Стадії виконавчого провадження

Про повернення виконавчого документа судовий пристав-виконавець виносить постанову. У постанові про повернення виконавчого документа вказується, за яким основи повертається виконавчий документ і встановлюється строк для усунення допущених порушень, якщо підставою для повернення стало невиконання вимог, передбачений ст.8 Закону.
Копія постанови спільно з виконавчим документом не пізніше наступного дня після дня винесення підлягає направленню рекомендованою поштою стягувачу, до суду або інший орган, який видав виконавчий документ, в залежності від підстави повернення виконавчого документа. Оригінал постанови підшивається в наряд [17].
Постанова про повернення виконавчого документа до суду або інший орган, який його видав, з підстав невиконання вимог ст. 8 Закону знаходяться на контролі у судового пристава-виконавця, який виніс постанову, до закінчення терміну, встановленого для усунення допущених порушень.
Крім цього, мають місце інші випадки, коли неможливо порушення виконавчого провадження на підставі надійшов виконавчого документа, які не знайшли свого відображення в законі. До таких випадків відносяться нижче перераховані обставини, що перешкоджають порушенню виконавчого виробництва, і, судовий пристав-виконавець до винесення відповідних доповнень до Федерального закону повинен в даних випадках діяти наступним чином:
1. Пред'явлення стягувачем виконавчого документа з порушенням пп. 1, 2 ст. 11 ФЗ «Про виконавче провадження» - не правильне визначення стягувачем територіального виконання.
У даному випадку начальник відділу - старший судовий пристав визначає відділ судових приставів, де підлягає виконання виконавчий документ. Після чого складається лист, і виконавчий документ не пізніше 3 днів з дня його надходження рекомендованою поштою направляється до відповідного відділу судових приставів, про що в копії повідомляється стягувачеві. Копія супровідного листа підшивається в наряд. За практиці не завжди можливо укластися в триденний строк, тому що старшому судовому приставу дається три дні на розгляд надійшли виконавчих документів, а групі діловодства - п'ять днів на відправку кореспонденції (терміни вказані на підставі існуючої інструкції з діловодства).
2. Відсутність у особи, що пред'явив виконавчий документ, відповідних повноважень.
Відповідно до ст. 9 Закону виконавчий документ може бути пред'явлений для виконання судового пристава-виконавця стягувачем, судом або органом, що його видав. Виконавчий документ направляється для виконання безпосередньо судом або іншим органом, що його видав, у наступних випадках:
- Про стягнення грошових сум у дохід держави;
- Про відшкодування збитків, завданих злочином;
- Про стягнення аліментів (за заявою стягувача);
- Про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також смертю годувальника;
- Про стягнення грошових сум з посадових осіб, винних у звільненні або переведенні працівника;
- Про поновлення на роботі;
На прохання стягувача виконавчий документ за іншою категорії справ також може бути безпосередньо спрямований судом для виконання (з дотриманням ст. 428 ЦПК РФ) до відповідного відділу Служби судових приставів [18].
У всіх інших випадках виконавчий документ пред'являється до відділу судових приставів безпосередньо стягувачем або його представником. Для порушення виконавчого провадження необхідна письмова заява стягувача або його представника. Заява про порушення виконавчого провадження може бути подано й підписаний особисто стягувачем - фізичною особою або його представника, що має довіреність, оформлену відповідно до вимог ст. 185 ДК РФ, ст. 35 ФЗ «Про виконавче провадження». Довіреність додається до заяви.
Від імені стягувача - юридичної особи заява підписується керівником або представником юридичної особи, що мають довіреність, оформлену відповідно до вимог ст. 185 ДК РФ, ст. 35 ФЗ «Про виконавче провадження». Довіреність додається до заяви.
У разі пред'явлення виконавчого документа для виконання особа, яка не має для цього відповідних повноважень, виконавчий документ не пізніше 3 днів з дня його надходження до відділу судових приставів поштою повертається стягувачу, із зазначенням у супровідному листі причини повернення виконавчого документа, одночасно роз'яснюючи порядок оформлення повноважень представника . Копія супровідного листа зберігається в наряді [19].
3. Пред'явлення виконавчого документа, коли не настали підстави примусового виконання його вимог.
Згідно зі ст. 31.3 і ст. 32.2 КоАП РФ постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу підлягають примусовому виконанню тільки після закінчення тридцяти днів, встановлених для добровільного виконання. Згідно з пп. 2, 3 ст. 31.1 КоАП РФ у разі розгляду скарги, протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) на подальше рішення за скаргою, протесту вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим звертати його до виконання, протягом трьох діб з дня його вступу в законну силу. У випадку, якщо постанова у справі про адміністративне правопорушення не було чи опротестоване у встановлені терміни, воно направляється до органу, посадовій особі, уповноваженим звертати його до виконання, протягом трьох діб з дня його вступу в законну силу, а в разі розгляду скарги , протесту - з дня надходження рішення за скаргою, протесту із суду або від посадової особи, які винесли рішення [20].
Судовий пристав-виконавець, отримавши постанову про накладення штрафу, перевіряє дату її винесення, дату вручення копії постанови боржника, і тільки в разі дотримання вимог ст. 32.2 КоАП РФ при пред'явленні виконавчого документа до виконання судовий пристав-виконавець збуджує виконавче виробництво.
Відповідно до ст. 31 ДВК РФ виконавчий документ, виданий на підставі вироку суду про стягнення з боржника штрафу як міри покарання, пред'являється судовому приставу-виконавцю після закінчення 30 днів з дня набрання вироком законної сили. В іншому випадку виконавчий документ повертається до суду [21].
Посвідчення комісії по трудових спорах може бути пред'явлено для виконання судового пристава-виконавця після закінчення 14 днів з дня прийняття рішення комісією по трудових спорах. Оскільки згідно зі ст. 389 ТК РФ з моменту прийняття рішення комісією по трудових спорах адміністрація має право протягом 10 днів його оскаржити і після закінчення строку на оскарження в 3-денний термін виконати рішення у добровільному порядку. Тільки після закінчення зазначених вище термінів та виконання рішення працівникові може бути видано посвідчення комісії по трудових спорах. Тому судовий пристав-виконавець при прийнятті даного виконавчого документа повинен перевірити дату винесення рішення комісії по трудових спорах і дату видачі посвідчення. У випадку, якщо посвідчення видано до закінчення 14 днів з дня винесення рішення комісії по трудових спорах, виконавче провадження на підставі даного виконавчого документа не може бути порушено, виконавчий документ повертається стягувачу.
У всіх перерахованих випадках підстави повернення виконавчого документа докладно повинні бути викладені в супровідному листі. Виконавчий документ надсилається стягувачу, до суду або інший орган, який його видав рекомендованим листом в 3-денний строк з дня надходження виконавчого документа до відділу судових приставів. Лист підшивається в наряд.
4. Вистава для виконання документів, що не відносяться до виконавчих, відповідно до вимог ст. 7 ФЗ «Про виконавче провадження».
Перелік виконавчих документів зазначено в ст. 7 Закону. Згідно з цією нормою Закону акцептовані доручення, нотаріально засвідчена напис, а також сам судовий акт не є виконавчими документами. Дії судового пристава-виконавця щодо порушення виконавчого провадження на підставі зазначених документів є незаконними. Встановивши, що документ не є виконавчим, судовий пристав-виконавець повинен у 3-денний строк з дня його надходження до відділу рекомендованою поштою повернути документ стягувачу, до суду. У супровідному листі докладно вказуються підстави повернення документа. Копія листа підшивається в наряд [22].
5. Пред'явлення для виконання виконавчих документів іноземних держав без дотримання умов, передбачених Конвенцією «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах», підписаної 22.01.1993 р.
Згідно з Конвенцією «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах» про визнання і дозвіл примусового виконання рішень, винесених на території інших Договірних сторін, подається клопотання до компетентного суду Договірної Сторони, на території якої повинне бути здійснене примусове виконання. Суд, що розглядає клопотання про визнання і дозвіл примусового виконання рішення, встановивши, що умови, передбачені цією Конвенцією, дотримані, виносить рішення про примусове виконання. На підставі цього судового рішення компетентним судом Договірної Сторони видається виконавчий лист, який потім пред'являється для примусового виконання судового пристава.
У разі якщо виконавчий документ іноземної держави пред'явлено стягувачем для виконання судовому приставу без дотримання умов, визначених вищеназваної Конвенцією, виконавчий документ у 3-денний строк з дня його надходження до відділу рекомендованою поштою повертається стягувачу. У супровідному листі докладно вказуються підстави повернення виконавчого документа стягувачу і роз'яснюються вимоги ст. 53, 54 Конвенції «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах». Копія листа підшивається в наряд [23].
Таким чином, основна процесуальна завдання, яке вирішується судовим приставом на стадії прийняття виконавчого документа, - перевірка підстав (умов) для прийняття виконавчого документа. Якщо хоч одна з цих умов порушено, судовий пристав-виконавець відмовляє у прийнятті виконавчого документа.
Відповідно до сформованої практики у відділах служби судових приставів повернення виконавчих документів на стадії порушення здійснюється групою діловодства [24].

Глава 2. Виконання вимог, що містяться у виконавчому документі
2.1. Добровільне виконання
Пунктом 3 статті 9 ФЗ «Про виконавче провадження передбачено, що в постанові про порушення виконавчого виробництва судовий пристав-виконавець встановлює строк для добровільного виконання містяться у виконавчому документі вимог, який не може перевищувати п'ять днів з дня порушення виконавчого провадження, і повідомляє боржника про примусове виконанні зазначених вимог після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій, передбачених ст. 81 і 82 Закону.
Інститут добровільного виконання має важливе значення, тому що в результаті примусового виконання витрати боржника з погашення заборгованості зростають, тому закон стимулює боржника на добровільне виконання виконавчого документа. Здається, що значення інституту добровільного виконання ще ширше. Він дозволяє боржникові з доброї волі виконати вимоги виконавчого документа, які у разі необхідності можуть бути забезпечені примусовими заходами, і мають, отже, диспозитивний, демократично-гуманний характер [25].
Держава закликає боржника самостійно виконати вимоги, що містяться у виконавчому документі, тобто самостійно, з доброї волі відновити порушене право або охоронюваний законом інтерес. Тим самим держава згладжує (нейтралізує) окремі соціальні протиріччя. Інститут добровільного виконання надає, таким чином, і суворо позитивний вплив на підвищення суспільного і одиничного правосвідомості.
Надання часу для добровільного виконання - обов'язок, а не право судового пристава-виконавця. Тим не менш, судовий пристав-виконавець має право встановлювати будь-який, але не понад 5-денного, термін для здійснення добровільного виконання. Зазначений п'ятиденний термін не відповідає реаліям роботи російської поштової системи. Як справедливо відзначається в науковій літературі, пресі, ця обставина і породжує обгрунтовані скарги організацій і громадян на неправомірне стягнення виконавчого збору. Багато хто пропонує внести до закону норму, що дозволяє робити обчислення даного терміну не в момент винесення судовим приставом-виконавцем постанови про порушення виконавчого провадження, а з дня отримання його боржником [26]. При цьому вони пропонують судам, при розгляді таких скарг, слід встановлювати, коли боржник отримав копію постанови про порушення виконавчого провадження, а у випадку прострочення добровільного виконання не з вини боржника, слід звільняти його від сплати виконавчого збору. Поважною причиною слід визнавати і неотримання боржником постанови про порушення виконавчого виробництва: у такому випадку виконавський збір стягненню не підлягає [27]. На даний момент на практиці при виконанні рішень суду судовий пристав-виконавець починає відлік терміну для добровільного виконання з моменту отримання боржником ухвали про порушення.
Добровільне виконання здійснюється боржником через судового пристава-виконавця. Судовий пристав-виконавець контролює фактичне добровільне виконання. У практиці наглядових органів, а також судна, тим не менш, не рідкісні випадки, коли судовий пристав-виконавець формально ставиться до питання надання боржнику часу для добровільного виконання, самовільно збільшує встановлений законом 5-денний термін для добровільного виконання, що в цілому не сприяє повного і своєчасного виконання вимог виконавчих документів і порушує права та охоронювані законом інтереси стягувачів [28].
Є й інша проблема - випадки добровільного виконання поки становлять 71% від загальної кількості виконавчих проваджень та по більшості решти 29% виробництв боржники досить вміло використовують надане їм для добровільного виконання час для приховування майна, на яке може бути накладено арешт, його реалізації, в тому числі за допомогою фіктивних угод і т.п. [29]
Представляється, що термін для виробництва добровільного виконання повинен бути збільшений хоча б до 15 днів з моменту винесення постанови або 10 днів з моменту отримання його копії боржником, а його реальна величина повинна встановлюватися в кожному випадку диференційовано. Це пов'язано з тим, що з плином часу (з моменту виділення Служби судових приставів у 1997 р .) На виконання судового пристава-виконавця з року в рік надходить більша кількість виконавчих документів і щоб підготувати пакет документів на відправлення боржникові потрібно все більше часу. Також, у боржника буде більше часу на те, щоб вишукати можливість і погасити всю суму боргу відразу.
Невиконання боржником вимог виконавчого документа у добровільному порядку тягне стягнення з нього виконавчого збору.

2.2. Заходи примусового виконання
Як зазначалося раніше, добровільне виконання є важливим інститутом громадянського виконавчого права. Між тим, добровільне виконання не вирішує, та й не може вирішити питання про виконання всіх юрисдикційних актів. Громадське і приватне правосвідомість поки, як в Росії, так і в світі в цілому, не досягло настільки високого ступеня розвитку, що дозволило б виконувати юрисдикційні акти без застосування тих чи інших заходів державного примусу, і було б наївно вважати, що до тих пір, поки в суспільстві існують суперечливі інтереси (а їх наявність - іманентний ознака будь-якого суспільства) люди (а в організаціях приймають рішення про добровільне виконання також конкретні індивіди) завжди будуть виконувати їх добровільно.
Причини тут не тільки в «низької моралі» і т.п. людей, на практиці все набагато складніше. Дуже часто фізична або юридична особа не згідно зі справедливістю прийнятого в його відношенні юрисдикційного акту (адже виконуються саме ті чи інші рішення, які просто формально виражені у виконавчому листі) і тому внутрішньо не готове до його добровільного виконання. Іноді людьми рухає (не завжди законний) економічний або будь-який інший розрахунок, який говорить їм про те, що добровільне виконання зараз, не дивлячись на наявність штрафних санкцій менш вигідно, ніж в наслідку. Інший в такому випадку просто виводить активи від можливого звернення на них стягнення, а хтось, навіть законослухняний громадянин, не в змозі виконати рішення (наприклад, про виселення) за такий короткий термін, який передбачений законом для добровільного виконання.
У цьому випадку держава гарантує виконання юрисдикційного акту і захист (відновлення), тим самим, прав і охоронюваних законом інтересів фізичних та юридичних осіб, публічних утворень у примусовому порядку.
Підстави застосування заходів примусового виконання встановлено у ст. 44 Закону. Відповідно до зазначеної норми до них відносяться:
1) пред'явлення в установленому федеральному законом порядку належно оформленого виконавчого документа;
2) прийняття судовим приставом-виконавцем постанови про порушення виконавчого провадження;
3) закінчення строку, встановленого судовим приставом-виконавцем для добровільного виконання [30].
Виконавський збір - це вид майнової відповідальності боржника, без поважних причин не виконав у встановлений судовим приставом-виконавцем строк вимоги виконавчого документа.
Практика застосування закону і судового дозволу скарг на дії судового пристава-виконавця щодо справляння виконавчого збору дає можливість стверджувати, що поважні причини - це різні фактичні обставини, що роблять неможливим виконання вимоги виконавчого документа у встановлений термін.
До таких обставин слід віднести:
· Непереборну силу (подп. 1 п. 1 ст. 202 ЦК РФ);
· Виникли у боржника причини, що тягнуть відкладення виконавчих дій (ст. 19 ФЗ «Про виконавче провадження»);
· Надання відстрочки або розстрочки виконання судового акта чи акта іншого органу, зміна способу і порядку його виконання;
· Обов'язкове чи факультативне зупинення виконавчого провадження (ст. 20, 21 ФЗ «Про виконавче провадження»).
Для боржника-установи поважною причиною для невиконання вимог виконавчого документа про стягнення грошових сум є їх відсутність на його рахунках в банку або в іншій кредитній організації протягом терміну, наданого для добровільного виконання, тому що відповідно до ст. 120 ЦК РФ установа відповідає за своїми зобов'язаннями тільки грошовими коштами.
Якщо установа згідно з установчими документами здійснює діяльність, що приносить доходи, то майно, придбане за рахунок цих доходів, надходить у самостійне розпорядження цієї установи і обліковується на окремому балансі (ст. 298 ГК РФ). У цьому випадку невиконання вимоги виконавчого документа через відсутність грошових коштів на рахунках не буде поважною причиною і повинно спричинити за собою стягнення виконавчого збору. Аналогічно вирішується питання і відносно освітньої установи. Для всіх інших організацій відсутність на їх рахунках грошових коштів не є поважною причиною для невиконання вимоги виконавчого документа.
День припинення дії поважних причин невиконання вимоги виконавчого документа повинен розглядатися як початок терміну, наданого для добровільного виконання, після закінчення якого стягнення виконавчого збору буде правомірним.
За виконавчими документами про періодичні платежі, справляння яких звертається на заробітну плату та інші види доходів боржника (про стягнення аліментів, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, а також смертю годувальника), виконавський збір може бути стягнуто лише у випадках ухилення боржника від цих платежів. Наприклад, при стягненні аліментів на неповнолітніх дітей боржник може змінити місце роботи або місце проживання, не повідомивши про це судовому приставу-виконавцю за місцем виконання виконавчого документа і стягувачу, а також приховувати свій додатковий заробіток чи інші види доходу [31].
Позиція Конституційного суду РФ про виконавчий збір, виражена в Постанові від 30.07.2001 р. № 13-П говорить про те, що виконавський збір являє собою санкцію штрафного характеру, тобто покладання на боржника обов'язки зробити певну додаткову виплату в якості міри його публічної відповідальності, яка виникає у зв'язку з досконалим їм правопорушенням у процесі виконавчого провадження.
Таким чином, відповідно до п. 1 ст. 81 ФЗ «Про виконавче провадження» у разі невиконання виконавчого документа без поважних причин у строк, встановлений для добровільного виконання зазначеного документа, судовий пристав-виконавець виносить постанову, за якою з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 7% від стягуваної суми або вартості майна, а за виконавчими документами немайнового характеру з фізичних осіб виконавський збір стягується в розмірі 5 МРОТ, з юридичних осіб - від 50 до 500 МРОТ.
7% - максимально допустимий розмір стягнення, верхня його межа. З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, розміру заподіяної шкоди, ступеня вини правопорушника, його майнового стану та інших істотних обставин цей розмір може бути знижений судовим приставом-виконавцем:
а) якщо постанова про стягнення виконавчого збору не виносилося, то судовий пристав-виконавець виносить дану постанову зі зменшеним розміром виконавчого збору;
б) якщо постанова про стягнення виконавчого збору вже винесено, то судовим приставом-виконавцем виноситься постанова про зниження розміру виконавчого збору.
Судовий пристав-виконавець у постанові про порушення виконавчого провадження зобов'язаний повідомити боржника про те, що у разі невиконання ним виконавчого документа без поважних причин у строк, встановлений для добровільного виконання, до боржника будуть застосовані заходи примусового виконання; судовий пристав-виконавець винесе постанову, за з яким з боржника буде стягнуто виконавський збір.
При цьому слід мати на увазі, що обчислення встановленого строку для добровільного виконання вимоги виконавчого документа з дня порушення виконавчого виробництва можливе тільки у разі вручення боржнику постанови про це в день його винесення. У всіх інших випадках відлік повинен здійснюватися з дня отримання боржником ухвали про порушення виконавчого провадження, причому, із застосуванням аналогії закону, першим днем ​​встановленого терміну повинен вважатися день, наступний за днем ​​отримання постанови, а якщо останній день строку падає на неробочий день, днем ​​закінчення терміну повинен вважатися наступний за ним перший робочий день [32].
Разом з тим слід враховувати, що законом передбачено надання 5-денного терміну для добровільного виконання з моменту порушення виконавчого провадження, тоді як судова практика вказує на необхідність визначення терміну для добровільного виконання з моменту отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження, що останній повинен підтвердити відповідними поштовими документами.
Судовий пристав-виконавець зобов'язаний забезпечити боржникові можливість належним чином підтвердити, що порушення встановлених термінів виконання виконавчого документа викликана надзвичайними, об'єктивно невідворотними обставинами і іншими непередбаченими, непереборними перешкодами, що знаходяться поза його контролем, при дотриманні боржником тому ступені дбайливості й обачності, яка була потрібна від нього з метою належного виконання обов'язку, що випливає з приписів п. 1 ст. 81 Закону.
Постанова судового пристава-виконавця про стягнення виконавчого збору може бути прийняте лише після закінчення терміну, встановленого їм для добровільного виконання виконавчого документа, і обов'язково повинно затверджуватися старшим судовим приставом.
При цьому потрібно мати на увазі, що постанова про стягнення виконавчого збору слід виносити не пізніше одного місяця з дня вручення боржнику постанови про порушення виконавчого провадження, враховуючи, що відповідно до вимог ст. 51 Закону арешт на майно боржника повинен бути накладено не пізніше одного місяця.
Рекомендується дотримуватися саме цього терміну у зв'язку з тим, що при виході судового пристава-виконавця на місце вчинення виконавчих дій звертати стягнення на майно необхідно не тільки в обсязі основної суми боргу, але і в сумі виконавчого збору з даного виконавчому виробництву. Зазначені дії в сукупності призведуть до можливості зниження відсотка подачі скарг до судів зацікавленими особами на дії судових приставів-виконавців з винесення постанови про стягнення виконавчого збору. Тягар доведення відсутності вини у невиконанні вимог виконавчого документа покладається на боржника: він повинен довести наявність обставин, на які посилається в обгрунтування своїх заперечень, за умови забезпечення судовим приставом-виконавцем можливості боржника підтверджувати свою невинність [33].
Роз'яснень Мін'юсту Росії від 03.09.2001 р. № 06/8752-АМ був рекомендований наступний порядок розподілу виконавчого збору при недостатності стягненої суми:
· В першу чергу погашаються штрафи, накладені на боржника у процесі виконання виконавчого документа, і відшкодовуються витрати на проведення виконавчих дій;
· Потім одночасно задовольняються вимоги стягувача та оплачується виконавський збір пропорційно від реально стягнутих сум: 93% - стягувачу, 7% - виконавський збір.
Однак Ухвалою Верховного суду РФ від 19.02.2002 р. № КАС-02-51 встановлено, що стягнення виконавчого збору в першочерговому порядку у разі недостатності коштів, стягнутих з боржника, не дозволяє виконати судовий акт чи акт іншого уповноваженого органу, обов'язковий для судового пристава-виконавця, і задовольнити вимоги стягувача у повному обсязі. Тим самим порушені права стягувача виявляються незахищеними, що суперечить вимогам Конституції РФ, відповідно до яких обов'язок держави захищати права і свободи людини належить до основ конституційного ладу, а тому державна, в тому числі судова, захист прав і свобод людини і громадянина гарантується. Встановлений у п. 1 ст. 77 Закону порядок розподілу стягненої суми створює можливість невиконання законних вимог стягувача, порушує справедливий баланс між публічними і приватними інтересами на стадії виконавчого провадження, спотворює істота обов'язки держави гарантувати захист конституційних прав і свобод, в тому числі право власності, не відповідає конституційно значимим цілям виконавчого провадження , а тому не відповідає Конституції РФ. Таким чином, при розподілі стягнутої за виконавчим документом суми в першу чергу задовольняються вимоги стягувача, а потім оплачується виконавський збір [34].
З метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів сторін виконавчого провадження, інших осіб, пов'язаних з виконанням юрисдикційного акту, державних або громадських інтересів, примусове виконання може бути здійснено лише у формах, визначених законом. Для цих цілей у ст. 45 Закону зазначено заходи примусового виконання:
1) звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізації;
2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника;
3) звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходяться в інших осіб;
4) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі;
5) інші заходи, що вживаються відповідно до цього ФЗ і іншими ФЗ, що забезпечують виконання виконавчого документа [35].
Перераховані заходи можуть застосовуватися як самостійно, так і в своїй сукупності. Вибір конкретної міри примусового виконання судовим приставом-виконавцем залежить від багатьох факторів, серед яких основні: міра повинна відповідати вимогам виконавчого документа, конкретної ситуації (становище сторін виконавчого провадження тощо), бути найбільш прийнятною для своєчасного і повного виконання містяться у виконавчому документі вимог, а також відповідати закону.
Пункти 1 та 2 статті Закону вказують на звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізації та звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника, тобто розподіл відбувається за ознакою «доходи - майно», хоча, строго кажучи, заробітна плата, пенсія, стипендія (інакше - грошові кошти) - також є майном, а майно, яке може бути арештоване й реалізовано, можна розцінювати в ряді випадків як дохід ( і майже завжди - як джерело доходу).
Пункт 3 статті говорить про звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходяться в інших осіб. Тут виділення заходи стягнення інше - майно заарештовується (вилучається, реалізується або видається стягувачеві і т.п.) не у боржника, а у третіх осіб. Виконавчі дії як і раніше робляться в інтересах даного стягувача у відношенні цього боржника, проте місце вчинення виконавчих дій - те, де майно боржника знаходиться, тобто територія третьої особи, наприклад, його житло, в яке можна проникнути тільки на підставах, передбачених законом.
Зазначена в п. 4 ст. 45 Закону міра примусового виконання - вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі - відрізняється від інших заходів способом дії і визначеністю предмета виконання.
Пункт 5 передбачає застосування інших заходів, які застосовуються відповідно до ФЗ «Про виконавче провадження» та іншими ФЗ, що забезпечують виконання виконавчого документа. На практиці це найчастіше заборону на вчинення певних дій [36].
2.3. Звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника
У спеціально встановлених законом випадках стягнення може бути звернено на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника. Дані випадки обговорені в ст. 64 Федерального закону «Про виконавче провадження». Відповідно до зазначеної норми стягнення на заробітну плату та інші види доходів боржника звертається при виконанні рішень про стягнення періодичних платежів, стягнення суми, що не перевищує двох мінімальних розмірів оплати праці, при відсутності у боржника майна або недостатності майна для повного погашення стягуються сум [37] .
Таким чином, законом встановлено конкретні підстави звернення стягнення на доходи.
1. Підстави, що містяться у виконавчому документі:
а) виконання рішень про стягнення періодичних платежів;
б) при стягненні суми, що не перевищує 2 МРОТ.
2. Підстави, що виникають у ході виконавчого провадження:
а) відсутність у боржника майна;
б) недостатність майна для повного погашення стягуються сум.
Перш за все, необхідно усвідомити, що розуміється в законі під джерелами доходів. У відповідності з трудовим законодавством та практикою заробітна плата - будь-яка оплата праці, що виплачується за виконання працівником (боржником) роботи за трудовим договором (контрактом), у тому числі понаднормова робота, робота за сумісництвом і т.д.
Пенсія - грошові кошти, що виплачуються пенсіонеру (боржника) державою без урахування пенсії, одержуваної з недержавних пенсійних фондів, а також додаткової пенсії (матеріальної допомоги) тієї організації, в якій працював боржник (останні відносяться вже до інших джерел доходів).
Стипендії - періодичні грошові виплати, що надаються особам, які навчаються за очною формою навчання у середніх спеціальних та вищих навчальних закладах, а також у центрах післявузівської освіти, у зв'язку з навчанням. Інші доходи боржника - будь-які одержувані боржником як дохід грошові суми, в основному це грошові суми, що виплачуються за виконання робіт за договором підряду, доручення, комісії, оренди, іншими цивільно-правовими договорами, доходи від підприємницької діяльності, інтелектуальної діяльності, від паїв, цінних паперів, вкладів у кредитних установах і т.д. Законодавець, таким чином, не встановлює будь-якого вичерпного переліку доходів, на які може бути звернено стягнення.
Однак закон жорстко регулює питання розмірів утримань із них. Так, ст. 65 Закону передбачено, що розмір відрахувань із заробітної плати та інших видів доходів боржника вираховується з суми, що залишилася після утримання податків [38].
При виконанні виконавчого документа з боржника може бути утримано не більше 50 відсотків заробітної плати та прирівняних до неї платежів та видач до повного погашення стягуються сум. При утриманні з заробітної плати і прирівняних до неї платежів та видач за кількома виконавчими документами за працівником повинна бути збережено 50 відсотків заробітку (пункт 1 та 2 ст. 66 Закону) [39].
Обмеження розміру відрахувань із заробітної плати і прирівняних до неї платежів та видач, встановлені пп. 1 і 2 ст. 66 Закону не застосовуються при стягненні аліментів на неповнолітніх дітей, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодуванні шкоди особам, які зазнали збитків у результаті смерті годувальника, та відшкодування за шкоду, заподіяну злочином. У цих випадках розмір відрахувань із заробітної плати і прирівняних до неї платежів та видач не може перевищувати 70 відсотків.
Зазначені правила застосовуються також при зверненні стягнення на належні боржнику стипендії, пенсії, винагороди за використання автором свого авторського права, права на відкриття, на винахід, на які видані авторські свідоцтва, а також за раціоналізаторську пропозицію і промисловий зразок, на які видані свідоцтва.
Окремо врегульоване питання звернення стягнення на заробіток боржника, який відбуває покарання. Так, з засудженого до виправних робіт стягнення за виконавчими документами має виробляється з усього заробітку без урахування утримань, вироблених за вироком або постановою суду. Тим самим збільшуються верхні межі для утримань із заробітку осіб, засуджених до вказаній мірі кримінального покарання. Згідно зі ст. 50 КК РФ із заробітку засудженого до виправних робіт виробляються відрахування в доход держави в розмірі, встановленому вироком суду, у розмірі від п'яти до двадцяти відсотків. Відповідно, на зазначений відсоток стає вищою і загальний розмір утримань, наприклад, при одночасному стягнення аліментів утримання можуть скласти від 55 до 70 відсотків заробітку в залежності від конкретної суми утримань, встановленої вироком суду.
З засуджених, які відбувають покарання у виправних колоніях, колоніях-поселеннях, тюрмах, виховних колоніях, а також з осіб, що знаходяться в наркологічних відділеннях психіатричних диспансерів та стаціонарних лікувальних установах, стягнення провадиться з усього заробітку без урахування відрахувань на відшкодування витрат по їх утриманню в зазначених установах (ст. 67 Закону), однак при цьому слід керуватися одночасно і нормами ДВК.
Так, згідно зі ст. 107 ДВК із заробітної плати, пенсій та інших доходів засуджених до позбавлення волі здійснюються утримання для відшкодування витрат по їх утриманню відповідно до ч. 4 ст. 99 ДВК РФ. Відшкодування засудженими витрат на їх утримання проводиться після утримання аліментів, прибуткового податку, відрахувань до Пенсійного фонду Російської Федерації та інших обов'язкових відрахувань. Утримання по виконавчим листам або іншими виконавчими документами провадяться з суми, що залишилася в порядку, передбаченому ЦПК РФ [40].
Стягнення може бути звернено і на допомогу по соціальному страхуванню. З огляду на ст. 68 Закону на допомогу по соціальному страхуванню (при тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, догляду за дитиною, в період частково оплачуваної відпустки тощо), а також допомоги по безробіттю стягнення проводиться тільки за рішенням суду, судового наказу про стягнення аліментів або нотаріально засвідченою згодою про сплату аліментів або за рішенням суду про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, та відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків у результаті смерті годувальника.
Таким чином, Законом прямо визначено коло доходів боржника, на які стягнення звертаються в особливому порядку: обмеження стягнення встановлені, в даному випадку, з вигляду юрисдикційного акту, на підставі якого видано виконавчий документ, або ж самого виконавчого документа [41].
У статті 69 Закону передбачені види доходів, на які стягнення звернено бути не може. Це зроблено з точки зору захисту прав на мінімальний рівень існування соціально незахищених верств населення. Зокрема, стягнення не може бути звернено на грошові суми, що виплачуються:
1) на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, а також на відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків внаслідок смерті годувальника;
2) особам, які отримали каліцтва (поранення, травми, контузії) при виконанні ними службових обов'язків, та членам їх сімей у разі загибелі (смерті) зазначених осіб;
3) у зв'язку з народженням дитини; багатодітним матерям; одиноким батькові чи матері; на утримання неповнолітніх дітей у період розшуку їх батьків; пенсіонерам та інвалідам 1 групи по догляду за ними; потерпілим на додаткове харчування, санаторно-курортне лікування, протезування і витрати по догляду за ними у разі заподіяння шкоди здоров'ю; по аліментних зобов'язань;
4) за роботу зі шкідливими умовами праці або в екстремальних ситуаціях, а також громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастроф або аварій на АЕС, і в інших випадках, встановлених законодавством;
5) організацією у зв'язку з народженням дитини, зі смертю рідних, з реєстрацією шлюбу, а також на вихідну допомогу, що виплачується при звільненні працівника [42].
Статтею 70 Закону визначено, що порядок стягнення аліментів та заборгованості по аліментних зобов'язань визначається Сімейним Кодексом РФ. Видається, що це не зовсім вірний підхід, який не виправданий з точки зору юридичної техніки. Доцільно було б все-таки основним законом, який регулює питання виконання судових рішень та актів інших не юрисдикційних органів, передбачити загальні правила і в даному випадку.
У Сімейному Кодексі РФ порядку сплати та стягнення аліментів присвячена глава 17. Нормами, що містяться в статтях зазначеної глави, встановлено наступне.
Перш за все, виконавчими документами у справах про стягнення аліментів є виконавчі листи, судові накази та нотаріально засвідчені угоди про сплату аліментів, які також мають силу виконавчого документа.
Розмір аліментів, таким чином, може бути встановлений двома способами: у судовому порядку і угодою сторін. Законодавець вказує, що угода сторін виключає вирішення справи в судовому порядку внаслідок відсутності спору між сторонами та дотримання законодавства.
При наявності угоди застосовуються правила ст. 110 СК РФ, відповідно до якої утримання аліментів на підставі нотаріально посвідченого угоди про сплату аліментів може проводитися і в разі, якщо загальна сума утримань на підставі такої угоди і виконавчих документів перевищує п'ятдесят відсотків заробітку і (або) іншого доходу особи, зобов'язаної сплачувати аліменти .
Найбільш безконфліктним способом утримання аліментів є угода сторін. Аліменти за нотаріально посвідченою угодою - спосіб добровільної сплати аліментів. Утримання за нотаріально засвідченою згодою і іншими виконавчими документами понад 50% заробітної плати платника аліментів не є перешкодою для виконання угоди. Якщо загальна сума утримань із заробітної плати платника аліментів, сплачує аліменти за нотаріально засвідченою згодою, перевищує 50%, адміністрація підприємств, установ і організацій стягує суми, що підлягають утриманню з заробітної плати за нотаріально засвідченою згодою та іншим виконавчими документами, повністю.
Однак за відсутності угоди про сплату аліментів члени сім'ї мають право звернутися до суду з вимогою про стягнення аліментів (ст. 106 СК РФ).
Особа, яка має право на отримання аліментів, має право звернутися до суду із заявою про стягнення аліментів незалежно від терміну, який минув з моменту виникнення права на аліменти, якщо аліменти не виплачувалися раніше за угодою про сплату аліментів. Аліменти присуджуються з моменту звернення до суду. Аліменти за минулий період можуть бути стягнуті в межах трирічного терміну з моменту звернення до суду, якщо судом встановлено, що до звернення до суду приймалися заходи для отримання коштів на утримання, але аліменти не були отримані внаслідок ухилення особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, від їх сплати (ст. 107 СК РФ) [43].
Можливо стягнення аліментів і до вирішення спору судом. Зокрема, ст. 108 СК України передбачено, що у справі про стягнення аліментів суд вправі винести постанову про стягнення аліментів до набрання рішенням суду законної сили; при стягненні аліментів на неповнолітніх дітей - до винесення судом рішення про стягнення аліментів. Розмір стягуваних аліментів визначається судом виходячи з матеріального і сімейного стану сторін. Розмір аліментів, що стягуються на неповнолітніх дітей, визначається відповідно до ст. 81 СК РФ - при відсутності угоди про сплату аліментів аліменти на неповнолітніх дітей стягуються судом з їх батьків щомісячно в розмірі: на одну дитину - чверті, на двох дітей - однієї третини, на трьох і більше дітей - половини заробітку і (або) іншого доходу батьків. Розмір цих часток може бути зменшено або збільшено судом з урахуванням матеріального або сімейного стану сторін та інших заслуговують уваги обставин.
Статтею 109 СК РФ на адміністрації організацій за місцем роботи боржника покладено обов'язок утримувати аліменти. Зокрема, адміністрація організації за місцем роботи особи, зобов'язаної сплачувати аліменти на підставі нотаріально посвідченого угоди про сплату аліментів або на підставі виконавчого листа, зобов'язана щомісяця утримувати аліменти із заробітної плати та (або) іншого доходу особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, та сплачувати або переводити їх за рахунок особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, особі, яка отримує аліменти, не пізніше ніж у триденний строк з дня виплати заробітної плати та (або) іншого доходу особі, зобов'язаному сплачувати аліменти.
При цьому в силу ст. 111 СК РФ, адміністрація організації, яка виробляла утримання аліментів на підставі рішення суду або нотаріально засвідченої угоди про сплату аліментів, зобов'язана в триденний термін повідомити судовому приставу-виконавцю за місцем виконання рішення про стягнення аліментів та особі, яка отримує аліменти, про звільнення особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, а також про нове місце його роботи чи проживання, якщо воно їй відомо.
Такого ж роду обов'язок передбачений і для боржника: на підставі п. 2 ст. 111 СК України особа, яка зобов'язана сплачувати аліменти, має в строк, встановлений для адміністрації організації, повідомити судовому приставу-виконавцю і особі, яка отримує аліменти, про зміну місця роботи чи проживання, а при сплаті аліментів неповнолітнім дітям - і про наявність додаткового заробітку або іншого доходу [44].
У разі неповідомлення з неповажної причини зазначених відомостей винні в цьому посадові особи та інші громадяни залучаються до адміністративної відповідальності за ст. ст. 17.8, 19.4 КоАП РФ.
Сімейним Кодексом РФ передбачена можливість звернення стягнення на майно особи, зобов'язаної сплачувати аліменти [45]. Так, на підставі ст. 112 СК РФ стягнення аліментів у розмірі, встановленому угодою про сплату аліментів або рішенням суду, а також стягнення заборгованості з аліментів проводиться із заробітку і (або) іншого доходу особи, зобов'язаної сплачувати аліменти; при недостатності заробітку і (або) іншого доходу аліменти утримуються з знаходяться на рахунках у банках або в інших кредитних установах грошових коштів особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, а також з коштів, переданих за договорами комерційним і некомерційним організаціям, крім договорів, що тягнуть за собою перехід права власності.
При недостатності цих коштів стягнення звертається на будь-яке майно особи, яка зобов'язана сплачувати аліменти, на яке за законом може бути звернено стягнення. Звернення стягнення на грошові кошти на рахунках особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, і на інше його майно проводиться в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством [46].
На практиці нерідко виникають питання визначення заборгованості по аліментах. Правила визначення заборгованості встановлені ст. 113 Кодексу:
1. Стягнення аліментів за минулий період на підставі угоди про сплату аліментів або на підставі виконавчого листа проводиться у межах трирічного терміну, що передував пред'явленню виконавчого листа або нотаріально засвідченої угоди про сплату аліментів до стягнення.
2. У тих випадках, коли утримання аліментів на підставі виконавчого листа або на підставі нотаріально посвідченого угоди про сплату аліментів не проводилося з вини особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, стягнення аліментів проводиться за весь період незалежно від встановленої пунктом 2 статті 107 Сімейного Кодексу РФ трирічного терміну.
3. Розмір заборгованості визначається судовим виконавцем виходячи з розміру аліментів, визначеного рішенням суду або угодою про сплату аліментів.
4. Розмір заборгованості по аліментах, що сплачуються на неповнолітніх дітей відповідно до статті 81 Сімейного Кодексу РФ, визначається виходячи із заробітку та іншого доходу особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, за період, протягом якого стягнення аліментів не проводилося. У випадках, якщо особа, яка зобов'язана сплачувати аліменти, у цей період не працювало або якщо не будуть представлені документи, що підтверджують його заробіток і (або) інший дохід, заборгованість з аліментів визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати в Російській Федерації на момент стягнення заборгованості. Якщо таке визначення заборгованості істотно порушує інтереси однієї зі сторін, сторона, інтереси якої порушені, має право звернутися до суду, який може визначити заборгованість у твердій грошовій сумі виходячи з матеріального і сімейного стану сторін та інших заслуговують уваги обставин [47].
5. При незгоді з визначенням заборгованості по аліментах судовим виконавцем будь-яка із сторін може в 10-денний термін оскаржити дії судового виконавця в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством.
6. Суми встановленого федеральним законом щомісячної допомоги на дитину, виплачені у період розшуку його батьків, які ухиляються від сплати аліментів, в частині їх п'ятдесяти відсоткового збільшення, стягуються з цих батьків з нарахуванням десяти відсотків з виплачених сум у дохід бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Зазначені вимоги прирівнюються до вимог про сплату аліментів [48].
Між тим, слід мати на увазі, що особа може бути і звільнено від сплати заборгованості по аліментах. Звільнення від сплати заборгованості з аліментів або зменшення цієї заборгованості при сплаті аліментів за угодою сторін можливо за взаємною згодою сторін, за винятком випадків сплати аліментів на неповнолітніх дітей. Суд має право, за позовом особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, звільнити її повністю, або частково, від сплати заборгованості з аліментів, якщо встановить, що несплата аліментів мала місце у зв'язку з хворобою цієї особи або з інших поважних причин і його матеріальне та сімейне становище не дає можливості погасити заборгованість по аліментах (ст. 114 СК).
Статтею 115 СК передбачена відповідальність за несвоєчасну сплату аліментів. Так, при утворенні заборгованості з вини особи, зобов'язаної сплачувати аліменти за угодою про сплату аліментів, винна особа несе відповідальність у порядку, передбаченому цією угодою. При утворенні заборгованості з вини особи, зобов'язаної сплачувати аліменти за рішенням суду, винна особа сплачує одержувачу аліментів неустойку в розмірі однієї десятої відсотка від суми невиплачених аліментів за кожен день прострочення.
Законодавством не визначено, хто саме повинен розраховувати конкретну суму даної неустойки. Служба судових приставів - орган виконавчої влади - не повинна підміняти юрисдикційний орган, що прямо суперечить принципу поділу влади. На наш погляд, неустойка повинна визначатися тільки рішенням суду з урахуванням думки боржника та одержувача аліментів, а ось звернутися до суду з клопотанням про визначення і присудження суми неустойки судовий пристав-виконавець дійсно має право.
Одержувач аліментів вправі також стягнути з винного у несвоєчасній сплаті аліментів особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, всі заподіяні простроченням виконання аліментних зобов'язань збитки в частині, не покритій неустойкою [49].
З огляду на ст. 82 Сімейного Кодексу види заробітку і (або) іншого доходу, які отримують батьки в рублях і (або) в іноземній валюті та з яких виробляється утримання аліментів, що стягуються на неповнолітніх дітей відповідно до ст. 81 Сімейного Кодексу, визначаються Урядом Російської Федерації.
Постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 1996 р . № 841 «Про перелік видів заробітної плати іншого доходу, з яких виробляється утримання аліментів на неповнолітніх дітей» (в ред. - Постанови Уряду РФ від 20 травня 1998 року № 465) затверджено Перелік видів заробітної плати іншого доходу, з яких виробляється утримання аліментів на неповнолітніх дітей.
Згідно з п. 1 Переліку утримання аліментів на утримання неповнолітніх дітей проводиться з усіх видів заробітної плати (грошового винагороди, змісту) і додаткової винагороди, як за основним місцем роботи, так і за роботу за сумісництвом, які отримують батьки в грошовій (національній або іноземній валюті ) і натуральній формі, у тому числі:
а) з суми, нарахованої за тарифними ставками, посадовими окладами, за відрядними розцінками, або у відсотках від виручки від реалізації продукції (виконання робіт і надання послуг) тощо;
б) з усіх видів доплат і надбавок до тарифних ставок і посадових окладів (за роботу в небезпечних умовах праці, у нічний час; зайнятим на підземних роботах, за кваліфікацію, суміщення професій і посад, тимчасове заступництво, допуск до державної таємниці, вчений ступінь і вчене звання, вислугу років, стаж роботи і т. п.);
в) з премій (винагород), що мають регулярний чи періодичний характер, а також за підсумками роботи за рік;
г) з оплати за понаднормову роботу, роботу у вихідні та святкові дні;
д) із заробітної плати, що зберігається за час відпустки, а також з грошової компенсації за невикористану відпустку, в разі з'єднання відпусток за кілька років;
е) з сум районних коефіцієнтів і надбавок до заробітної плати;
ж) з суми середнього заробітку, що зберігається за час виконання державних і громадських обов'язків та в інших випадках, передбачених законодавством про працю (крім вихідної допомоги, яка виплачується при звільненні);
з) з додаткових виплат, встановлених роботодавцем понад суми, нарахованих при наданні щорічної відпустки відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації;
і) із суми, яка дорівнює вартості видається (оплачуваної) живлення, крім лікувально-профілактичного харчування, що видається відповідно до законодавства про працю; [50]
к) з суми, яка дорівнює вартості оплачуваної проїзду транспортом загального користування до місця роботи і назад;
л) з комісійної винагороди (штатним страховим агентам, штатним брокерам та ін);
м) з оплати виконання робіт за договорами, укладеними відповідно до цивільного законодавства;
н) з суми авторської винагороди, у тому числі виплачується штатним працівникам редакцій газет, журналів і інших засобів масової інформації;
о) з сум виконавської винагороди;
п) з доходів, одержуваних від виборчих комісій членами виборчих комісій, що здійснюють свою діяльність в зазначених комісіях не на постійній основі;
р) з доходів, одержуваних фізичними особами від виборчих комісій, а також з виборчих фондів кандидатів у депутати та виборчих фондів виборчих об'єднань за виконання зазначеними особами робіт, безпосередньо пов'язаних з проведенням виборчих кампаній [51].
Відповідно до п. 2 зазначеного Переліку утримання аліментів проводиться:
а) з усіх видів пенсій та компенсаційних виплат до них, з щомісячних доплат до пенсій, за винятком надбавок, встановлених до пенсії на догляд за пенсіонером, а також компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі на період здійснення догляду за пенсіонером;
б) зі стипендій, виплачуваних навчаються в освітніх установах початкового, середнього та вищої професійної освіти, аспірантам і докторантам, які навчаються з відривом від виробництва в аспірантурі та докторантурі при освітніх установах вищої професійної освіти та науково-дослідних установах, слухачам духовних навчальних закладів;
в) з допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по безробіттю лише за рішенням суду та судового наказу про стягнення аліментів або нотаріально засвідченою згодою про сплату аліментів;
(Підпункти «г» і «д» виключені).
е) з сум, які виплачуються на період працевлаштування звільненим у зв'язку з ліквідацією організації, здійсненням заходів щодо скорочення чисельності або штату;
ж) з доходів фізичних осіб, які здійснюють старательську діяльність;
з) з доходів від занять підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи;
і) з доходів від передачі в оренду майна;
к) з доходів за акціями та інших доходів від участі в управлінні власністю організації (дивіденди, виплати за пайовою паях і т. д.); [52]
л) з сум матеріальної допомоги, крім матеріальної допомоги, що надається громадянам у зв'язку зі стихійним лихом, з пожежею, розкраданням майна, каліцтвом, а також з народженням дитини, з реєстрацією шлюбу, зі смертю особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, або його близьких родичів.
У силу п. 3 вищезгаданого Переліку утримання аліментів проводиться з грошового забезпечення (змісту), одержуваного військовослужбовцями, співробітниками органів внутрішніх справ та іншими прирівняними до них категоріями осіб, в тому числі:
а) з військовослужбовців - з окладу по військової посади, окладу за військовим званням, щомісячних та інших надбавок (доплат) та інших додаткових виплат грошового забезпечення, що мають постійний характер;
б) з співробітників органів внутрішніх справ, податкової поліції, а також працівників митної системи - з окладу за штатною посадою, окладу за спеціальним званням, процентних надбавок (доплат) за вислугу років, вчений ступінь і вчене звання та інших грошових виплат, що мають постійний характер ;
в) з військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ - з одноразового і щомісячного допомог та інших виплат при звільненні з військової служби, зі служби в органах внутрішніх справ.
Як випливає з п. 4 зазначеного Переліку стягнення аліментів з сум заробітної плати іншого доходу, належних особі, сплачує аліменти, проводиться після утримання (сплати) з цієї заробітної плати іншого доходу податків відповідно до податкового законодавства [53].
У силу п. 6 ст. 30 і п. 7 ст. 29 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. Федеральних законів від 30.04.1999 р. № 85-ФЗ, від 17.07.99. № 175-ФЗ, від 07.08.2000 р. № 122-ФЗ) всі види утримань з посібників з безробіття, а також стипендій, що виплачуються громадянам у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки за направленням органів служби зайнятості, проводяться в порядку, встановленому законодавством про виконавче провадження.
Питання утримання в даному випадку докладно регламентовані Вказівкою Федеральної служби зайнятості Росії від 30.03.1993 р. № П-7-10-307 «Про порядок утримання аліментів за виконавчими документами, переданим для стягнення органам державної служби зайнятості». Даним нормативно-правовим актом, зокрема, передбачено наступне. Підставами до утримування і перекладу аліментів з посібників з безробіття (стипендій) є: виконавчі листи (у разі їх втрати - дублікати); письмові заяви громадян про добровільну сплату аліментів; відмітки (записи) органів внутрішніх справ у паспортах про те, що відповідно до рішеннями судів ці особи зобов'язані до сплати аліментів, та повідомлення органів внутрішніх справ про наявність таких відміток (записів) в паспортах [54].
Отримані районними, міськими центрами зайнятості виконавчі документи для стягнення аліментів реєструються в канцелярії центру зайнятості і не пізніше наступного дня після їх надходження передаються в бухгалтерію центру зайнятості під розписку відповідальній особі, що призначається наказом директора центру зайнятості. Бухгалтерія центру зайнятості реєструє виконавчі документи у спеціальному журналі (картці) і зберігає їх нарівні з іншими фінансово-бухгалтерськими документами первинного бухгалтерського обліку. Бухгалтерія центру зайнятості сповіщає стягувача і судового пристава-виконавця про надходження виконавчого листа (шляхом направлення заповненого зворотного повідомлення) та про прийняття до виконання відмітки (записи) у паспорті особи про обов'язок сплати аліментів, повідомлення органу внутрішніх справ про її наявність у паспорті та заяви про добровільної їх сплати.
У письмовій заяві особи, яка виявила бажання добровільно платити аліменти, повинні бути зазначені: прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника; прізвище, ім'я, по батькові та адресу особи, якій слід виплачувати або переводити аліменти; прізвище, ім'я, по батькові, день, місяць і рік народження дітей або інших осіб, на утримання яких слід утримувати аліменти; розмір аліментів на утримання неповнолітніх дітей у твердій грошовій сумі або у розмірі: на одну дитину - чверті, на двох дітей - однієї третини, на трьох і більше дітей - половини посібники по безробіттю, стипендії, одержуваної під час професійної підготовки, перепідготовки за направленням служби зайнятості; розмір аліментів на утримання потребують матеріальної допомоги батьків, подружжя, інших осіб - у твердій грошовій сумі; дата, з якої слід робити утримання. При недотриманні цих вимог заяви до виконання не приймаються.
Безробітні, а також отримують стипендію з Фонду соціального страхування, які виявили бажання добровільно платити аліменти, має право в будь-який час збільшити розмір або припинити виплату аліментів, подавши про це письмову заяву, яка зберігається в бухгалтерії центру зайнятості. Якщо безробітний, з якого утримуються аліменти за його заявою, працевлаштований, утримання аліментів припиняється, а виконавчий документ направляється за місцем роботи для виробництва утримань із заробітку.
Утримання аліментів проводиться: із загальної суми допомоги по безробіттю (включаючи всі види доплат до допомоги по безробіттю), за винятком прибуткового податку; з допомоги по тимчасовій непрацездатності безробітного, за винятком прибуткового податку; зі стипендій (включаючи всі види доплат до стипендії), що виплачуються в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки громадян за направленням центру зайнятості [55].
У той же час, утримання аліментів не здійснюється: з сум, виплачуваних безробітному для переїзду за направленням центру зайнятості в іншу місцевість, і з матеріальної допомоги.
За загальним правилом утримання аліментів проводиться за місцем нарахування допомоги по безробіттю (стипендії). Утримання аліментів проводиться в розмірах, зазначених у виконавчому листі або позначки (записи) органу внутрішніх справ у паспорті безробітного, або повідомленні органу внутрішніх справ про такий, а при заборгованості - згідно з розрахунком і приписом судового пристава-виконавця [56].
Утримання аліментів на підставі заяви, поданої з дотриманням вимог цього Вказівки, може проводитися і у випадках, якщо загальна сума, що підлягає утриманню на підставі заяви та наявних або пізніше надійшли виконавчих документів, перевищує 50% допомоги по безробіттю (стипендії), а також, якщо з безробітного або навчається за направленням служби зайнятості стягуються за рішенням суду або постановою судді аліменти на дітей від іншої матері, непрацездатних батьків, чоловіка та інших родичів.
Утримані у аліментних платежах суми не пізніше ніж у триденний строк з дня нарахування допомоги по безробіттю (стипендії) переводяться стягувачу поштою бухгалтерією центру зайнятості. При перекладі стягувачам сум аліментних платежів поштою бухгалтерія центру зайнятості зобов'язана на зворотному боці талона до поштової перекладу в розділі «Щоб письмового повідомлення» вказати суму допомоги по безробіттю (стипендії), за який місяць стягнуті аліменти, фактична кількість днів безробіття в даному місяці, суму прибуткового податку, відсоток і суму аліментних утримань, в тому числі в рахунок погашення заборгованості, суму заборгованості, що залишилася. Оплата перекладу поштою стягнених сум провадиться за рахунок стягувачів.
Стягнені у аліментних платежах суми можуть бути перераховані на рахунки стягувачів за вкладами в установи банків за місцем проживання стягувача на підставі його письмової заяви, поданої до бухгалтерії центру зайнятості. Якщо адреса особи, на користь якого стягуються аліменти, невідома, утримані суми перераховуються на депозитний рахунок районного, міського (районного у місті) суду за місцем знаходження центру зайнятості.
На вимогу безробітних (навчаються за направленням служби зайнятості), з посібників з безробіття (стипендії) яких вироблялися утримання аліментів, бухгалтерія центру зайнятості зобов'язана видати довідку про утримані з них суми.
Правильність і своєчасність вироблених утримань аліментів та пересилання утриманих сум перевіряється бухгалтерами обласних центрів при документальних ревізіях, а також відповідно до законодавства судовими приставами-виконавцями або за їх дорученням народними засідателями. На вимогу уповноважених осіб бухгалтерія зобов'язана пред'являти для перевірки всі документи, пов'язані з утриманням аліментів [57].
У Зазначенні прямо передбачено, що посадові особи центру зайнятості не можуть зупиняти, припиняти або змінювати розмір стягнення аліментів без вказівки судових приставів-виконавців, а у відповідних випадках - без письмової заяви стягувачів. Що стосується труднощів, що виникають при виконанні рішень, керівники центру зайнятості вправі звернутися за роз'ясненнями до суду за місцем знаходження центру зайнятості.
Центри зайнятості зобов'язані на вимогу судового пристава-виконавця і в призначений ним строк дати відгук про те, чи полягає у них боржник на обліку і який розмір його допомоги по безробіттю (стипендії) на місяць. У такому ж порядку судового пристава-виконавця подаються відомості про належних безробітному (навчається за направленням служби зайнятості) інших виплатах, з яких утримуються аліменти.
При знятті безробітного з обліку бухгалтерія центру зайнятості робить на виконавчому листі відмітки про всі утримання аліментів, про суму заборгованості, що залишилася, завіряє їх печаткою центру зайнятості, а також указує відомості про місце роботи або проживання, якщо вони відомі. Виконавчий лист у триденний строк направляється цінним чи рекомендованою кореспонденцією за місцем роботи, а якщо воно невідоме, то у відповідний відділ Служби судових приставів за місцем проживання боржника. При відсутності зазначених відомостей виконавчий лист надсилається до суду за місцем знаходження центру зайнятості. Про рух виконавчого листа в кожному випадку письмово сповіщається стягувач аліментів [58].
При досягненні дитиною повноліття і за відсутності заборгованості з аліментів виконавчий лист повертається до суду, який виніс рішення. При наявності заборгованості у безробітного виконавчий лист залишається в центрі зайнятості до її погашення.
При виконанні рішень про стягнення аліментів слід враховувати, що аліменти не можуть бути зараховані іншими зустрічними вимогами, а виплачені суми аліментів не можуть бути витребувані назад, за винятком випадків: скасування рішення суду про стягнення аліментів у зв'язку з повідомленням одержувачем аліментів неправдивих відомостей або у зв'язку з поданням ним підроблених документів; визнання угоди про сплату аліментів недійсним внаслідок укладення його під впливом обману, погроз або насильства з боку одержувача аліментів; встановлення вироком суду факту підробки рішення суду, угоди про сплату аліментів або виконавчого листа, на підставі яких сплачувалися аліменти. Якщо зазначені вище дії вчинені представником неповнолітньої дитини або повнолітньої недієздатної одержувача аліментів, зворотне стягнення аліментів не проводиться, а суми виплачених аліментів стягуються з винної представника за позовом особи, зобов'язаної сплачувати аліменти [59].
У ряді випадків аліменти підлягають індексації. На підставі статті 117 СК РФ індексація аліментів, що стягуються за рішенням суду у твердій грошовій сумі, виробляється адміністрацією організації за місцем утримання аліментів пропорційно збільшенню встановленого законом мінімального розміру оплати праці. З метою індексації розмір аліментів встановлюється судом у твердій грошовій сумі, що відповідає певному числу мінімальних розмірів оплати праці.
При наявності певних умов суд може змінити встановлений ним розмір аліментів і звільнити від їх сплати [60].
Так, якщо за відсутності угоди про сплату аліментів після встановлення у судовому порядку розміру аліментів змінилося матеріальне або сімейне становище однієї із сторін, суд вправі за вимогою кожної зі сторін змінити встановлений розмір аліментів або звільнити особу, яка зобов'язана сплачувати аліменти, від їх сплати. При зміні розміру аліментів або при звільненні від їх сплати суд вправі врахувати також інший заслуговує уваги інтерес сторін. Суд вправі відмовити у стягненні аліментів повнолітній дієздатній особі, якщо встановлено, що воно зробило у відношенні особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, умисний злочин або в разі негідної поведінки повнолітньої дієздатної особи в сім'ї (ст. 119 СК РФ) [61].
Аліментні зобов'язання, визначені угодою про сплату аліментів, припиняються смертю однієї зі сторін, закінченням терміну дії цієї угоди або з підстав, передбачених цією угодою. Виплата аліментів, що стягуються в судовому порядку, припиняється: після досягнення дитиною повноліття або в разі придбання неповнолітніми дітьми повної дієздатності до досягнення ними повноліття; при усиновленні (удочерінні) дитини, на утримання якого стягувалися аліменти; при визнанні судом відновлення працездатності або припинення потребу в допомозі одержувача аліментів; при вступі непрацездатного потребує допомоги колишнього чоловіка - одержувача аліментів у новий шлюб; смертю особи, що одержує аліменти, чи особи, яка зобов'язана сплачувати аліменти (ст. 120 СК РФ) [62].
Слід мати на увазі, що за ухилення від сплати аліментів передбачена кримінальна відповідальність.
Так, відповідно до ст. 157 КК РФ злісне ухилення батьків від сплати за рішенням суду коштів на утримання неповнолітніх дітей, а також непрацездатних дітей, що досягли вісімнадцятирічного віку, карається обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців. Злісне ухилення повнолітніх працездатних дітей від сплати за рішенням суду коштів на утримання непрацездатних батьків карається обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців [63].
У практиці служб судових приставів нерідкі випадки, коли матеріали такого роду не направляються до органів внутрішніх справ для прийняття рішення про порушення кримінальної справи. Це пов'язано з новим порядком збору матеріалів для притягнення злісних неплатників аліментів до кримінальної відповідальності за ст. 157 КК РФ. На початку судовий пристав-виконавець залучає неплатника аліментів за ст. 5.35 КоАП до адміністративної відповідальності. Комісія у справах неповнолітніх за місцем знаходження відповідного відділу Служби судових приставів приймає це подання і направляє його в ОВС для розгляду по суті. Відповідно, з цього випливає дві можливості - залучення до адміністративної відповідальності, або відмова в залученні.
Після вищевказаних дій судовий пристав-виконавець кілька разів (достатньо трьох) попереджає боржника про те, що він зобов'язаний до сплати аліментів і повідомляє його про те, що злісне ухилення від сплати аліментів тягне залучення боржника до кримінальної відповідальності.
Якщо адміністративні заходи не допомогли і боржник не збирається виплачувати аліменти і погашати існуючий борг, судовий пристав направляє подання про те, що боржник аліменти в добровільному порядку не платить, існуючий борг не погашає, раніше притягувався до адміністративної відповідальності, кілька разів був попереджений про кримінальну відповідальність за несплату аліментів. До подання додається копія виконавчого документа, копія подання за ст. 5.35 КоАП, копії попереджень, копія акта про неможливість стягнення, де відображено те, що майна за місцем проживання боржника, на яке може бути накладено арешт, не виявлено. Даний матеріал направляє до відділу внутрішніх справ за місцем знаходження відповідного відділу Служби судових приставів.
Однак, щоб залучити боржника до кримінальної відповідальності, недостатньо направлення подання. З ОВС дуже часто матеріали про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності повертаються. Мотиви різні: не працює не тому, що не хоче працювати, а просто не може знайти підходяще місце або не може знайти роботу за фахом. На підставі вищевказаних мотивів в порушенні кримінальних справ за ст. 157 КК РФ відмовляють. Майже в 100% випадків.
За останні чотири роки у відділі було два випадки засудження неплатників аліментів. Один боржник за великий борг по несплаті аліментів був засуджений до відбування покарання у виправній колонії, іншому були призначені виправні роботи [64].
Також у судового пристава-виконавця існує ще один важіль впливу не тільки боржників, але і на третіх осіб. При виконанні рішень суду судовий пристав-виконавець може вимагати надати будь-яку інформацію, доступ в приміщення для огляду і складання акта опису й арешту, а також чого-небудь іншого. Так ось, за невиконання виставленого вимоги боржник може бути оштрафований за ст. 87 ФЗ «Про виконавче провадження» за невиконання законних вимог судового пристава-виконавця та порушення законодавства РФ про виконавче провадження. Штраф може бути накладений у сумі до 100 МРОТ. У деяких випадках особа може бути піддано примусовому приводу. На практиці суми штрафу коливаються від 1 до 5 МРОТ [65].
Статтею 71 Федерального закону «Про виконавче провадження» передбачено, що порядок стягнення аліментів з боржника при виїзді його в іноземну державу на постійне проживання визначається Сімейним кодексом Російської Федерації. У такому ж порядку стягуються аліменти з боржника при виїзді його в іноземну державу на роботу або для проходження військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях.
Кореспондуючі норми містяться у ст. 118 Сімейного Кодексу особа, що виїжджає на постійне проживання в іноземну державу, має право укласти з членами сім'ї, яким вона за законом зобов'язана надавати утримання, угода про сплату аліментів відповідно до статей 99, 100, 103 і 104 Сімейного Кодексу. При не досягненні угоди зацікавлена ​​особа має право звернутися до суду з вимогою про визначення розміру аліментів у твердій грошовій сумі і про одноразову виплату аліментів, або про надання певного майна в рахунок аліментів, або про сплату аліментів іншим способом.
Закінчуючи розгляд питань звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника уточнимо, що в силу ст. 72 Закону порядок виконання покарання у вигляді штрафу та порядок виконання вироку суду про конфіскацію майна визначаються Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації.
Відповідно до статті 31 Кримінально-виконавчого кодексу РФ (далі - ДВК) засуджений до штрафу зобов'язаний сплатити штраф протягом 30 днів з дня набрання вироком суду законної сили. У випадку якщо засуджений не має можливості одноразово сплатити штраф, суд за клопотанням засудженого і висновку судового виконавця може відстрочити або розстрочити сплату штрафу на строк до одного року. У разі несплати засудженим штрафу стягнення провадиться судовим виконавцем у примусовому порядку, в тому числі шляхом звернення стягнення на майно засудженого, зазначене у частині першій статті 63 Кримінально-виконавчого кодексу, в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації. Стягнення штрафу не може бути звернено на майно, вказане в Переліку майна, що не підлягає конфіскації за вироком суду [66].
Злісно ухиляється від сплати штрафу визнається засуджений, не сплатив штраф у встановлений частиною першою статті 31 Кримінально-виконавчого кодексу термін і приховує свої доходи і майно від примусового стягнення. Відносно засуджених, які злісно ухиляються від сплати штрафу, судовий виконавець надсилає до суду подання про заміну штрафу іншим видом покарання відповідно до частини п'ятої статті 46 Кримінального кодексу Російської Федерації (ст. 32 Кримінально-виконавчого кодексу РФ) [67].
2.4. Відкладення виконавчих дій
Відкладення виконавчих дій є факультативною стадією виконавчого провадження, що, однак, не применшує її значення на практиці. Стаття 19 Федерального закону «Про виконавче провадження» передбачає два різних випадку відкладення виконавчих дій [68].
По-перше, судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача або на підставі визначення судді. Оскільки виконання провадиться в інтересах стягувача останній вправі сам вирішити, можливо, чи в даному випадку відкладення виконавчих дій. На практиці такі випадки непоодинокі. Наприклад, стягувач вважає, що в даний час боржник не може повністю розплатитися або ж, якщо документ буде виконаний в повному обсязі, боржник виявиться у важкому фінансовому положенні, а стягувач зацікавлений у ньому як надалі контрагента. Стягувач передбачає поліпшення фінансового становища боржника в подальшому і згоден на виробництво виконання в повному обсязі через певний час. У певному сенсі це схоже з відстрочкою виконання.
Визначення судді також може бути викликано різними обставинами, наприклад, при перегляді судового рішення в наглядовій інстанції постало питання про поворот колишнього судового рішення [69].
Пункт 1 статті 19 Закону говорить про те, що судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії. Проте в даному випадку мова йде не про правомочність пристава-виконавця прийняти позитивне або негативне рішення, а про його повноваження на відкладення виконання. Волю стягувача, також як і визначення судді, він зобов'язаний виконати в будь-якому випадку [70].
По-друге, пунктом 2 статті 19 Закону передбачено, що за наявності обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій, судовий пристав-виконавець може відкласти виконавчі дії на термін не більше 10 днів за заявою боржника або з власної ініціативи.
Тут ми маємо ситуацію, схожу з рішенням про відстрочку або розстрочку виконання, а також про зміну способу і порядку виконання, однак такого роду рішення приймає вже не суд або інший орган, який видав виконавчий документ, а безпосередньо судовий пристав-виконавець.
Судовий пристав-виконавець має право прийняти таке рішення за власною ініціативою. Про обставини, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій, зазначалося раніше, тепер же відзначимо лише два моменти.
Перш за все, не направляючи прохання про відстрочку виконання в суд або інший орган, який видав виконавчий документ, судовий пристав-виконавець, як правило, вважає, що обставини, що перешкоджають виконанню, можуть зникнути досить швидко, тобто це короткочасні обставини, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій . При цьому, на практиці судовий пристав-виконавець нерідко одночасно використовує обидві норми: виносячи ухвалу про відкладення виконавчих дій він одночасно звертається до суду або інший орган, який видав виконавчий документ з клопотанням про відстрочку або розстрочку виконання судових актів і актів інших органів, а також зміну способу і порядку їх виконання, припускаючи, що суд протягом 10-денного строку відкладення розгляне заяву судового пристава-виконавця.
Далі, «відкладення виконавчих дій» і «відстрочка виконання» - схожі, але не тотожні поняття, причому перше - більш широке. Видається, що у випадку відкладення виконавчих дій судовий пристав-виконавець не має права здійснювати ніякі виконавчі дії, а при відстрочці виконання судовий пристав-виконавець може, наприклад, дослідити і уточнювати майновий стан боржника (направляти запити до органів реєстрації нерухомості тощо) [71].
Пунктом 3 ст. 19 Закону судовому приставу-виконавцю прямо наказано у випадку відкладення виконавчих дій виносити відповідну постанову. Про прийняте рішення повідомляються сторони виконавчого провадження, а також суд або інший орган, який видав виконавчий документ.
Законом передбачена можливість оскарження рішення про відкладення виконавчих дій і термін його оскарження: відповідно до п. 4 ст. 19 Закону постанову судового пристава-виконавця про відкладення виконавчих дій може бути оскаржена до відповідного суду, тобто до суду за місцем знаходження судового пристава-виконавця, в 10-денний термін [72].
2.5. Зупинення виконавчого провадження
Зупинення виконавчого провадження також є факультативною стадією виконавчого процесу, знаходить, тим не менш, широке застосування на практиці [73].
Сенс припинення виконавчого провадження полягає в тому, що відповідно до п. 2 ст. 24 Федерального закону «Про виконавче провадження» за призупинення або припинення виконавчого провадження ніякі виконавчі дії не допускаються. [74]
Законом визначено обов'язкові та можливі випадки припинення виконавчого провадження. До числа обов'язкових відноситься зупинення виконавчого провадження в наступних передбачених ст. 20 Федерального закону «Про виконавче провадження» випадках:
1) У разі смерті боржника, оголошення її померлою або визнання безвісно відсутнім, якщо встановлене судом правовідносини допускає правонаступництво, а також порушення арбітражним судом провадження у справі про неспроможність (банкрутство) боржника.
2) У разі втрати боржником дієздатності.
3) У разі участі боржника у бойових діях у складі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, або прохання стягувача, що знаходиться в таких же умовах [75].
На відміну від двох попередніх і ряду наступних випадків зазначена норма захищає не лише права та інтереси боржника (на що, здебільшого і спрямована реалізація інституту призупинення виконавчого провадження), але й інтерес стягувача, якщо він з тих чи інших причин не може безпосередньо взяти виконання . Як і стосовно боржника, так і щодо стягувача призупинення виконавчих дій обов'язково, проте в останньому випадку призупинення може бути зроблене лише на прохання стягувача [76].
Відповідно до п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба - особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами у Збройних Силах РФ, а також у прикордонних військах Федеральної прикордонної служби РФ, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ РФ, в Залізничних військах РФ, військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, військах цивільної оборони, інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади, Службі зовнішньої розвідки РФ, органи Федеральної служби безпеки РФ, органах Федеральної прикордонної служби РФ, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади РФ і створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях [77].
Законодавство не містить визначення поняття «бойові дії», проте зі змісту п. 2 ст. 19 Федерального закону «Про оборону» випливає, що бойові дії - це дії по відображенню агресії незалежно від оголошення стану війни ^2. Підпункт «а» пункту 1 статті 37 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» розмежовує поняття участі у бойових діях та виконання завдань в умовах надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів.
Враховуючи відсутність легітимного визначення «бойових дій» видається розумним широке тлумачення цього терміна для цілей виконавчого виробництва, що дозволить захистити права та охоронювані законом інтереси боржника і стягувача, як що у бойових діях, а й виконують завдання в умовах надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів, тим більше, що розширене тлумачення поняття «бойові дії» міститься у підзаконних актах.
4) У разі оспорювання боржником виконавчого документа у судовому порядку, якщо таке оспорювання допускається законом.
5) У разі подачі скарги до суду на дії органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.
6) У разі винесення постанови посадовою особою, якій федеральним законом надано право припиняти виконання судового акта чи акта іншого органу, на підставі якого видано виконавчий документ, а також виконання документа, який в силу закону є виконавчим документом;
7) У разі пред'явлення до суду позову про виключення з опису (звільнення від арешту) майна, на яке звернено стягнення за виконавчим документом. Дана норма захищає права не тільки третіх осіб, майно яких арештовано в якості майна боржника, а й права самого боржника, якщо було заарештовано його майно, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення [78].
У юридичній науці і практиці склалося певне думку, що суперечки про звільнення майна від арешту (виключення з опису) в тих випадках, коли порушені права третіх осіб, відносяться до сфери застосування позовів, пов'язаних з усуненням перешкод у розпорядженні (іноді користуванні) майном - негаторний позовів за правилами ст. 304 Цивільного Кодексу Російської Федерації. Навпаки, позови про звільнення майна від арешту, які подають власники (власники інших речових прав), позбавлені права реально володіти цим майном, слід кваліфікувати як віндикаційний: вони можуть бути заявлені за правилами ст. 301 і 305 ЦК РФ [79].
Можливість подачі негаторного позову прямо передбачена і статтею 92 Федерального закону «Про виконавче провадження», в якій прямо зазначено, що у разі виникнення суперечки, пов'язаної з приналежністю майна, на яке звертається стягнення, зацікавлені громадяни та організації мають право звернутися до суду з позовом про звільнення майна від арешту або виключення його з опису [80].
До числа факультативних (можливих) випадків припинення виконавчого провадження належать випадки, зазначені у ст. 21 Федерального закону «Про виконавче провадження». У цих випадках провадження може бути зупинено, але обов'язки призупинення немає.
Так, виконавче провадження може бути зупинено:
1) У разі звернення судового пристава-виконавця до суду або інший орган, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення прийнятого ним судового акта чи акта іншого органу, а також документа, який в силу закону є виконавчим документом.
Дана норма має велике принципове значення, оскільки тільки таким чином можна правильно і не порушуючи права та охоронювані законом інтереси сторін (інших зацікавлених осіб) виконати вимоги виконавчого документа. Разом з тим, видається помилковим включення до числа фактичних обставин, за наявності яких призупинення виконавчого провадження лише можливо. Правильніше було б визнати обов'язковість призупинення в даному випадку. Дійсно, судовий пристав-виконавець не знаючи як правильно виконати вимоги виконавчого документа і звернувшись для цього за роз'ясненням до суду або інший орган, який видав виконавчий документ, просто не може до рішення судом питання по суті здійснювати юридично бездоганні виконавчі дії, так як завжди існує потенційна можливість того, що суд або інший орган, який видав виконавчий документ, роз'яснить його інакше, ніж це розуміє пристав-виконавець.
2) У разі прохання боржника, який проходить військову службу за призовом до Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до законодавства Російської Федерації [81].
Зазначена норма схожа з нормою, передбаченою п. 3 ст. 20 Закону, де зазначено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі участі боржника у бойових дей ствия у складі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, або прохання стягувача, що знаходиться в таких же умовах . Вся різниця, таким чином, в участі або неучасть боржника саме в бойових діях. Мабуть, законодавець вважав, що участь у бойових діях однозначно виключає для боржника можливість виконання і не дозволяє провести виконання судового пристава-виконавця.
Крім того, такого роду права для стягувача у даному випадку не передбачено, що ставить сторони в нерівне становище, так як стягувач може проходити службу і не мати можливості прийняти виконання від боржника [82].
3) У разі знаходження боржника у тривалому службовому відрядженні [83].
У законодавстві поняття «тривале відрядження» не визначено. Здається, що в даному випадку і не можна встановити будь-які тимчасові або просторові рамки, оскільки це поняття все ж оціночне, тому під «тривалими відрядженнями» слід мати «ті службові відрядження, які носять тривалий характер. При виїзді у відрядження на невеликий термін, коли повернення сторони заздалегідь визначено, розгляд справи відкладається з зазначенням конкретного дня судового засідання з таким розрахунком, щоб особа, яка знаходиться поза місцем розгляду справи, було належним чином повідомлено і мала реальну можливість після повернення з відрядження прийняти участь в судовому засіданні ». З точки зору виконавчого провадження показовий не тимчасової або який-небудь інший фактор, а сам факт відсутності боржника за службової необхідності тривалий час, що не дозволяє йому в повному обсязі і своєчасно здійснити свої повноваження як сторони виконавчого провадження [84].
4) У разі знаходження боржника на лікуванні в стаціонарному лікувальному закладі.
5) У разі подачі скарги на дії судового пристава-виконавця або відмову в його відводі [85]. Така норма видається розумною. Правда, при підготовці проекту Закону були пропозиції про те, що в даному випадку призупинення необхідно зробити обов'язковим. Між тим, така позиція привела б до фактичного ухилення боржників від виконання вимог виконавчих документів шляхом «перманентного» оскарження дій судових приставів-виконавців і вимоги їх відведення [86].
6) У випадку розшуку боржника, його майна або розшуку дитини.
7) У разі знаходження боржника або стягувача у відпустці за
межами місця вчинення виконавчих дій. Зазначена
норма доцільна, проте в поняття «відпустки» не можна вкладати
сенс тільки лише трудового права. Інакше, в іншому випадку, як
бути з підприємцями, особами, які виконують роботу без укладання трудового договору і т. д.
Здається, що цю норму слід тлумачити розширено. З іншого боку, підприємець може, наприклад, змінити місце роботи і фактичного проживання без зміни місця проживання, що не дозволить передати виконавчий документ в іншу службу судових приставів і рішення фактично не буде виконано. Таким чином, слід поширювати правило про відпустку і на інших працездатних зайнятих або самозайнятих осіб, однак до визначення часових рамок слід також підходити, користуючись критеріями трудового права - 1 -2 місяці на рік [87].
Законом передбачені терміни припинення виконавчого провадження.
Так, відповідно п. 1 ст. 22 Федерального закону «Про виконавче провадження» виконавче провадження припиняється у випадках:
1) смерті боржника, оголошення її померлою або визнання безвісно відсутнім, недієздатним, а також порушення арбітражним судом провадження у справі про неспроможність (банкрутство) боржника - до визначення його правонаступників, передачі судом майна безвісно відсутнього керуючому, визначеному органами опіки та піклування, або призначення недієздатній боржникові опікуна або прийняття рішення у зазначеній справі;
2) проходження стягувачем або боржником військової служби за призовом до Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, перебування у тривалому службовому відрядженні, стаціонарному лікувальному закладі або розшуку боржника, його майна або розшуку відібраного у нього дитину - до звільнення з військової служби або початку проходження військової служби за контрактом, повернення з відрядження, виписки з лікувального закладу або закінчення розшуку боржника, його майна або завершення розшуку відібраного у нього дитину;
3) оскарження виконавчих дій, а також виконавчого документа або судового акта чи акта іншого органу, на підставі якого він виданий, - до остаточного розгляду питання по суті (тобто до набрання рішенням законної сили);
4) скарги на відмову у відводі судового пристава-виконавця - до розгляду скарги судом, а в інших випадках - до припинення обставин, що стали підставою для зупинення виконавчого провадження [88].
Відповідно до п.2 ст. 22 Закону після усунення зазначених обставин виконавче провадження поновлюється судом, його припинив, за заявою стягувача або з ініціативи судового пристава - виконавця. Разом з тим, видається, що обов'язок своєчасного звернення до суду з заявою про відновлення виконавчого провадження повинна лежати на судовому пристава-виконавця, як посадову особу органу примусового виконання, відповідальному за своєчасне і повне виконання вимог виконавчого документа, у зв'язку з чим, у заяві стягувача не повинно бути необхідності.
У п. 3 ст. 22 Закону передбачено, що встановлені цією статтею строки припинення виконавчого провадження можуть бути скорочені судом, однак, таке формулювання є некоректним щодо термінів припинення виконавчого провадження у випадках обов'язкового його призупинення. Дійсно, як бути, наприклад, у випадку участі боржника у бойових діях у складі Збройних Сил Російської Федерації? Пунктом 3 статті 20 Закону боржника в такому випадку гарантовано зупинення виконавчого провадження, оскільки, перебуваючи в лавах Збройних Сил та беручи участь у бойових діях фактично не може виконати вимоги виконавчого документа.
У п.п. 2 п. 1 ст. 22 Закону боржникові гарантується зупинення виконавчого провадження до звільнення з військової служби або початку проходження військової служби за контрактом, скорочення терміну призупинення явно призведе (як і у випадках з перебуванням боржника у тривалому відрядженні, на стаціонарному лікуванні і т. п.) до порушення його прав , передбачених законодавством про виконавче провадження. Більш правильним буде скорочення терміну призупинення виконавчого провадження лише у випадках його факультативного призупинення [89].
Як вже зазначалося, розгляд питань про зупинення виконавчого провадження належить до компетенції судових органів. Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону зупинення виконавчого провадження, порушеного на підставі виконавчого документа, виданого арбітражним судом, виробляються тим же арбітражним судом або арбітражним судом за місцем знаходження судового пристава-виконавця. У всіх інших випадках призупинення і припинення виконавчого провадження виробляються судом загальної юрисдикції за місцем знаходження судового пристава-виконавця [90].
Рішення про призупинення суд доводить до зацікавлених осіб судовий пристав-виконавець. Він, як це передбачено п. 3 ст. 24 Закону, у триденний термін повідомляє про це сторонам, до суду (якщо питання вирішувалося не тим судом, який видав виконавчий документ) або інший орган, який видав виконавчий документ.
Ухвала про зупинення виконавчого провадження може бути оскаржено у строки та порядку, які передбачені ЦПК РФ і АПК РФ (п. 4 ст. 24 Закону).

Глава 3. Закінчення виконавчого провадження
3.1. Припинення виконавчого виробництва
Припинення виконавчого виробництва означає припинення будь-яких заходів (у тому числі виконавчих дій), спрямованих як на добровільне, так і на примусове стягнення, що прямо передбачено п. 2 ст. 24 Федерального закону «Про виконавче провадження»: «по закритій виконавчому провадженню ніякі виконавчі дії не допускаються». У силу п.п. 6 п. 1 ст. 27 Закону припинення виконавчого провадження є однією з підстав для його закінчення [91].
Стаття 23 Закону передбачає вичерпний перелік підстав припинення виконавчого провадження, до яких відносяться:
1) прийняття судом відмови стягувача від стягнення;
2) затвердження судом мирової угоди між стягувачем і боржником;
3) смерть стягувача-громадянина чи боржника-громадянина, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутнім, якщо встановлені судовим актом або актом іншого органу вимоги
або обов'язки не можуть перейти до правонаступника або керуючому майном безвісно відсутнього;
4) недостатності майна ліквідованої організації для задоволення вимог стягувача;
5) закінчення встановленого законом строку для даного виду стягнення;
6) скасування судового акта чи акта іншого органу, на підставі якого видано виконавчий документ, або документа, який в силу закону є виконавчим документом;
7) відмови стягувача від одержання предметів, вилучених у боржника при виконанні виконавчого документа про передачу їх стягувачеві [92].
Припинення виконавчого провадження, порушеного на підставі виконавчого документа, виданого арбітражним судом, виробляються тим же арбітражним судом або арбітражним судом за місцем знаходження судового пристава-виконавця. У всіх інших випадках припинення виконавчого провадження виробляються судом загальної юрисдикції за місцем знаходження судового пристава-виконавця (п. 1 ст. 24 Закону).
Після прийняття рішення про припинення виконавчого виробництва судовий пристав-виконавець у триденний термін повідомляє сторонам, до суду (якщо питання вирішувалося не тим судом, який видав виконавчий документ) або інший орган, який видав виконавчий документ (п. 3 ст. 24 Закону) [93 ].
Так само як і визначення про призупинення, визначення про припинення виконавчого провадження може бути оскаржено у строки та порядку, які передбачені ЦПК РФ і АПК РФ, про що вже говорилося раніше.
Після вступу ухвали суду про припинення виконавчого провадження в законну силу судовий пристав-виконавець скасовує всі призначені ним заходи по виконанню. Зазначене визначення та виконавчий документ, у якому судовий пристав-виконавець повинен зробити відповідні відмітки, повертаються до суду або інший орган, що видав цей документ [94].
У разі припинення виконавчого провадження через скасування судового акта чи акта іншого органу, на підставі якого був виданий виконавчий документ, а також документа, який в силу закону є виконавчим документом, виконавський збір повертається боржникові (п. 4 ст. 81 Закону) [95].
При припинення виконавчого виробництва через безпідставної відмови стягувача від одержання предметів, вилучених у боржника при виконанні виконавчого документа про передачу їх стягувачеві, і повернення виконавчого документа стягувачу, якщо він своїми діями (бездіяльністю) перешкоджав виконанню виконавчого документа, стягувачу повертається частина авансового внеску, перевищує витрати на проведення виконавчих дій (п. 3 ст. 83 Закону). У разі припинення виконавчого провадження через скасування постанови, на підставі якого був виданий виконавчий документ, витрати на проведення виконавчих дій відносяться на рахунок федерального бюджету (п. 2 ст. 84 Закону).
Такі основні наслідки припинення виконавчого провадження [96].
3.2. Закінчення виконавчого провадження
Закінчення виконавчого провадження є обов'язковою стадією виконавчого процесу. Будь-яке виконавче виробництво у передбачених законом випадках має бути закінчено. Закінчення виконавчого провадження - природне завершення виконавчого процесу [97].
Закінчення неприпустимо змішувати з припиненням виконавчого виробництва: це близькі, хоча і не тотожні поняття. Припинення пов'язане лише з припиненням виконавчих дій, а закінчення - це закінчення всього виконавчого процесу. Припинення настає за матеріальним підставах, а закінчення - за процесуальним; наслідки розрізняються також: у першому випадку вони матеріальні (див., наприклад, статтю 25 Закону), у другому - процесуальні. Припинення є лише однією з підстав закінчення виконавчого провадження (п.п. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закону «Про виконавче провадження»), припинення виробництва може і не бути, але воно закінчується з інших підстав [98].
Припинення або призупинення виконавчого виробництва відноситься до компетенції суду, при цьому суд розглядає питання по суті: чи всі заходи до здійснення примусового стягнення вжито судовим приставом-виконавцем. Питання про закінчення провадження вирішує судовий пристав-виконавець самостійно. При цьому він не розглядає питання по суті, а приймає процесуальне рішення за наявності певних процесуальних обставин.
Пункт 1 статті 27 Закону передбачає, що виконавче провадження закінчується:
1) У разі фактичного виконання виконавчого документа.
Це саме бажане підставу для закінчення виробництва. Документ
виконаний і з відміткою судового пристава-виконавця про виконання
повертається до суду або інший видав його орган.
2) У разі повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу, що видав документ, або стягувача. Це може бути викликано різного роду обставинами: розглядом питання в суді, який може спричинити поворот виконання рішення, визнання рішення про стягнення, прийнятого контролюючим органом неправомірним і т. п. Окремо обмовляється, що це можливо за заявою стягувача, що ще раз підкреслює диспозитивний характер виконавчого виробництва в сучасних російських умовах, так як дозволяє стягувачу самому вирішувати, чи необхідно йому примусове виконання державними органами чи ні.
3) У разі повернення виконавчого документа з підстав, зазначених у статті 26 Закону. У п. 1 ст. 26 Федерального закону
«Про виконавче провадження» передбачені вичерпні
підстави для повернення виконавчого документа.
4) У разі направлення виконавчого документа до організації
для одноразового або періодичного утримання із заробітку (до
ходу) боржника [99]. На практиці це пов'язано, як правило, з утриманням
аліментних платежів із заробітної плати, проте випадки направлення виконавчого документа не обмежуються вказаними.
Відповідно до п. 115 застосовувалася раніше Інструкцією про виконавче провадження, затвердженої наказом Мін'юсту СРСР від 15.11.1985 р. № 22, судовий виконавець зобов'язаний був періодично, не рідше одного разу на квартал, особисто або за допомогою народних засідателів перевіряти безпосередньо на місці у установах, підприємствах, радгоспах, колгоспах та інших організаціях правильність і своєчасність вироблених утримань із заробітної плати та інших видів доходів боржника та пересилання утриманих сум стягувачеві. Про проведену перевірку судовим виконавцем складався акт.
Ця Інструкція перестала застосовуватися у відповідності до п. 1 Наказу Міністра юстиції Російської Федерації від 20 грудня 1999 року № 364, проте певний час вона діяла разом з Федеральним законом «Про виконавче провадження» як не суперечить цьому Закону акт. При цьому вимоги п. 115 інструкції нерідко ігнорувалися судовими приставами-виконавцями [100].
На даний момент вищезгадана інструкція не застосовується, однак перевірка правильності і своєчасності утримань за виконавчими документами, спрямованих судовим приставом-виконавцем за місцем роботи боржника вітається, а по стягненню аліментів навіть обов'язкове [101].
5) У разі направлення виконавчого документа з однієї
служби судових приставів або одного підрозділу в інші. На
правління здійснюється у відповідності зі статтею 11 Федерального
закону «Про виконавче провадження».
6) У вже згаданому вище випадку припинення виконавчого
виробництва [102].
Незважаючи на те, що закінчення виконавчого провадження має строго процесуальний характер, закон передбачає важливу гарантію захисту правил інтересів сторін: на підставі п. 2 ст. 27 Закону постанову судового пристава - виконавця про закінчення виконавчого провадження може бути оскаржено до відповідного суду у 10-денний термін [103].
3.3. Повернення виконавчого документа
Закон передбачає загальні підстави повернення виконавчого документа. Так, відповідно до п. 1 ст. 26 Закону виконавчий документ, за яким стягнення не провадилося або вироблено частково, повертається стягувачеві [104]:
1) За заявою стягувача. Ця норма також свідчить про
диспозитивності відносини стягувача до виконання виконавчо
го документа: стягувач може самостійно вирішити - треба йому
примусове виконання чи ні. У зв'язку з вищевказаним, неправомірними вторгненням в сферу приватних інтересів видаються рекомендації Генеральної прокуратури РФ для нижчестоящих прокуратур по здійсненню нагляду за виконанням законодавства про виконавче провадження, відповідно до яких «при відмові стягувача від стягнення або не пред'явлення виконавчого документа до виконання прокурор повинен оцінити частку впливу на стягувача для примусу його до пред'явлення судового рішення до виконання і перевірити правомірність затвердження судом відмови стягувача від стягнення, якщо таке було ». Разом з тим, представляється вірним, враховуючи статус і завдання органів прокуратури, втручання прокурора в даному випадку, «якщо рішення винесено на користь
стягувача - органу державного управління, державного
підприємства або підприємства, в якому засновником є ​​держава »[105].
2) У тому випадку, якщо порушений термін пред'явлення виконавчого
документа до виконання (ст. 14-16 Закону).
3) У разі коли неможливо встановити адресу боржника - організації або місце проживання боржника-громадянина, місце знаходження майна боржника або отримати відомості про наявність належних йому грошових коштів та інших цінностей, що знаходяться на рахунках і на вкладах чи на зберіганні в банках чи інших кредитних організаціях , за винятком випадків, коли Законом передбачено розшук боржника або його майна. Це ті випадки, коли вжиті судовим приставом-виконавцем до здійснення примусового виконання заходи не привели до якогось позитивного результату.
4) У тому випадку, якщо у боржника відсутні майно або до
ходи, на які може бути звернено стягнення, і прийняті судовим приставом-виконавцем всі допустимі законом заходи з відшукання його майна або доходів виявилися безрезультатними.
5) У тому випадку, якщо стягувач відмовився залишити за собою майно боржника, не продане при виконанні виконавчого документа. У п. 4 ст. 54 Закону передбачено: якщо майно не буде реалізовано у двомісячний строк, стягувачу надається право залишити це майно за собою. У разі відмови стягувача від майна воно повертається боржникові, а виконавчий документ - стягувачу.
6) У тому випадку, якщо стягувач своїми діями (бездіяльністю)
перешкоджає виконанню виконавчого документа. Зазначене може бути, наприклад, в тій ситуації, коли стягувач не приймає виконання [106].
У чотирьох останніх випадках неможливості стягнення судовий пристав-виконавець складає про це відповідний акт, який затверджується начальником відділу - старшим судовим приставом.
Сповнений виконавчий документ повертається не стягувачу, а до суду або інший орган, що видав документ (п. 2 ст. 26 Закону).
Повернення виконавчого документа має певні наслідки.
Перш за все, на підставі п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закону повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу, що видав документ, або стягувача є підставою для закінчення виконавчого провадження.
У разі повернення виконавчого документа з підстав, зазначених у п.п. 1 і 5 п. 1 ст. 26 Закону (за заявою стягувача і при відмові останнього залишити за собою майно боржника, не продане при виконанні виконавчого документа) стягувачу повністю повертається авансовий внесок, передбачений статтею 83 цього Закону. У разі повернення виконавчого документа з підстав, зазначених у п.п. 3 та 4 п. 1 ст. 26 Закону, авансовий внесок повертається стягувачеві лише в частині, що перевищує вироблені судовим приставом-виконавцем витрати на проведення виконавчих дій (ст. 26 Закону).
І, нарешті, повернення виконавчого документа стягувачу не є перешкодою для нового пред'явлення зазначеного документа до виконання в межах терміну, що обчислюється у відповідності зі статтею 14 Федерального закону «Про виконавче провадження» (п. 1 ст. 26 Закону).
Законом передбачено (п. 3 ст. 26), що повернення виконавчого документа стягувачу та повернення йому авансового внеску судовим приставом-виконавцем оформляється постановою, яка стверджує старший судовий пристав.
Законодавство передбачає можливість оскарження рішення про повернення виконавчого документа. Зазначена постанова може бути оскаржена до відповідного суду у 10-денний термін.
Пункт 4 статті 73 Закону («Загальні умови виконання виконавчих документів, що зобов'язують боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення») також передбачає, що у разі неможливості виконання виконавчого документа судовий пристав-виконавець виносить постанову про повернення виконавчого документа до суду або інший орган , що його видав, яке затверджується старшим судовим приставом. Постанова може бути оскаржена до відповідного суду у 10-денний термін.
Повторення загального стану в нормі, що регулює особливості здійснення примусового стягнення за певними різновидам вимог виконавчого документа, представляється нам невиправданим і пояснюється, недосконалістю законодавчої техніки [107].

Висновок
Тема курсової роботи зачіпає гостро наболілі, останнім часом, питання. З боргами по комунальних платежах, за використання електроенергії стикається практично кожен. Адміністративні штрафи органів внутрішніх справ за появу в громадському місці в стані алкогольного сп'яніння, за проживання за недійсним паспортом у зв'язку з досягненням певного віку (20 років, 45 років), за проживання без реєстрації (її належного оформлення) знайомі багатьом. А адміністративні штрафи за порушення правил дорожнього руху?
Прикладів можна навести сотні, а порядок виконання кожного виконавчого документа практично повторюється від одного до іншого. Дуже часто кількість стадій залежить від суми боргу. Чим вона менша, тим швидше відбувається виконання, іноді навіть минаючи саме надання строку для добровільного виконання вимог виконавчого документа.
Із загального порядку вибиваються виконавчих документів, що вимагає негайного виконання, проте з цієї категорії є винятки - це стягнення аліментів.
В даний час територіальні відділи Служби судових приставів стикаються з практично не вирішуваною проблемою - постійно зростаючим надходженням на виконання виконавчих документів. Яскраво видно нерозмірність кількості вступників на виконання виконавчих проваджень до судового пристава-виконавця і реальна можливість не тільки укластися в 2-х місячний термін виконання виконавчого документа, але хоча б можливості просто обробити виконавчі провадження. Навантаження по надійшли виконавчим виробництвам на судового пристава-виконавця росте рік від року. Відповідно, від нього вимагається своєчасно їх закінчити, не дивлячись на все більшу кількість.
Надання добровільного терміну боржникам для виконання вимог виконавчого документа вважаю необхідною умовою виконання вимог виконавчого документа. Однак відображення в ФЗ «Про виконавче провадження» добровільного терміну - до 5 днів з моменту порушення виконавчого провадження - в реальному житті не діє. Величезна кількість порушених виконавчих виробництв, одержуване судовим приставом-виконавцем досить часто (більше 300 виконавчих проваджень на тижні) за один день не можливо обробити фізично. І адже не все залежить від судового пристава-виконавця. Група діловодства, що здійснює реєстрацію виконавчих документів, також відповідальна і за порушення виконавчих проваджень, і за розсилку всієї вихідної кореспонденції. Тому, мені здається, найбільш практичним буде вважати початок перебігу строку для добровільного виконання не з моменту порушення виконавчого провадження, а з моменту отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження, або продовжити його настільки, щоб і судовий пристав-виконавець встигав обробити надійшли до нього на виконання виконавчі провадження, і група діловодства встигала розсилати документацію, не порушуючи процесуальних строків.
Питання стягнення виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій до цього моменту однозначно не вирішене. Калькуляція витрат на проведення виконавчих дій застосовується з липня 2002 р . і до цих пір не оновлювалася. Здавалося б, можна стягувати витрати з боржників по кожному порушеній виконавчому провадженню і ні про що не думати. А якщо взяти і порівняти два-три виконавчих провадження з групи щодо стягнення штрафів та зведені виконавчі провадження про стягнення з юридичних осіб? У таких випадках питання стягнення виконавчого збору вирішується набагато простіше. Не виконав боржник у встановлений термін вимога виконавчого документа, стягується з нього збір, і судовому приставу абсолютно все одно, з якого саме виду стягнення. Виняток становлять лише стягнення періодичних платежів, виконавчі документи немайнового характеру (вселення, виселення тощо) [108].
У 2005 р . в судах м. Києва та Омської області перебувало на розгляді 393 скарги, в тому числі в судах загальної юрисдикції 154 скарги, в Арбітражному суді Омської області 110 скарг. За цей період розглянуто 357 скарг, з них визнані обгрунтованими 22 скарги (6,2% від розглянутих скарг).
Найбільш часто оскаржуються дії судових приставів по зверненню стягнення на майно боржника, порушення виконавчого провадження, бездіяльність судового пристава-виконавця, закінчення виконавчого провадження.
Причинами оскарження дій судових приставів-виконавців є - право на оскарження постанов і дій судових приставів-виконавців, умисне затягування процесу виконання вимог виконавчого документа, спочатку не оскаржуючи рішення суду, з яким не згоден боржник. Порушення судовими приставами-виконавцями норм чинного законодавства і, як наслідок, визнання скарг обгрунтованими. Неправильне тлумачення сторонами виконавчого провадження норм чинного законодавства.
Головною причиною оскарження бездіяльності судових приставів-виконавців є передача виконавчого провадження від одного судового пристава-виконавця до іншого - це пов'язано з кадровими перестановками [109].
Найчастіше на розгляді в судах загальної юрисдикції знаходиться категорія скарг про оскарження дій судового пристава-виконавця при зверненні стягнення на майно боржника. Тим самим заявник використовує оскарження дій як форму захисту своїх прав замість подачі позовних вимог про виключення майна з опису, звільняючи себе від виплати держмита.