Статус Центрального банку Російської Федерації та питання його реалізації

Саратовська державна академія має рацію

Курсова робота

на тему

Статус Центрального банку Російської Федерації та питання його реалізації

Зміст

Введення

1. Конституційно-правовий статус Центрального Банку РФ

2. Правовий статус Центрального банку РФ з позицій публічного права

3. ЦБ Росії як ланка державного апарату

Література

Введення

2010 рік - ювілейний для Центрального банку РФ: у червні 2010 р. виповнилося 150 років з дня утворення Банку Росії, враховуючи, що 31 травня (за старим стилем) 1860 р. був підписаний Указ про освіту Держбанку царської Росії, 20 років з дня законодавчого оформлення дворівневої банківської системи, що відповідає вимогам ринкової економіки, законами РРФСР від 2 грудня 1990 р. «Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії)» та «Про банки і банківську діяльність в РРФСР».

Таким чином, як і раніше актуальними залишаються доктринальні дослідження особливого публічно-правового (адміністративно-правового та фінансово-правового) статусу Центрального банку РФ.

Для виявлення особливостей публічно-правового статусу Центрального банку РФ і його ролі у фінансовій діяльності держави видається за необхідне врахувати позиції адміністративного та фінансового права про публічно-правовий статус. Відсутність в законодавстві визначення статусу Банку Росії приводить до необхідності вирішити дану проблему шляхом звернення до теорії права і судовій практиці.

Представляються вкрай затребуваними доктринальні дослідження правового становища Банку Росії з позицій фінансового права як органу, що здійснює банківське регулювання та банківський нагляд, з позицій адміністративного права як органу, що здійснює управління в грошово-кредитній сфері.

1. Конституційно-правовий статус Центрального Банку РФ

Стабільність національної валюти забезпечується Центральним банком РФ різними взаємопов'язаними важелями, серед яких можна виділити рефінансування кредитних організацій, регулювання їх ліквідності, випуск облігацій, валютні інтервенції, встановлення уніфікованих правил, форм розрахунків і т.д. Не тільки емісія грошових коштів, а й валютне регулювання і валютний контроль, банківське регулювання та банківський нагляд, контроль за відповідністю банків критеріям знаходження в системі страхування вкладів фізичних осіб, повноваження щодо попередження неспроможності (банкрутства) кредитних організацій і повноваження по участі в арбітражному процесі у банкрутства та примусової ліквідації кредитних організацій, нагляд за діяльністю кредитних організацій на ринку цінних паперів і в сфері захисту прав споживачів банківських послуг, контроль за дотриманням кредитними організаціями антимонопольного законодавства, функції Банку Росії як регулятора в сфері банківського кредитування і Центрального каталогу кредитних історій, антикризове управління банківською системою РФ, інші функції Банку Росії спрямовані на забезпечення захисту і стійкості рубля як конституційної функції Центрального банку РФ.

Підвищення правової культури суспільства нерозривно пов'язане з формуванням конституційного світогляду населення, посадових осіб, службовців державних органів і співробітників комерційних організацій, розвитком конституційної культури та конституційного правосвідомості. Конституція РФ надає вплив на всі сфери суспільних відносин, в т.ч. регламентує основи підприємницької діяльності взагалі та банківського бізнесу зокрема, діяльність Банку Росії, а також встановлює обмеження цієї діяльності ^1. Діяльність Банку Росії займає важливе місце в конституційній економіці країни. Дослідження основ правового статусу Центрального банку РФ, визначених Конституцією РФ, є актуальними в правовій науці ^2. Конституційні основи незалежності Центрального банку РФ одержали розвиток в поточному фінансовому законодавстві. І за економічним змістом, і за юридичною формою повноваження Центрального банку РФ підпорядковані реалізації конституційної функції.

Досліджуючи фінансово-правові основи грошової системи Російської Федерації, Є.Р. Денисов справедливо стверджує, що незалежний конституційно-правовий статус Банку Росії як системоутворюючого ланки грошової системи необхідно конкретизувати і доповнити законодавчими гарантіями ^3. Зокрема, їм підтримується ідея О.М. Горбунової про видання федерального закону «Про фінанси», в якому пропонується конкретизувати повноваження державних органів з регулювання грошової та фінансової систем ^4, що цілком обгрунтовано і затребуване як з науково-теоретичних, так і практичних позицій. Заслуговує уваги і точка зору Г.В. Петрової, згідно з якою розвиток фінансового права як єдиної системи взаємопов'язаних правових норм вимагає закріплення основ фінансової діяльності держави у Федеральному законі «Про публічні фінанси в Російській Федерації», де отримали б закріплення загальні принципи регулювання різних видів фінансових відносин, в т. ч. бюджетних, податкових, валютних, банківських, страхових, фондових, облікових, фінансово-контрольних, єдиний фінансовий ринок, єдина фінансова політика, взаємозв'язок державного і муніципального рівнів фінансового регулювання, єдиний фінансовий контроль, єдина фінансова звітність, фінансова дисципліна, фінансово-правова відповідальність, фінансові функції державних органів ^5. Пропонована законодавча регламентація дозволила б розвинути конституційні основи про фінансово-правовий статус Банку Росії.

Центральний банк РФ прямолінійно не цілком вписується в конституційну схему апарату держави, засновану на принципі поділу влади на законодавчу, судову і виконавчу. Однак слід зауважити, що це питання не тільки правової природи Банку Росії, а й Центральної виборчої комісії РФ, Рахункової палати РФ, Прокуратури РФ. Ускладнення державних функцій вніс зміну в традиційну систему поділу влади, тому, крім виконавчої, законодавчої та судової влади, виділилися виборча влада (центральна виборча та інші виборчі комісії), контрольна влада (прокуратура, Рахункова палата, уповноважений з прав людини) та грошово-кредитна влада (Центральний банк). Банк Росії виступає самостійною ланкою єдиної системи державної влади, що не відносяться при цьому до органів законодавчої, виконавчої чи судової влади. Таким чином, наявність у ст. 75 Конституції РФ при характеристиці основної функції Центрального банку РФ формулювання про те, що він здійснює її «незалежно від інших органів державної влади», дозволяє зробити висновок про можливість розгляду Центрального банку РФ як органу державної влади.

Між тим, підкреслюючи державний характер діяльності Банку Росії, в нормативних правових актах Банк Росії згадується як особливий суб'єкт, специфічний суб'єкт окремої індивідуальної групи. Наприклад, проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік розробляється з урахуванням пропозицій федеральних органів державної влади, Центрального банку РФ, інших органів та організацій, визначених Урядом РФ10. У ст. 5 Федерального закону від 26 грудня 2005 р. № 189-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» називаються адміністратори доходів федерального бюджету. Серед них федеральні органи державної влади. При цьому Центральний банк РФ названий окремо. З викладеної формулювання випливає, що зазначений нормативний правовий акт не відносить прямо Центральний банк РФ до федеральним органам державної влади, а вказує його відокремлено, в особливій групі суб'єктів, представленої в однині виключно Центральним банком РФ. Даний підхід спостерігається і на рівні іншого федерального закону. Так, Федеральний закон від 23 грудня 2003 р. № 177-ФЗ «Про страхування внесків фізичних осіб у банках Російської Федерації» регулює відносини між банками РФ, Агентством зі страхування внесків, Центральним банком РФ і органами виконавчої влади РФ у сфері відносин з обов'язкового страхування вкладів фізичних осіб у банках.

У ході своєї діяльності Банк Росії здійснює фінансову діяльність. Розвиток форм цієї діяльності як об'єкта фінансово-правової політики полягає у вдосконаленні правовстановлювальному (нормотворчої), правозастосовчої, контрольно-наглядової діяльності, діяльності з управління майном (в т. ч. золотовалютними резервами) і наданню послуг (у т. ч. обслуговування рахунків бюджетів ). Приведення в дію механізму фінансів та забезпечення його цілеспрямованого функціонування відповідно до завдань суспільства і держави здійснюється за допомогою норм фінансового права. Питання грошової системи, організації розрахунків, інші аспекти банківської системи та банківської діяльності обгрунтовано визнаються актуальними питаннями фінансового права. Грошово-кредитна сфера і банківська діяльність - одна зі сфер економіки, що вимагає управління і регулювання з боку держави ^6. Центральний банк РФ характеризується як державний орган, який здійснює фінансову діяльність у зв'язку з виконанням своїх основних обов'язків, функцій і завдань. Банк Росії є головним грошово-кредитним органом держави, що зобов'язує даний орган при вирішенні питань, віднесених до його відання, керуватися в першу чергу публічними інтересами фінансової діяльності держави, координувати свою діяльність з діяльністю інших органів держави, а в певних випадках надавати їм безпосереднє сприяння .

У судовій практиці Банк Росії спочатку визначався як важливе федеральне відомство і при розгляді спорів про визнання його актів незаконними за аналогією застосовувалося законодавство, що регулює правотворчу діяльність органів виконавчої влади ^7. Пізніше він був визнаний державним органом і суди стали вдаватися в суперечках з його участю до процесуального законодавства, що застосовується для державних органів: про підвідомчість спорів про визнання акта державного органу недійсним; про розподіл обов'язки по доведенню законності своїх рішень (дій). Арбітражна практика неоднозначно трактувала правове становище Центрального банку РФ. Наведемо приклади по спорах про сплату земельного податку відповідно до Закону РФ від 11 жовтня 1991 р. № 1738-1 «Про плату за землю» ^8. Спочатку арбітражні суди виносили рішення про ненадання пільги з податку на землю, мотивуючи це тим, що Банк Росії не є органом державної влади (не зазначений у ст. 11 Конституції РФ) ^9; не вказаний у переліку ст. 12 Закону РФ «Про плату за землю». При цьому судами було відзначено те ​​обставина, що відсутній висновок Конституційного Суду РФ з питання віднесення Центрального банку РФ до органів державної влади і управління ^10. Пробіл праворозуміння був заповнений Ухвалою Конституційного Суду РФ від 14 грудня 2000 р. № 268-О «За запитом Верховного Суду Російської Федерації про перевірку конституційності частини 3 статті 75 Федерального закону" Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) "». Конституційний Суд визначив, що повноваження Банку Росії за своєю правовою природою належать до функцій державної влади ^11.

При дослідженні фінансово-правового статусу Центрального банку РФ важливе значення мають роботи відомих радянських вчених про правове становище Державного банку СРСР, оскільки Банк Росії був створений на базі Держбанку СРСР і Держбанку РРФСР. Так, Р.О. Халфіна вважала, що державний банк є державним органом, що поєднує виконання управлінських і господарських функцій ^12. М.М. Агарков висував думку, що Держбанк має двоїсту природу: з одного боку, є установою, що входить у структуру Наркомфіну СРСР, з іншого - являє собою підприємство, яке знаходиться на госпрозрахунку і що має власної юридичною особою ^13.

О.Н. Горбунова відносить Банк Росії до державних органів спеціальної компетенції, підкреслюючи при цьому, що Центральний банк РФ, будучи органом державного управління, створений спеціально для здійснення фінансової діяльності і фінансового контролю ^14.

Необхідно відзначити, що у разі віднесення Банку Росії до органів державного управління висловлюються різні думки з приводу того, до якої саме їх різновиди він відноситься. На думку Е.Д. Соколової, особливе місце серед федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансову діяльність і покликаних оперативно управляти фінансами, займає Центральний банк РФ, який є юридичною особою, одночасно здійснює функції органу державного управління, наділеного владними повноваженнями ^15. Т.В. Кашаніна вважає, що Банк Росії як орган державного управління відноситься до «позавідомчим органам» ^16. З думкою про те, що Банк Росії є органом державного регулювання кредитно-грошових і валютних відносин погоджується і Н.І. Химичева ^17. За словами Ю.А. Крохіна, Банк Росії виступає головним грошово-кредитним органом держави, що зобов'язує даний орган при вирішенні питань, віднесених до його відання, керуватися в першу чергу публічними інтересами фінансової діяльності держави, координувати свою діяльність з діяльністю інших органів держави, а в певних випадках надавати їм безпосереднє сприяння ¹⁸

Вказану точку зору підтверджує і позиція Конституційного Суду РФ, яку в науці визнають джерелом права в Росії ^19, виражена в Визначенні № 268-Про від 14 грудня 2000 р., де зазначено: «Повноваження, зазначені в ст. 75 Конституції РФ, за своєю правовою природою належать до функцій державної влади, оскільки їх реалізація передбачає застосування заходів державного примусу », і в Постанові від 3 липня 2001 р. № 10-П, яка закріплює таке положення:« На відміну від Центрального банку Російської Федерації - органу банківського регулювання та нагляду за діяльністю кредитних організацій - Агентство (малося на увазі Агентство з реструктуризації кредитних організацій - пояснення автора) не віднесено до органів державної влади », отже, Банк Росії віднесено законодавцем до органів державної влади.

А.Г. Братко не вважає Банк Росії органом державної влади і відносить його до недержавних утворень. Слід зауважити, що подібний підхід знаходить відображення в законодавстві. Так, згідно зі ст. 71 Федерального закону від 18 травня 2005 р. № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» контрольно-ревізійні служби при виборчих комісіях створюються із залученням фахівців державних органів, інших органів та організацій, включаючи Центральний банк РФ, Ощадний банк РФ, головні управління Центрального банку РФ в суб'єктах РФ. У даному контексті Банк Росії виходить за статусом як інший, тобто не відноситься до державних, орган чи організація. При цьому згадуються як юридичні особи (Центральний банк РФ), так і не є юридичними особами територіальні установи Банку Росії.

На підтвердження публічності діяльності Центрального банку РФ наведемо приклади з судової практики. При зверненні із заявами про визнання банкрутами кредитних організацій відповідно до вимог Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій» Банк Росії діє на захист публічних громадських інтересів і від сплати державного мита при зверненні до арбітражного суду звільнений на підставі подп. 1 п. 1 ст. 333 НК РФ ^20. При цьому необхідно всебічно аналізувати нормативні акти, що встановлюють повноваження Банку Росії, його обов'язки як органу управління та контролю, а також значення цих функцій у справі забезпечення захисту інтересів держави. Відповідно до ст. 50.4 Федерального закону від 25 лютого 1999 р. № 40-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій» (в ред. Від 20 серпня 2004 р.) Банк Росії має право на звернення до арбітражного суду з заявою про визнання кредитної організації банкрутом. Звернення Банку Росії може бути викликано виконанням покладеного на нього обов'язки щодо порушення в суді процесу про неспроможність (банкрутство) кредитної організації, позбавленої ліцензії. Цей обов'язок виконується їм у державних і суспільних інтересах, оскільки спрямована на припинення існування фактично недійсних та неплатоспроможних банків і на захист інтересів кредиторів. Пріоритетне значення публічних почав стосовно діяльності Державного банку СРСР особливо підкреслювалося в радянській правовій науці, тим більше ця позиція має відношення до статусу Центрального банку РФ. Банк Росії, здійснюючи суворо передбачені законом банківські операції, не вільний у своїй волі, діє не в своєму, а в державний інтерес, що свідчить про публічну спрямованості його діяльності.

Отже, можна вважати обгрунтованою характеристику Центрального банку РФ як органу державної влади. Разом з тим представляється цікавою думка О.М. Олійник про відсутність в російському праві інституту, який міг би відобразити специфіку правового становища Банку Росії ^21. Раніше Державний банк РРФСР був юридичною особою і здійснював свою діяльність на принципах господарського розрахунку, самофінансування і самоврядування. Крім того, здійснюючи суворо передбачені законом банківські операції, Банк Росії керується не своїми, а публічними інтересами. При цьому «публічні інтереси - це інтереси держави, суспільства, державно-громадських утворень, у яких відбиваються відповідають вимогам і стандартам сучасного державно-правового розвитку необхідні й загальновизнано бажані суспільством, особистістю і державою потреби ...» ^22. Зазначені обставини свідчать про актуальність розробки теорії публічного права в російській юриспруденції, в т. ч. концепції юридичних осіб публічного права. У російському законодавстві відсутній розподіл юридичних осіб на приватні та публічні.

2. Правовий статус Центрального банку РФ з позицій публічного права

Найбільш вдалою для визначення статусу Банку Росії представляється категорія юридичної особи публічного права і перспективними - дослідження правового статусу Центрального банку РФ з позицій публічного права. Проведений аналіз підтверджує справедливість позиції про те, що Банк Росії є особливим органом державної влади спеціальної компетенції і вся його діяльність, включаючи діяльність як юридичної особи, має публічний характер. Ця думка видається вірним і поділяється автором через те, що вчиняється Центральним банком РФ діяльність по здійсненню конкретних угод обумовлена ​​необхідністю досягнення цілей державного масштабу у сфері бюджетно-фінансової та грошово-кредитної політики, сформульованих у федеральному законі про федеральний бюджет на поточний рік, посланні президента Федеральним Зборам РФ, заяві Уряду РФ і Центрального банку РФ про економічну політику на певний період, Основних напрямах грошово-кредитної політики за черговий рік, погоджених Центральним банком РФ з Президентом РФ, Урядом РФ, Державною Думою Федеральних Зборів РФ. Даний статус і цілі діяльності Центрального банку РФ припускають наявність достатнього рівня незалежності Банку Росії, яку не можна послаблювати при забезпеченні стабільності національної валюти і здійсненні інших законодавчо покладених функцій у процесі вдосконалення федерального законодавства про правовий статус Центрального банку РФ. Юридична доктрина публічності статусу Центрального банку РФ надзвичайно актуальна в сучасних умовах.

Однак є й інша думка, згідно з яким Банк Росії є державним органом і входить в систему виконавчої влади зі своєю особливою компетенцією і складним характером взаємодії з Федеральним Зборами, Президентом РФ і Урядом РФ ^23. Це знаходить підтвердження і в судовій практиці. Системне тлумачення ч. 2 ст. 75 Конституції РФ та ст. 4 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» дозволяє визнати, що Банк Росії здійснює реалізацію державно-владних функцій та за своїми повноваженнями і статусу відповідає поняттю федерального органу виконавчої влади. І, крім того, Банк Росії має практично всі ознаки органу виконавчої влади, які виділяються в науковій літературі.

Центральний банк РФ:

• має державно-правову природу і наділений особливими державно-владними повноваженнями (наприклад, проведення перевірок, напрямок приписів про усунення виявлених правопорушень, застосування заходів примусу);

• створено для реалізації функцій Російської Федерації в області грошово-кредитної політики;

• здійснює свою діяльність відповідно до принципів діяльності органів виконавчої власті52;

• його головне завдання - це правоисполнительной діяльність у відповідній сфері;

• діяльність носить управлінський, організуючий, виконуючий, контрольний і розпорядчий характер, в результаті якої вирішуються державні завдання, має право самостійно здійснювати розпорядчі повноваження, видавати накази і розпорядження, обов'язкові для виконання підпорядкованими органами виконавчої влади, посадовими особами та громадянами;

• має організаційну структуру (установа державних посад і функціональних структурних підрозділів, що сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, повноважень і функцій);

• володіє спеціальною компетенцією;

• має право на нормотворчу діяльність і право видання актів управління;

• Федеральним законом «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» передбачена відповідальність Банку Росії і його посадових осіб;

• володіє правами юридичної особи і має гербову печатку;

• щодо Центрального банку РФ ознака фінансування з коштів федерального бюджету не застосуємо, оскільки Банк Росії здійснює свої витрати за рахунок власних доходів.

Заслуговує на увагу думка про те, що хоча формально Банк Росії не входить в систему федеральних органів виконавчої влади, тим не менш, в практичних цілях за сукупністю ознак і організаційно-правовою суттю його можна визначити як орган виконавчої влади особливого роду, самостійно здійснює покладені на нього функції, що володіє необхідними для цього повноваженнями, спеціальною компетенцією і взаємодіє з іншими органами виконавчої влади. Таке припущення дозволяє собі і законодавець, коли при формулюванні правових норм Банк Росії включається в сукупність органів виконавчої влади, і судові органи, які розповсюджують на Банк Росії норми, що регулюють статус і діяльність органів виконавчої влади ^24.

Про те, що Банк Росії є суб'єктом з особливим публічно-правовим статусом, але разом з тим здійснюють діяльність, схожу за завданням з діяльністю федеральних органів виконавчої влади, свідчать наступні факти законодавчої регламентації компетенції уповноважених суб'єктів у боротьбі з тероризмом. Так, у ч. 3 ст. 6 Федерального закону від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ «Про боротьбу з тероризмом» названі конкретні суб'єкти, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції (Федеральна служба безпеки РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Служба зовнішньої розвідки РФ, Федеральна служба охорони РФ, Міністерство оборони РФ). При цьому в ч. 4 ст. 6 зазначеного закону передбачено, що суб'єктами, які беруть участь у попередженні, виявленні та припиненні терористичної діяльності в межах своєї компетенції, є і інші федеральні органи виконавчої влади, перелік яких визначається Урядом РФ.

У п. 1 постанові Уряду РФ від 22 червня 1999 р. № 660 «Про затвердження переліку федеральних органів виконавчої влади, які беруть участь у межах своєї компетенції у попередженні, виявленні та припиненні терористичної діяльності» затверджується доданий перелік федеральних органів виконавчої влади, які беруть участь у межах своєї компетенції у попередженні, виявленні та припиненні терористичної діяльності. Звертає на себе увагу, що в п. 2 названої постанови встановлено, що Центральний банк РФ бере участь у межах своєї компетенції у попередженні, виявленні та припиненні терористичної діяльності. Тим не менш, Банк Росії не названо в системі органів виконавчої влади в Указі Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».

Банк Росії займається фінансовою діяльністю, зумовленої його законодавчо закріпленими за ним функціями і завданнями. Отже, правомірно виникає питання: як його статус вписується в теорію адміністративно-правових відносин, де необхідною ознакою є наявність органу виконавчої влади в якості суб'єкта управління та теорію фінансових правовідносин, де також є владні початку? Разом з тим економіко-правова теорія, практика державного будівництва і функціонування банківської системи підтверджують, що Банк Росії, виходячи з його функцій, робить керуючий вплив на банківську систему і має необхідні для цього повноваженнями, в т. ч. правом застосування державного примусу і залучення кредитних організацій за порушення федеральних законів і нормативних актів Банку Росії до юридичної відповідальності.

3. ЦБ Росії як ланка державного апарату

Не виключено розгляд Центрального банку РФ як ланки державного апарату. У розглянутому плані важливим видається думка В.М. Манохіна та Ю.С. Адушкін про те, що система державного апарату об'єднує, крім органів виконавчої влади (державного управління), представницькі і законодавчі органи, Президента, органи правосуддя, прокуратури та інші державні органи ^25. Беручи до уваги, що Банк Росії діє від імені держави і за його дорученням, наділений державними повноваженнями у сфері грошово-кредитних відносин, валютного регулювання та валютного контролю, банківського нагляду, має територіальні масштаби своєї діяльності, джерела фінансування (здійснює видатки за рахунок власних доходів ), можливо розглядати Центральний банк РФ як державний орган, складову частину державного апарату.

Заслуговує на увагу думка О.М. Олійник про те, що Центральний банк РФ є особливим організаційним утворенням, сутність якого не можна зводити до виконавчої або адміністративної влади ^26.

У науковій літературі щодо державного впливу на банківську діяльність вживаються і нерідко змішуються два терміни: «державне управління банківською діяльністю (банківською системою)» та «державне регулювання банківської діяльності». Державне управління як вид соціального управління відрізняється від інших видів управління. Ю.Н. Старилов справедливо виділяє наступні ознаки державно-правового характеру управління ^27:

по-перше, в процесі управління здійснюються функції держави при дотриманні інтересів держави (публічних інтересів) та забезпечення прав і свобод громадян;

по-друге, функції управління здійснюються спеціально створюваними державою суб'єктами за дорученням і від його імені або іншими суб'єктами, яким держава передає частину своїх повноважень у сфері управління;

по-третє, всі суб'єкти державного управління зобов'язані діяти в межах компетенції, встановленої для них законами та іншими нормативними правовими актами.

Представляється можливим приєднатися до думки С. А. Голубєва про те, що «державне управління - це суспільні відносини, що складаються в процесі впливу держави через систему його органів і посадових осіб на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність населення цієї держави з метою реалізації державної політики ^»28.

Переходячи до розгляду поняття «державне регулювання», слід зазначити, що «хоча державне регулювання стало вже повсякденним терміном, вживаним іноді як антипод державного управління, зміст його до цих пір залишається недостатньо визначеним» ^29. Виділяється державне регулювання в широкому і вузькому сенсі. «У широкому сенсі воно виявляється у встановленні державою загальних правил поведінки (діяльності) учасників суспільних відносин та їх коригування в залежності від мінливих обставин. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади. Відомим чином на поведінку учасників врегульованих відносин впливають суб'єкти судової влади. У вузькому сенсі державне регулювання - одна з функцій державного управління ^»30. Подібна точка зору розділяється та іншими вченими ^31. Саратовської школою адміністративного права в рамках державного керівництва економікою виділяються два основні методи: державне управління та державне регулювання ^32. При цьому висловлено цілком обгрунтована думка про те, що найменування відносин виконавчої влади з господарськими товариствами більш правильно називати державним регулюванням, а не державним управлінням, як щодо державних підприємств та установ.

Таким чином, на даний момент відносно державного впливу на економічні суспільні відносини за участю комерційних організацій більш доцільно вживання терміна «регулювання», а не «управління», оскільки останнє передбачає безпосереднє управлінський вплив з прямим встановленням об'єктів і суб'єктів управління, кореспонденцією прав і обов'язків , адресність управління. Разом з обгрунтуванням необхідності переважання регулюючого впливу в умовах ринкових відносин в юридичній літературі простежується думка про неможливість повної відмови від управління. На обгрунтовану думку О.М. Горбунової, державне регулювання банківської діяльності є областю публічного фінансово-правового впливу, мета якого полягає в наданні сприяння вирішенню загальнодержавних завдань. При цьому здійснення Банком Росії господарської діяльності та виконання ним одночасно адміністративно-контрольних повноважень не відбуваються незалежно один від одного. Укладаючи цивільно-правові операції з комерційними банками з метою реалізації свого господарського інтересу і отримання прибутку (продаж державних облігацій, переоблік векселів і т. д.), він, перш за все, надає тим самим відповідне цілеспрямований вплив на розвиток системи кредитних установ і визначає кредитна політику в державі. Умови, на яких полягають такі угоди, виробляються Банком Росії в рамках загальної державної грошово-кредитної політики. Таким чином, можна відзначити як головну особливість правового становища Банку Росії в даний час - здійснення його адміністративних прав та господарської діяльності підпорядковане вирішенню однієї і тієї ж задачі - управлінню кредитною системою. Тому Банк Росії - орган державного управління грошово-кредитною системою. В адміністративному праві Центральний банк РФ відносять до органів управління у сфері фінансової діяльності ^33. Функцією управління є державне регулювання банківської діяльності.

У ході своєї діяльності Банк Росії здійснює фінансову діяльність. Розвиток форм діяльності Банку Росії як об'єкта фінансово-правової політики полягає у вдосконаленні правовстановлювальному (нормотворчої), правозастосовчої, контрольно-наглядової діяльності, діяльності з управління майном (в т. ч. золотовалютними резервами) і наданню послуг (у т. ч. обслуговування рахунків бюджетів). В умовах функціонування дворівневої банківської системи РФ, що відповідає потребам ринкової економіки, все більшого значення набуває питання про державне регулювання економіки, його формах і методах, ролі права в цьому процесі. Приведення в дію механізму фінансів та забезпечення його цілеспрямованого функціонування відповідно до завдань суспільства і держави здійснюється за допомогою норм фінансового права. Питання грошової системи, організації розрахунків, інші аспекти банківської системи та банківської діяльності обгрунтовано визнаються актуальними питаннями фінансового права. Грошово-кредитна сфера і банківська діяльність є однією зі сфер економіки, що вимагає управління і регулювання з боку держави. Не випадково Центральний банк РФ характеризується як державний орган, який здійснює фінансову діяльність у зв'язку з виконанням своїх основних обов'язків, функцій і завдань.

Література

1. Агарков М.М. Основи банкового права. М., 1994.

2. Адміністративне право: підручник / за ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

3. Альохін А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Російської Федерації. Ч. 2: Адміністративно-правова організація управління економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами: підручник. М., 1995.

4. Анішина В. Правова позиція Конституційного Суду Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради. 2000. № 7

5. Гевандов Я.А. Соціальні та правові основи банківської системи Російської Федерації. М., 2003.

6. Голубєв С.А. Роль Центрального банку Російської Федерації в регулюванні банківської системи країни. М., 2000.

7. Горбунова О.М. Проблеми вдосконалення основних фінансово-правових інститутів в умовах переходу України до ринку: дис ... д-ра юрид. наук. М., 1996.

8. Денисов Є.Р. Фінансово-правові основи грошової системи Російської Федерації: автореф: дис ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

9. Ільясов С.М. Про сутність та основні чинники стійкості банківської системи / / Гроші і кредит. 2006. № 2. С. 45-48;.

10. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. М., 1996.

11. Конін Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Адміністративне право Російської Федерації / за ред. Н.М. Конина. М., 2005.

12. Крохіна Ю.А. Фінансове право Росії: підручник для вузів. М., 2004.

13. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: навчальний посібник. Саратов, 2000.

14. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право: підручник. М., 1996. С. 224.

15. Олійник О.М. Основи банківського права: курс лекцій. М., 1997.

16. Пастушенко Є.М. Центральний банк Російської Федерації: питання теорії статусу і практики реалізації / / Вісник СГАП. 2010. № 2. С. 133-144.

17. Петрова Г.В. Фінансове право: підручник. - М., 2006.

18. Постанова Федерального арбітражного суду Московського округу від 13 березня 2003 р. № КГ-А40/1074-03. Доступ з справ.-правової системи «Гарант»; Інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 5 травня 1996 р. № 2 «Про сплату Банком Росії і його установами державного мита при зверненні до арбітражних судів» / / Вісник Вищого Арбітражного Суду РФ. 1996. № 7.

19. Ручкіна Г.Ф. Державний контроль за законністю здійснення підприємницької діяльності / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2005. № 7.

20. Савельєва О.В. Адміністративно-правове регулювання банківської діяльності: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н / Д, 2005.

21. Соколова Е.Д. Правові основи фінансової системи Росії. М., 2006.

22. Старилов Ю.М. Адміністративне право Росії в системі сучасних політико-правових перетворень / / Фінансовий механізм і його правове регулювання: збірник наукових праць за підсумками Міжнародної науково-практичної конференції (24-25 квітня 2003 р.). Саратов, 2003.

23. Старилов Ю.М. Адміністративне право: у 2 ч. Ч. 1: Історія. Наука. Предмет. Норми. Воронеж, 1998.

24. Фінансове право: підручник / відп. ред. Н.І. Химичева. М., 2003.

25. Фінансове право: підручник / за ред. О.Н. Горбунової. М., 2002.

26. Халфіна PO Правове становище Державного банку СРСР / / Известия АН СРСР. Відділення економіки та права. 1947. № 1. С. 10-13.

27. Шохін С.О. Грошово-кредитна політика Росії. Питання вдосконалення правового регулювання / / Наукові праці / Російська академія юридичних наук. Вип. 4: у 3 т. Т. 3. М., 2004. С. 679-682.

28. Шпитко О.Ю. Адміністративно-правове регулювання в структурі російського банківського права: дис. . канд. юрид. наук, Воронеж, 2004. С. 123-125.