцевого самоврядування, які реалізуються населенням безпосередньо, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування, включають: власні повноваження місцевого самоврядування, а також окремі державні повноваження, передані їм державою.
Глава місцевого самоврядування безпосередньо або через утворені ними органи здійснює управління муніципальним господарством, розпоряджається майном і т.д. Видає постанови і розпорядження в межах своїх повноважень.
Представницький орган місцевого самоврядування затверджують бюджет, встановлює податки і збори, затверджує програми розвитку і т.д. Також здійснюють контроль за діяльністю глави адміністрації.
Органи місцевого самоврядування організовують виконання законів РФ, указів Президента, правових актів суб'єктів РФ, на території яких вони знаходяться.
Гарантії правомочностей місцевого самоврядування
Гарантії правомочностей служать для того, щоб забезпечити правовими засобами самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих питань і забезпечити умови для найбільш повної реалізації прав місцевого самоврядування.
Конституція України закріплює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно, і встановлює такі положення:
органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади
зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення
структура органів місцевого самоврядування визначається населення самостійно
З метою захисту прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації Конституція РФ (ст. 133) гарантує:
-Судовий захист порушених прав місцевого самоврядування
-Компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади
-Гарантії місцевого самоврядування більш детального закріплюються федеральним законодавством, а також правовими актами суб'єктів РФ
-Ряд важливих гарантій містить указ Президента РФ «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ». У ньому зокрема, встановлено, що рішення органів самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку.
2.Муніціпальние освіти
За законодавством РФ, муніципальне утворення. - Міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Відповідно до ГК РФ. муніципальне утворення є самостійним учасником цивільних (майнових) правовідносин. Статус муніципального. Освіти. визначається Конституцією РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 12 августа1995 року, законодавством суб'єктів РФ, а так само статутом відповідного муніципального утворення.
3. Статут муніципального освіти і порядок його прийняття
Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. - Статути муніципальних утворень, у яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Федерації місцеве самоврядування. визначаються організація і форми здійснення М.п. в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна фінансово-економічні основи, а також містяться інші положення про організацію М.п., про компетенцію та порядок діяльності органів та посадових осіб. місцеве самоврядування
Відповідно до закону муніципальне утворення самостійно розробляє свій статут. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у веденні муніципального освіти. Закон передбачає два способи прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцеве самоврядування. і населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом або на сході громадян.
Статут муніципального освіти набирає чинності після офіційного опублікування (оприлюднення).
Практика діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в суб'єктах Федерації ставить питання про визначення юридичного значення державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Відмова в такій реєстрації нерідко є важелем тиску на мерів або глав місцевих адміністрацій.
З питання про юридичному значенні реєстрації статутів муніципальних утворень неодноразово висловлювався Комітет з місцевого самоврядування Державної Думи РФ, Генеральна прокуратура, Верховний Суд РФ. Єдиного підходу до даної проблеми вироблено не було, думки так і залишилися суперечливими. Відповідно до першого з них (його підтримують усі названі федеральні органи, за винятком Верховного Суду) факт вступу статуту муніципального освіти в силу не пов'язується з процедурою його державної реєстрації, а вирішальне значення має факт його опублікування. Згідно з другим думку опублікований, але не пройшов процедуру державної реєстрації статут не може вважатися набрав законної сили. Ні в першому, ні в другому випадку не піддається сумніву необхідність самої реєстрації - це вимога Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
З практичної точки зору являє інтерес одна із справ, розглянутих Статутний палатою Іркутської області. Відповідно до Статуту області, Статутна палата - експертно - консультативний орган, до компетенції якого належить прийняття висновків про відповідність Статуту області обласних законів, інших правових актів, нормативних актів органів місцевого самоврядування, договорів та угод, укладених від імені області, тлумачення Статуту області, дача висновків у спорах про компетенцію між органами державної влади області, між ними і органами місцевого самоврядування, органами місцевого самоврядування між собою. Висновки Статутний палати носять рекомендаційний характер. (Правовий статус палати мав перехідний характер, і з прийняттям Федерального закону "Про судову систему Російської Федерації" почалася її поступова трансформація до Статутного суд області.)
У Статутну палату звернувся глава адміністрації одного з районів Іркутської області з запитом про перевірку відповідності Статуту області окремих положень Закону області "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень (статутів місцевого самоврядування) в Іркутській області" та "Про місцеве самоврядування в Іркутській області", згідно з якими статут муніципального освіти публікується з реквізитами його державної реєстрації та набирає чинності з моменту його опублікування. Названі Закони, прийняті в 1997 р., відносять реєстрацію цих статутів до ведення управління юстиції області. Статут району був прийнятий представницьким органом місцевого самоврядування в 1995 р., після його опублікування без реквізитів про його реєстрацію в 1998 р. заявник вважає статут набув чинності.
При підготовці справи до розгляду було отримано висновок державного Інституту регіонального законодавства Іркутської області. На питання про визначення характеру факту реєстрації статутів муніципальних утворень - дозвільному, повідомному чи іншому - з точки зору принципів гарантованості місцевого самоврядування, самостійності місцевого співтовариства у вирішенні питань місцевого значення, визнання за місцевим співтовариством власних повноважень, була отримана відповідь, що з позиції цих принципів вирішити питання про юридичну значенні державної реєстрації статутів муніципальних утворень навряд чи можливо. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не визначає прямо юридичне значення державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Виходячи з цього Міністерство юстиції РФ у висновку за результатами юридичної експертизи обласного Закону "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень (статутів місцевого самоврядування) в Іркутській області", Міністерство у справах національностей і федеративним відносинам (нині - Міністерство у справах федерації та національностей) у відповіді на запит обласної адміністрації зробили висновок про те, що Федеральний закон не пов'язує набуття чинності статутів муніципальних утворень з фактом їх державної реєстрації.
Статутна палата при розгляді справи виходила з того, що статут муніципального освіти - результат муніципального нормотворчого процесу, що складається з послідовних стадій, що включають, крім іншого, прийняття, оприлюднення та набрання нормативного правового акта в силу, і не може включати в себе реєстрацію, є актом правозастосування та вихідну, до того ж, від органу виконавчої влади, на який, відповідно до обласним законодавством, покладено реєстрація.
За своєю правовою природою реєстрація статуту муніципального освіти має схожі елементи з правовим інститутом включення муніципального освіти в Федеральнв державної реєстрації або у внесенні до Федерального реєстру. Державна реєстрація означає офіційне визнання з боку держави відповідності статуту муніципального освіти федеральному законодавству і законодавству суб'єкта Федерації.
У федеральному і обласному законодавстві закріплена можливість прийняття статутів муніципальних утворень на місцевих референдумах. Рішення, прийняті на місцевому референдумі, не потребують затвердження органами державної влади, державними посадовими особами або органом місцевого самоврядування (п. 5 ст. 22 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування"). Отже, статут, прийнятий у результаті проведення місцевого референдуму, не потребує затвердження державним органом і набуває чинності з моменту його офіційного опублікування безвідносно до процедури його державної реєстрації.
У Приморському краї спочатку статути муніципальних утворень приймалися на місцевому референдумі. Слідом за прийняттям на референдумі більшість з них передавалися на експертизу у Владивостоцький центр правової інформації і правового всеобучу. Потім вони вирушали на реєстрацію в управління юстиції адміністрації Приморського краю. Незважаючи на експертизу, в силу відсутності відповідних законів і суперечливості крайового і федерального законодавства у галузі місцевого самоврядування, практично у всіх статутах муніципальних утворень фахівцями управління юстиції адміністрації Приморського краю були виявлені помилки та протиріччя, які послужили підставою для відмови в реєстрації статутів. Оскільки крайове законодавство пов'язує факт реєстрації статутів зі вступом їх у силу, чомусь ні у кого не виникало питання про законність додаткового затвердження рішення, прийнятого на референдумі.
Названим Законом до відання суб'єкта Федерації віднесено визначення порядку державної реєстрації (п. 3 ст. 8). Закон же Іркутської області "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень" регулює не тільки правовідносини, пов'язані з встановленням порядку реєстрації статутів муніципальних утворень, але і правовідносини, пов'язані з їх вступом в силу. Тим самим обласної законодавець розширив свої повноваження щодо здійснення правового регулювання в порівнянні з тим обсягом прав, який наданий йому федеральним законодавцем.
До прийняття суб'єктами Федерації законів, передбачених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в тому числі визначають порядок реєстрації статутів), питання, що підлягають регулюванню законами суб'єктів Федерації, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень. Отже, до моменту вступу в силу обласного законодавства про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень порядок реєстрації конкретного статуту міг бути визначений у самому статуті.
Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство выделяет уставы, принятые на референдуме и не нуждающиеся в дополнительном утверждении; уставы, принятые до вступления в силу регионального законодательства о государственной регистрации уставов муниципальных образований, вступление в силу которых не связывается с фактом их государственной регистрации; уставы, принятые после вступления в силу названного законодательства, устанавливающего обязательность регистрации для факта их вступления в силу. Статус всех этих уставов не может быть различен
На основании изложенного был сделан вывод, что установление регистрации уставов муниципальных образований как обстоятельства, необходимого для вступления устава в силу, противоречит уставным принципам самостоятельности и под собственную ответственность решения населением вопросов местного значения, гарантированности местного самоуправления, признания за местным сообществом собственных полномочий. Выходя за пределы прав, предоставленных федеральным законом по определению порядка регистрации уставов муниципальных образований, областной законодатель нарушает уставную гарантию местного самоуправления, в соответствии с которой полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти.
Такое решение, в силу противоречивости правоприменительной практики, породило ряд обращений в Уставную палату. Первым из них было обращение губернатора Иркутской области. Его запрос основывался на Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 29 октября 1997 г. по протесту Генерального прокурора РФ о признании недействительными п. 4 ст. 6 Закона Рязанской области "О местном самоуправлении в Рязанской области" и п. 1 ст. 5 Закона Рязанской области "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанской области" в части установления требования о том, что государственная регистрация устава муниципального образования является необходимым условием вступления устава в силу. В отличие от мнения Генеральной прокуратуры требование государственной регистрации уставов муниципальных образований Верховным Судом признано необходимым условием деятельности местного самоуправления, а акт государственной регистрации устава - необходимой стадией единого нормотворческого процесса, следующей за принятием устава и предшествующей его опубликованию (обнародованию), после которого устав вступает в силу <*>. Основываясь на том, что вступившие в законную силу решения, определения и постановления судов обязательны для всех юридических лиц и граждан, а также имеют преюдициальное значение при рассмотрении иными судами аналогичных дел, губернатор просил разъяснить заключение Уставной палаты с учетом положений Постановления Президиума Верховного Суда от 29 октября 1997 г
В ответе, подготовленном Уставной палатой, был дан анализ позиции Президиума Верховного Суда. В обоснование своих выводов Верховный Суд проводит логическое толкование статей 5 и 8 Федерального закона, а также рассматривает проблему компетенции субъекта Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации по установлению общих принципов организации местного самоуправления. При такой трактовке законодательства о местном самоуправлении возникает конфликт между федеральным законодательством о референдуме и о местном самоуправлении. Доводов, почему приоритет имеет законодательство о местном самоуправлении над законодательством о референдумах, Верховный Суд не приводит.
Одновременно с запросом губернатора в Уставную палату было внесено представление прокуратуры Иркутской области об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, в котором, со ссылкой на ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и судебную практику утверждалось, что государственная регистрация устава муниципального образования является необходимым условием вступления устава в силу. На основании этого прокуратура просила пересмотреть заключение Уставной палаты и решить вопрос об отзыве заключения.
В ответе Уставная палата сослалась на Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ, в котором указано, что решения судов общей юрисдикции не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции РФ и федеральным законам. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах. Не предусмотрена обязательность официального опубликования этих решений, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ исключает обязательность следования им при разрешении других дел. Возможность опубликования отдельных судебных решений или извлечений из них не является достаточной гарантией для реализации указанной конституционной нормы. Поэтому ссылка на постановление Президиума Верховного Суда РФ по конкретному делу не может быть использована как достаточный правовой аргумент. Учитывая, что подавляющее большинство органов местного самоуправления Иркутской области формируются и осуществляют свою деятельность на основании уставов местного самоуправления, которые не зарегистрированы в установленном областным законодательством порядке, и их не признают вступившими в законную силу, создается ситуация, когда вся деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признана в судебном порядке недействительной. Поскольку Уставная палата является экспертно - консультативным органом, заключения которого носят рекомендательный характер, они не могут служить предметом прокурорского надзора.
Заключение было направлено для рассмотрения в Законодательное собрание области, в компетенцию которого входит решение вопроса о внесении изменений и дополнений в областное законодательство исходя из рекомендаций Уставной палаты.
Это проблема характерна для значительного числа регионов. Так, в Иркутской области из существующих 37 муниципальных образований к моменту рассмотрения дела только два имели зарегистрированный устав (г. Иркутск, устав которого был зарегистрирован законом области до вступления в силу областного законодательства о регистрации, и Ангарское муниципальное образование, включающее г. Ангарск и прилегающую к нему территорию).
В Приморском крае из 42 муниципальных образований зарегистрированы уставы только пяти. Отсутствие уставов у муниципальных образований - серьезная проблема, поскольку, не имея официально закрепленного статуса и собственного устава, большинство муниципальных образований не признается юридическим лицом. Отсутствие официального статуса порождает и другие проблемы, вплоть до невозможности муниципального образования открыть счет в банке. Это наносит ущерб представительным органам, поскольку, в то время как главы муниципальных образований пользуются старыми счетами администраций районов и городов, представительные органы вынуждены их только открывать. Остается непонятным, на чем основывается деятельность представительных органов, так как всякое юридическое лицо функционирует на основе устава, и что делать, если в регистрации устава им отказывают <*>. Отсутствие у муниципальных образований зарегистрированных уставов не только снижает динамику развития местного самоуправления, но и способно, в силу того, что численность городских и районных дум определяется уставами муниципальных образований, поставить под сомнение легитимность избираемых представительных органов местного самоуправления и их решений.
В уставах некоторых субъектов РФ регистрация уставов муниципальных образований относится к компетенции представительного (законодательного) органа власти. Такая регистрация осуществляется путем принятия нормативного правового акта субъекта Федерации. В то же время в большинстве регионов регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют органы исполнительной власти. Рассмотренное дело, на наш взгляд, представляет интерес не только с точки зрения его содержания, но и показательно с позиций разумного распределения компетенции между представительным и исполнительным органом. Наиболее целесообразно отнести вопрос о регистрации уставов муниципальных образований к компетенции представительного органа. Акт о регистрации того или иного устава в этом случае будет иметь форму закона, что позволит осуществлять государственную защиту устава всеми имеющимися в распоряжении государственной власти способами. Такая конструкция позволяет решить вопрос не только о природе государственной регистрации уставов, но и о юридическом значении регистрации: устав вступает в силу после его опубликования; он подлежит государственной регистрации с целью придания его положениям общеобязательной силы. Кроме того, принятый в этом случае Законодательным собранием нормативно - правовой акт может явиться предметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Впрочем, данное предложение имеет и своих оппонентов. Так, рассматривая порядок регистрации муниципальных уставов представительными органами государственной власти и приводя в качестве примеров законодательство о государственной регистрации уставов муниципальных образований Омской и Курской областей, авторы статьи, посвященной уставам муниципальных образований, полагают, что порядок, при котором государственная регистрация муниципального устава осуществляется законодательным органом государственной власти, не соответствует конституционному принципу отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти, и видят в нем политическую подоплеку, не приводя, однако, своих аргументов
Література
1.Основы государства и права; под ред. О.Е. Кутафина, М., Юрист, 1994
2.Ванеев О.Н., Княгинин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Российский юридический журнал. 1998. N 3 (19). С. 38 3.ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.01.1998 N 65 "О ФЕДЕРАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П "ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 125, 126 И 127 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Верховного Суда РФ от 29.10.1997 Законность, N 1, 2000
Додаток:
Выдержки из Конституции Российской Федерации
Статья 3 пк.2
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Стаття 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Статья 15 пк.2
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Статья 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Статья 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Статья 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.