Соціальні та організаційні проблеми військових реформ 20 30 х років ХХ

Змішана територіально-кадрова система комплектування Червоної Армії і мінімальна чисельність контингентів, які відволікаються на військову службу з народного господарства, створювали сприятливі умови для відновлення і розвитку економіки країни. Проте можливості для зміцнення промислової та оборонної могутності СРСР в 20-х рр.. використовувалися далеко не повною мірою через великих прорахунків у соціально-економічній політиці панував режиму.
«Ми ведемо наш промислове господарство найстрашнішим чином безгосподарно, - писав голова ВРНГ Ф. Е. Дзержинський в 1926 р. - Якщо ви подивитеся на весь наш апарат, якщо ви подивитеся на всю нашу систему управління, якщо ви подивитеся на наш нечуваний бюрократизм, на нашу нечувану метушню з усіма узгодженнями, то ви прийдете від усього в жах ».
Звичайно, потрібно визнати, що за всіх недоліків на основі політики непу в СРСР було відновлено народне господарство на рівні 1913 Селянин став ситим, країна ж залишалася патріархально-аграрною, а армія за своїм складом переважно селянської і малограмотна: протягом 10 років після Жовтня, намічений план з ліквідації неписьменності та створення суцільної грамотності населення здійснити не вдалося. Послідовне проведення політики непу в кінці 20-х рр.. було згорнуто. Досить об'єктивну оцінку стану економіки в СРСР того часу дав економіст А. Югов в книзі «Народне господарство радянської Росії і його проблеми», виданої в Берліні в 1929 р. Автор пояснював суть кризи в Радянському Союзі наявністю в країні стійкого зростання інфляції, збільшенням числа безробітних , зменшенням питомої ваги робочого населення (з 14 робітників у 1913 р. до 10 робочих в 1928 р. на кожні 100 чоловік самодіяльного населення), граничної зношеністю промислового обладнання, оновлення якого в найближчій перспективі не проглядалося. Далі А. Югов зазначав: «Практично в Росії з 1926 р. по 1928 р. йшов процес не індустріалізації, а« аграризації ». У сфері керівництва промисловістю протягом 10 років йшла боротьба двох основних тенденцій - централізації і децентралізації управління. Остання мала місце тільки в переломні, критичні моменти господарювання. В економіці укорінився бюрократизм, формалізм, відсутність почуття відповідальності, програми і плани не відповідали виробничим потужностям, процвітали неймовірні за розмірами зловживання, розкрадання та розтрати, управлінський апарат був надзвичайно громіздким, у керівних інстанцій були відсутні об'єктивні елементарні відомості про роботу підприємств та інші негативні моменти. Таким чином, радянська держава, яка взяла на себе титанічне завдання по керівництву народним господарством величезної країни, яку раніше ніхто не вирішував, протягом вже 10 років марно билося над її реалізацією ».
Відкинувши ринкове збалансований розвиток сільського господарства і промисловості, орієнтованих на розтягнутий у часі процес індустріалізації, партійне керівництво однозначно взяло курс на прискорену технічну реконструкцію важкої промисловості та суцільну колективізацію в аграрному секторі на основі спрощеного, суворо директивного, планового методу. Джерела коштів для індустріалізації вишукувалися, перш за все, всередині країни. Вони складалися: з доходів легкої промисловості і сільського господарства, доходів від монополії зовнішньої торгівлі, з зрослих податків на непманів, доходів за рахунок обмеження споживання населення, інтенсивного використання духовної енергії трудящих, їх трудового ентузіазму і безмежної віри в ідеали революції. Остання виявилось у масовому соціалістичному змаганні: у ударництва (з 1929 р.), стаханівський рух (з 1935 р.), за право бути занесеним до числа передовиків виробництва або бути занесеним на дошку пошани і ін Це було прагнення в короткий термін ціною виснажливо важких зусиль створити якийсь соціальний ідеал для «світлого майбутнього».
Широко використовувалася і таке джерело доходів як підневільний дармову працю ув'язнених у таборах і колоніях, чисельність яких шляхом масових репресій була доведена до 1938 р. до 2-х млн. чол. Ув'язнені виробляли майже 20% загального обсягу капітальних робіт, давали майже половину видобувається в країні золота, хромоникельовой руди, третю частину платини і деревини. Їх працею будувалися цілі міста (Норильськ, Магадан та ін), канали (Біломорсько-Балтійський, Москва-Волга), залізні дороги (Хабаровськ-Комсомольськ-на-Амурі, БАМ-Тинда і ін.) На багатьох промислових будівництвах брав участь (як уже зазначалося) особовий склад армії.
У результаті індустріалізація народного господарства і суцільна колективізація в селі, проведені методом «штурму і натиску», за рахунок величезного перенапруження матеріальних і людських ресурсів, пограбування сільських трудівників, тим не менш, дали значні результати у зростанні промислової продукції. Протягом 9 років стало до ладу понад 6 тис. великих підприємств. Темп розвитку важкої промисловості перевищував у 2-3 рази подібний темп у Росії за 13 років перед першою світовою війною. З країни патріархально-аграрної СРСР перетворився в країну індустріально-аграрну і за своїм потенціалом став на рівень передових капіталістичних держав.
Одночасно із зростанням економічної могутності Радянського Союзу йшло формування його військово-технічної бази оборони, з рівнем якого поступово приводилася у відповідність Червона Армія, а також її соціальний статус. Перегляду піддавалася військово-доктриальною концепція, за якою в сфері військового будівництва було потрібно керуватися таким положенням: «За чисельності армії не поступатися нашим імовірним противникам на найголовнішому театрі війни, а в області військової техніки бути сильнішими за них по вирішальних видах озброєння: авіації, танках, артилерії , автоматичним вогневим засобам ».
Зміна технічного оснащення армії та зростання міжнародної напруженості в середині 30-х рр.. викликав необхідність проведення комплексу першочергових військово-організаційних заходів. В армії з'являються і організаційно оформляються нові роду військ: танкові, авіації, повітряно-десантні, протиповітряної оборони, змінювалося обличчя артилерії (створюються корпусні артилерія, артилерія резерву головного командування, зенітна і протитанкова артилерія), інженерних військ, військ зв'язку, хімічних військ, військово -транспортних військ, змінювалася структура тилу і його служб забезпечення. Територіально-міліційні формування, мало пристосовані до освоєння нової техніки, поступово згорталися і переводилися на кадрове становище.
Організаційні зміни торкнулися і органів військового управління. З метою підвищення централізації та встановлення єдиноначальності у вищих ланках керівництва збройними силами в червні 1934 р. був скасований Реввійськрада СРСР, а наркомат з військових і морських справ був перетворений в Народний комісаріат оборони. У 1935 р. Штаб РСЧА перейменовується в Генеральний штаб. У 1937 р. замість Комісії оборони при РНК створюється Комітет Оборони і одночасно виділяється самостійний наркомат Військово-морського флоту. При кожному з військових наркоматів засновувалися Головні Військові Ради. У цілому наведені акти закладали адміністративно-організаційні, а також матеріальні основи для проведення знову назрілої військової реформи, що захоплювала всі сторони військового будівництва радянської держави та її армії. Слід зазначити, що дана військова реформа у вітчизняній історіографії в повному обсязі не досліджена, і її соціальні аспекти абсолютно не вивчені. Здійснені у ході її перетворення тлумачаться лише як якісь риси військової реформи, що спотворює дійсну її значимість у розвитку збройних сил.
У період індустріалізації та технічної реконструкції армії виявилася необхідність вирішення найгострішої проблеми підготовки та накопичення технічно грамотних кадрів. Було взято курс по-перше, на залучення людей до техніки і вироблення у них потрібних технічних знань у самому процесі виробництва і експлуатації машин в системі всього народного господарства, по-друге, на планомірне і систематичне навчання в знову створюваних військово-навчальних закладах (курсах , військових школах і училищах, військових академіях). За прискореною програмою тут повинні були готуватися кваліфіковані військово-технічні фахівці, здатні володіти військовою технікою.
Наднапруження трудящих у боротьбі за виконання п'ятирічних планів і масові репресії різко змінили соціально-демографічну ситуацію: якщо народжуваність в країні в 1913 р. (на 1000 чол. Населення) становила 45,5 чол., То до 1940 р. вона впала до 31, 2 чол., природний приріст населення за цей же період знизився з 16,4 до 13,2 чол. Наведений шкоди не відразу проявився в житті країни, оскільки СРСР продовжував володіти значним потенціалом трудових і мобілізаційних людських ресурсів. За всесоюзної перепису 1937 р. загальна чисельність населення становила 161,7 млн. чол., На 1 січня 1941 р. (після приєднання Західної України та Білорусії, Прибалтики, Молдови, Північної Буковини), вона збільшилася до 191,7 млн. чол. У самодіяльної частини населення велику частку займали вікові категорії чоловіків, що складали потенціал діючого та перспективного контингенту військовозобов'язаних (табл. 1).
Демографічний потенціал СРСР за основними віку, підлягає військового обліку (за переписом 1937 р.)

Кількість потенційно військовозобов'язаних у СРСР значно перевершувало аналогічні показники по Німеччині та Італії, які мали мобзапас в 28 млн. чол.
Незважаючи на значущість людських ресурсів, військово-політичне керівництво країни з урахуванням складної соціальної обстановки, наявністю глибоких дисбалансів у народному господарстві, низького технологічного рівня промисловості і ступеня підготовленості молодих робітничих кадрів, що вийшли з сільського середовища, не відразу прийняв рішення про зміну принципів комплектування армії і збільшення військових витрат. Пошук оптимальних шляхів майбутнього підвищення оборонного потенціалу держави був напруженим. Протягом літа і осені 1937 р. було розглянуто понад семи варіантів розвитку Червоної Армії на чергове п'ятиріччя. У кінцевому рахунку, курс був узятий на перехід до єдиної кадрової армії і повної відмови від територіально-міліційних і національних формувань.
В умовах зростаючої загрози світової війни і зрослих економічних можливостей СРСР змішана територіально-кадрова система комплектування, коли невелика кількість кадрових з'єднань поєднувалося з територіально-міліційних військами, розгорнутих тільки на період короткочасних навчальних зборів, вже не могла забезпечити надійну оборону країни. Вирішити це завдання могла лише кадрова постійна армія з високою бойовою виучкою, високої боєготовністю, забезпечена багатомільйонними резервами.
Послідовний перехід до скорочення територіальних частин і збільшення кадрових сполук почався ще в 1935 р. У 1937 р. кадровими стали більше 60% дивізій, в наступні передвоєнні роки територіальні частини були повністю ліквідовані (табл. 2).

Таблиця 2
Перехід до кадрової системі військового будівництва
У день початку другої світової війни (1 вересня 1939 р.) в СРСР був прийнятий «Закон про загальний військовий обов'язок», що став стрижнем нової військової реформи. Законом знижувався призовний вік з 21 до 19 років (для закінчили повну середню школу - з 18 років). Така зміна у військовому законодавстві дозволило в короткі терміни призвати на дійсну службу поповнення більше трьох вікових груп (юнаків 19, 20 і 21 року і частково 18-річних). Строк дійсної військової служби для рядового складу сухопутних військ встановлюється в 2 роки, для молодшого начскладу - 3 роки, для ВПС - 3 роки, для ВМФ - 5 років (для осіб з вищою освітою термін служби залишався 1 рік).
З метою повного і рівноцінного поповнення Збройних Сил значно скорочувався коло осіб, які звільняються від призову, скасовувалися відстрочки для студентів вузів, вчителів та інших категорій громадян. Для всього рядового і начальницького складу підвищувався вік стану в запасі на 10 років (з 40 до 50), що створювалося необхідністю збільшення резерву армії на воєнний час. Новий закон вводив більшу тривалість підготовки військовозобов'язаних резерву. Для начскладу вона збільшувалась у три рази, для молодших командирів - майже в 5 разів, для рядового складу тривалість військово-навчальних зборів зростала в 3,5 рази. Одночасно з цим в обов'язковому порядку вводилася початкова військова підготовка учнів в 5-7 класах та допризовна підготовка - у 8-10 класах загальноосвітніх шкіл, технікумах та вищих навчальних закладах. З метою удосконалення військового обліку допризовників вперше запроваджувалася нова система обліку за місцем проживання (військкоматам) замість раніше існуючої системи реєстрації призовників по підприємствах.
Кардинальні зміни комплектування Червоної Армії напередодні та в ході розпочатої другої світової війни були багато в чому обумовлені зміною технічної бази збройних сил. Раніше оволодіння елементарними видами озброєнь (трилінійна гвинтівка зразка 1891/30г., Ручні й станкові кулемети, гармати періоду громадянської війни та ін) вимагало досить обмеженою технічної підготовки військовослужбовців. Положення почало змінюватися з початку 30-х р., коли на озброєнні Червоної Армії стали з'являтися у все зростаючих кількостях перші зразки вітчизняних танків, літаків та іншої бойової техніки. Армія з кожним роком набувала більш індустріальний вигляд, кількість військово-облікових спеціальностей зросла більш ніж у 5 разів, а в авіації і флоті - ще більше.
Хоча рівень загальноосвітньої та професійної підготовки населення (особливо в обсязі середньої і вищої школи) значно відставав від потреб народного господарства і розвитку військової справи, інтенсивний процес ліквідації неписьменності та підвищення початкової освіти у більшості людей був важливим фактором, що впливав на ступінь загального розвитку всіх категорій трудящих і військовослужбовців, що забезпечував більш кваліфіковане обслуговування та експлуатацію технічних засобів (табл. 3).
Таблиця 3
Офіційна динаміка загальної грамотності населення СРСР у віці 9-49 років (у%)
Роки ____________ Міське населення __________ Сільське населення
1926 80,9 50,6
1939 93,8 84,0

При призов на військову службу пред'являлися підвищені вимоги до освітнього рівня військовозобов'язаних, особливо що розподіляються в технічні війська, авіацію, артилерію, військово-морський флот. Тому загальний рівень освіти військовослужбовців Червоної Армії в 30-х рр.. безперервно зростав і значно перевищував освітній рівень усього населення. З 1937 по 1940 р. кількість військовослужбовців з середньою освітою збільшилася в 4 рази, число малограмотних зменшилася майже в 4-5 разів. За даними Генерального Штабу серед осіннього призову 1939 новобранців з утворенням 4-6 класів було 55%, з утворенням 7-9 класів - 25%, з 10-річною освітою - до 10%, з вищою - близько 2%.
Підвищення загальноосвітньої підготовки військовозобов'язаних дозволило підвищувати питома вага тих видів і родів військ, які вимагали найбільшої технічної підготовки (табл. 4).
Тенденція збільшення технічних кадрів у складі Збройних Сил, які забезпечують зростання загального освітньо-технічного рівня населення в країні, була пов'язана не тільки з абсолютним зростанням кількості нових бойових засобів, але і з ускладненням самої військової техніки. Так, у 1937 р. за танковим військам в цілому припадало на одну бронеедініцу 6 осіб, а до початку 1941 р. - вже 19 чол. За чотири роки чисельність обслуговуючого персоналу в танкових військах зросла більш ніж у 3,2 рази, хоча танковий парк за цей же час збільшився всього в 1,5 рази. Однак кількість обслуговуючого технічного персоналу не завжди, на жаль, відповідало його професійної підготовки.

Таблиця 4
Питома вага штатної чисельності особового складу різних родів військ (у% до 1937 р.)
У ході військової реформи 1937-1941 рр.. суттєві зміни відбулися у вирішенні організаційної проблеми національних формувань, які широко комплектувалися при територіальній системі, хоча питома вага різних національностей в чисельному складі Червоної Армії протягом 20-30-х рр.. змінювався порівняно незначно (табл. 5).
Національний склад Червоної Армії в 1926-1938 рр.. (У%)
Практично до кінця 30-х рр.. у кадрових частинах Червоної армії - основному бойовому ядрі Збройних Сил - превалювали російськомовні елементи, а в численних територіальних формуваннях, розташованих відповідно в тій чи іншій республіці, був значний шар національних частин, зі своїми національними командними кадрами. Фактично єдина союзна армія складалася тоді з окремих національних частин, але національне питання в повному обсязі в армійському середовищі тоді не виникало. Військово-національне будівництво не тільки розширювало мобілізаційні можливості держави, а й зміцнювало дружбу народів багатонаціональної країни. У середині 20-х рр.. національні частини становили 10% чисельності Червоної Армії. Проте вже в той час і дійсні, і уявні відхилення від «загальнодержавної» лінії припинялися як «націоналістичні», що посилилося при затвердженні тоталітарного режиму.
З переходом від територіальної системи до створення армії на кадровій основі положення в національному аспекті істотно змінювалося. Червона Армія ставала за своїм складом єдиної багатонаціональної збройною силою, з єдиним екстериторіальним принципом комплектування, єдиною організацією, соціально-військовим укладом життя і побуту, єдиним російськомовним спілкуванням особового складу, єдиної одно-зобов'язаною службою в різних географічних зонах великої країни.
При цьому національний чинник в армії набував все більшого загальнодержавне звучання, хоча в соціально-політичному відношенні він по-старому продовжував не враховуватися в консолідації армії - від нього ухилялися, часто відмахувалися. За інерцією і за заведеним догматичному зразком основна увага акцентувалася на характеристиці класового складу, рівні партійності, вікового цензу. Декларуючи більш повну інтернаціональну спільність союзної армії, де виковувалися більш тісне військове братерство, тісні загальнонаціональні зв'язку, загальнодержавний патріотизм, рівна відповідальність за захист батьківщини, класово-ідеологічна спрямованість в соціальній політиці всередині армії, військово-політичне керівництво в національному аспекті не поспішало з вирішенням конкретних проблем життєустрою військовослужбовців різних національностей.
Так, в 1940 р. покликаний контингент мав представників народів Середньої Азії - 11%, Північного Кавказу та Закавказзя - 7,6%. З них 56% не володіли російською мовою. З початковою освітою, малограмотних і неписьменних виявилося 64%. На початок 1941 р. в армії вже налічувалося понад 300 тис. чол., Не володіють російською мовою, а в складі чергового призову очікувалося ще 100 тис. чол. такого ж рівня мовної підготовки. Питання розподілу їх по підрозділах і навчання російській мові, на якому видавалися всі постанови та інструкції, віддавалися накази, розпорядження і команди, вирішувалися незадовільно. Великий шар призовників становили діти репресованих і нечисленних народів прикордонних областей. Їх було заборонено направляти в прикордонні і центральні округу, а пропонувалося зараховувати у внутрішні округи для формування спеціальних команд або робочих батальйонів. До складу останніх включалися також представники малих народів (фінів, поляків, болгар, греків, латишів, естонців, турків, карелів, німців та інших), які проживали на прикордонній території Заходу і Сходу. Молодь західних областей Білорусії, Україні, Бессарабії (Молдавії) призову не підлягали через, нібито, відсутність там військових комісаріатів. Дискримінації піддалася і певна частина комскладу: з армії було звільнено понад 4 тис. чол. даної категорії військовослужбовців, які належали до національностей позамежних прикордонних країн. Така була дійсна ціна поширювалася тоді розхожою репліки, що «син за батька не відповідає», а також відомої тези про «непорушною» дружбу народів та їх морально-політичному єдності.
В цілому проведені заходи в рамках військової реформи 1937-1941 рр.. зіграли важливу роль у зміцненні радянських Збройних Сил напередодні відображення фашистської агресії. Закон про загальний військовий обов'язок створив можливості розгортання масової армії, з народного господарства на військову службу були залучені мільйони молодих людей. Чисельність армії, флоту, авіації збільшилася в кілька разів: якщо в 1936 р. вона не перевищувала 1,1 млн. чол., То восени 1939 р. - близько 2 млн., до червня 1941 р. -5,4 млн. чол . До 22 червня 1941 р. в Червоній Армії було понад 303 стрілецьких, танкових, моторизованих, кавалерійських дивізій, хоча 125 (понад 40%) з них перебували ще в стадії формування. На озброєння військ надходила нова сучасна техніка, що заміняла застарілі та малоефективні зразки середини 30-х рр..
Однак соціальний фактор у житті Червоної Армії, у підготовці військових кадрів та їх життєзабезпеченні залишався самим слабкою ланкою у підвищенні боєготовності військ на необхідному для того часу рівні військового будівництва. Головною причиною цього була соціально-політична ситуація в країні і насамперед масові репресії серед всіх верств населення, в тому числі найбільш кваліфікованих і досвідчених військових кадрів, які складали кістяк збройних сил, опору їх боєготовності та здатності протистояти агресору.
Відомо, що Німеччина після поразки в першій світовій війні за умовами Версальського миру була позбавлена ​​можливості нарощувати військово-промисловий потенціал, і мала сильні обмеження в чисельності рейхсверу і інших воєнізованих організацій. Однак вона берегла командний склад армії, робила все, щоб зберегти його корпоратизм і високу бойову майстерність. У Червоній Армії ж, починаючи з 20-х рр.. становище з командним складом виявилося плачевним. Тисячі «військових фахівців» під приводом «класової фільтрації» і скорочення чисельності військ були звільнені з військової служби. Змішана кадрово-територіальна система військового будівництва до середини 30-х рр.. повністю себе вичерпала і перетворилася на гальмо вдосконалення військ. Протягом 12 років (1926-1937 рр..) Підготовка військових кадрів, підтримку їх потрібного наявності в армії і запасі, прийняла застійно-хронічний характер, сильно відстаючи від зростаючих кількісних і якісних потреб.
Якщо в 1924-1925 рр.. з військово-навчальних закладів випускалося щорічно 8 тис. командирів (1% від чисельності армії), то в 30-х рр.. випуск їх збільшився лише до 10 тис. чол. на рік (всього 0,6% від складу армії). За рівнем військової підготовки зрушення були зовсім незначні. За більш ніж десятирічний період надійшло у війська 115 тис. молодих командирів, а спад комскладу (тільки в сухопутних військах) досягала 68 тис. чол. З урахуванням мало раніше некомплекту недолік командирів у військах вже тоді прийняв загрозливий характер.
У нашій історіографії основну увагу приділено репресіям 1937-1938 рр.. Що ж було в армії до цих років, залишається «білою плямою». Тим часом стали тепер доступними архівні документи дозволяють встановити, що вже після першої військової реформи, з приходом до керівництва армією К. Є. Ворошилова, відразу ж почалися масові чистки армійських кадрів. Тільки до 1936 р. з різних приводами було звільнено з армії 47 тис. командирів усіх ланок, значна частина яких була заарештована або позбавлена ​​можливості в майбутньому продовжувати військову службу на командних посадах.
Але справжній молох репресій досяг свого апогею в 1937-1938 рр.., Коли за два роки було звільнено з армії майже 43 тис. командирів і політпрацівників, з них піддано арештам більше 40 тис. чоловік. З них фізично були винищені 35,2 тис. осіб. Надалі вал репресій кілька спав, але не зупинився. За два з половиною роки до початку війни було звільнено з армії ще близько 10 тис. комскладу, з них майже 4,4 тис. арештовано і розстріляно (див. табл. 6).
Скорочення командного складу РСЧА та РСЧФ з соціально-політичним і адміністративним мотивами з 1926 по червень 1941 р.
З даних табл. видно, що за 7,5 років до початку фашистської агресії - в період, надзвичайно важливий для підготовки і формування командного складу, особливо старшого і вищої ланки, було піддано репресіям понад 49 тис. командирів *.
Різке ослаблення командного складу збройних сил нарком оборони - один із самих нездатних і безталанних воєначальників XX століття - виправдовував на засіданнях Політбюро та пленумів ЦК ВКП (б) необхідністю боротьби нібито з «п'ятою колоною», очищення армії від «ворогів і опозиціонерів» (винність яких не змогли довести ніякі об'єктивні судові органи). В кінці 1938 р., підбиваючи підсумки терору в армії, Ворошилов заявляв: «1937 і весь 1938 рр.. ми повинні були чистити свої ряди, безжально відсікаючи заражені частини до живого здорового м'яса, очищаючи виразки від мерзотно зрадницької гнилі ». І далі він констатував: «... Ми зловили і розчавили гадину зради в своїх рядах ...». Одночасно він робив заявку на майбутнє: «Звільнившись, в основному, від зрадників, ми не встигли ще ... вирвати всі корені ».
Репресії в армії були, як відомо, не локальним явищем, а одним з ланок всеосяжного терору в країні за класово-ідеологічних мотивів і під приводом боротьби з агентурою іноземних розвідок. Маршал Г.К. Жуков писав: «У країні створилася жахлива обстановка ... Розгорнулася небувала епідемія наклепу ... Кожна радянська людина лягаючи спати, не міг твердо сподіватися на те, що його не заберуть цієї ночі по якому-небудь наклепницького доносом ».
У країні панував страх, росли невдоволення та обурення. У 1938 р. тільки в Наркомат оборони, не рахуючи інших державних і партійних органів, надійшло понад 50 тис. скарг і заяв трудящих, родичів і членів сімей про незаконні дії силових структур. Під тиском громадськості сталінське оточення дещо послабило репресії, покаравши своїх підручних (Єжова ін), але звільнення з-під арешту незначної частини репресованих військових професіоналів не могло кардинально змінити загальної картини.
Масове знищення командного складу у момент складної міжнародної обстановки не мало прецеденту у світовій історії і позначилося на всіх сторонах підготовки Червоної Армії, на рівні її боєготовності до початку війни з Німеччиною.
Через винищення і звільнення майже 100 тис. кадрових командирів різного рівня, в армії склався хронічний дефіцит і некомплект командного складу, що вилився вже в 1937 р. в 84,5 тис. чол. У зв'язку із зростанням чисельності армії цей некомплект все більш збільшувався.
Трагічним результатом репресій з'явилося не тільки кількісне зменшення офіцерських кадрів, а й глибока якісна ослаблення офіцерського корпусу, особливо його вищої та середньої ланки. Були змінені всі командувачі військами військових округів, 90% їхніх заступників, начальників військ і служб, 80% командирів корпусів і дивізій, більше 90% командирів полків і їх заступників. У багатьох частинах і з'єднаннях через зсув командирів на певний час склалося фактичне безвладдя, а потім розгорнулася масова чехарда з перестановкою кадрів. Тільки в 1938 р. були переміщені і призначені на нові посади майже 70% командирів. При цьому нерідко командири батальйонів призначалися відразу командирами дивізій і корпусів, командири взводів ставали командирами полків. У цьому полягав один з головних витоків важких поразок радянських військ у 1941-1942 рр..
Для термінового поповнення колосального некомплекту командних кадрів мобілізаційні органи РСЧА почали нагальний заклик запасників, не передбачений ніякими колишніми планами. Протягом 1938-1940 рр.. було вилучено з запасу 175 тис. осіб. і підготовлено з числа одногодічніков 38 тис. командирів. Подібне вилучення із запасу людських резервів істотно оголяв кадри народного господарства, і без того ослабленого терактами. Але головне полягало в тому, що призвані з запасу командири не могли якісно відшкодувати збиток висококваліфікованих військових начальників, які зазнали репресій. Якщо в Німеччині у складі багатотисячного контингенту запасу та резерву знаходилася велика кількість досвідчених офіцерів, які брали участь ще в першій світовій війні, то в СРСР таких кадрів майже не залишилося.
Різке зниження якісного складу радянського офіцерського корпусу як прямий результат, перш за все масових репресій досвідчених командних кадрів наочно позначилося вже під час радянсько-фінської війни. Характеризуючи фактичний рівень бойової підготовки військ з досвіду радянсько-фінської війни новий нарком оборони С.К. Тимошенко визнавав: «Війна з білофінами виявила всю згубність нашої системи бойової підготовки ... Наші командири і штаби, не маючи практичного досвіду, не вміли по-справжньому організувати зусилля родів військ і тісної взаємодії, а головне - не вміли по-справжньому командувати ». Говорячи про піврічному досвіді перебудови бойового навчання військ після фінської війни, нарком робив невтішні висновки: «Бойова підготовка і сьогодні кульгає на обидві ноги. Факти свідчать, що спадщина старої розхлябаності не вигнав і живе поблизу великих керівних начальників та їх штабів. Під час війни такі начальники будуть розплачуватися кров'ю своїх частин ... Там, де справжня вимогливість і суворість армійського життя підміняються розмовами, там не можна очікувати успіхів, там серйозної справи готується провал, а командири і начальники всіх ступенів стоять на межі злочину ».
Величезні втрати радянських військ, які мали багаторазовим чисельним і технічним перевагою над фінською армією, наочно свідчили про найбільші недоліки в стані і підготовці Червоної Армії. «З батальйону в 970 чоловік, - писав учасник війни С. Наровчатов, - залишилося нас сто з чимось, з них 40 осіб неушкодженими». Крупні невдачі у фінській війні і особливо низький рівень боєздатності військ і штабів сильно дискредитували Червону Армію у військових колах багатьох країн.
Щоб уникнути катастрофічного становища з кадровим складом в результаті масових репресій, уряд у пожежному порядку прийняло рішення про розгортання десятків нових військових училищ і короткострокових курсів з підготовки молодшого комскладу. Якщо в 1937 р. функціонувало 47 військових училищ, то в 1939 р. їх число довели до 80, у 1940 р. - до 124, до січня 1941 р. - до 203. Всі піхотні, артилерійські, танкові, технічні училища були переведені з трирічного на дворічний термін навчання. На короткострокових курсах удосконалення комскладу (у 1938-1939 рр.. Їх закінчило близько 80 тис. чол.) Навчання тривало лише кілька місяців. Все це визначало низький рівень підготовки командирів.
Не кращий стан був з підготовкою кадрів середнього та старшого ланки у військових академіях. Начальник Військової Академії ім. М.В. Фрунзе генерал М.С. Хозін в грудні 1940 р. визнавав, що з числа випущених в цьому році 610 слухачів були прийняті до Академії 453 чол. з поганими оцінками, «причому вони мали не тільки по одній поганий оцінці, але по 2-3-4 і навіть більше. Все це створює такий стан, при якому ми ... працюємо з командним складом - слухачами даремно .... Нам треба відмовитися від такої погоні за кількісним комплектуванням академії слухачами і перейти на якісний відбір ». Підтверджуючи низький рівень кадрів середньої та вищої ланки Червоної Армії, начальник Генерального Штабу К.А. Мерецков за півроку до початку Великої Вітчизняної війни говорив: «З наших вузів і академій виходять кадри, недостатньо опанували знаннями і практичними навичками з бойового використання родів військ і сучасних засобів бою. Вони не можуть правильно та швидко організувати взаємодію родів військ на полі бою і не мають правильного уявлення про характер сучасного бою. Це відбувається тому, що вся система підготовки кадрів командирів зверху до низу не відповідає вимогам, які пред'являються до командирів сучасного бою ».
Спроба радянського військово-політичного керівництва за лічені місяці і роки компенсувати величезні втрати, завдані масовими репресіями, не призвела до помітних результатів. На початок 1941 р. тільки по сухопутних військах за штатом продовжувало не вистачати 67 тис. командирів, а з урахуванням намічуваних оргмеропріятій перший половини 1941 р. некомплект сягав 75 ​​тис. чол. основних військових спеціальностей. Продовжувалася масова плинність військових кадрів, що вкрай негативно позначалося на рівні бойової підготовки військ. За два роки до початку фашистської агресії були призначені на посади всі 100% нових командуючих військовими округами, 90% командуючих арміями, понад 60% командирів корпусів і дивізій, 91% командирів полків. На нових посадах багато хто з них пробули всього по декілька місяців і за відсутності достатнього досвіду абсолютно не могли збити бойові колективи, налагодити планомірну бойову підготовку, підняти на належний рівень вишкіл військ. Так, тільки за три з половиною місяці до нападу Німеччини прийняли свої посади 4 командуючих арміями, 42 командира корпусів, 117 командирів дивізій.
Проти постійної перестановки і плинності офіцерських кадрів виступали майже всі командувачі військами округів. Член Військової Ради Одеського військового округу А.Ф. Колобяков на грудневому (1940 р.) нараді керівного складу РСЧА говорив, що тільки протягом року в окрузі проведено 10000 переміщень командирів. Командувач військами Забайкальського округу В. С. Конєв на тій же нараді підкреслював: «Треба припинити переставляти кадри. У нас кадри не підбираються для висунення, а переставляються ... Ми порушуємо стабільність проходження служби комскладу. У результаті - середній комсклад, навіть комбати, командують 3-4 місяці ... Вказівки народного комісара зробити роту, взвод, батальйон всесильними потрібно закріпити організаційно ... Ротний командир повинен командувати ротою мінімум 3 роки ».
Недолік чисельності керівного складу, заклик непідготовлених запасників, висока плинність військових кадрів, скорочення термінів навчання поглиблювалися зниженням їх професійної підготовки, особливо за рівнем військової освіти. Якщо до 1937 р. серед командирів з вищою освітою було 16,4%, з середнім - 61,9%, з прискореним - 17,2%, без освіти - 4%, то до січня 1941 р. по першим трьом показниками відбулося зниження в 1,5-2 рази, а осіб без освіти зросла більш ніж у три рази, а число командирів з бойовим досвідом зменшилося в два рази. Самим безграмотним у військовому сенсі став політичний і господарсько-адміністративний склад (в 1938 р. політпрацівників без військової освіти значилося - 40%, а в травні 1941 р. - вже 82%).
Найважливішим завданням військової реформи було різке підвищення боєздатності Збройних Сил, якнайшвидше викорінення тих недоліків, які виявилися в ході радянсько-фінської війни. К.Е. Ворошилов, який прославився численними доповідями та виступами про «непереможність» Червоної Армії і повне благополуччя в її рядах, був змінений С.К. Тимошенко, якому випала важка задача в короткі терміни добитися корінного перелому в бойовій підготовці військ, різкому зміцненні дисципліни, вдосконалення військово-теоретичної думки, поліпшення оперативно-тактичної виучки молодого комскладу, який не мав практичного досвіду в керівництві частинами і з'єднаннями, вирішення ними цільових військово- службових завдань, які дозволяли підвищувати професіоналізм, військову майстерність, освоїти все те, що необхідно в умовах реальної бойової обстановки. Нове керівництво Наркомату Оборони зробило великі зусилля по зміні всієї системи бойового навчання військ.
Замість укорінених трафаретних наказів НКО на майбутній навчальний рік, у тому числі сформованих теплично-казармених умов навчання солдатів, був узятий курс на підготовку військ у суворій польовій обстановці, незалежно від сезону, часу доби, стану погоди. Встановлювалася скорочена до півріччя періодичність віддачі наказів на бойову підготовку, в яких конкретно вказувалися навчальні цілі та способи їх досягнення. В кінці періоду слідували перевірки та підведення підсумків бойового навчання особисто Наркомом та його заступниками в тому чи іншому регіоні дислокації військ. Протягом року, що передував нападу Німеччини, вдалося втілити в життя два накази НКО з бойової підготовки (№ 120 від 16 травня 1940 р. на літній період та № 30 від 21 січня 1941 р. на зимовий період).
У чому була корисна новизна цих документів, які струснули армію і привели в рух всі її ланки?
Перш за все, головні зусилля були націлені на рішуче підвищення мистецтва взаємодії всіх родів військ, відновлення провідної ролі піхоти, здатної вміло вести ближній бій, перетворення штабів у головний і злагоджений інструмент управління військами; потрібно сформувати і налагодити діяльність тилу, сконцентрувати максимум уваги на вдосконаленні майстерності командного складу, привчити війська до суворих умов сучасного бою і операції, виробити в них готовність до наполегливої ​​подолання всіх труднощів війни. В основу підвищення бойової готовності військ малося на увазі покласти в першу чергу військове виховання, особистий приклад командира, всемірне зміцнення єдиноначальності. На жаль, відому тезу: «Вчити війська тільки тому, що потрібно на війні і тільки так, як робиться на війні» був висунутий з запізненням, тому що до війни залишалися лічені місяці, а виправляти потрібно було дуже багато.
У процесі реалізації висунутих завдань слабким було базове їх забезпечення: відсутні у військах важливі нормативні документи (Бойовий і Польовий статути), розробка яких в остаточному вигляді так і не завершилася до початку війни. Навчання одиночного бійця і тактичних підрозділів тривало за старими статутами середини 30-х рр.. Досвід радянсько-фінської війни, боїв у районі р.. Халхін-Гол, операцій другої світової війни в повній мірі не був узагальнений і не набув широкого поширення у військах. Матеріали грудневого (1940 р.) розширеного засідання вищого комскладу, де обговорювалися проблеми організації та ведення оперативно-стратегічних операцій, не були опубліковані навіть в закритій друку і, отже, не стали надбанням широкого кола комскладу і навіть у викладацькому середовищі військових академій, де вони могли бути неоціненним навчально-пізнавальним матеріалом. Подібна закритість військово-історичних і дослідницько-теоретичних робіт не могла бути корисною справі навчання військ.
За короткі терміни після закінчення радянсько-фінської війни успіхи у вогневій підготовці військ були дуже скромними. За даними Генерального Штабу на осінній інспекторської перевірки 1940 тільки окремі частини і з'єднання отримали позитивну оцінку. У Західному особливому військовому окрузі з 54 перевірених частин позитивну оцінку отримали лише 3, у Ленінградському військовому окрузі з 30 перевірених частин - тільки 5, в Приволзькому і Уральському округах з 33 частин вогневі завдання успішно були вирішені лише в 9. «Більшість начальницького складу, - констатувало керівництво Генштабу, - не є прикладом для бійця в умінні володіти зброєю. У вогневої підготовки бійців і підрозділів допускаються різні послаблення і полегшення ». Невисокі показники були в зенітної артилерії, ВПС і інших родах військ.
Особливістю розгортання армії в результаті загострення міжнародної обстановки була неготовність багатьох військово-організаційних заходів.
У складі німецького вермахту напередодні нападу на СРСР самими молодими солдатами були призовники 1940 р., а рекрути 1941 спочатку надходили у резерв. У Червоній Армії ж призвані з народного господарства навесні 1941 р. відразу прямували до ладу. Серед військ прикордонних військових округів солдати першого року служби складали приблизно 2 / 3 загальної чисельності. Багато хто з призовників до початку війни не встигли навіть прийняти військову присягу.
Багаторазове збільшення чисельності армії в 1938-1941 рр.. виявило неготовність керівництва наркомату оборони до матеріального і організаційного облаштування нових контингентів, до організації їх навчання, а також належного постачання обмундируванням, створення квартирно-казарменого фонду, забезпечення санітарно-гігієнічним обладнанням, культурно-освітнім та спортивним обслуговуванням, складськими приміщеннями, ремонтною базою.
Якщо підготовка вермахту в Німеччині відрізнялася максимальним наявністю полігонів, складних тренажерів та інших пристроїв, що забезпечували високу виучку як кадрових воїнів, так і запасників, то в Червоній Армії ж оснащеність навчальними приладами та тренажерами в багатьох частинах не перевищувала 15%. Командувач 6-ю армією І.М. Музиченко зазначав: «Практика постачання посібниками в централізованому порядку себе не виправдала, частини нічого не отримують». Начальник головного автобронетанкового управління РСЧА Я. М. Федоренка про танкових навчаннях говорив: «Пустиш танк у розвідку, він пройде навколо ліси, болота, екіпаж вийде і не знає, де південь, де північ. У екіпажів абсолютно немає карт ». Багато механіки-водії мали всього 1,5-2-годинну практику водіння танків. Малі нальоти, особливо на нових типах машин, мали багато екіпажів у ВПС. В авіації через нестачу казарменого фонду більшість льотчиків жило з сім'ями на приватних квартирах у великому видаленні від аеродромів. Війська в ході занять відчували брак навіть у папері: ротні розкладу доводилося писати або на газетах, або на зворотному боці паперових мішеней. Значний збиток бойової та оперативної підготовки приносив систематичний відрив великої частини особового складу на хозработ, супровід і охорону вантажів, вартову службу, допоміжні та будівельні роботи та ін
Ефективність бойового навчання багато в чому залежала від матеріально-технічного забезпечення військ. Однак внаслідок загального низького рівня добробуту народу і непродуктивних витрат у багатьох галузях народного господарства соціальні умови військової служби призовників в кінці 30-х рр.., Як і раніше, набагато відставали від рівня більшості європейських армій. У системі військового будівництва при розподілі матеріальних і фінансових коштів як і раніше стояли на першому місці питання озброєння і техніки («бойового елемента» армії), витрати ж на утримання бійця, на його соціально-побутові потреби становили незначний відсоток і незмінно зазнавали скорочення.
Якщо витрати на першу військову реформу 1923-1926 рр.. обчислювалися в 1660 млн. руб., то реформа 19371941 рр.. зажадала асигнувань в першій фазі - 62,4 млрд. руб., а в другій фазі (незавершеною) - 92,3 млрд. руб. У цілому ж витрати на цю реформу склали 154,7 млрд. руб. Різниця у витратах колосальна, але на соціальні потреби у ході останньої реформи було виділено коштів (за питомою вагою до загального військового бюджету) на 10% менше, ніж у 20-ті рр..
До початку 40-х рр.. Червона Армія мала у своєму розпорядженні казарменим і житловим фондом близько 13,5 млн. кв. м (це було в 3 рази більше того, ніж вона мала в середині 20-х рр..). Але при цьому для розміщення особового складу військ у казармах навесні 1941 р. фактично залишилися старі дореволюційні норми житлової площі на людину (до 1,5 кв. М).
Витрати на утримання армії в соціально-побутовому відношенні залишалися на мінімальному рівні. На одного військовослужбовця на місяць за нормами 1939-1940 рр.. відпускалося: на поточні господарські витрати - 3 руб. 16 коп., Банно-пральні витрати - 4 руб. 88 коп., Поштово-телеграфні - 23 коп., Витрати на бойову підготовку були зменшені на 50%. Постачання військовослужбовців продовольством у 1939 р. було диференційовано по 14 пайкам. При цьому калорійність основного пайка по відношенню до 1925 р. збільшилася всього на 200 калорій. У занедбаному стані перебувала медико-санітарна служба.
Грошове утримання військовослужбовців РСЧА, особливо рядового і молодшого начальницького складу, різко відрізнялася від іноземних армій. Розміри окладів визначалися залежно від посад і родів військ. Більш високі оклади передбачалися в технічних родах військ, найнижчі - у піхоті і кавалерії. Були введені і додаткові виплати: табірні, за стрибки з парашутом, водолазні роботи, добові і квартирні гроші, територіальні надбавки та ін Але за участь у бойових діях будь-які виплати не передбачалися. Така байдужість до бійців, самовіддано переносили тяготи похідного польового життя, тижнями, а іноді й місяцями не виходили з бою (Хасан, Халхін-Гол, фінська війна), наражаючи життя на смертельну небезпеку, було просто аморальним ^*.
Хронічне зневагу до соціальної інфраструктури армії, недооцінка і запізнювання у розгляді та підготовці військово-соціальної сторони життя військ в умовах загальної політичної обстановки в країні, масового розгулу репресій, терору, страху, загальної підозрілості не могли не позначитися на рівні військової дисципліни і боєздатності армії.
Начальник Політичного управління РСЧА П. А. Смирнов у 1937 р. на нараді політпрацівників був змушений визнати, настільки велике в військах кількість пригод, самогубств, каліцтва людей, аварій та інших грубих порушень дисципліни, що підриває саму основу військової могутності. Тільки за чотири місяці 1937 р. в військах було скоєно 400 тис. дисциплінарних проступків. У порівнянні з першим кварталом 1937 у другому кварталі число самогубств і замахів на самогубство в Ленінградському військовому окрузі зросла майже на 27%, в Білоруському окрузі - на 40%, у Київському - на 50%, у Харківському на 150%, на Чорноморському флоті - на 133%, на Тихоокеанському флоті - на 200%.
Росла аварійність в авіації та технічних військах. За даними О.Ф. Сувенірова, тільки за два з половиною місяці 1938 р. у ВПС відбулися 41 катастрофа і 55 аварій, в яких загинуло і було поранено 95 осіб. Всього в ході планової бойової навчання в 1938 р. в РСЧА в результаті надзвичайних подій загинуло та постраждало понад 4 тис. бійців і командирів. У грудні 1938 р. нарком оборони був змушений видати спеціальний наказ «Про боротьбу з пияцтвом у РСЧА».
Після радянсько-фінської війни питання наведення жорсткої військової дисципліни набули особливої ​​гостроти. У червні 1940 р. було видано наказ наркома оборони «Про ліквідацію неподобств і встановлення суворого режиму на гауптвахтах», в липні приймається Указ Президії Верховної ради «Про кримінальну відповідальність за самовільні відлучки і дезертирство». За ці провини солдати і старшини за рішенням Військового трибуналу засуджувалися до ув'язнення на термін від 3 місяців до 2 років з відбуванням покарання у щойно створених дисциплінарних батальйонах. Самовільна відсутність понад добу вважалася дезертирством і каралася позбавленням волі на 5-10 років, а у воєнний час - розстрілом.