Соціальна політика регіону

Введення

Формування соціальної політики на рівні регіону відносно нове явище, оскільки до початку конституційної реформи регіон не був досить самостійним носієм соціально-політичних відносин і практично не уявляв собою суб'єкт регіональної політики, хоча регіональні проблеми соціального розвитку існували завжди, і на рівні регіону здійснювалася реалізація соціальної політики за сформованими Центром правилами. В умовах реформування та демократизації російського суспільства регіональні органи державної влади і управління стають головним суб'єктом соціальної політики в регіоні.

Триваюча трансформація соціально-політичної системи країни супроводжується зміною самої моделі соціальної політики і її оптимізацією.

На сучасному етапі реформування подібні моделі соціального розвитку не мають об'єктивних передумов затребуваності, бо вони можуть реалізуватися лише при наявності досить сильно розвиненого політичного, правового та економічного простору. Прихильники патерналістської моделі (найбільш близька до неї на практиці модель соціальної політики в скандинавських країнах), майже повністю знімають з людей турботу про рішення власних соціальних проблем. Дана модель заснована на стратегії відповідальності держави і передбачає його домінуючу роль у задоволенні практично всього кола соціальних потреб і потреб громадян. Ця вирівнююча модель багато в чому позбавляє громадян стимулу до самореалізації. У той же час, негативний досвід переходу до ринку показав, що не слід повністю відмовлятися від державного регулювання.

Ця ситуація ще більше підсилює актуальність теми з дослідницькою точки зору, яка обумовлена ​​низкою обставин.

Мета роботи є аналіз сутності та основних напрямів формування та реалізації регіональної соціальної політики.

Завдання роботи:

• розглянути сутність, види і напрямки регіональної соціальної політики;

• розглянути основні положення регіональної політики в соціальній сфері.

1. Регіональна соціальна політика: сутність, види, напрями

Соціальна політика регіону - одне з напрямків його діяльності з регулювання соціально-економічних умов життя суспільства. Суть соціальної політики регіону в підтримці відносин як між соціальними групами, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика регіону, що виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні. Говорячи про соціальній політиці, ми маємо на увазі дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства. Регіональна соціальна політика - це цілеспрямована діяльність регіону, що ставить своєю метою послаблення диференціації доходів, пом'якшення суперечностей між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті, це комплекс соціально-економічних заходів держави, підприємств, організацій, місцевих органів влади, спрямованих на захист населення від безробіття, зростання росту цін і т.д. За допомогою регіональної соціальної політики в ринковій економіці реалізується принцип соціальної справедливості, що передбачає певну міру вирівнювання становища громадян, створення системи соціальних гарантій для всіх верств населення. Основними принципами проведення соціальної політики є:

• захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;

• забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;

• видача допомоги на випадок безробіття;

• забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати;

• розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;

• проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.

Соціально орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність регіону у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики. Здійснюється перерозподіл національного доходу через бюджет, держава реалізує систему соціальних програм.

У соціальній сфері панівне положення займає державний сектор (на відміну від економіки, де головні функції виконують ринкові структури). У залежності від величини регіонального сектора в тому чи іншому регіоні соціальна політика має свої особливості. На практиці це виражається в різних масштабах соціальної політики регіону. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перерозподілу діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.

Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.

Соціальна політика регіону реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг. Найважливішою частиною регіональної програми соціального забезпечення є соціальне страхування. Соціальне страхування поширюється на осіб, що мали протягом певного часу постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Система соціального страхування компенсує цій частині населення втрату доходу з фонду соціального страхування.

Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, професійна підготовка, служба зайнятості) спираються на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства, держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.

Економічну базу соціальної політики регіону становить перерозподіл індивідуальних доходів населення через регіональний бюджет. Вилучаючи частину доходів населення у вигляді податків, частково повертається державою населенню у вигляді грошових виплат по різних соціальних програмах. При цьому практикується диференційований підхід, як до оподаткування, так і до соціальних виплат особам, які знаходяться в різному матеріальному становищі. У результаті соціальної політики держави пом'якшуються відмінності у рівні доходів, так як відбувається перерозподіл особистих доходів від більш забезпечених верств населення до менш забезпеченим і непрацездатним (пенсіонерам, хворим, інвалідам).

Характер і зміст соціальної політики залежать від ступеня втручання держави в управління соціальними процесами. У залежності від цього всі сформовані сьогодні типи регіональної соціальної політики можна розділити на дві групи. Першу умовно можна назвати залишкової. У даному випадку соціальна політика виконує функції, які не в змозі здійснити ринок. Це обмежена за своїми масштабами і охоплюють контингент соціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційний характер. Її концептуальні засади формуються під впливом ідей консерватизму.

Друга група - інституціональна. Тут соціальна політика відіграє найважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами і розглядається в якості більш ефективного в соціально-економічному і політичному сенсах кошти, ніж система приватних інститутів. Це більш конструктивна і перерозподільна політика. З концептуальної точки зору ця група найбільшою мірою відчуває вплив соціал-демократичної ідеології. ¹

Обидві групи різняться між собою не наявністю або відсутністю тих чи інших компонентів, а їх співвідношенням, а також ступенем державного втручання в соціальну сферу, роллю перерозподільних процесів, ступенем пріоритету соціальних проблем у діяльності регіону.

Головна ланка в соціальній політиці регіону займає політика формування доходів населення. Поняття «дохід» є показник результатів економічної діяльності. По іншому «дохід» - це частина виробленого продукту, отримана учасником виробництва в залежності від своєї участі в ньому. Економічна література використовує поняття «дохід» як перевищення вартості виробленого продукту над витратами на це виробництво, а також як частку кожного класу, соціальної групи або окремого індивідуума у виробленому продукті і привласнену ім.

Рівень доходів членів суспільства є найважливішим показником їх добробуту, оскільки визначає можливості матеріального і духовного життя індивідуума: відпочинку, отримання освіти, підтримки здоров'я, задоволення нагальних потреб. Серед факторів, які безпосередньо впливають на величину доходів населення, крім розмірів самої заробітної плати, виступає динаміка роздрібних цін, ступінь насиченості споживчого ринку товарами та ін

Можна виділити три головних джерела грошових доходів: заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, допомоги по безробіттю тощо).

Для оцінки рівня і динаміки доходів населення використовуються показники номінального, наявного та реального доходу. ¹

Номінальний дохід / NI / - кількість грошей, отримане окремими особами протягом певного періоду:

Наявний дохід / DI / - дохід, який може бути використаний на особисте споживання і особисті заощадження. Наявний дохід менше номінального доходу на суму податків та обов'язкових платежів.

Реальний дохід / RI / - представляє собою кількість товарів і послуг, яку можна купити на наявний дохід протягом певного періоду, тобто з поправкою на зміну рівня цін. Номінальні грошові доходи населення формуються з різних джерел, основними з яких є: факторні доходи; грошові надходження по лінії державних програм допомоги у вигляді виплат і пільг, надходження з фінансової системи (з банків, із страхових установ тощо) та ін

Основний вид доходу - номінальний, він формується в основному з трудових доходів, доходів від капіталу і трансфертних платежів, що роблять істотний вплив на формування доходів населення. За рахунок цих платежів здійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду допомоги (по догляду за дітьми, медичне обслуговування, малозабезпеченим сім'ям на дітей, виплати допомоги по безробіттю).

При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості, як підприємливість, ініціатива. У разі підвищення ролі виплат по лінії регіональних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології утриманства.

Грошові доходи населення, одержувані через фінансово-кредитну систему, подаються у вигляді:

• виплат з державного страхування;

• банківських позик на індивідуальне житлове будівництво, господарське обзаведення молодим сім'ям, членам споживчих товариств (наприклад, на садове будівництво);

• відсотків за вкладами у банках, які нараховуються за підсумками року;

• доходів від збільшення вартості акцій, облігацій, виграшів та погашення за позиками;

• виграшів по лотереях;

• тимчасово вільних коштів, що утворюються в результаті покупки товарів у кредит;

• виплат різного роду компенсацій (каліцтва, збиток і ін.)

Інші грошові надходження включають виручку населення від продажу речей через комісійні та скупного магазини та ін

Номінальні доходи населення включають в себе, крім чистих доходів населення, і обов'язкові платежі. Обов'язкові платежі населення здійснює через фінансову систему у вигляді різного роду податків і зборів. Через акумуляцію податкових платежів та зборів держава реалізує своє право на формування частини своїх ресурсів для здійснення в подальшому соціальної політики через перерозподіл грошових коштів, надання допомоги малозабезпеченим громадянам. З метою захисту інтересів малозабезпечених громадян та недопущення зниження рівня добробуту нижче гранично допустимого в даних конкретних умовах держава встановлює пороговий мінімум в доходах, що не обкладаються податком. У той же час для високих доходів встановлюються прогресивно більш високі ставки податків.

Однак при загальних принципах формування доходів «зароблених» та отриманих по каналах урядових програм зберігаються умови нерівності одержуваних доходів, а значить і рівнів життя різних верств і груп населення.

2. Основні положення регіональної політики в соціальній сфері

Регіональні особливості процесів соціального розвитку вимагають адекватного відображення при формуванні системи заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів Російської Федерації та запобігання виникнення вогнищ соціальної напруженості.

2.1 Завдання регіональної соціальної політики

Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

У рішенні великомасштабних і гострих соціальних проблем потрібна участь федеральних органів державної влади, в тому числі у проведенні активної державної політики, спрямованої на:

• протидія тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення;

• запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах;

• стримування процесу майнового розшарування в найбільш «бідних» і найбільш «багатих» регіонах;

• регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в районах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральної і регіональними міграційними програмами;

• сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на регіональному рівні у взаємодії з федеральною системою вищої і післявузівської освіти;

• надання допомоги населенню регіонів, що потрапили в кризову ситуацію в результаті стихійних лих, екологічних та техногенних катастроф, військових дій, гострих міжнаціональних конфліктів.

Особливе місце в регіональній соціальній політиці займають проблеми демографії. Їх рішення має включати в себе:

• регулювання міграційних процесів з урахуванням стратегічних завдань розвитку регіонів та їх геополітичного положення, стримування відтоку населення з північних і східних районів країни;

• регулювання потоків вимушених мігрантів та біженців, створення умов для їх раціонального розміщення на території Російської Федерації;

• здійснення заходів економічного і соціального характеру, спрямованих на збільшення тривалості життя і природного приросту населення в регіонах Росії.

2.2 Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення

Найважливіші завдання регіональної політики - створення міцної основи для підвищення рівня життя населення, державна підтримка малозабезпечених верств населення в районах, що не мають можливості власними силами виконати це завдання.

Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог, їх регулярна індексація відповідно до росту споживчих цін.

Головними цілями регіональної політики в області доходів є:

• забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;

• стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах Російської Федерації.

Суб'єктам Російської Федерації, які не мають достатніх коштів для забезпечення гарантованого мінімуму доходів свого населення, необхідно додатково виділяти державні ресурси, величина яких повинна визначатися з урахуванням регіональних відмінностей у мінімальних соціальних стандартах.

З метою мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна політика повинна бути орієнтована на:

• вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі, доходи та майно фізичних осіб;

• розширення прав суб'єктів Російської Федерації в регулюванні питань оплати праці на основі регіональних угод між об'єднаннями профспілок, роботодавцями та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

• введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання з оплати праці.

2.3 Регіональна політика в сфері зайнятості

Найважливішою умовою підвищення рівня життя громадян Росії є збереження відносної стабільності у сфері зайнятості.

На найближчий період основними завданнями регіональної політики в сфері зайнятості є:

• переклад вивільнюваних працівників на підприємства та розвитку галузей, організація професійної підготовки кадрів для нових прогресивних виробництв;

• захист трудових прав працівників неспроможних підприємств, ефективна підтримка громадян, які втратили роботу, їх професійна переорієнтація.

У довгостроковій перспективі головним напрямком регіональної політики в сфері зайнятості є створення нових робочих місць в галузях, в споживчій сфері, а також в організаціях ринкової інфраструктури.

Основне навантаження в реалізації заходів щодо підвищення зайнятості населення лягає на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Регіональна політика в цій сфері полягає в регулюванні процесу вивільнення робочих місць у тих регіонах, де в силу структурних особливостей господарського комплексу або зміни державної економічної політики складається особливо гостра ситуація із зайнятістю населення, для зміни якої місцевих сил і можливостей недостатньо. Федеральні органи державної влади повинні брати активну участь у здійсненні заходів у сфері зайнятості в районах концентрації державних організацій, що належать до галузей природних монополій та військово-промислового комплексу.

У регіонах з високим рівнем соціальної напруженості необхідно контролювати процес банкрутства збиткових організацій, вдаючись у разі необхідності до їх цільової підтримки шляхом видачі пільгових кредитів на розвиток виробництва, дотації на виплату мінімальної заробітної плати. Особливу увагу слід приділяти організаціям, що є основою життєдіяльності населення малих і середніх міст.

У слаборозвинених районах, де ситуація ускладнюється наявністю надлишку трудових ресурсів, необхідно надавати підтримку розвитку дрібнотоварного виробництва як у міській, так і в сільській місцевості, стимулювати мале підприємництво в сфері послуг та в агропромисловому комплексі.

2.4 Регіональна політика у сфері забезпечення екологічної безпеки

У сфері забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища в умовах розвитку ринкових відносин на федеральному і регіональному рівнях основними напрямками регіональної політики є:

• екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;

• екологічно безпечний розвиток промисловості, сільського господарства, енергетики, транспорту та комунального господарства;

• раціональне використання природних ресурсів; попередження виникнення протиріч в екологічно несприятливих регіонах Російської Федерації між розвитком продуктивних сил і збереженням екологічної рівноваги;

• попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій, забезпечення природного розвитку екосистем, збереження та відновлення унікальних природних комплексів при вирішенні територіальних проблем;

• вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.

Висновок

Отже, в даний час відсутні комплексні розробки теоретико-методологічних засад формування регіональної соціальної політики як політичної діяльності та взаємодії в контексті реалізації федеративних відносин, орієнтованих на вдосконалення територіального поділу праці та забезпечення гідного рівня життя населення в регіонах Російської Федерації.

Регіоналізація соціальної сфери потребує адекватних заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів Російської Федерації та запобігання виникнення вогнищ соціальної напруженості. Виходячи з цього, особливу актуальність набуває аналіз форм впливу федерального центру на формування та реалізацію регіональної соціальної політики.

Існує об'єктивна необхідність у виробленні ефективних заходів практичної реалізації регіональної соціальної політики, як з боку федерального центру, так і органів влади суб'єктів Федерації з урахуванням розмежування повноважень у соціальній сфері.

Проблеми соціальної політики привертали увагу наукової громадськості на всіх етапах розвитку російського суспільства.

На сучасному етапі реформування російського суспільства в Росії виникла гостра потреба у розробці і здійсненні нових підходів до реалізації соціальної політики, в тому числі, і зміщення центру ваги в реалізації соціальної політики в регіони.

Список літератури

1. Аверін А.Н., Берестова Л.І. Соціальна політика. - М.: Іспит, 2009.

2. Волгін М.А. Соціальна політика. - М.: Іспит, 2006.

3. Денисова І.П. Соціальна політика. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2009.

4. Скворцов І.П. Соціальна політика регіону: теорія і практика. - М.: КНОРУС, 2010.