МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра правового
регулювання економіки
Курсова робота
СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА В УКРАЇНІ, І ЇЇ ВИДИ
Керівник роботи
викладач М. В. Грузд
Студентка 2 курсу 6 гр.
ф-ту "Економіки і права" І.В. Бондар
Харків, 2006
ЗМІСТ
ВСТУП 3
1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 4
1.1. Теоретичні основи соціального захисту непрацездатних
громадян 4
1.2. Основні риси права соціального забезпечення 7
1.3. Основні форми і види соціального забезпечення 9
2. ВИДИ СОЦІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ ДЛЯ ГРУП
НАСЕЛЕННЯ 14
2.1. Допомога при народженні дитини та досягнення новонародженим трирічного віку
14
2.2. Соціальна допомога та пенсії непрацездатним і
малозабезпеченим громадянам 21
2.3. Виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності та її розмір 22
2.4. Соціальна захищеність ветеранів війни, праці та військової
служби 24
3. ФОРМИ І ЗАСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВА ГРОМАДЯН У СФЕРІ
СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 28
ВИСНОВКИ 31
ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 32
ВСТУП
У цій роботі розглянуті проблеми, пов'язані з нарахуванням різних видів допомоги нужденним громадянам. Соціальне забезпечення громадян є складовою частиною держави, що розвивається. А в нашій країні таке питання стоїть дуже гостро, тому що "розбазарювання" грошей на нездійсненні проекти виділяються, а для допомоги людям, які потребують соціального захисту грошей ніколи не вистачає.
Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві України є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику, яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні.
У даній роботі розглянуті такі важливі проблеми, як нестабільність на ринку праці і неможливість охопити соціальним захистом усі шари населення, обумовлені відсутністю нормативно-законодавчої бази і іншими труднощами, які грунтуються на сформованій політико-соціальній атмосфері нашого формується у зароджуються ринкових відносинах і розжарилася криміногенної ситуації суспільства, яка посилилася кризою державної влади.
Основною метою соціальної політики найближчим часом є неприпустимість подальшого збіднення більшої частини населення в умовах кризового стану економіки. Для цього необхідно, в першу чергу, знайти діючі стимули активізації працездатних людей у виробництві, створити їм умови, які дозволяють своєю працею і підприємництвом забезпечити добробут сім'ї.
1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
1.1. Теоретичні основи соціального захисту непрацевлаштованих громадян
Соціальна захищеність громадянина - це система норм права, державних пільг і гарантій, які забезпечують реалізацію найважливіших прав і свобод, ступінь задоволення матеріальних і духовних потреб людини [12, с. 6]. Теоретичне обгрунтування необхідності соціальної допомоги і захисту громадян розроблено майже у всіх країнах наприкінці XIX - початку XX століття, в період інтенсивного процесу індустріалізації і збільшення чисельності найманих працівників. Це збільшення приводить до змін вікової структури працездатного населення: в його складі постійно збільшується частка людей похилого віку, які потребують їх соціальної допомоги і соціального захисту.
У багатьох країнах соціальне забезпечення змінювало свої функції, форми і схеми фінансування, але мета залишилася незмінною - поліпшення життя людей.
Вперше термін "соціальна захищеність" або "соціальна безпека" з'явилося в США і поступово почав поширюватися в усіх західних країнах. Він був покликаний для позначення системи заходів, що захищають будь-якого громадянина від економічної та соціальної деградації, внаслідок безробіття, хвороби, народження дитини, професійного захворювання, виробничої травми, старості, втрати годувальника. Сторони, які беруть участь у фінансуванні соціального захисту - це:
1. працездатний громадянин, потенційний одержувач пенсії, допомоги;
2. роботодавець;
3. держава.
Але в країнах пострадянського простору ще діє соціальний захист, де головний суб'єкт фінансових ресурсів - держава. Але ця система буде далі реформуватися відповідно до економічної незалежністю країн, в тому числі і в Україну.
Саме така схема дісталася нам від колишнього СРСР, але вона буде реформована. Вже намічені основні етапи її розвитку.
Перспективи розвитку системи соціального захисту, орієнтовані на XXI століття, визначені Концепцією соціального забезпечення населення України, схваленої постановою Верховної Ради України від 21 грудня 1993 року; Посланням Президента України до Верховної Ради України; указами Президента України "Про основні напрями соціальної політики на 1997 - 2000 роки "від 18 жовтня 1997 та "Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні" від 13 квітня 1998 року [3, c. 32]. У цих найважливіших документах, по суті, розроблена широкомасштабна, комплексна державна програма розвитку соціального забезпечення. Така програма створена в нашій країні вперше. Вона покликана радикально змінити систему соціального захисту населення.
Передбачається в стислі терміни створити основні правові та організаційні умови для переходу до змішаної пенсійної системи, яка буде трирівневої. Вона буде включати в себе:
істотно реформовану державну систему;
обов'язкові заощадження населення у пенсійних фондах;
добровільні пенсійні заощадження населення.
У будь-якому промислово-розвиненому цивілізованій державі, де існують ринкові відносини, соціальне забезпечення займає важливе місце в системі гарантій здійснення прав і свобод громадян.
У ст. 46 Конституції закріплено право громадян на соціальний захист. Воно гарантується і забезпечується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел фінансування. Універсальним методом фінансування соціального захисту є соціальне страхування працівників.
Таким чином, можна стверджувати, що в Україні створені необхідні економічні і правові передумови для розвитку такої важливої галузі права, як право соціального забезпечення. Законодавче регулювання в сфері соціального забезпечення почалося з перших днів утворення незалежної держави Україна. 5 листопада 1991 був прийнятий Закон України
"Про пенсійне забезпечення" [4, c. 10], який поклав початок формуванню національної системи пенсійного забезпечення.
Ідея про нову комплексної галузі права соціального забезпечення як певної системи правових норм виникла, в ході активних наукових дискусій вчених-юристів і економістів у середині п'ятдесятих років. Саме тоді в колишньому СРСР були розроблені і прийняті основоположні законодавчі акти, які поклали початок створенню єдиної державної системи соціального забезпечення.
На мій погляд, термін "соціальний захист" належить до функції держави, що означає турботу про матеріальне забезпечення непрацездатних громадян. Для здійснення цієї функції створений спеціальний орган державної виконавчої влади - Міністерство праці та соціальної політики України. Його статус визначено Указом Президента України від 1 грудня 1997 р. [11 c. 20].
Історії розвитку права соціального забезпечення як галузі права та юридичної науки присвячено чимало праць вчених і практиків юристів та економістів. Значний внесок у розвиток права соціального забезпечення вніс професор В. С. Андрєєв. Він здійснив розробку предмета права соціального забезпечення. Саме їм вперше, в 1996 році в Празі, було поставлено питання на Міжнародному симпозіумі з проблем соціального забезпечення про формування нової галузі права.
Над проблемою розвитку теорії права соціального забезпечення трудилися видатні вчені-правознавці: В.А. Ачаркана, А.Д. Зайкін, М.Л. Захаров, Р.І. Іванова, А.Є. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель і інші відомі юристи. Вони, по суті, заклали фундамент нової галузі права соціального забезпечення. Їх зусиллями були розроблені вихідні загальнотеоретичні положення, видані перші підручники, навчальні посібники та монографії з права соціального забезпечення.
Найважливішим досягненням наукових досліджень є обгрунтування визначення поняття права соціального забезпечення як галузі права.
1.2. Основні риси права соціального забезпечення
Для кожної самостійної галузі права визначальне значення має дослідження її вихідних понятійних категорій, до числа яких належить предмет і метод правового регулювання. Відокремленим предметом галузі права соціального забезпечення є відносини по соціальному забезпеченню.
Теоретичне обгрунтування предмета права соціального забезпечення тісно пов'язане із з'ясуванням питання про те, що таке соціальне забезпечення, яким є його обсяг, цілі, завдання і т.д. Слід підкреслити, що і в умовах ринкових відносин характер і зміст соціального забезпечення не змінюється, але змінюється його обсяг і умови забезпечення.
Основним видом суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення є пенсійні відносини. Зараховують раніше до предмету різних галузей права, пенсійні відносини стали складовою частиною права соціального забезпечення.
Крім основних відносин соціально-забезпечувального характеру в предмет права соціального забезпечення входять деякі похідні, процедурні відносини, які нерозривно пов'язані з основними суспільними відносинами. Вони обумовлені предметом
права соціального забезпечення і виконують службову роль по відношенню до нього.
У юридичній літературі висловлюються різні точки зору. Одні автори включають до обсягу поняття соціального забезпечення всі соціально - економічні заходи, спрямовані на відшкодування громадянам втраченого заробітку внаслідок настання непрацездатності і забезпечення з державних і громадських джерел поза прямого зв'язку з результатами їх праці. Інші - тільки ті відносини, які пов'язані із забезпеченням непрацездатних, хворих та сімей, які мають дітей.
До відносин щодо соціального забезпечення приєднуються і тісно з ними пов'язані відносини щодо здійснення соціального страхування, формування і використання Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування, виплату різних допомог сім'ям з дітьми, медичного та санаторно-курортного обслуговування громадян, надання пільг і переваг ветеранам війни і праці за рахунок соціальних фондів.
Безумовно, що всі перераховані компоненти повинні враховуватися при визначенні предмета права соціального забезпечення. Це власне і буде становити предмет права соціального забезпечення.
Проблема методу права соціального забезпечення належить до числа недостатньо досліджених і дискусійних. Тим не менш, в юридичній літературі навчальної та спеціальної висвітлюються основні критерії визначення поняття методу правового регулювання.
У найзагальнішому вигляді, під методом регулювання слід розуміти специфічні способи правового впливу на суспільні відносини по соціальному забезпеченню [29, с. 86]. Вони залежать від особливостей предмета регулювання і знаходять своє вираження у соціально-забезпечувальних вимогах громадян з одного боку і задоволенні цих вимог органами соціального захисту - з іншого, на умовах соціальної компенсації. Тому метод даної галузі права може бути названий методом соціальної компенсації застрахованої втраченої працездатності.
Наявність особливого предмета і методу регулювання права соціального забезпечення свідчить про автономному режимі існування і розвитку самостійної і однією з профілюючої галузей права, в якій найбільш зримо втілюється соціальна політика держави.
Динамічний розвиток права соціального забезпечення залежить від багатьох факторів, і, перш за все від економічного потенціалу та зацікавленості держави в правовому регулюванні суспільних відносин у сфері соціального забезпечення. Визнаючи право соціального забезпечення з усіма юридичними ознаками самостійною галуззю права, необхідно відмежувати її від суміжних галузей, і, перш за все від трудового, адміністративного та фінансового права. Тим не менше, право соціального забезпечення, як і будь-яка інша галузь права, має свою галузеву специфіку регулювання суспільних відносин, визнану в юридичній літературі. І все ж слід зазначити, що характерними ознаками розмежування суміжних галузей права прийнято вважати предмет і метод регулювання. Предмет права відповідає на питання, що воно регулює, а метод - якими способами здійснюється правове регулювання суспільних відносин. Основна відмінність відносин, що регулюються трудовим правом, від відносин, що складають предмет права соціального забезпечення, полягає в тому, що перші пов'язані з трудовою діяльністю людини в громадській організації праці (незалежно від форм власності та видів господарської діяльності), другі - із соціальним захистом, матеріальним забезпеченням та обслуговуванням контингенту непрацездатних громадян.
У трудових відносинах учасниками є працівник і роботодавець, а в соціальному забезпеченні - непрацездатний громадянин з одного боку та орган соціального захисту населення - з іншого. Трудові відносини входять до числа виробничих відносин суспільства, а відносини щодо соціального забезпечення - до числа соціально-забезпечувальних. За своєю природою вони близькі, але не ідентичні.
Відносини соціального забезпечення виникають при реалізації громадянином свого конституційного права на соціальний захист при втраті працездатності. У рамках же трудових відносин громадянин реалізує конституційне право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обрав або на яку вільно погодився (ст. 43 Конституції України).
Між трудовим правом і правом соціального забезпечення існує не тільки відособленість правового регулювання, але й певний зв'язок і взаємодія. Це виражається, перш за все, в тому, що право соціального забезпечення за своєю генезою є галуззю, яка виділилася не з однієї (як, наприклад, трудове право), а з декількох галузей права.
Правовому регулюванню трудових відносин і відносин соціального забезпечення властиво наявність ряду загальних понять. До їх числа можна віднести наступні: "трудовий стаж", "трудове каліцтво", "професійне захворювання" та ін
1.3. Основні форми і види соціального забезпечення
В Україні існують такі форми соціального забезпечення ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра правового
регулювання економіки
Курсова робота
СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА В УКРАЇНІ, І ЇЇ ВИДИ
Керівник роботи
викладач М. В. Грузд
Студентка 2 курсу 6 гр.
ф-ту "Економіки і права" І.В. Бондар
Харків, 2006
ЗМІСТ
ВСТУП 3
1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 4
1.1. Теоретичні основи соціального захисту непрацездатних
громадян 4
1.2. Основні риси права соціального забезпечення 7
1.3. Основні форми і види соціального забезпечення 9
2. ВИДИ СОЦІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ ДЛЯ ГРУП
НАСЕЛЕННЯ 14
2.1. Допомога при народженні дитини та досягнення новонародженим трирічного віку
14
2.2. Соціальна допомога та пенсії непрацездатним і
малозабезпеченим громадянам 21
2.3. Виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності та її розмір 22
2.4. Соціальна захищеність ветеранів війни, праці та військової
служби 24
3. ФОРМИ І ЗАСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВА ГРОМАДЯН У СФЕРІ
СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 28
ВИСНОВКИ 31
ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 32
ВСТУП
У цій роботі розглянуті проблеми, пов'язані з нарахуванням різних видів допомоги нужденним громадянам. Соціальне забезпечення громадян є складовою частиною держави, що розвивається. А в нашій країні таке питання стоїть дуже гостро, тому що "розбазарювання" грошей на нездійсненні проекти виділяються, а для допомоги людям, які потребують соціального захисту грошей ніколи не вистачає.
Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві України є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику, яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні.
У даній роботі розглянуті такі важливі проблеми, як нестабільність на ринку праці і неможливість охопити соціальним захистом усі шари населення, обумовлені відсутністю нормативно-законодавчої бази і іншими труднощами, які грунтуються на сформованій політико-соціальній атмосфері нашого формується у зароджуються ринкових відносинах і розжарилася криміногенної ситуації суспільства, яка посилилася кризою державної влади.
Основною метою соціальної політики найближчим часом є неприпустимість подальшого збіднення більшої частини населення в умовах кризового стану економіки. Для цього необхідно, в першу чергу, знайти діючі стимули активізації працездатних людей у виробництві, створити їм умови, які дозволяють своєю працею і підприємництвом забезпечити добробут сім'ї.
1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
1.1. Теоретичні основи соціального захисту непрацевлаштованих громадян
Соціальна захищеність громадянина - це система норм права, державних пільг і гарантій, які забезпечують реалізацію найважливіших прав і свобод, ступінь задоволення матеріальних і духовних потреб людини [12, с. 6]. Теоретичне обгрунтування необхідності соціальної допомоги і захисту громадян розроблено майже у всіх країнах наприкінці XIX - початку XX століття, в період інтенсивного процесу індустріалізації і збільшення чисельності найманих працівників. Це збільшення приводить до змін вікової структури працездатного населення: в його складі постійно збільшується частка людей похилого віку, які потребують їх соціальної допомоги і соціального захисту.
У багатьох країнах соціальне забезпечення змінювало свої функції, форми і схеми фінансування, але мета залишилася незмінною - поліпшення життя людей.
Вперше термін "соціальна захищеність" або "соціальна безпека" з'явилося в США і поступово почав поширюватися в усіх західних країнах. Він був покликаний для позначення системи заходів, що захищають будь-якого громадянина від економічної та соціальної деградації, внаслідок безробіття, хвороби, народження дитини, професійного захворювання, виробничої травми, старості, втрати годувальника. Сторони, які беруть участь у фінансуванні соціального захисту - це:
1. працездатний громадянин, потенційний одержувач пенсії, допомоги;
2. роботодавець;
3. держава.
Але в країнах пострадянського простору ще діє соціальний захист, де головний суб'єкт фінансових ресурсів - держава. Але ця система буде далі реформуватися відповідно до економічної незалежністю країн, в тому числі і в Україну.
Саме така схема дісталася нам від колишнього СРСР, але вона буде реформована. Вже намічені основні етапи її розвитку.
Перспективи розвитку системи соціального захисту, орієнтовані на XXI століття, визначені Концепцією соціального забезпечення населення України, схваленої постановою Верховної Ради України від 21 грудня 1993 року; Посланням Президента України до Верховної Ради України; указами Президента України "Про основні напрями соціальної політики на 1997 - 2000 роки "від 18 жовтня 1997 та "Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні" від 13 квітня 1998 року [3, c. 32]. У цих найважливіших документах, по суті, розроблена широкомасштабна, комплексна державна програма розвитку соціального забезпечення. Така програма створена в нашій країні вперше. Вона покликана радикально змінити систему соціального захисту населення.
Передбачається в стислі терміни створити основні правові та організаційні умови для переходу до змішаної пенсійної системи, яка буде трирівневої. Вона буде включати в себе:
істотно реформовану державну систему;
обов'язкові заощадження населення у пенсійних фондах;
добровільні пенсійні заощадження населення.
У будь-якому промислово-розвиненому цивілізованій державі, де існують ринкові відносини, соціальне забезпечення займає важливе місце в системі гарантій здійснення прав і свобод громадян.
У ст. 46 Конституції закріплено право громадян на соціальний захист. Воно гарантується і забезпечується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел фінансування. Універсальним методом фінансування соціального захисту є соціальне страхування працівників.
Таким чином, можна стверджувати, що в Україні створені необхідні економічні і правові передумови для розвитку такої важливої галузі права, як право соціального забезпечення. Законодавче регулювання в сфері соціального забезпечення почалося з перших днів утворення незалежної держави Україна. 5 листопада 1991 був прийнятий Закон України
"Про пенсійне забезпечення" [4, c. 10], який поклав початок формуванню національної системи пенсійного забезпечення.
Ідея про нову комплексної галузі права соціального забезпечення як певної системи правових норм виникла, в ході активних наукових дискусій вчених-юристів і економістів у середині п'ятдесятих років. Саме тоді в колишньому СРСР були розроблені і прийняті основоположні законодавчі акти, які поклали початок створенню єдиної державної системи соціального забезпечення.
На мій погляд, термін "соціальний захист" належить до функції держави, що означає турботу про матеріальне забезпечення непрацездатних громадян. Для здійснення цієї функції створений спеціальний орган державної виконавчої влади - Міністерство праці та соціальної політики України. Його статус визначено Указом Президента України від 1 грудня 1997 р. [11 c. 20].
Історії розвитку права соціального забезпечення як галузі права та юридичної науки присвячено чимало праць вчених і практиків юристів та економістів. Значний внесок у розвиток права соціального забезпечення вніс професор В. С. Андрєєв. Він здійснив розробку предмета права соціального забезпечення. Саме їм вперше, в 1996 році в Празі, було поставлено питання на Міжнародному симпозіумі з проблем соціального забезпечення про формування нової галузі права.
Над проблемою розвитку теорії права соціального забезпечення трудилися видатні вчені-правознавці: В.А. Ачаркана, А.Д. Зайкін, М.Л. Захаров, Р.І. Іванова, А.Є. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель і інші відомі юристи. Вони, по суті, заклали фундамент нової галузі права соціального забезпечення. Їх зусиллями були розроблені вихідні загальнотеоретичні положення, видані перші підручники, навчальні посібники та монографії з права соціального забезпечення.
Найважливішим досягненням наукових досліджень є обгрунтування визначення поняття права соціального забезпечення як галузі права.
1.2. Основні риси права соціального забезпечення
Для кожної самостійної галузі права визначальне значення має дослідження її вихідних понятійних категорій, до числа яких належить предмет і метод правового регулювання. Відокремленим предметом галузі права соціального забезпечення є відносини по соціальному забезпеченню.
Теоретичне обгрунтування предмета права соціального забезпечення тісно пов'язане із з'ясуванням питання про те, що таке соціальне забезпечення, яким є його обсяг, цілі, завдання і т.д. Слід підкреслити, що і в умовах ринкових відносин характер і зміст соціального забезпечення не змінюється, але змінюється його обсяг і умови забезпечення.
Основним видом суспільних відносин, що складають предмет права соціального забезпечення є пенсійні відносини. Зараховують раніше до предмету різних галузей права, пенсійні відносини стали складовою частиною права соціального забезпечення.
Крім основних відносин соціально-забезпечувального характеру в предмет права соціального забезпечення входять деякі похідні, процедурні відносини, які нерозривно пов'язані з основними суспільними відносинами. Вони обумовлені предметом
права соціального забезпечення і виконують службову роль по відношенню до нього.
У юридичній літературі висловлюються різні точки зору. Одні автори включають до обсягу поняття соціального забезпечення всі соціально - економічні заходи, спрямовані на відшкодування громадянам втраченого заробітку внаслідок настання непрацездатності і забезпечення з державних і громадських джерел поза прямого зв'язку з результатами їх праці. Інші - тільки ті відносини, які пов'язані із забезпеченням непрацездатних, хворих та сімей, які мають дітей.
До відносин щодо соціального забезпечення приєднуються і тісно з ними пов'язані відносини щодо здійснення соціального страхування, формування і використання Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування, виплату різних допомог сім'ям з дітьми, медичного та санаторно-курортного обслуговування громадян, надання пільг і переваг ветеранам війни і праці за рахунок соціальних фондів.
Безумовно, що всі перераховані компоненти повинні враховуватися при визначенні предмета права соціального забезпечення. Це власне і буде становити предмет права соціального забезпечення.
Проблема методу права соціального забезпечення належить до числа недостатньо досліджених і дискусійних. Тим не менш, в юридичній літературі навчальної та спеціальної висвітлюються основні критерії визначення поняття методу правового регулювання.
У найзагальнішому вигляді, під методом регулювання слід розуміти специфічні способи правового впливу на суспільні відносини по соціальному забезпеченню [29, с. 86]. Вони залежать від особливостей предмета регулювання і знаходять своє вираження у соціально-забезпечувальних вимогах громадян з одного боку і задоволенні цих вимог органами соціального захисту - з іншого, на умовах соціальної компенсації. Тому метод даної галузі права може бути названий методом соціальної компенсації застрахованої втраченої працездатності.
Наявність особливого предмета і методу регулювання права соціального забезпечення свідчить про автономному режимі існування і розвитку самостійної і однією з профілюючої галузей права, в якій найбільш зримо втілюється соціальна політика держави.
Динамічний розвиток права соціального забезпечення залежить від багатьох факторів, і, перш за все від економічного потенціалу та зацікавленості держави в правовому регулюванні суспільних відносин у сфері соціального забезпечення. Визнаючи право соціального забезпечення з усіма юридичними ознаками самостійною галуззю права, необхідно відмежувати її від суміжних галузей, і, перш за все від трудового, адміністративного та фінансового права. Тим не менше, право соціального забезпечення, як і будь-яка інша галузь права, має свою галузеву специфіку регулювання суспільних відносин, визнану в юридичній літературі. І все ж слід зазначити, що характерними ознаками розмежування суміжних галузей права прийнято вважати предмет і метод регулювання. Предмет права відповідає на питання, що воно регулює, а метод - якими способами здійснюється правове регулювання суспільних відносин. Основна відмінність відносин, що регулюються трудовим правом, від відносин, що складають предмет права соціального забезпечення, полягає в тому, що перші пов'язані з трудовою діяльністю людини в громадській організації праці (незалежно від форм власності та видів господарської діяльності), другі - із соціальним захистом, матеріальним забезпеченням та обслуговуванням контингенту непрацездатних громадян.
У трудових відносинах учасниками є працівник і роботодавець, а в соціальному забезпеченні - непрацездатний громадянин з одного боку та орган соціального захисту населення - з іншого. Трудові відносини входять до числа виробничих відносин суспільства, а відносини щодо соціального забезпечення - до числа соціально-забезпечувальних. За своєю природою вони близькі, але не ідентичні.
Відносини соціального забезпечення виникають при реалізації громадянином свого конституційного права на соціальний захист при втраті працездатності. У рамках же трудових відносин громадянин реалізує конституційне право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обрав або на яку вільно погодився (ст. 43 Конституції України).
Між трудовим правом і правом соціального забезпечення існує не тільки відособленість правового регулювання, але й певний зв'язок і взаємодія. Це виражається, перш за все, в тому, що право соціального забезпечення за своєю генезою є галуззю, яка виділилася не з однієї (як, наприклад, трудове право), а з декількох галузей права.
Правовому регулюванню трудових відносин і відносин соціального забезпечення властиво наявність ряду загальних понять. До їх числа можна віднести наступні: "трудовий стаж", "трудове каліцтво", "професійне захворювання" та ін
1.3. Основні форми і види соціального забезпечення
1) обов'язкове державне пенсійне страхування;
2) обов'язкове державне соціальне страхування працівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
3) забезпечення за рахунок коштів соціальних фондів підприємств, творчих об'єднань, благодійних організацій і приватних добровільних внесків громадян;
4) утримання непрацездатних громадян у державних, комунальних та інших установах соціального призначення;
5) адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям, непрацездатним громадянам за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів;
6) недержавне пенсійне забезпечення 1граждан за договорами працівників з роботодавцями, недержавними пенсійними фондами та приватними пенсійними системами [9 с. 19].
Обов'язкове Державне пенсійне страхування являє собою здійснювану державою, Пенсійним фондом України, систему матеріального забезпечення непрацездатних громадян пенсіями посібниками, іншими видами забезпечення та обслуговування, передбаченими законодавством [5, с 21]. Пенсійне страхування має державно-обов'язковий характер: кожне підприємство, установа, організація, фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю підлягають обов'язковій реєстрації в якості страхувальника, а всі працівники найманої праці з моменту надходження на роботу вважаються застрахованими.
Пенсионное обеспечение производится за счет Пенсионного фонда, образуемого из сборов страхователей на обязательное государственное пенсионное страхование, размер которых соизмеряется суммой выплаченной заработной платы и другими видами доходов [13, c. 238].
За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии в соответствии с Законами Украины “О пенсионном обеспечении” и “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, пенсии военнослужащим срочной службы, пособия семьям с детьми другие виды социальных выплат, предусмотренные законодательством.
Второй смежной формой социального обеспечения является обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений организаций, независимо от форм собственности. Эта форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием [6, c. 24]. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.
За счет этого фонда работникам выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на рождёние ребенка и на погребение, а также выделяются средства на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников и их детей на базах отдыха.
Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищенным гражданам (больным, престарелым, детям), материальное положение которых является критическим.
Фонд Украины социальной защиты инвалидов являемся государственной организацией социальной помощи. Он создан и действует в соответствии с Законом Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” от 21 марта 1991 г [5, c. 252]. Бюджет фонда формируется за счет средств госбюджета, благотворительных взносов предприятий и граждан, других поступлений.
Порядок и условия расходования средств регламентируется Положением о фонде, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991 года № 92.
Ряд функций социального обеспечения в свое время выполняли творческие союзы (литераторов, художников, музыкантов и др.), но сегодня они практически утратили эти возможности.
Определенную роль в социальном обеспечении отдельных категорий граждан играют благотворительные фонды, гуманитарные акции “Милосердие”. Благотворительная деятельность регламентируется Законом Украины “О благотворительности и благотворительных организациях” от 16 сентября 1997 г [6, c. 292].
Также занимается проблемами пенсионеров металлургический комбинат “Запорожсталь”, который оказал помощь малообеспеченным пенсионерам области на общую сумму более 400 тыс. грн. [10, c. 27]
Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста. За помощью в эти учреждения обращаются, как правило, граждане пожилого возраста и больные, которые, полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе.
Современные стационарные учреждения государственной системы социальной защиты ведут свое происхождение от давних учреждений (приютов), предназначенных для граждан, не имеющих каких-либо средств к существованию.
В стационарных учреждениях (домах-интернатах для престарелых и больных) системы социальной защиты Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого возраста. Содержание в интернатном учреждении одного человека обходится 300-400 грн. в месяц [10, c. 30].
Также получило развитие надомное обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее распространенных сейчас форм оказания услуг престарелым и больным. Оказанием таких услуг занимаются патронажные медицинские сестры общества Красного Креста, социальные работники территориальных центров и отделений социальной помощи на дому. Они оказывают помощь на дому одиноким престарелым больным, в первую очередь из числа ветеранов войны и труда. Во многих европейских странах, таких как Италия, Греция, Испания и т. д. такое обслуживание осуществляется с 1960 гг. [7, c. 46]
Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям и нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов. Это новая форма помощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным семьям с детьми, пенсионерам.
На адресную помощь имеет право семья, у которой среднемесячный совокупный доход ниже минимальной величины (46 грн. в месяц).
Негосударственная пенсия отличается от государственной тем, что ее размер можно установить по собственному желанию. Он зависит от того, сколько денег человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики средств в негосударственные фонды не лишаются государственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.
Главный критерий этой формы обеспечения — ее надежность, верность обязательствам, взятым перед страхователями или вкладчиками взносов в негосударственные фонды. За негосударственным сектором пенсионного обеспечения должна быть установлена эффективная система госконтроля. Государство должно очень внимательно следить за деятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги своих клиентов, полученные от них в виде взносов.
Виды социального обеспечения – это социальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования [11, c. 316].
Социальные выплаты предоставляются в виде (пенсий, пособий), в натуральном виде (получение питания, технических средств передвижения, протезирование, трудоустройство граждан, частично утративших трудоспособность, содержание нетрудоспособных в домах для престарелых и инвалидов и т.д.).
Важнейший вид социального обеспечения — пенсии. Пенсии следует отличать от пособий как второго вида социального обеспечения. Если для пенсий характерна регулярность выплат, то пособия представляют собой единовременные либо периодические, ограниченные во времени платежи. Большинство видов пособий не соизмеряются с заработком и выплачиваются в твердом размере.
2. ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Пособия при рождении ребенка и достижения новорожденным трехлетнего возраста
Пособия как социальная помощь занимают важное место в системе социальной защиты семей, имеющих детей. Пособия предоставляются в денежной форме и призваны выравнивать доходы семей, имеющих и не имеющих детей, стимулировать рождаемость. Основная задача пособий состоит в материальной помощи государства семьям для содержания и воспитания подрастающего поколения. Поэтому такие пособия называются государственными денежными пособиями.
В системе социальной помощи семьям, имеющих детей, важное место занимают денежные пособия. Они призваны играть роль материальной поддержки семей с детьми, выравнивать доходы семей имеющих детей, за счет того, что предоставляются в денежной форме стимулировать рождаемость. Основная задача пособий состоит в социальной помощи государства семье для содержания и воспитания подрастающего поколения.
Основная задача пособий состоит в материальной помощи нуждающимся, многодетным и неполным семьям. Поэтому такие пособия можно назвать адресной социальной помощью.
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые в установленных законодательством случаях [14, c. 278].
Право граждан на пособия возникает при наступлении определенных обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления.
Отличием социальных пособий от пенсионного обеспечения заключается в том, что социальные пособия предоставляются гражданам, когда они в этом нуждаются. Но не по усмотрению органов, их представляющих, а в связи с установленными законодательствами случаях. Социальная помощь охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически не подпадают под принципы социального страхования. Она предоставляется наименее социально защищенным категориям населения в индивидуальном порядке за счет средств Пенсионного фонда или ассигнований из Государственного и местного бюджетов.
Но сейчас целевое назначение пособий сужается. Они становятся адресной помощью нуждающимся нетрудоспособным гражданам.
Законодательство предусматривает многообразие видов пособий, широту охвата граждан, возможность с их помощью более гибко и целенаправленно удовлетворять различные разовые и текущие потребности населения.
Пособия можно классифицировать по социально-правовым основаниям их предоставления. Сущность этих оснований предопределяет не только целевое назначение пособий, но и продолжительность их выплаты.
Анализ законодательства в этой области позволяет выделить 6 групп оснований предоставления пособий:
1) временную нетрудоспособность;
2) безработицу;
3) деторождение;
4) несовершеннолетние дети;
5) прожитие нетрудоспособных граждан;
6) поддержание бюджета семьи при неординарных обстоятельствах.
Виды и порядок назначения и выплаты пособий регламентируется в основном двумя законами Украины: “О государственной помощи семьям с детьми” от 21 ноября 1992г. в редакции от 21 марта 2001г. [11, c. 167],который вступил в действие с 1 января 2002г., а некоторые его нормы с 1 января 2003г. (пособия одиноким матерям) и “О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям” [11, c. 167].
Условиями назначения того или иного вида пособия являются конкретные обстоятельства семьи, претендующей на социальную помощь.
Социальные пособия могут быть назначены:
1) по беременности и родам;
2) при рождении ребенка;
3) по уходу за новорожденным ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
4) родителям, занятым уходом за инвалидами с детства и детьми-инвалидами;
5) на детей, находящихся под опекой или попечительством;
6) на детей одиноким матерям;
7) на детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
8) на погребение члена семьи.
Предоставленные пособия семьям с детьми регламентируется Порядком назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2001г. № 1751[11, c. 557]
По продолжительности выплаты пособия делят на единовременные (разового характера), ежемесячные и периодические (табл. 1).
Таблиця 1
| Вид пособия | Пояснение | Приклад |
| Единовременные пособия | Предназначены для покрытия разовых потребностей семья в дополнительных расходах | Пособие по случаю рождения ребенка |
| Ежемесячные пособия | Регулярные денежные выплаты семьям в течение длительного периода, определенного законом. | Пособия на детей одиноким матерям, по уходу за новорожденным ребенком, на детей-инвалидов с детства, малообеспеченным семьям с детьми. |
| Периодические пособия | Назначаются для замены утраченного заработка | Пособие по беременности и родам, по уходу за больным ребенком и другим членом семьи, по временной нетрудоспособности. |
Во вторую группу включаются все иные виды пособий, которые предоставляются в качестве дополнительной помощи к основным источникам существования (к заработку, пенсии и т.п.) для покрытия дополнительных расходов семьи. Это пособия по случаю рождения ребенка, одиноким матерям, на детей-инвалидов с детства, и при других обстоятельствах, предусмотренных в законе.
Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, состоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия. Собственник предприятия обязан уплачивать за работников страховые взносы в Фонд социального страхования, из которого выплачивается данный вид пособия.
Круг женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, определен ст. 10 Закона Украины “О государственных пособиях семьям с детьми”. К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при условии уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования и т. д.
Пособие по беременности и родам работающим женщинам назначается в размере 100% заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска устанавливается 70 календарных дней до родов и 56 после родов. В случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 70 календарных дней до и после родов. Размер указанного пособия исчисляется суммарно и предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.
Момент наступления дородового отпуска определяет врач. На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не подлежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов.
Послеродовой отпуск предназначен как для восстановления сил и здоровья матери, так и для ухода за новорожденным ребенком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребенка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении.
В жизни встречаются случаи, когда беременную женщину незаконно увольняют с работы (а увольнение беременных женщин законодательством не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации с обязательным трудоустройством) 1 , и пока она оспаривает в суде увольнение, наступает срок отпуска по беременности и родам. Если увольнение признается неправильным и работница восстанавливается на прежней работе, то пособие за время отпуска по беременности и родам выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный лист, а для женщин-военнослужащих — справка лечебного учреждения (военно-врачебной комиссии).
Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, пособие по беременности и родам до их трудоустройства назначается на основании справки ликвидационной комиссии и выданного в установленном порядке больничного листа.
Это пособие предназначено для покрытия разовых потребностей семьи в дополнительных расходах. Оно назначается в твердой сумме, в размере установленного законом прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет. Сегодня размер пособия при рождении ребенка составляет 8500 гривен для застрахованных и работающих лиц. Преимущество на получение пособия имеет застрахованное лицо. Тобто если отец ребенка работает, а мать нет, то единовременное пособие будет начислено отцу по месту работы.
В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается семье на каждого ребенка. Основанием для назначения пособия является справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГСа для получения пособия.
Пособие предоставляется одному из родителей ребенка (усыновителю или опекуну). Единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за его назначением поступило не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
На практике имеют место случаи обращения за пособием спустя несколько месяцев после рождения ребенка. В таких случаях пособие назначается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев перед обращением, не считая месяца, в котором мать обратилась в управление труда и социальной защиты.
Отпуск и пособие по уходу за новорожденным ребенком предоставляется всем работающим женщинам после отпуска по беременности и родам вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Такое же право имеют и женщины, обучающиеся с отрывом от производства; женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве безработных и т. д.
Право на отпуск и пособие по уходу за ребенком имеют и другие лица (отец ребенка, бабушка, дедушка) или другие работающие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком.
Отпуск считается частично оплачиваемым, т.е. в течение отпуска выплачивается пособие. Оно назначается кому-либо из трудоспособных, но не работающих лиц (одному из родителей ребенка, усыновителю, опекуну, дедушке, бабушке), которые ухаживают за ребенком. Пенсионеры на такое пособие права не имеют. Т.е., если за ребенком ухаживает мать, то пособие начисляется ей. Если же мать вышла на работу, а за ребенком ухаживает неработающий отец, то пособие назначается ему. В таком случае семья должна переоформить выплату пособия на фактического получателя.
Законом Украины “О государственной помощи семьям с детьми” от 22 марта 2001 года № 2334-111 установлено, что пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере прожиточного минимума для детей в возрасте до шести лет. Фактический размер пособия работающим и застрахованным лицам в системе социального страхования сегодня составляет 68 грн., а для неработающих лиц — 50 грн. на одного ребенка.
В случае рождения (усыновления, установления опеки) двух и более детей пособие по уходу за ребенком назначается на каждого ребенка.
Матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет и одновременно продолжающим учебу с отрывом от производства, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех лет назначается в полном размере.
Отпуск по уходу за ребенком может предоставляться по желанию матери полностью или частично, а также с разбивкой на части.
По желанию женщины и других лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком.
2.2. Социальная помощь и пенсии нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам
В Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине подчеркивается, что институт социальных пенсий будет трансформирован в систему социальных пособий на основе закона о социальной помощи.
Институт социальных пенсий появился в результате длительных научных дискуссий. В юридической литературе высказывались различные точки зрения, но этому вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о целесообразности введения социальных пенсий как института стабильного государственного обеспечения нетрудоспособных граждан.
Социальные пенсии впервые введены в законодательство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Законом бывшего Союза ССР “О пенсионном обеспечении граждан в СССР”. Они сохранены и в Законе Украины. “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. Больше того, институт социальных пенсий усовершенствован, уменьшен возраст, с достижением которого назначаются социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.
Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным, на выплату социальных пенсий расходуется ежемесячно более 15 млн. грн [10, c. 3].
Основанием назначения социальной пенсии является нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан.
Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 до 200% минимального размера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а женщинам — 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретшие права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50% минимальной пенсии по возрасту.
Социальные пенсии в размере 100% минимальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца. В таком же размере назначается социальная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.
Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым присвоено звание «Мать-героиня», социальные пенсии назначаются в размере 200% минимальной пенсии по возрасту.
2.3. Выплаты помощи по временной нетрудоспособности и её размеры.
Общие условия назначения помощи, длительность выплат и сам порядок их назначения регулируются Положением о порядке обеспечения помощью по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 №13-6. Положением о порядке назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным Министерством труда, Министерством социальной защиты населения, Министерством образования, Министерством финансов от 11.03.93 г. N5 04-800 с последующими изменениями и дополнениями.
Каждое предприятие, учреждение и организация или частный предприниматель должны уплачивать сбор на обязательное социальное страхование по установленным ставкам. Средства фонда социального страхования используются исключительно по целевому назначению: для предоставления помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и погребении.
Средства фонда социального страхования используются также на санитарно-курортное лечение, оздоровление и отдых работников и их детей. Право на помощь по временной нетрудоспособности возникает при ее наступлении в период работы. Под периодом работы следует понимать все время работы на определенном предприятии, в учреждении, организации — начиная с первого дня работы до дня увольнения включительно. При заболевании в последний день работы больничный оплачивается, поскольку этот день включается в период работы. При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения помощь не выплачивается.
Лицам, окончившим высшие учебные заведения (І-ІV уровней аккредитации), аспирантуру и направленным на работу в установленном порядке, в случае наступления нетрудоспособности перед фактическим началом работы помощь назначается со дня явки на работу, указанного в направлении. Основанием для назначения помощи по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный лист (лист нетрудоспособности), другие документы не могут быть основанием для назначения этого вида помощи.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.04.98 г. № 571 “Об исчислении размеров помощи по временной нетрудоспособности” данная помощь исчисляется исходя из общего стажа работы в следующих размерах:
а) 100% заработной платы (дохода), рассчитанной в соответствии с законодательством:
работникам, имеющим общий трудовой стаж 8 и более лет;
работникам, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие трудового увечия или профессионального заболевания;
работникам, которые имеют на содержании 3-х и более детей до 16 лет (учащихся до 18 лет);
работникам, отнесенным к І-ІV категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
одному из родителей или лицам, их заменяющим и осуществляющим уход за ребенком до 14 лет, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы;
б) 80% заработной платы (дохода), рассчитанной в соответствии с законодательством:
работникам, имеющим общий стаж от 5 до 8 лет;
в) 60% заработной платы:
работникам, имеющим общий стаж до 5 лет.
Общий трудовой стаж рассчитывается в соответствии с Правилами расчета общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности, утвержденными Кабинетом Министров Украины от 19.10.98 г. № 1658 [11, c. 304]. В общий трудовой стаж включается время работы на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности или иной работы, на протяжении которой работник подлежал страхованию независимо от ее характера и длительности.
2.5. Социальная защищенность ветеранов войны, труда и воинской службы
Проблема правового статуса ветеранов очень сложна. Основу правового статуса ветеранов составляют конституционные права и свободы человека и гражданина.
Статус ветеранов возведен в ранг специальных законов. Он отличается по сравнению с обычным статусом граждан некоторыми особенностями, которые выражаются в основаниях признания гражданина ветераном войны, труда или воинской службы и способах их социальной защиты.
После провозглашения государственного суверенитета Украины создана новая национальная нормативно-правовая база по социальной защите ветеранов войны, труда и воинской службы. По этой проблеме приняты следующие Законы Украины:
1. “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”
2. “О пенсионном обеспечении”
3. “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”
4. “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”
5. “О статусе ветеранов воинской службы и их социальной защите” и другие.
Действующие законы о социальной защите ветеранов гарантируют им равные возможности с другими гражданами осуществлять трудовую деятельность.
В законодательстве не предусмотрено никаких ограничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) через государственную службу занятости.
Сейчас, даже при достижении пенсионного возраста или установления одной из групп инвалидности не является причиной, для того, чтобы ветераны прекращали свою трудовую деятельность. Наоборот, законодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с ограниченной трудоспособностью путем выплаты им полной пенсии независимо от получаемых доходов за свой труд.
Государство, создавая условия для трудовой деятельности граждан с ограниченной трудоспособностью, берет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоустройстве, и обеспечивает им возможность выбора профессии и рода занятий через государственную службу занятости.
Ветеранами войны законодатель признает лиц, принимавших участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся: участники боевых действий, инвалиды: войны, участники войны [6, c. 318].
К участникам боевых действий относятся, прежде всего, военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях, как в военное, так и в мирное время [11, c. 21].
Круг лиц, которые считаются участниками боевых действий, определен ст. 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты” от 22 октября 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
К инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и иных формированиях и т. д.
Еще одна категория ветеранов войны — участники войны. Участниками войны признаются как военнослужащие, проходившие военную службу в период войны в Вооруженных Силах бывшего СССР, так и труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные законодательством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к участникам войны, приводится в ст. 9 Закона Украины от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине, как свидетельствует статистика, более 3 млн. человек [9, c. 19].
Статус ветеранов труда регламентируется Законом Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине” от 16 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) [7, c. 204]. Ветеранами труда признаются граждане, которые добросовестно работали в народном хозяйстве, государственных учреждениях, организациях и объединениях, имеют трудовой стаж (35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Кроме того, к ветеранам труда относятся работники, которым назначены пенсии на льготных условиях в связи с работой на особо вредных и особо тяжелых производствах по Спискам № 1 и № 2, при наличии, соответственно, общего трудового стажа — по первому Списку у женщин — 25 лет и у мужчин — 30 лет, а по второму Списку — у женщин — 30 лет и у мужчин — 35 лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и II групп, получающие пенсии по инвалидности, если они имеют общий трудовой стаж не менее 15 лет, все другие пенсионеры, награжденные медалью “Ветеран труда” по законодательству бывшего Союза ССР.
Размеры повышений пенсий, предусмотренных законом Украины “О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты” (табл.2) [10, С. 2]:
Размеры повышения пенсий, предусмотренных законодательством.
Таблиця 2
Если правительство выполнит свое обещание, и сначала 2007 года увеличит пенсии участникам войны, то это может с одной стороны привести нашу социальную политику хотя бы до достойного уровня. А с другой стороны хоть немного улучшит материальное положение людей, которые нуждаются в государственном обеспечении.
3. ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Утверждая и обеспечивая права и свободы человека (ст. 3 Конституции Украины), государство в законодательном порядке устанавливает гарантии осуществления и защиты этих прав, что имеет важное значение для их реализации. Каждый гражданин может рассчитывать на защиту со стороны государства своих субъективных прав.
Защита прав - разрешение споров между заинтересованными физическими, юридическими лицами, когда одна из спорящих сторон считает, что нарушены ее права. Формы и средства защиты прав, мера ответственности виновных лиц за их нарушение закреплены в нормативно-правовых актах [11, c. 113].
Защита прав граждан на социальное обеспечение осуществляется в судебном и административном порядке, основанном на законах. Среди них ведущее место принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзаконных актах (постановлениях Кабинета Министров Украины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министерства труда и социальной политики Украины).
Згідно зі ст. 104 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” решение органа, назначающего пенсию, может быть обжаловано в районную государственную администрацию, органы местного самоуправления или в суд.
В современных условиях обращение к суду с иском, жалобой или заявлением — один из основных способов правозащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожилого возраста, порой сложно преодолеть психологический барьер обращения в суд.
Объектом обжалования являются действия тех органов социальной защиты и должностных лиц, в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов. Так, назначение пенсий по действующему законодательству отнесено к ведению районных (городских) управлений социальной защиты населения.
В суд можно обжаловать следующие решения органов социальной защиты:
1) об отказе в назначении пенсии или любого вида пособия;
2) о назначении пенсии не на тех условиях, на которые претендовал заявитель (например, пенсия назначена на общих условиях, а не в льготных размерах);
3) о назначении пенсии в конкретной сумме, когда заявитель не согласен с ее размером, порядком исчисления его стажа, заработка и соответственно пенсии;
4) действия работников органов Пенсионного фонда, связанные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за прошлое время;
5) о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерасчете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;
6) о переводе с одного вида пенсии на другой, включая отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;
7) об отказе установления стажа по свидетельским показаниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.
В суд можно обращаться и по поводу установления фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В частности, суд устанавливает факты регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти, отцовства, признания отцовства, несчастного случая на производстве.
Згідно зі ст. 6 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение органа медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о признании либо непризнании его инвалидом.
Законодательством установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба подается в суд в письменной форме. Она должна соответствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содержать в себе:
фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наименование органа социальной защиты (должностного лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место его нахождения; какой акт обжалуется и дата его вынесения;
обращался ли заявитель в вышестоящий орган социальной защиты, какое решение им было принято по жалобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с решением органа социальной защиты, доказательства, подтверждающие его доводы и позицию; формулируется просьба заявителя (например, обязать районное управление социальной защиты назначить пенсию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж всего времени работы по представленным документам).
К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины, доказательства, подтверждающие обоснованность требований заявителя. Жалоба подается в суд либо самим гражданином, либо его уполномоченным представителем по доверенности. Жалоба подастся в суд по месту нахождения управления социальной защиты или по месту нахождения должностного лица, чьи действия обжалуются.
Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упрощен с целью их более быстрого разрешения. Так, жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня подготовки дела к разбирательству (на подготовку отводится судье срок до 7 дней, который может быть продлен по сложным делам до 20 дней со дня принятия жалобы судьей). 1
В судебное заседание приглашается руководитель органа социальной защиты, решение которого обжалуется.
Решение суда по жалобе выносится в зависимости от результатов проверки. Если суд признает обжалуемые действия неправомерными, то он выносит решение об удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социальной защиты совершить конкретные действия для устранения допущенных нарушений. Например, при установлении незаконности отказа в назначении пенсии суд обязывает орган социальной защиты назначить пенсию. При неисполнении решения следует обращаться в суд за принятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и назначен новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства. При неисполнении решения после наложения штрафа на должностное лицо размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата штрафа не освобождает должностное лицо от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.
ВИСНОВКИ
После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается вывод, что для нормального функционирования рыночной экономики Украины и успешного создания эффективного социально-защитного механизма является незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения;
Важным фактором, который определяет степень социальной защиты, является резкое снижение уровня экономического благосостояния экономически неактивной части населения (пенсионеров, инвалидов, безработных и др.). Потеря работы в связи с потерей трудоспособности приводит людей к нищете и безысходности. В наше время, время независимой Украины и развития рыночных и международных отношений требует серьезного подхода вопрос о социальной помощи и защите населения. Постоянное ограничение средств на социальные нужды сформировала сама идеологию динамики социального развития: социальная сфера не может улучшаться тогда и настолько, когда и сколько в государственном бюджете есть “лишних” средств. Другое дело, не пересматривая основ социальной политики, провести разовые компенсационные выплаты. Но, к сожалению, такая “забота” не только не влияет на благосостояние пенсионеров и нетрудоспособных граждан, а и не может компенсировать постоянно возрастающую инфляцию. Поэтому необходимы не локальные действия, а серьезные программы улучшения социального состояния отдельных категорий населения.
Поэтому развитие социальной помощи остается одним из важных направлений социальной политики и деятельности государства.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 - № 21 - Ст. 252;1994 - №45. - с 404, 406.
2. Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. - № 45. - С. 425; 1995 - №44 - с. 329; 1996. - № 1. - С. 1;№ 3. - С. 11; 1997. - № 8. - С. 6
3. Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. - № 4. - С. 18; 1995. - № 45. - С. 339; 1996. - № 3. - С. 11; 1997. - № 8. - С. 62.
4. Все о пенсиях, пособиях, социальной защите граждан Украины: (Науч.-практ. коммент. и сб. нормат. актов) / Сирота И. М., 4-е изд., перераб. і доп. – Х.: “Одиссей”: Фолио, 2003. – 687 с.
5. Конституція України
6. Норми права соціального забезпечення. [Б. Сташкін] // Право України. - 2002. - № 2. - С. 74 – 78.
7. Офіційний вісник України, 1998. — №15 — с. 569.
8. Предмет права соціального забезпечення: Погляд на проблему. [Б. Сташкін] // Право України. - 2000. - № 9. - С. 71 – 75.
9. Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям: Затв. 1 червня 2000 р. № 1768 – III. / Від Верх. Ради України. - 2000. - № 35. - С. 662 – 665.
10. Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. – Х.: “Одиссей”, 2000. - 384 с.
11. Соціальній захист; Інформаційний бюллетень, 1997. - № 1. - c. 33.
12. Трудове право право соціального забезпечення: // Вісник Львівського ун-ту. – Львів, 2005. – Вип.72 – с. 361 – 404.
13. Н. Б. Болотіна, Трудове право України: Підр. ; За ред. Н. Б. Болотіної, Г. І. Чанишевої. – К.: Знання, 2000. – 563 с.
14. Трудове право України: Збірник нормативно-правових актів. Видання 2-е віпр. та доп. / Упоряд. П. А. Бущенко, І. А. Вєтухова. - Х.: Консул, 2002. - 464 с.
15. Трудове право України: Навч. Посіб. / [Пилипенко П. Д., Бурак В. Я., та ін.]; За ред. Пилипенко. Львів. нац. ун-т ім. І. Франка – К.: Істина, 2005. - 206с.
Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, пособие по беременности и родам до их трудоустройства назначается на основании справки ликвидационной комиссии и выданного в установленном порядке больничного листа.
Это пособие предназначено для покрытия разовых потребностей семьи в дополнительных расходах. Оно назначается в твердой сумме, в размере установленного законом прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет. Сегодня размер пособия при рождении ребенка составляет 8500 гривен для застрахованных и работающих лиц. Преимущество на получение пособия имеет застрахованное лицо. Тобто если отец ребенка работает, а мать нет, то единовременное пособие будет начислено отцу по месту работы.
В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается семье на каждого ребенка. Основанием для назначения пособия является справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГСа для получения пособия.
Пособие предоставляется одному из родителей ребенка (усыновителю или опекуну). Единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за его назначением поступило не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
На практике имеют место случаи обращения за пособием спустя несколько месяцев после рождения ребенка. В таких случаях пособие назначается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев перед обращением, не считая месяца, в котором мать обратилась в управление труда и социальной защиты.
Отпуск и пособие по уходу за новорожденным ребенком предоставляется всем работающим женщинам после отпуска по беременности и родам вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Такое же право имеют и женщины, обучающиеся с отрывом от производства; женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве безработных и т. д.
Право на отпуск и пособие по уходу за ребенком имеют и другие лица (отец ребенка, бабушка, дедушка) или другие работающие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком.
Отпуск считается частично оплачиваемым, т.е. в течение отпуска выплачивается пособие. Оно назначается кому-либо из трудоспособных, но не работающих лиц (одному из родителей ребенка, усыновителю, опекуну, дедушке, бабушке), которые ухаживают за ребенком. Пенсионеры на такое пособие права не имеют. Т.е., если за ребенком ухаживает мать, то пособие начисляется ей. Если же мать вышла на работу, а за ребенком ухаживает неработающий отец, то пособие назначается ему. В таком случае семья должна переоформить выплату пособия на фактического получателя.
Законом Украины “О государственной помощи семьям с детьми” от 22 марта 2001 года № 2334-111 установлено, что пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере прожиточного минимума для детей в возрасте до шести лет. Фактический размер пособия работающим и застрахованным лицам в системе социального страхования сегодня составляет 68 грн., а для неработающих лиц — 50 грн. на одного ребенка.
В случае рождения (усыновления, установления опеки) двух и более детей пособие по уходу за ребенком назначается на каждого ребенка.
Матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет и одновременно продолжающим учебу с отрывом от производства, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех лет назначается в полном размере.
Отпуск по уходу за ребенком может предоставляться по желанию матери полностью или частично, а также с разбивкой на части.
По желанию женщины и других лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком.
2.2. Социальная помощь и пенсии нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам
В Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине подчеркивается, что институт социальных пенсий будет трансформирован в систему социальных пособий на основе закона о социальной помощи.
Институт социальных пенсий появился в результате длительных научных дискуссий. В юридической литературе высказывались различные точки зрения, но этому вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о целесообразности введения социальных пенсий как института стабильного государственного обеспечения нетрудоспособных граждан.
Социальные пенсии впервые введены в законодательство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Законом бывшего Союза ССР “О пенсионном обеспечении граждан в СССР”. Они сохранены и в Законе Украины. “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. Больше того, институт социальных пенсий усовершенствован, уменьшен возраст, с достижением которого назначаются социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.
Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным, на выплату социальных пенсий расходуется ежемесячно более 15 млн. грн [10, c. 3].
Основанием назначения социальной пенсии является нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан.
Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 до 200% минимального размера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а женщинам — 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретшие права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50% минимальной пенсии по возрасту.
Социальные пенсии в размере 100% минимальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца. В таком же размере назначается социальная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.
Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым присвоено звание «Мать-героиня», социальные пенсии назначаются в размере 200% минимальной пенсии по возрасту.
2.3. Выплаты помощи по временной нетрудоспособности и её размеры.
Общие условия назначения помощи, длительность выплат и сам порядок их назначения регулируются Положением о порядке обеспечения помощью по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 №13-6. Положением о порядке назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным Министерством труда, Министерством социальной защиты населения, Министерством образования, Министерством финансов от 11.03.93 г. N5 04-800 с последующими изменениями и дополнениями.
Каждое предприятие, учреждение и организация или частный предприниматель должны уплачивать сбор на обязательное социальное страхование по установленным ставкам. Средства фонда социального страхования используются исключительно по целевому назначению: для предоставления помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и погребении.
Средства фонда социального страхования используются также на санитарно-курортное лечение, оздоровление и отдых работников и их детей. Право на помощь по временной нетрудоспособности возникает при ее наступлении в период работы. Под периодом работы следует понимать все время работы на определенном предприятии, в учреждении, организации — начиная с первого дня работы до дня увольнения включительно. При заболевании в последний день работы больничный оплачивается, поскольку этот день включается в период работы. При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения помощь не выплачивается.
Лицам, окончившим высшие учебные заведения (І-ІV уровней аккредитации), аспирантуру и направленным на работу в установленном порядке, в случае наступления нетрудоспособности перед фактическим началом работы помощь назначается со дня явки на работу, указанного в направлении. Основанием для назначения помощи по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный лист (лист нетрудоспособности), другие документы не могут быть основанием для назначения этого вида помощи.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.04.98 г. № 571 “Об исчислении размеров помощи по временной нетрудоспособности” данная помощь исчисляется исходя из общего стажа работы в следующих размерах:
а) 100% заработной платы (дохода), рассчитанной в соответствии с законодательством:
работникам, имеющим общий трудовой стаж 8 и более лет;
работникам, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие трудового увечия или профессионального заболевания;
работникам, которые имеют на содержании 3-х и более детей до 16 лет (учащихся до 18 лет);
работникам, отнесенным к І-ІV категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
одному из родителей или лицам, их заменяющим и осуществляющим уход за ребенком до 14 лет, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы;
б) 80% заработной платы (дохода), рассчитанной в соответствии с законодательством:
работникам, имеющим общий стаж от 5 до 8 лет;
в) 60% заработной платы:
работникам, имеющим общий стаж до 5 лет.
Общий трудовой стаж рассчитывается в соответствии с Правилами расчета общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности, утвержденными Кабинетом Министров Украины от 19.10.98 г. № 1658 [11, c. 304]. В общий трудовой стаж включается время работы на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности или иной работы, на протяжении которой работник подлежал страхованию независимо от ее характера и длительности.
2.5. Социальная защищенность ветеранов войны, труда и воинской службы
Проблема правового статуса ветеранов очень сложна. Основу правового статуса ветеранов составляют конституционные права и свободы человека и гражданина.
Статус ветеранов возведен в ранг специальных законов. Он отличается по сравнению с обычным статусом граждан некоторыми особенностями, которые выражаются в основаниях признания гражданина ветераном войны, труда или воинской службы и способах их социальной защиты.
После провозглашения государственного суверенитета Украины создана новая национальная нормативно-правовая база по социальной защите ветеранов войны, труда и воинской службы. По этой проблеме приняты следующие Законы Украины:
1. “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”
2. “О пенсионном обеспечении”
3. “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”
4. “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”
5. “О статусе ветеранов воинской службы и их социальной защите” и другие.
Действующие законы о социальной защите ветеранов гарантируют им равные возможности с другими гражданами осуществлять трудовую деятельность.
В законодательстве не предусмотрено никаких ограничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) через государственную службу занятости.
Сейчас, даже при достижении пенсионного возраста или установления одной из групп инвалидности не является причиной, для того, чтобы ветераны прекращали свою трудовую деятельность. Наоборот, законодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с ограниченной трудоспособностью путем выплаты им полной пенсии независимо от получаемых доходов за свой труд.
Государство, создавая условия для трудовой деятельности граждан с ограниченной трудоспособностью, берет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоустройстве, и обеспечивает им возможность выбора профессии и рода занятий через государственную службу занятости.
Ветеранами войны законодатель признает лиц, принимавших участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся: участники боевых действий, инвалиды: войны, участники войны [6, c. 318].
К участникам боевых действий относятся, прежде всего, военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях, как в военное, так и в мирное время [11, c. 21].
Круг лиц, которые считаются участниками боевых действий, определен ст. 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты” от 22 октября 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
К инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и иных формированиях и т. д.
Еще одна категория ветеранов войны — участники войны. Участниками войны признаются как военнослужащие, проходившие военную службу в период войны в Вооруженных Силах бывшего СССР, так и труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные законодательством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к участникам войны, приводится в ст. 9 Закона Украины от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине, как свидетельствует статистика, более 3 млн. человек [9, c. 19].
Статус ветеранов труда регламентируется Законом Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине” от 16 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) [7, c. 204]. Ветеранами труда признаются граждане, которые добросовестно работали в народном хозяйстве, государственных учреждениях, организациях и объединениях, имеют трудовой стаж (35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Кроме того, к ветеранам труда относятся работники, которым назначены пенсии на льготных условиях в связи с работой на особо вредных и особо тяжелых производствах по Спискам № 1 и № 2, при наличии, соответственно, общего трудового стажа — по первому Списку у женщин — 25 лет и у мужчин — 30 лет, а по второму Списку — у женщин — 30 лет и у мужчин — 35 лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и II групп, получающие пенсии по инвалидности, если они имеют общий трудовой стаж не менее 15 лет, все другие пенсионеры, награжденные медалью “Ветеран труда” по законодательству бывшего Союза ССР.
Размеры повышений пенсий, предусмотренных законом Украины “О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты” (табл.2) [10, С. 2]:
Размеры повышения пенсий, предусмотренных законодательством.
Таблиця 2
| Наименование повышения | % от прожит. хв. | 01.01.06 350,00 | 01.04.06 359,00 | 01.07.06 359,00 | 01.10.06 366,00 | 01.01.07 |
| Инвалидам войны 1-ой группы | 50 | 175,00 | 175,50 | 179,50 | 183,00 | |
| Инвалидам 2-ой группы | 40 | 140,00 | 143,60 | 143,60 | 146,40 | |
| Инвалидам 3-ей группы | 30 | 105,00 | 107,70 | 107,70 | 109,80 | |
| Участникам боевых действий | 25 | 89,75 | 91,50 | |||
| Военнослу- жащим, которые выполняли интернаци-ональный долг | 25 | 89,75 | 91,50 | |||
| Малолетним узникам | 25 | 89,75 | 91,50 | |||
| Женам умерших участников боевых действий | 10 | 35,90 | 36,60 | |||
| Женам умерших участников войны | 10 | 35,90 | 36,60 | |||
| Членам семей умерших военнослу- жащих | 25 | 89,75 | 91,50 | |||
| Участникам войны, удостоенным наград за работу в годы войны | 15 | 15% | ||||
| Участникам войны | 10 | 10% |
3. ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Утверждая и обеспечивая права и свободы человека (ст. 3 Конституции Украины), государство в законодательном порядке устанавливает гарантии осуществления и защиты этих прав, что имеет важное значение для их реализации. Каждый гражданин может рассчитывать на защиту со стороны государства своих субъективных прав.
Защита прав - разрешение споров между заинтересованными физическими, юридическими лицами, когда одна из спорящих сторон считает, что нарушены ее права. Формы и средства защиты прав, мера ответственности виновных лиц за их нарушение закреплены в нормативно-правовых актах [11, c. 113].
Защита прав граждан на социальное обеспечение осуществляется в судебном и административном порядке, основанном на законах. Среди них ведущее место принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзаконных актах (постановлениях Кабинета Министров Украины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министерства труда и социальной политики Украины).
Згідно зі ст. 104 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” решение органа, назначающего пенсию, может быть обжаловано в районную государственную администрацию, органы местного самоуправления или в суд.
В современных условиях обращение к суду с иском, жалобой или заявлением — один из основных способов правозащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожилого возраста, порой сложно преодолеть психологический барьер обращения в суд.
Объектом обжалования являются действия тех органов социальной защиты и должностных лиц, в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов. Так, назначение пенсий по действующему законодательству отнесено к ведению районных (городских) управлений социальной защиты населения.
В суд можно обжаловать следующие решения органов социальной защиты:
1) об отказе в назначении пенсии или любого вида пособия;
2) о назначении пенсии не на тех условиях, на которые претендовал заявитель (например, пенсия назначена на общих условиях, а не в льготных размерах);
3) о назначении пенсии в конкретной сумме, когда заявитель не согласен с ее размером, порядком исчисления его стажа, заработка и соответственно пенсии;
4) действия работников органов Пенсионного фонда, связанные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за прошлое время;
5) о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерасчете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;
6) о переводе с одного вида пенсии на другой, включая отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;
7) об отказе установления стажа по свидетельским показаниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.
В суд можно обращаться и по поводу установления фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В частности, суд устанавливает факты регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти, отцовства, признания отцовства, несчастного случая на производстве.
Згідно зі ст. 6 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение органа медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о признании либо непризнании его инвалидом.
Законодательством установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба подается в суд в письменной форме. Она должна соответствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содержать в себе:
фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наименование органа социальной защиты (должностного лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место его нахождения; какой акт обжалуется и дата его вынесения;
обращался ли заявитель в вышестоящий орган социальной защиты, какое решение им было принято по жалобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с решением органа социальной защиты, доказательства, подтверждающие его доводы и позицию; формулируется просьба заявителя (например, обязать районное управление социальной защиты назначить пенсию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж всего времени работы по представленным документам).
К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины, доказательства, подтверждающие обоснованность требований заявителя. Жалоба подается в суд либо самим гражданином, либо его уполномоченным представителем по доверенности. Жалоба подастся в суд по месту нахождения управления социальной защиты или по месту нахождения должностного лица, чьи действия обжалуются.
Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упрощен с целью их более быстрого разрешения. Так, жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня подготовки дела к разбирательству (на подготовку отводится судье срок до 7 дней, который может быть продлен по сложным делам до 20 дней со дня принятия жалобы судьей). 1
В судебное заседание приглашается руководитель органа социальной защиты, решение которого обжалуется.
Решение суда по жалобе выносится в зависимости от результатов проверки. Если суд признает обжалуемые действия неправомерными, то он выносит решение об удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социальной защиты совершить конкретные действия для устранения допущенных нарушений. Например, при установлении незаконности отказа в назначении пенсии суд обязывает орган социальной защиты назначить пенсию. При неисполнении решения следует обращаться в суд за принятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и назначен новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства. При неисполнении решения после наложения штрафа на должностное лицо размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата штрафа не освобождает должностное лицо от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.
ВИСНОВКИ
После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается вывод, что для нормального функционирования рыночной экономики Украины и успешного создания эффективного социально-защитного механизма является незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения;
Важным фактором, который определяет степень социальной защиты, является резкое снижение уровня экономического благосостояния экономически неактивной части населения (пенсионеров, инвалидов, безработных и др.). Потеря работы в связи с потерей трудоспособности приводит людей к нищете и безысходности. В наше время, время независимой Украины и развития рыночных и международных отношений требует серьезного подхода вопрос о социальной помощи и защите населения. Постоянное ограничение средств на социальные нужды сформировала сама идеологию динамики социального развития: социальная сфера не может улучшаться тогда и настолько, когда и сколько в государственном бюджете есть “лишних” средств. Другое дело, не пересматривая основ социальной политики, провести разовые компенсационные выплаты. Но, к сожалению, такая “забота” не только не влияет на благосостояние пенсионеров и нетрудоспособных граждан, а и не может компенсировать постоянно возрастающую инфляцию. Поэтому необходимы не локальные действия, а серьезные программы улучшения социального состояния отдельных категорий населения.
Поэтому развитие социальной помощи остается одним из важных направлений социальной политики и деятельности государства.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 - № 21 - Ст. 252;1994 - №45. - с 404, 406.
2. Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. - № 45. - С. 425; 1995 - №44 - с. 329; 1996. - № 1. - С. 1;№ 3. - С. 11; 1997. - № 8. - С. 6
3. Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. - № 4. - С. 18; 1995. - № 45. - С. 339; 1996. - № 3. - С. 11; 1997. - № 8. - С. 62.
4. Все о пенсиях, пособиях, социальной защите граждан Украины: (Науч.-практ. коммент. и сб. нормат. актов) / Сирота И. М., 4-е изд., перераб. і доп. – Х.: “Одиссей”: Фолио, 2003. – 687 с.
5. Конституція України
6. Норми права соціального забезпечення. [Б. Сташкін] // Право України. - 2002. - № 2. - С. 74 – 78.
7. Офіційний вісник України, 1998. — №15 — с. 569.
8. Предмет права соціального забезпечення: Погляд на проблему. [Б. Сташкін] // Право України. - 2000. - № 9. - С. 71 – 75.
9. Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям: Затв. 1 червня 2000 р. № 1768 – III. / Від Верх. Ради України. - 2000. - № 35. - С. 662 – 665.
10. Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. – Х.: “Одиссей”, 2000. - 384 с.
11. Соціальній захист; Інформаційний бюллетень, 1997. - № 1. - c. 33.
12. Трудове право право соціального забезпечення: // Вісник Львівського ун-ту. – Львів, 2005. – Вип.72 – с. 361 – 404.
13. Н. Б. Болотіна, Трудове право України: Підр. ; За ред. Н. Б. Болотіної, Г. І. Чанишевої. – К.: Знання, 2000. – 563 с.
14. Трудове право України: Збірник нормативно-правових актів. Видання 2-е віпр. та доп. / Упоряд. П. А. Бущенко, І. А. Вєтухова. - Х.: Консул, 2002. - 464 с.
15. Трудове право України: Навч. Посіб. / [Пилипенко П. Д., Бурак В. Я., та ін.]; За ред. Пилипенко. Львів. нац. ун-т ім. І. Франка – К.: Істина, 2005. - 206с.