1. Поняття та система джерел муніципального права
Поняття "джерело муніципального права" грунтується на загальному понятті джерела права, який визначається як форма вираження права. Норми муніципального права, як і інші правові норми, встановлюються, змінюються, а також скасовуються в певних формах, які надають містяться у цих пунктах і правилам офіційне загальнообов'язкове значення. Таким чином, джерела муніципального права - це вихідні від держави або офіційно визнані їм форми вираження і закріплення норм муніципального права, надання їм загальнообов'язкового характеру.
Джерел муніципального права притаманне ті ж ознаки, що і джерел права взагалі. Це, по-перше, нормативний характер містяться в них приписів і, по-друге, обов'язковість для виконання, яка забезпечується засобами державного впливу.
Своєрідність джерел муніципального права проявляється, перш за все, в тому, що вони пов'язані з організацією і функціонуванням місцевого самоврядування як форми здійснення народом своєї влади на місцевому (муніципальному) рівні, за допомогою якої населення самостійно і під свою відповідальність вирішує питання місцевого значення з урахуванням історичних і інших місцевих традицій.
Джерела муніципального права встановлюють державні та міжнародні гарантії здійснення місцевого самоврядування, а також відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою. Ними визначається правотворча діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також населення, від яких виходять муніципальні правові акти.
Джерела муніципального права характеризуються множинністю, якій притаманна певна ієрархія. Це обумовлено, зокрема, тим, що норми муніципального права містяться у правових актах, що приймаються на різних рівнях публічної влади в державі, що володіють різною юридичною силою.
Характеризуючи джерела муніципального права, слід зазначити що підсилюється в останні роки роль такого виду джерел, як загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації. Федеральний закон 2003 р. про загальні принципи організації місцевого самоврядування, визначаючи правову основу місцевого самоврядування, починає перерахування правових актів, її складових, з міжнародних джерел місцевого самоврядування.
Можна виділити чотири групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.
До нормативно - правовим актам першого рівня відносяться загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, наприклад Європейська Хартія місцевого самоврядування від 15.10.85 р., ратифікована Федеральним Законом РФ від 11.04.98 р. № 55-ФЗ.
До другого рівня відносяться нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це, насамперед Конституція РФ - головне джерело муніципального права. У ній містяться норми, що закріплюють вихідні засади і принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоврядування.
Конституційні норми мають верховенством і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів. При цьому Конституція Російської Федерації не тільки представляє собою сукупність правових норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини, але і є імперативом, що стояв над державою і законом і захищає «справедливий лад держави.
Закріплене у Конституції Російської Федерації положення про найвищу юридичну силу і прямому дії основного закону Російської держави означає, що всі конституційні норми, в тому числі і з питань організації місцевого самоврядування, мають верховенство над законами і підзаконними актами, в силу чого суди при розгляді цукеркових судових справ за позовами про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, повинні керуватися Конституцією Російської Федерації.
Значення Конституції як джерела муніципального права полягає в тому, що вона:
- Надає інституту місцевого самоврядування статус однієї з основ конституційного ладу, закріплюючи постулат про те, що органи місцевого самоврядування є формою здійснення народом своєї влади, формою реалізації його суверенітету. Таким чином визначена природа і "природний" характер місцевого самоврядування в нашій державі;
- Виділяє два основні принципи місцевого самоврядування: самостійність в межах своїх повноважень і "невключенность" до системи органів державної влади;
- Окреслює рамки компетенції місцевого самоврядування, закріплюючи перелік основних питань місцевого значення;
- Визначає основні гарантії місцевого самоврядування.
До наступного подуровню належать федеральні закони, що містять норми муніципального права. Найважливіший з них - Федеральний закон 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Зазначений Закон містить норми, що розкривають зміст основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин.
Значення цього підрівня полягає в наступному:
- Деталізує, конкретизує положення, що містяться в Конституції РФ;
- Визначає поняття та принципи місцевого самоврядування в РФ, предмети ведення РФ, суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування у сфері організації і здійснення місцевого самоврядування в РФ, територіальні та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, гарантії здійснення місцевого самоврядування та відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, регулює інші питання;
- Створює можливість для подальшого правового регулювання зазначених відносин на регіональному рівні.
До третього подуровню відносяться інші федеральні нормативно-правові акти. Джерелами муніципального права є укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, які містять муніципальної-правові норми (наприклад, Указ від 22 жовтня 1998 р. "Про Конгрес муніципальних утворень Російської Федерації", постанова Уряду РФ від 11 листопада 2002 р. "Про організацію та проведення торгів з продажу перебувають у державній або муніципальній власності земельних ділянок або права на укладення договорів оренди таких ділянок ").
Норми муніципального права можуть міститися в нормативних правових актах інших федеральних органів виконавчої влади. Як приклад можна навести Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації, затверджені наказом Мінфіну Росії від 11 грудня 2002 р., якими керуються муніципальні освіти при складанні та виконанні своїх бюджетів.
Особливим видом джерел муніципального права є рішення Конституційного Суду РФ (наприклад, постанову від 30 травня 1996 р. № 13-П у справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ").
Третій рівень джерел становлять нормативні правові акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Федерації: конституції республік, статути інших суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування, про муніципальну службу, про муніципальних виборах, про місцевий референдум та ін Крім того, в цю групу входять акти вищих посадових осіб суб'єктів (президентів, губернаторів тощо), постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, в яких встановлюються, змінюються або скасовуються норми муніципального права.
Дані джерела:
- Стосовно специфіки конкретного регіону розвиваються і доповнюють відповідні положення Конституції і федерального законодавства;
- Створюють можливість для подальшого правового регулювання відносин місцевого самоврядування на локальному рівні.
Джерелами четвертого рівня виступають так звані муніципальні правові акти. Муніципальний правовий акт - письмовий документ, прийнятий населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, обов'язковий для виконання всіма суб'єктами права на території
муніципального освіти, що встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер.
Для комплексної характеристики муніципальних правових актів істотне значення має їх класифікація з наступних підстав: характеру правових приписів, що містяться в муніципальних правових актах; галузевої приналежності; змістом (тематичною ознакою); ознакою первинності правового регулювання; функціональним призначенням; найменуванню; формі нормотворчості; ініціатору прийняття; предметів відання; порядку прийняття; дії в часі, в просторі і по колу осіб.
Мова йде про нормативні установленнях, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування та виходять від самого населення муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування. Сюди входять муніципальні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування:
- Статути муніципальних утворень;
- Загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти;
- Рішення, які приймаються безпосередньо населенням на місцевому референдумі, зборах (сході) громадян;
- Рішення представницьких органів місцевого самоврядування, що встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю,
- Рішення, прийняті виконавчими органами місцевого самоврядування;
- Рішення, що приймаються виборними посадовими особами місцевого самоврядування.
Найважливішим такого роду актом є статут муніципального освіти, що є по суті малої конституції спільноти громадян, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається або представницьким органом місцевого самоврядування, або населенням безпосередньо.
Статут муніципального освіти приймається в обов'язковому порядку і підлягає державній реєстрації. Він повинен відповідати Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя положень статуту муніципального освіти положенням зазначених нормативно-правових актів у його реєстрації може бути відмовлено.
Джерела муніципального права можна також класифікувати і за іншими підставами: за юридичною силою (рівень юридичної сили правового акта, що є джерелом муніципального права, залежить від виду акта, його місця в системі правових актів держави та інших факторів); з предметів ведення місцевого самоврядування, які в цих джерелах зачіпаються (у цій підставі вони можуть підрозділятися на акти, що стосуються управління муніципальної власністю, місцевими фінансами, що визначають порядок прийняття і зміни статутів муніципальних утворень і т. д.); за колом суб'єктів, їх які взяли (акти, які приймає населення муніципального освіти, і акти, які приймають органи місцевого самоврядування; акти органів державної влади з питань місцевого самоврядування та акти муніципальних утворень і т. д.) і ін
Муніципальне право як свого джерела визнає також звичай. Це обумовлено, перш за все, тим, що організація і діяльність місцевого самоврядування здійснюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, що представляють собою різновид звичаїв.
Визнання звичаю як традиційно склався і широко застосовується правила поведінки містить Федеральний закон від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ", який передбачає, що громади та інші форми громадського самоврядування створюються з метою захисту споконвічній довкілля , збереження і розвитку традиційного способу життя, господарювання, промислів та культури і що органи місцевого самоврядування забезпечують права нечисленних народів на захист споконвічної середовища їх проживання, традиційного способу життя і господарювання.
Визначення звичаю корінних нечисленних народів як правила ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя дає Федеральний закон від 7 травня 2001 р. № 49-ФЗ "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ" (ред. від 03.12.2008 N 250-ФЗ).
Особливе місце серед джерел муніципального права посідають договори, які можуть укладати між собою муніципальні освіти, а також муніципальні освіти та інші суб'єкти права.
Федеральний закон 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" розширив практику договірних відносин у системі місцевого самоврядування. Так, договори та угоди можуть укладатися органами місцевого самоврядування з метою розвитку міжмуніципальної співпраці, а також міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків. Органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, можуть укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень.
2. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Конституція Росії, федеральне законодавство і законодавство суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, акти органів місцевого самоврядування
Найважливішим міжнародно-правовим актом з питань місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року з ініціативи Постійної Конференції місцевих і регіональних органів влади в Європі. Хартія встановлює найважливіші принципи організації місцевого самоврядування, а також гарантії прав місцевого самоврядування.
Значення Хартії як джерела муніципального права полягає в наступному:
- Встановлює та закріплює загальновизнані принципи існування місцевого самоврядування в політико-правовій системі держав;
- Визначає мінімальні гарантії місцевого самоврядування, що вимагаються від органів державної влади;
- Має пріоритет перед національним правом.
Хартія складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі місцеве самоврядування оголошується в якості однієї з основ конституційного ладу будь-якого демократичного держави, а його розвиток представляється як внесок у побудову єдиної Європи, заснованої на принципах демократії та права. Перша частина Хартії присвячена законодавчому закріпленню засад місцевого самоврядування. У цьому розділі закріплюються гарантії самостійності та захисту місцевого самоврядування, порядок реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень, джерела фінансування місцевого самоврядування, питання судового захисту прав місцевого самоврядування. У другому розділі Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. Держава зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів першої частини Хартії. Частина III Хартії встановлює порядок підписання, ратифікація та набрання чинності Хартії.
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат: Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Засідання Асамблеї проводяться один раз на рік у Палаці Європи в Страсбурзі. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 р. і з цього ж часу бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.
Хартія була ратифікована Росією в 1998 р. та відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ стала складовою частиною правової системи Російської Федерації. Разом з тим слід мати на увазі, що Конституція РФ і федеральні закони закріплюють більш високий, ніж передбачено міжнародними зобов'язаннями Росії, рівень гарантій самостійності місцевого самоврядування.
Ця обставина дала Конституційному Суду РФ підставу визнати окремі норми Статуту (Основного закону) Курської області, які по суті відтворювали положення пп. 2 і 3 ст. 8 Європейської хартії місцевого самоврядування (в них йшла мова про державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування), що не відповідають Конституції РФ в тій мірі, в якій вони створюють можливість довільного розширення меж державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування при вирішенні ними питань місцевого значення.
Конституція РФ, яка закріпила право населення на місцеве самоврядування та місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, в гол. 8 "Місцеве самоврядування" регулює найголовніші вимоги до його побудови та функціонування.
Місцеве самоврядування розглядається в главі 8 Конституції в узагальненому вигляді як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, на володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю (ст.130 ч.1) у міських, сільських поселеннях, на інших територіях (ст.131 ч .1), здійснюване безпосередньо або через органи місцевого самоврядування (ст.130 ч.2). Дане загальне право включає в себе більш конкретні права населення, громадян та органів місцевого самоврядування:
- Право населення на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування (ст.131 ч.1 предлож.2);
- Право населення на висловлення думки, що підлягає обов'язковому обліку, з питання зміни кордонів територій місцевого самоврядування (ст.131 ч.2);
- Право на судовий захист (ст.133), конкретизоване у Федеральному законі про місцеве самоврядування як право громадян, які проживають на території муніципального освіти, і органів (посадових осіб) місцевого самоврядування (ст.46);
- Право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст.133).
Одночасно Конституцією РФ встановлено й інші основоположні принципи місцевого самоврядування, зокрема, обов'язок органів місцевого самоврядування дотримуватися Конституції РФ і закони (ст. 15); сенс діяльності місцевого самоврядування - сприяння здійсненню та реалізації прав і свобод людини і громадянина (ст. 18); відділення органів місцевого самоврядування від органів державної влади (ст. 12).
Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст.3 п.2), Конституція виступила в якості найважливішої правової основи подальшого процесу становлення і розвитку нової системи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення.
Таким чином, на підставі проаналізованих конституційних норм можна зробити висновок про те, що право на місцеве самоврядування є конституційним правом громадян і населення, хоча в його узагальненому вигляді і не закріплюється у другому розділі Конституції Російської Федерації.
Визнання місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської федерації і органів місцевого самоврядування.
Тим самим, Конституція визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.
Конституція Російської федерації не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 131 Конституції Російської Федерації «місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій". Конституція Російської Федерації, таким чином, не пов'язує безпосередньо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм. Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ. Крім того, дана норма є ще одним підтвердженням тези про те, що місцеве самоврядування є однією з форм влади народу Росії: з даної норми випливає, що в сукупності особи, в тій чи іншій формі здійснюють місцеве самоврядування, складають народ Російської Федерації.
У систему законодавчого забезпечення місцевого самоврядування входять федеральні конституційні закони, Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ і інші федеральні закони.
У розвиток положення про здійснення місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" зафіксував можливість існування різних муніципальних утворень - міських, сільських поселень, муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення, а також встановив компетенцію кожного з них.
Його нормами закріплюються не тільки повноваження органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування та перелік питань місцевого значення, які знаходяться у віданні муніципальних утворень, але й основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Разом з тим Федеральний Закон 2003 р. вніс істотні корективи в ситуацію, що організаційно-територіальну структуру місцевого самоврядування, встановивши:
а) одноманітну територіальну організацію місцевого самоврядування у всіх суб'єктах Федерації (за винятком міст федерального значення);
б) диференціацію предметів ведення, об'єктів муніципальної власності муніципальних утворень в залежності від їх виду і статусу;
в) перелік обов'язкових органів місцевого самоврядування, які формуються в кожному муніципальному освіті;
г) форми міжмуніципальної співпраці і т. д.
Конкретизація правових основ діяльності муніципальних органів в окремих сферах життєдіяльності суспільства і держави визначається в інших федеральних законах, наприклад "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян "," Про освіту "," Про державну соціальну допомогу ".
Для економічної основи місцевого самоврядування особливе значення мають Податковий, Бюджетний, Цивільний кодекси РФ.
Цивільний кодекс містить положення про муніципальної власності та ін; Податковий кодекс містить положення про місцеві податки та ін; Бюджетний кодекс містить положення про бюджетний процес у муніципальних утвореннях і ін; Земельний кодекс визначає повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин та ін
Серед актів федерального рівня особливе місце належить рішенням судових органів. Традиційно судовий прецедент не вважався в Росії джерелом права. Проте в даний час постанови і ухвали Конституційного Суду РФ грають важливу роль, тому що завдяки їм, перш за все, долаються різні правові колізії в організації місцевого самоврядування, пов'язані з прийняттям нормативних правових актів, що суперечать Конституції РФ. Необхідно мати на увазі, що офіційне, формально-юридичне відношення до судової практики залишається поки незмінним: формально вона не визнається джерелом російського права. Проте можна говорити про радикальну зміну ставлення вчених і практиків до цього дискусійного питання: прецедент і в цілому судова практика як джерело права отримують все більш широке визнання.
Досить широкою компетенцією у сфері місцевого самоврядування мають суб'єкти РФ. Основні питання місцевого самоврядування регулюються ними в конституціях і статутах. Оскільки деталізація таких положень у названих актах неможлива і (або) неоднакова по суб'єктах РФ, то чимала "навантаження" правового регулювання припадає на закони суб'єктів РФ.
Значною мірою це стосується питань економічної основи місцевого самоврядування, яка зараз недостатня для самостійного функціонування. Так, Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" в ст. ст. 60 - 61 вказує на необхідність прийняття законів суб'єктів РФ, що регулюють питання вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.
Статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти також складають правову основу місцевого самоврядування.
Серед локальних нормативних актів, які є джерелами муніципального права, на першому місці стоїть Статут муніципального освіти.
Статут - це документ комплексного характеру, найбільш повно відображає правовий статус муніципальних утворень. Статут має складну юридичну природу. З одного боку, він носить локальний характер:
- Створюється на основі федерального і регіонального законодавства;
- Не повинен суперечити федеральному і регіональному законодавству;
- Діє тільки на території відповідного муніципального освіти.
З іншого боку, це:
- Документ вищої юридичної сили на даній території;
- Всі інші муніципальні нормативно-правові акти приймаються на її основі і на його виконання;
- Всі інші акти не можуть йому суперечити під страхом визнання недійсними.
Статут муніципального освіти приймається на референдумі безпосередньо населенням або виборним представницьким органом місцевого самоврядування. Статут проходить державну реєстрацію або в органах юстиції, або у вищому законодавчому органі суб'єкта федерації.
Залежно від своїх юридичних властивостей правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування поділяються на нормативні акти, тобто містять загальні правила поведінки та індивідуальні акти.
Правові акти представницьких органів місцевого самоврядування іменуються рішеннями. Порядок їх прийняття і вступу в силу встановлюються в статуті муніципального освіти. У цих актах традиційно визначаться кворуми для прийняття рішень і для подолання «вето» глави муніципального освіти.
Керівник виконавчого органу місцевого самоврядування (голова адміністрації), а також голова муніципального освіти (якщо така посада передбачена у статуті муніципального освіти) в межах своїх повноважень видають постанови і розпорядження.
У формі постанови видаються акти, що мають нормативний зміст, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а також пов'язані з вирішенням важливих питань економічного і соціального розвитку, охорони громадського порядку, використанням муніципальної власності і фінансових ресурсів.
Правові акти інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються, як правило, відповідними положеннями про ці органи. Зазвичай керівники структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування (адміністрації) видають з питань свого ведення накази.
Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути відмінені цими органами та посадовими особами або визнані недійсними за рішенням суду.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закону від 10.06.2008 N 77-ФЗ).
3. Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування. / / «Журнал російського права». - 2002. - № 4 .- С.16.
4. Івашкін В.А. Компетенція органів місцевого самоврядування. / / Журнал «Місцева влада». -2003. - № 4. - С. 22-24.
5. Коментар до Конституції РФ (постатейний). / Під загальною ред. Е.П. Григоніс. - СПб.: Пітер, 2002.
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006.
7. Марченко М.М. Джерела права. М., 2005.
8. Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації." / Під ред. В.І. Шкатулли. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2005.
Поняття "джерело муніципального права" грунтується на загальному понятті джерела права, який визначається як форма вираження права. Норми муніципального права, як і інші правові норми, встановлюються, змінюються, а також скасовуються в певних формах, які надають містяться у цих пунктах і правилам офіційне загальнообов'язкове значення. Таким чином, джерела муніципального права - це вихідні від держави або офіційно визнані їм форми вираження і закріплення норм муніципального права, надання їм загальнообов'язкового характеру.
Джерел муніципального права притаманне ті ж ознаки, що і джерел права взагалі. Це, по-перше, нормативний характер містяться в них приписів і, по-друге, обов'язковість для виконання, яка забезпечується засобами державного впливу.
Своєрідність джерел муніципального права проявляється, перш за все, в тому, що вони пов'язані з організацією і функціонуванням місцевого самоврядування як форми здійснення народом своєї влади на місцевому (муніципальному) рівні, за допомогою якої населення самостійно і під свою відповідальність вирішує питання місцевого значення з урахуванням історичних і інших місцевих традицій.
Джерела муніципального права встановлюють державні та міжнародні гарантії здійснення місцевого самоврядування, а також відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою. Ними визначається правотворча діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також населення, від яких виходять муніципальні правові акти.
Джерела муніципального права характеризуються множинністю, якій притаманна певна ієрархія. Це обумовлено, зокрема, тим, що норми муніципального права містяться у правових актах, що приймаються на різних рівнях публічної влади в державі, що володіють різною юридичною силою.
Характеризуючи джерела муніципального права, слід зазначити що підсилюється в останні роки роль такого виду джерел, як загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації. Федеральний закон 2003 р. про загальні принципи організації місцевого самоврядування, визначаючи правову основу місцевого самоврядування, починає перерахування правових актів, її складових, з міжнародних джерел місцевого самоврядування.
Можна виділити чотири групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.
До нормативно - правовим актам першого рівня відносяться загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, наприклад Європейська Хартія місцевого самоврядування від 15.10.85 р., ратифікована Федеральним Законом РФ від 11.04.98 р. № 55-ФЗ.
До другого рівня відносяться нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це, насамперед Конституція РФ - головне джерело муніципального права. У ній містяться норми, що закріплюють вихідні засади і принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоврядування.
Конституційні норми мають верховенством і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів. При цьому Конституція Російської Федерації не тільки представляє собою сукупність правових норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини, але і є імперативом, що стояв над державою і законом і захищає «справедливий лад держави.
Закріплене у Конституції Російської Федерації положення про найвищу юридичну силу і прямому дії основного закону Російської держави означає, що всі конституційні норми, в тому числі і з питань організації місцевого самоврядування, мають верховенство над законами і підзаконними актами, в силу чого суди при розгляді цукеркових судових справ за позовами про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, повинні керуватися Конституцією Російської Федерації.
Значення Конституції як джерела муніципального права полягає в тому, що вона:
- Надає інституту місцевого самоврядування статус однієї з основ конституційного ладу, закріплюючи постулат про те, що органи місцевого самоврядування є формою здійснення народом своєї влади, формою реалізації його суверенітету. Таким чином визначена природа і "природний" характер місцевого самоврядування в нашій державі;
- Виділяє два основні принципи місцевого самоврядування: самостійність в межах своїх повноважень і "невключенность" до системи органів державної влади;
- Окреслює рамки компетенції місцевого самоврядування, закріплюючи перелік основних питань місцевого значення;
- Визначає основні гарантії місцевого самоврядування.
До наступного подуровню належать федеральні закони, що містять норми муніципального права. Найважливіший з них - Федеральний закон 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Зазначений Закон містить норми, що розкривають зміст основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин.
Значення цього підрівня полягає в наступному:
- Деталізує, конкретизує положення, що містяться в Конституції РФ;
- Визначає поняття та принципи місцевого самоврядування в РФ, предмети ведення РФ, суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування у сфері організації і здійснення місцевого самоврядування в РФ, територіальні та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, гарантії здійснення місцевого самоврядування та відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, регулює інші питання;
- Створює можливість для подальшого правового регулювання зазначених відносин на регіональному рівні.
До третього подуровню відносяться інші федеральні нормативно-правові акти. Джерелами муніципального права є укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, які містять муніципальної-правові норми (наприклад, Указ від 22 жовтня 1998 р. "Про Конгрес муніципальних утворень Російської Федерації", постанова Уряду РФ від 11 листопада 2002 р. "Про організацію та проведення торгів з продажу перебувають у державній або муніципальній власності земельних ділянок або права на укладення договорів оренди таких ділянок ").
Норми муніципального права можуть міститися в нормативних правових актах інших федеральних органів виконавчої влади. Як приклад можна навести Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації, затверджені наказом Мінфіну Росії від 11 грудня 2002 р., якими керуються муніципальні освіти при складанні та виконанні своїх бюджетів.
Особливим видом джерел муніципального права є рішення Конституційного Суду РФ (наприклад, постанову від 30 травня 1996 р. № 13-П у справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ").
Третій рівень джерел становлять нормативні правові акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Федерації: конституції республік, статути інших суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування, про муніципальну службу, про муніципальних виборах, про місцевий референдум та ін Крім того, в цю групу входять акти вищих посадових осіб суб'єктів (президентів, губернаторів тощо), постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, в яких встановлюються, змінюються або скасовуються норми муніципального права.
Дані джерела:
- Стосовно специфіки конкретного регіону розвиваються і доповнюють відповідні положення Конституції і федерального законодавства;
- Створюють можливість для подальшого правового регулювання відносин місцевого самоврядування на локальному рівні.
Джерелами четвертого рівня виступають так звані муніципальні правові акти. Муніципальний правовий акт - письмовий документ, прийнятий населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, обов'язковий для виконання всіма суб'єктами права на території
муніципального освіти, що встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер.
Для комплексної характеристики муніципальних правових актів істотне значення має їх класифікація з наступних підстав: характеру правових приписів, що містяться в муніципальних правових актах; галузевої приналежності; змістом (тематичною ознакою); ознакою первинності правового регулювання; функціональним призначенням; найменуванню; формі нормотворчості; ініціатору прийняття; предметів відання; порядку прийняття; дії в часі, в просторі і по колу осіб.
Мова йде про нормативні установленнях, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування та виходять від самого населення муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування. Сюди входять муніципальні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування:
- Статути муніципальних утворень;
- Загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти;
- Рішення, які приймаються безпосередньо населенням на місцевому референдумі, зборах (сході) громадян;
- Рішення представницьких органів місцевого самоврядування, що встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю,
- Рішення, прийняті виконавчими органами місцевого самоврядування;
- Рішення, що приймаються виборними посадовими особами місцевого самоврядування.
Найважливішим такого роду актом є статут муніципального освіти, що є по суті малої конституції спільноти громадян, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається або представницьким органом місцевого самоврядування, або населенням безпосередньо.
Статут муніципального освіти приймається в обов'язковому порядку і підлягає державній реєстрації. Він повинен відповідати Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя положень статуту муніципального освіти положенням зазначених нормативно-правових актів у його реєстрації може бути відмовлено.
Джерела муніципального права можна також класифікувати і за іншими підставами: за юридичною силою (рівень юридичної сили правового акта, що є джерелом муніципального права, залежить від виду акта, його місця в системі правових актів держави та інших факторів); з предметів ведення місцевого самоврядування, які в цих джерелах зачіпаються (у цій підставі вони можуть підрозділятися на акти, що стосуються управління муніципальної власністю, місцевими фінансами, що визначають порядок прийняття і зміни статутів муніципальних утворень і т. д.); за колом суб'єктів, їх які взяли (акти, які приймає населення муніципального освіти, і акти, які приймають органи місцевого самоврядування; акти органів державної влади з питань місцевого самоврядування та акти муніципальних утворень і т. д.) і ін
Муніципальне право як свого джерела визнає також звичай. Це обумовлено, перш за все, тим, що організація і діяльність місцевого самоврядування здійснюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, що представляють собою різновид звичаїв.
Визнання звичаю як традиційно склався і широко застосовується правила поведінки містить Федеральний закон від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ", який передбачає, що громади та інші форми громадського самоврядування створюються з метою захисту споконвічній довкілля , збереження і розвитку традиційного способу життя, господарювання, промислів та культури і що органи місцевого самоврядування забезпечують права нечисленних народів на захист споконвічної середовища їх проживання, традиційного способу життя і господарювання.
Визначення звичаю корінних нечисленних народів як правила ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя дає Федеральний закон від 7 травня 2001 р. № 49-ФЗ "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ" (ред. від 03.12.2008 N 250-ФЗ).
Особливе місце серед джерел муніципального права посідають договори, які можуть укладати між собою муніципальні освіти, а також муніципальні освіти та інші суб'єкти права.
Федеральний закон 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" розширив практику договірних відносин у системі місцевого самоврядування. Так, договори та угоди можуть укладатися органами місцевого самоврядування з метою розвитку міжмуніципальної співпраці, а також міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків. Органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, можуть укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень.
2. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Конституція Росії, федеральне законодавство і законодавство суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, акти органів місцевого самоврядування
Найважливішим міжнародно-правовим актом з питань місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року з ініціативи Постійної Конференції місцевих і регіональних органів влади в Європі. Хартія встановлює найважливіші принципи організації місцевого самоврядування, а також гарантії прав місцевого самоврядування.
Значення Хартії як джерела муніципального права полягає в наступному:
- Встановлює та закріплює загальновизнані принципи існування місцевого самоврядування в політико-правовій системі держав;
- Визначає мінімальні гарантії місцевого самоврядування, що вимагаються від органів державної влади;
- Має пріоритет перед національним правом.
Хартія складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі місцеве самоврядування оголошується в якості однієї з основ конституційного ладу будь-якого демократичного держави, а його розвиток представляється як внесок у побудову єдиної Європи, заснованої на принципах демократії та права. Перша частина Хартії присвячена законодавчому закріпленню засад місцевого самоврядування. У цьому розділі закріплюються гарантії самостійності та захисту місцевого самоврядування, порядок реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень, джерела фінансування місцевого самоврядування, питання судового захисту прав місцевого самоврядування. У другому розділі Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. Держава зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів першої частини Хартії. Частина III Хартії встановлює порядок підписання, ратифікація та набрання чинності Хартії.
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат: Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Засідання Асамблеї проводяться один раз на рік у Палаці Європи в Страсбурзі. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 р. і з цього ж часу бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.
Хартія була ратифікована Росією в 1998 р. та відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ стала складовою частиною правової системи Російської Федерації. Разом з тим слід мати на увазі, що Конституція РФ і федеральні закони закріплюють більш високий, ніж передбачено міжнародними зобов'язаннями Росії, рівень гарантій самостійності місцевого самоврядування.
Ця обставина дала Конституційному Суду РФ підставу визнати окремі норми Статуту (Основного закону) Курської області, які по суті відтворювали положення пп. 2 і 3 ст. 8 Європейської хартії місцевого самоврядування (в них йшла мова про державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування), що не відповідають Конституції РФ в тій мірі, в якій вони створюють можливість довільного розширення меж державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування при вирішенні ними питань місцевого значення.
Конституція РФ, яка закріпила право населення на місцеве самоврядування та місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, в гол. 8 "Місцеве самоврядування" регулює найголовніші вимоги до його побудови та функціонування.
Місцеве самоврядування розглядається в главі 8 Конституції в узагальненому вигляді як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, на володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю (ст.130 ч.1) у міських, сільських поселеннях, на інших територіях (ст.131 ч .1), здійснюване безпосередньо або через органи місцевого самоврядування (ст.130 ч.2). Дане загальне право включає в себе більш конкретні права населення, громадян та органів місцевого самоврядування:
- Право населення на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування (ст.131 ч.1 предлож.2);
- Право населення на висловлення думки, що підлягає обов'язковому обліку, з питання зміни кордонів територій місцевого самоврядування (ст.131 ч.2);
- Право на судовий захист (ст.133), конкретизоване у Федеральному законі про місцеве самоврядування як право громадян, які проживають на території муніципального освіти, і органів (посадових осіб) місцевого самоврядування (ст.46);
- Право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст.133).
Одночасно Конституцією РФ встановлено й інші основоположні принципи місцевого самоврядування, зокрема, обов'язок органів місцевого самоврядування дотримуватися Конституції РФ і закони (ст. 15); сенс діяльності місцевого самоврядування - сприяння здійсненню та реалізації прав і свобод людини і громадянина (ст. 18); відділення органів місцевого самоврядування від органів державної влади (ст. 12).
Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст.3 п.2), Конституція виступила в якості найважливішої правової основи подальшого процесу становлення і розвитку нової системи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення.
Таким чином, на підставі проаналізованих конституційних норм можна зробити висновок про те, що право на місцеве самоврядування є конституційним правом громадян і населення, хоча в його узагальненому вигляді і не закріплюється у другому розділі Конституції Російської Федерації.
Визнання місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської федерації і органів місцевого самоврядування.
Тим самим, Конституція визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.
Конституція Російської федерації не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 131 Конституції Російської Федерації «місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій". Конституція Російської Федерації, таким чином, не пов'язує безпосередньо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм. Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ. Крім того, дана норма є ще одним підтвердженням тези про те, що місцеве самоврядування є однією з форм влади народу Росії: з даної норми випливає, що в сукупності особи, в тій чи іншій формі здійснюють місцеве самоврядування, складають народ Російської Федерації.
У систему законодавчого забезпечення місцевого самоврядування входять федеральні конституційні закони, Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ і інші федеральні закони.
У розвиток положення про здійснення місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" зафіксував можливість існування різних муніципальних утворень - міських, сільських поселень, муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення, а також встановив компетенцію кожного з них.
Його нормами закріплюються не тільки повноваження органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування та перелік питань місцевого значення, які знаходяться у віданні муніципальних утворень, але й основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Разом з тим Федеральний Закон 2003 р. вніс істотні корективи в ситуацію, що організаційно-територіальну структуру місцевого самоврядування, встановивши:
а) одноманітну територіальну організацію місцевого самоврядування у всіх суб'єктах Федерації (за винятком міст федерального значення);
б) диференціацію предметів ведення, об'єктів муніципальної власності муніципальних утворень в залежності від їх виду і статусу;
в) перелік обов'язкових органів місцевого самоврядування, які формуються в кожному муніципальному освіті;
г) форми міжмуніципальної співпраці і т. д.
Конкретизація правових основ діяльності муніципальних органів в окремих сферах життєдіяльності суспільства і держави визначається в інших федеральних законах, наприклад "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян "," Про освіту "," Про державну соціальну допомогу ".
Для економічної основи місцевого самоврядування особливе значення мають Податковий, Бюджетний, Цивільний кодекси РФ.
Цивільний кодекс містить положення про муніципальної власності та ін; Податковий кодекс містить положення про місцеві податки та ін; Бюджетний кодекс містить положення про бюджетний процес у муніципальних утвореннях і ін; Земельний кодекс визначає повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин та ін
Серед актів федерального рівня особливе місце належить рішенням судових органів. Традиційно судовий прецедент не вважався в Росії джерелом права. Проте в даний час постанови і ухвали Конституційного Суду РФ грають важливу роль, тому що завдяки їм, перш за все, долаються різні правові колізії в організації місцевого самоврядування, пов'язані з прийняттям нормативних правових актів, що суперечать Конституції РФ. Необхідно мати на увазі, що офіційне, формально-юридичне відношення до судової практики залишається поки незмінним: формально вона не визнається джерелом російського права. Проте можна говорити про радикальну зміну ставлення вчених і практиків до цього дискусійного питання: прецедент і в цілому судова практика як джерело права отримують все більш широке визнання.
Досить широкою компетенцією у сфері місцевого самоврядування мають суб'єкти РФ. Основні питання місцевого самоврядування регулюються ними в конституціях і статутах. Оскільки деталізація таких положень у названих актах неможлива і (або) неоднакова по суб'єктах РФ, то чимала "навантаження" правового регулювання припадає на закони суб'єктів РФ.
Значною мірою це стосується питань економічної основи місцевого самоврядування, яка зараз недостатня для самостійного функціонування. Так, Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" в ст. ст. 60 - 61 вказує на необхідність прийняття законів суб'єктів РФ, що регулюють питання вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.
Статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти також складають правову основу місцевого самоврядування.
Серед локальних нормативних актів, які є джерелами муніципального права, на першому місці стоїть Статут муніципального освіти.
Статут - це документ комплексного характеру, найбільш повно відображає правовий статус муніципальних утворень. Статут має складну юридичну природу. З одного боку, він носить локальний характер:
- Створюється на основі федерального і регіонального законодавства;
- Не повинен суперечити федеральному і регіональному законодавству;
- Діє тільки на території відповідного муніципального освіти.
З іншого боку, це:
- Документ вищої юридичної сили на даній території;
- Всі інші муніципальні нормативно-правові акти приймаються на її основі і на його виконання;
- Всі інші акти не можуть йому суперечити під страхом визнання недійсними.
Статут муніципального освіти приймається на референдумі безпосередньо населенням або виборним представницьким органом місцевого самоврядування. Статут проходить державну реєстрацію або в органах юстиції, або у вищому законодавчому органі суб'єкта федерації.
Залежно від своїх юридичних властивостей правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування поділяються на нормативні акти, тобто містять загальні правила поведінки та індивідуальні акти.
Правові акти представницьких органів місцевого самоврядування іменуються рішеннями. Порядок їх прийняття і вступу в силу встановлюються в статуті муніципального освіти. У цих актах традиційно визначаться кворуми для прийняття рішень і для подолання «вето» глави муніципального освіти.
Керівник виконавчого органу місцевого самоврядування (голова адміністрації), а також голова муніципального освіти (якщо така посада передбачена у статуті муніципального освіти) в межах своїх повноважень видають постанови і розпорядження.
У формі постанови видаються акти, що мають нормативний зміст, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а також пов'язані з вирішенням важливих питань економічного і соціального розвитку, охорони громадського порядку, використанням муніципальної власності і фінансових ресурсів.
Правові акти інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються, як правило, відповідними положеннями про ці органи. Зазвичай керівники структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування (адміністрації) видають з питань свого ведення накази.
Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути відмінені цими органами та посадовими особами або визнані недійсними за рішенням суду.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закону від 10.06.2008 N 77-ФЗ).
3. Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування. / / «Журнал російського права». - 2002. - № 4 .- С.16.
4. Івашкін В.А. Компетенція органів місцевого самоврядування. / / Журнал «Місцева влада». -2003. - № 4. - С. 22-24.
5. Коментар до Конституції РФ (постатейний). / Під загальною ред. Е.П. Григоніс. - СПб.: Пітер, 2002.
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006.
7. Марченко М.М. Джерела права. М., 2005.
8. Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації." / Під ред. В.І. Шкатулли. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2005.