Світовий досвід функціонування і формування галузей соціально-культурної сфери

Світовий досвід функціонування і формування галузей соціально-культурної сфери

Введення

Світ стоїть напередодні ХХI століття, століття нових технологій, знань та інформації. Нова епоха, безумовно, зажадає нових підходів для своєчасного та ефективного вирішення найважливіших проблем держави, суспільства і особистості.

Думати про завтрашній потрібно вже сьогодні. За короткий термін необхідно розробити нову політику розвитку суспільства, яка відповідала б наступаючим реаліям.

Характерною рисою стрімко мінливого світу є посилення взаємозумовленості процесів, що протікають в економічній, політичній, соціальній життя сучасного суспільства.

Майбутнє нашої країни залежить від стану справ в цих найважливіших сферах. При цьому в перспективі незмірно зросте роль соціальної сфери.

Від її якісного стану залежить здоров'я, освіта, культура людини, а значить і його творча енергія. Ці фактори дедалі більшою мірою стають потужним прискорювачем економічного зростання і визначальною умовою прогресу людського суспільства.

Необхідно тверезо оцінити існуюче положення в цій області, визначити напрям подальшого просування реформ і принципи, які повинні бути закладені в основу рішення соціальних завдань у нашій країні.

За роки незалежності загальними зусиллями були поведені широкомасштабне реформування економіки, державного устрою і законодавства. Зроблено значний крок вперед до ринкового господарства, зароджуються не тільки передумови, але й стимули для самостійної економічної ініціативи громадян. Ринкові відносини проникли і закріпилися майже у всіх сферах життя суспільства.

При цьому слід зазначити, що, вирішуючи взаємозв'язану ланцюжок завдань з реформ, з особливою обережністю необхідно поставитися до її соціального ланці. Його особлива крихкість вимагає поетапного підходу, поступової адаптації до ринкових умов.

Можна умовно виділити кілька послідовних етапів розвитку соціальної сфери.

На перших порах позначилися причини, властиві перехідному періоду. Зберігалися колишні методи управління, були відсутні необхідні фінансові кошти і відповідна правова основа.

На наступному етапі був закладений фундамент нового законодавства соціальної політики.

Одночасно розроблялися важливі програми як складові компоненти моделі розвитку соціальної сфери.

Всі вони були викликані необхідністю швидкого реагування на вузлові проблеми і прийняття превентивних заходів. У Росії не було часу для розгойдування. Саме тому, цілком природно, вони як по суті, так і за формою мають свої плюси і мінуси.

Позитивним є те, що в них чітко визначені больові точки, дана картина реального стану речей в кожному секторі і закладені механізми поступового переведення на ринкову основу.

Виявилися і слабкі сторони. Спочатку не було враховано ряд серйозних факторів, які вплинули на хід їх виконання. Через відсутність необхідного досвіду і належного фінансового забезпечення реалізація програм почалася мляво і з помітним запізненням.

Враховуючи загальнонаціональну значущість цих програм, в нинішній час необхідно серйозно проаналізувати результати їх виконання. Це треба зробити в кожному районі, в кожній області, в цілому по країні.

Вже зараз ясно, що настав час для наступних логічно неминучих кроків. З підведення підсумків зробленого та визначення нових завдань починається наступний етап реформування - створення комплексної моделі розвитку соціальної сфери в Росії в XXI столітті. Необхідно надати її реалізації максимальну динамічність і дотримуватися принципу цілісного підходу.

Надалі, необхідно приділити більше уваги тих напрямках, в яких виявилася наша слабкість: вдосконалення механізмів фінансування, законодавчої бази, координації управління в соціальній сфері.

Важливо домогтися того, щоб соціальна сфера швидше пристосувалася до ринку і відповідала людським запитам.

Загальновідомо, цінність соціальних перетворень визначається ступенем поліпшення якості життя людини. Сенс проведених реформ повинен полягає саме в цьому. Але для їх повноцінної реалізації необхідні спільні зусилля держави, суспільства і кожної особистості.

Настав час усвідомити, що успіх соціальної політики буде залежати від дбайливого використання наявних обмежених можливостей, оптимального поєднання державних і громадських зусиль і, само собою зрозуміло, від відповідальності та ініціативності кожного з нас.

Отже, дана тема про функціонування і розвиток галузей соціально-культурної сфери не тільки в Росії, але і в інших країнах світу повинна вивчатися з більшою ретельністю.

Напрями розвитку галузей соціально-культурної сфери

Навіщо потрібна невиробнича сфера

У розвинених капіталістичних країнах у невиробничій сфері зайнято до половини всього працездатного населення. Щоб Вас якісно обслуговував лікар, вчитель, для цього треба, щоб лікаря і вчителя якісно обслужив продавець, перукар, сантехнік. У роки радянської влади аксіомою було переважний розвиток виробництва над невиробничої сферою. Навіть в економіці розвинутого соціалізму послуги для населення сприймалися як підступи згубного впливу Заходу, а вже тим більше, якщо ці послуги надавав приватний сектор. Тому радянська людина завжди відчував легкий шок від першої зустрічі з західним сервісом.

Звідки беруться ресурси для розвитку невиробничої сфери? Щоб половина населення могла спокійно обслуговувати країну, для цього друга половина, зайнята у виробничій сфері, повинна працювати настільки ефективно, щоб вироблених матеріальних благ вистачило на обидві половини. Зворотний бік медалі полягає в тому, що зайняті в невиробничій сфері створюють умови для висококваліфікованої праці виробничників.

Роль невиробничої сфери в умовах спаду виробництва. Вивільнення працівників з виробничої сфери ставить гостро проблему безробіття. Невиробнича сфера може зіграти роль амортизатора, давши можливість знайти своє покликання в сфері послуг. Причому така структура зайнятості повинна спиратися на потужний сектор малого та середнього бізнесу в невиробничій сфері.

Проблеми розвитку галузей соціально-культурної сфери в Росії

Передвиборна кампанія продемонструвала в черговий раз, що проблеми охорони здоров'я, освіти, культури мають найменшої пріоритетністю в політиці держави, і навряд чи це відношення зміниться в найближчому майбутньому. Змін чи декларацій про зміни в умовах і в організації надання населенню соціальних послуг не було.

Крім запевнень про ліквідацію заборгованості по заробітній платі працівникам соціальних галузей, обіцянки президента були тут досить скромними.

У період між двома турами голосування президент підписав 18 червня Указ про створення Державної комісії з розробки програми соціальних реформ на період до 2000 р.

Якщо мета створення та прийняття такої програми не обмежується здійсненням черговий ритуальної акції, то в ній необхідно запропонувати шляхи вирішення кардинальних проблем функціонування галузей соціально-культурної сфери в перехідній економіці.

Перелічимо основні:

1. Розміри бюджетного фінансування не відповідають потребам у ресурсному забезпеченні соціально-культурних послуг, гарантії надання яких населенню декларовані державою. За останні чотири роки витрати з державного бюджету на соціально-культурну сферу скоротилися в порівнянному вираженні більш ніж на 40%. Нереалістично розраховувати, що в найближчі роки держава зможе відновити колишні масштаби ресурсного забезпечення склалася в радянський час системи соціально-культурного обслуговування населення.

2. Розвиток системи тіньових цін на соціально-культурні послуги як реакція на скорочення бюджетного фінансування, на низький рівень заробітної плати працівників соціальних галузей, на відсутність контролю за витрачанням виділених коштів.

3. Відсутність раціонального аналізу ефективності використання виділених державою коштів. Рішення про конкретні напрямки витрачання бюджетних асигнувань, що виділяються на охорону здоров'я, освіту, культуру, приймаються, як і раніше, за закритими дверима і слабо контролюються органами представницької влади та громадськістю.

4. Немає чіткого визначення та розмежування відповідальності федеральних, регіональних, місцевих органів влади за виділення і використання коштів, призначених для забезпечення державних гарантій в галузі охорони здоров'я, освіти, культури.

Після президентських виборів рішення цих ключових проблем стало можливим з точки зору політичних наслідків. Але поки немає ознак того, що це може стати політично необхідним.

У розвитку галузей соціально-культурної сфери головною проблемою залишалося несвоєчасне і не в повному обсязі фінансування, як за рахунок коштів федерального бюджету, так і за рахунок коштів регіональних і місцевих бюджетів. Навіть за захищеними статтями видатків фінансування здійснювалося не повністю.

Система освіти в Росії має широку мережу освітніх установ різних видів і типів.

За попередніми даними 821 тис. робітників і фахівців закінчили заклади початкової професійної освіти, близько 520 тис. фахівців - заклади середньої професійної освіти і майже 450 тис. фахівців - установи вищої професійної освіти.

У першому півріччі Міносвіти по галузі "Освіта" було передбачено спрямувати з федерального бюджету 7181.7 млрд. рублів. Фактично профінансовано 5645.9 млрд. рублів, або 78.6%, з них 517.4 млрд. рублів - заборгованість за попередній рік. Установи дошкільної освіти профінансовані в обсязі 50.4% ліміту на перше півріччя, заклади початкової та середньої загальної освіти - 65.7%, професійно-технічної освіти - 64%, середньої спеціальної освіти - 100.17%, вищої освіти - 84.3%.

Заборгованість по заробітній платі працівникам освітніх установ за рахунок бюджетів всіх рівнів на кінець червня склала в цілому 10.011 трлн. рублів, у тому числі 3.965 трлн. рублів за 1996 рік.

Освітнім закладам, як і раніше, не виділяються кошти на оплату комунальних послуг, проведення поточного та капітального ремонту. Вкрай погано фінансується інвестиційна програма.

По галузі "Освіта" в тому році передбачений ліміт капітальних вкладень за рахунок коштів федерального бюджету в обсязі 123.6 млрд. рублів (з урахуванням секвестру). Профінансовано 7.66 млрд. рублів або 6.2% річного ліміту. У I півріччі того року введені загальноосвітні установи на 17.5 тис. установчих місць (71.9% до відповідного періоду 1996 р.), дошкільні освітні установи - на 2.7 тис. місць (50.4%).

В результаті незадовільного фінансування важке становище склалося в охороні здоров'я.

Матеріально-технічна база лікувально-профілактичних установ знаходиться в незадовільному стані, скорочується ліжковий фонд в лікарнях, практично не проводиться капітальний і поточний ремонти лікарень та поліклінік, збільшуються заборгованості установ охорони здоров'я з оплати за тепло-і електроенергію.

У I півріччі МОЗ відкрито фінансування на 1497.03 млрд. рублів, або 56% від планованих 2674.13 млрд. рублів, у тому числі по заробітній платі - 1085.22 (85%). Заборгованість по заробітній платі з нарахуваннями становить 124.6 млрд. рублів, на харчування - 54.3, медикаменти - 201.9, придбання обладнання - 27.4 млрд. рублів.

У галузі соціального захисту населення з передбачених у бюджеті на 1997 р. фінансових коштів на реалізацію заходів у сумі 30.7 млрд. рублів Мінфіном профінансовано 12.05 млрд. рублів, за програмою "Діти-інваліди" з 39.98 млрд. рублів - 25.79 млрд. рублів. Через брак коштів не забезпечуються в повній мірі деякі види компенсаційних виплат дітям-інвалідам та надання допомоги в санаторно-курортному лікуванні інвалідам I групи і учасникам Великої Вітчизняної війни.

У рамках федеральної цільової програми "Розвиток і збереження культури й мистецтв Російської Федерації (1997 - 1999 роки)" проведено ряд великих заходів загальноросійського та міжнародного значення.

Випущений 61 кіно-відеофільм, що більше в 1.2 рази в порівнянні з відповідним періодом 1996 року (49 фільмів). З них тільки 26 - з державною підтримкою, що в 1.2 рази менше, ніж за такий же період минулого року (33).

Спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації продовжується робота зі створення Центрів російської кінематографії. За першу половину того року відкрито 9 таких Центрів.

Держкіно профінансовано за I півріччя в обсязі 50.3 млрд. рублів, що складає 26.4% від річного плану (з урахуванням секвестру).

У I півріччі на поточне утримання телерадіокомпаній (з урахуванням секвестру) були передбачені кошти в обсязі 362.4 млрд. рублів, у тому числі на заробітну плату - 246.7 млрд. руб. і 115.7 млрд. руб. - На матеріальні витрати. Мінфін ці обсяги профінансував. Залишається не погашеної заборгованість по заробітній платі регіональним телерадіокомпаніям в сумі 38.5 млрд. рублів.

Видавництвами системи Госкомпечаті зменшено випуск друкованої продукції. За 6 місяців того року випущено книг 28.7 млн. прим. (В умовному 10-тілістном обчисленні), що становить 61% до відповідного періоду минулого року, випуск навчальної літератури склав відповідно 20 млн. примірників, або 62.9%, дитячої літератури - 1.6 млн. прим. або 49.2%.

Моделі розвитку галузей соціально-культурної сфери в північних країнах і країнах східної Європи

Масштаби й межі соціальної політики Північних країн

У ситуації, в країнах Північної Європи моделі суспільного розвитку найважливіше місце займає соціальна політика. Вона заснована переважно на соціал-демократичних ціннісних орієнтаціях. Це - соціальна справедливість, вирівнювання доходів. Згладжування майнової нерівності і в перспективі - створення суспільства демократичного соціалізму скандинавського типу на базі держави добробуту. До останніх зазвичай зараховують промислово розвинені країни з високим життєвим стандартом, широкою системою соцзабезпечення і розвиненою інфраструктурою, в основному, на державному рівні.

Перші місця в цій групі благоденствують держав незмінно відводилися скандинавським країнам і, перш за все, Швеції. Саме тут наочно втілилися як можливості соціальної політики, засновані на високому рівні розвитку продуктивних сил і багатство цих країн, так і її межі, обумовлені економічними і політичними чинниками.

Державна політика

Державна соціальна політика сформувалася на Півночі Європи під впливом сприятливих історичних і економічних чинників. Протягом тривалого часу вони забезпечували більш-менш спокійний громадський клімат і усвідомлювали передумови для вирішення соціальних проблем завдяки високому життєвому рівню, організованості робітничого класу і постійному тиску потужних профспілок, котрі домоглися від підприємців і держави істотних поступок. Серед цих факторів - тривале перебування при владі соціал-демократів, для яких реформи - неодмінна умова збереження впливу і, отже, важливий інституційний елемент внутрішньої політики.

Ефективна економіка і широкомасштабна соціальна політика створюють для населення Північних країн сприятливі умови існування "від колиски до могили". Ця крилата фраза особливо популярна в Швеції. Проведена тут соціальна політика передбачає широкий діапазон заходів: від загальних структурних заходів щодо поліпшення соціальних умов за місцем проживання до так званих "орієнтовних заходів", адресованих окремим групам та особам. Одна з цілей - скорочення розриву в доходах між нижчими та вищими категоріями. Але й в інших країнах регіону обсяг послуг, що надаються державою та місцевою владою громадянам, більше, ніж в інших країнах Західної Європи.

Соціальна політика Північних країн має характерні риси, що відрізняють їх від інших розвинених держав Заходу.

По-перше, її відрізняє універсальність, загальність. Системою соціального страхування охоплене все населення, а не тільки її найбідніша частина, як у багатьох інших країнах.

По-друге, домінуючу роль у соціальному захисті населення відіграє держави в особі центрального уряду і місцевих органів влади. Звідси - висока питома вага соціальних витрат держави у ВВП і держбюджет.

По-третє, соціальна політика тісно пов'язана з державним регулюванням економіки, яке має явну соціальну спрямованість.

По-четверте, особливу роль відіграє забезпечення зайнятості. У Швеції, наприклад, повна зайнятість вважається головною і незмінною метою економічної політики.

По-п'яте, соціальна політика пронизана ідеєю рівності, філософією солідарності, тому фінансова підтримка надається пенсіонерам, сім'ям з дітьми і з низькими доходами, інвалідам і т. д.

По-шосте, соціальній політиці притаманний випереджальний характер. Переважання профілактичних заходів виражається в запобіганні бідності, активних заходи на ринку праці у вигляді попередніх заходів з підтримки зайнятості та перепідготовці робочої сили, а також у широкому професійному навчанні та створенні спеціальних робочих місць для молоді та інвалідів.

І, нарешті, соціальна політика північноєвропейських країн має свої особливості фінансування.

Насамперед, це - цілеспрямоване регулювання соціальних процесів переважно на державному рівні шляхом перерозподілу національного доходу. Частка держвидатків у ВВП за останні роки значно зросла. У Фінляндії вона складає 41%, в Норвегії - 52%, в Данії - 62%, у Швеції - 70% (в інших розвинених країнах Західної Європи - приблизно 50%).

При цьому витрати на соціальні цілі росли особливо швидкими темпами. Головні напрямки соціальної політики та соціальної інфраструктури (освіта, охорона здоров'я, частково - соціальне страхування та ін) фінансуються через механізм оподаткування, рівень якого в країнах Північної Європи дуже високий, наприклад, у Швеції на початку 90-х років - 56 - 57% ВВП .

Соціальні фонди складаються не тільки з коштів держави. Система соціального страхування фінансується з державних і місцевих податків, внесків найманих працівників і підприємців. Співвідношення цих джерел в різних країнах неоднакове. Воно визначається характером і специфікою національної системи соціального страхування, масштабами державного втручання. Основне джерело у всіх країнах, окрім Данії та Іспанії, - внески підприємців, які обчислюються із суми фонду заробітної плати. У Швеції ці внески складають: на страхування на випадок хвороби - понад 10% фонду заробітної плати, на народні пенсії - близько 10% на додаткові пенсії - 11%. У Норвегії частка внесків трудящих вище, ніж в інших країнах.

Що стосується комплексу заходів з підтримки зайнятості, то основний упор робиться на зміну інвестиційної політики, пошук нових джерел капіталовкладень, створення додаткових робочих місць, у тому числі і в держсекторі.

Повна зайнятість, як визнають багато скандинавські дослідники, все ще залишається найважливішою проблемою соціальної політики.

Освіта та охорона здоров'я

Подібно до того, як стан економіки та її ефективність багато в чому визначаються розвиненістю інфраструктури, так і положення трудящих, їх життєвий рівень у величезній мірі залежать від соціальної інфраструктури, її впливу на людський фактор, характеру і ступеня задоволення інтелектуальних та соціальних запитів людей.

Сучасному виробництву необхідна робоча сила, здатна до складного праці, заснованого на широкій загальноосвітній підготовці. І в цьому відношенні країни Північної Європи практично не поступаються США, які раніше, ніж багато держав Старого Світу, ввели обов'язкову середню шкільну освіту.

За своїми масштабами і різноманіттю форм система освіти в північноєвропейських країнах заслуговує пильної уваги і вивчення. У 80-х роках за видатками на душу населення в сфері освіти Швеція займала 1-е місце в світі. Норвегія - 2-е, Данія - 6-е, Фінляндія - п'ятнадцятий; за кількістю дітей шкільного віку на одного вчителя - Швеція-1-е (18 дітей), Данія - 3-е (19), Норвегія - 5 - е (20), Фінляндія - 21-е (26).

Основний тягар витрат на реорганізацію системи освіти взяло на себе держава: частка витрат за цими статтями становить 13,5% держбюджету, або близько 8% ВВП у Швеції, у Норвегії - трохи більше 8% ВВП. Освіта на всіх щаблях, в тому числі у вищих навчальних закладах, є безкоштовним. Витрати на фінансування початкової та середньої освіти поділені між державою і комунами, в Швеції приблизно навпіл, а Фінляндії на державу припадає основна частина. Навчальні матеріали, шкільне виховання і транспорт для школярів скрізь безкоштовні.

Дуже вражаючі успіхи Північних Країн в галузі охорони здоров'я. За масштабами надання медичних послуг і розмірам витрат за цим показником на душу населення в 80-х роках Швеція займала 1-е місце в світі, Норвегія - 3-е, Данія - 4-е, Фінляндія - 17-та.

За кількістю осіб на одну лікарняне ліжко Фінляндії належить 2-е місце в світі (64), Норвегії - 3-е місце (67), Швеції - 4-е (68), Данії - 28-е (122).

За кількістю осіб на одного лікаря Швеція знаходиться на 13-му місці в світі (450), Данія - на 15-му (460), Норвегія - на 20-му (510), Фінляндія - на 25 (530). У цих країнах найнижчий рівень дитячої смертності і найбільша тривалість життя.

Поряд із загальними причинами, що спонукають державу в міру розвитку продуктивних сил брати на себе турботу про збереження здоров'я нації, в Північних Країнах діють і специфічні чинники. Це - вкрай низькі темпи народжуваності, найвища в Західній Європі ступінь інтенсифікації праці, що викликає зростання професійних захворювань і травматизму.

На відміну від США і багатьох держав Західної Європи, де діє переважно приватні системи, в Північній Європі охорона здоров'я - прерогатива держави. У державних програмах проголошений принцип гарантувати ефективний розвиток охорони здоров'я, рівний доступ кожного до медичної допомоги та її високу якість.

У Швеції, Фінляндії, Ісландії медичне обслуговування побудовано переважно за принципом соціального страхування, в Данії діє система медичного обслуговування, що фінансується із загальних бюджетних надходжень та внесків комун. Витрати на охорону здоров'я в останнє десятиліття зростали дуже високими темпами. У 80-і роки вони склали в Швеції 9,2%, у Норвегії, Данії, Фінляндії - понад 7% ВВП.

В основному медична допомога безкоштовна. Пацієнт оплачує лише невелику частину витрат. Решту покриває система загального страхування і державні кошти.

Система охорони здоров'я фінансується головним чином через місцеві пропорційні прибуткові податки. У Швеції середній по ленам (губерніях) податок зріс із 4,5% в 1960 р. до 13,5% доходу в 1990 р. Місцеві податки покривають приблизно 60% витрат на охорону здоров'я. Загальні державні субсидії для вирівнювання відмінностей в доходах по різних ленам додають ще приблизно 15%. У Фінляндії на державу припадає до 50% цих доходів.

Соціальне страхування

Основний елемент соціального захисту населення - соціальне страхування (через хворобу, інвалідності, нещасним випадкам, безробіття, різного виду пенсії і т. д.) У цій області першорядну роль відіграє загальне страхування, що включає страхування по хворобі, допомоги батькам, пенсії.

Мета системи соціального страхування, як підкреслюється в офіційних документах, - забезпечити людині економічний захист у разі хвороби і в старості, у зв'язку з нещасними випадками та хворобами з виробничої причини і безробіттям.

Всі постійно проживає населення Північних країн від 16 років і старше зареєстровано в одній з місцевих контор соціального страхування. Фонди на оплату складаються з коштів держави, підприємців і самих застрахованих. Система страхування на випадок хвороби включає медичне і стоматологічне, допомоги по хворобі та допомоги батькам. Страхування на випадок хвороби (у Швеції сучасна система введена в 1955 р., у Фінляндії - у 1964 р.) охоплює різні виплати застрахованим при відвідуванні лікаря, стоматолога, лікування в лікарні і т. д.

Пацієнт платить невелику суму за відвідування як державного, так і приватного лікаря. Іншу частину гонорару державний лікар отримує від місцевих органів влади, а приватний - з національної системи страхування здоров'я. Компенсується частина витрат при купівлі ліків, а для хронічних хворих і при хворобах, що загрожують життю, ліки безкоштовні.

Система страхування батьків забезпечує допомогу протягом 15 місяців після народження дитини. Жінка, яка очікує дитину, отримує допомогу по вагітності. У Фінляндії допомогу на народження дитини видається грошима, або одягом та аксесуарами для новонароджених.

До числа важливих елементів соціального страхування відносяться не обкладаються податком допомоги на кожну дитину до 16 років. Сім'я з трьома і більше дітьми мають додаткові пільги, що покликане стимулювати народжуваність.

Проте Північні країни швидко "старіють". Наприклад, у Швеції з населенням в 8,5 млн. чоловік налічується понад 1,5 млн. пенсіонерів. Система національних пенсій включає народну (основну), додаткову (службову або трудову) і часткову (неповну) пенсію. Усі виплати грунтуються на щорічно встановлюється державою так званої "базової сумі", яка автоматично зростає з інфляцією.

Віковий ценз для отримання пенсій високий: у Фінляндії - 65, в Данії для чоловіків - 65, жінок - 60 років. У Швеції, правда, можна піти на пенсію між 60 і 70 роками, але з відповідною зміною розміру допомоги.

Система часткових пенсій розглядається і як засіб скорочення безробіття.

Отже, аналіз різних систем соціального страхування у Північних країнах показав їх дуже широке охоплення і високий ступінь розвитку, дієвий механізм турботи про людей.

Трансформація соціальної сфери в Болгарії в період реформ

Концепції підходу до трансформації суспільної системи в цілому характеризуються слабкою опрацюванням соціальних аспектів процесів перетворень, хоча і мають в цьому плані певні відмінності в контексті з основними орієнтирами соціально-економічної політики в перехідний час.

Так, ліберальні демократи в особі Союзу демократичних сил (СДС) при орієнтації на створення сучасного ліберального суспільства пов'язують корінні зміни в соціальному вигляді країни з саморегулюючим впливом ринку, з трансформацією економічної системи шляхом швидкої ринкової приватизації. З поверненням колишнім власникам одержавленої власності і землі і приватизацією власності, вважають ліберальні демократи, до болгарських громадян повернеться гідність, мотивація до праці; перехід до нормального ринку праці забезпечить справедливий розподіл доходів: "більш ініціативні, освічені, працелюбні будуть заробляти більше". Колективні та індивідуальні трудові договори повинні стати основним регулятором трудових відносин, а заробітна плата, обіцяв СДС, забезпечить нормальне життя працівнику і його сім'ї.

Проблеми безробіття, зазначалося в програмі СДС, будуть вирішуватися саморегульованим ринком. Створення сучасної системи перекваліфікації працівників має при цьому сприяти швидкій адаптації працівників до нових умов.

У передвиборній риториці (1991 р.) першорядної цінністю національної свідомості проголошувалася сім'я, у забезпеченні благополуччя якої робився наголос на сімейний бізнес, що дозволяє перетворити сімейний бюджет з "рахунки на хліб" в рахунок "прекрасне життя" (подорожі, відпочинок на морі, контакти з справжньою культурою і т.д.).

У програмі СДС були намічені лише основні контури формування системи соціального захисту, що включають найзагальніші тенденції її адаптації до ринкових умов. Створення сучасної системи соціального страхування передбачало оформлення відповідних автономних, позабюджетних фондів (пенсійного, охорони здоров'я, тимчасової непрацездатності, безробіття).

СДС виступив за швидке реформування системи охорони здоров'я шляхом впровадження страхових почав (медична допомога працюючим повинна надаватися за рахунок коштів з відповідного фонду; безробітним - зі страхового фонду безробіття, а пенсіонерам - безкоштовно).

Під час проголошення принципу загальнодоступності освіти, безоплатність державного утворення пропонувалося ввести новий диференційований механізм фінансування вищої освіти: при збереженні безкоштовного навчання (з виплатою стипендій) використовувати платні форми та фінансування за рахунок додаткових джерел - засобів різних організацій та фірм.

Болгарська соціалістична партія (БСП) як другий представник сформованого в Болгарії двополюсного політичного простору у своїх програмних документах орієнтується на соціальну ринкову економіку. Підкреслюючи, що нова конституція визначає Болгарію як соціальна держава, БСП виступає за активну соціальний захист та допомогу тим, хто потребує її з боку держави і суспільства. Соціалісти вважають за необхідне зберегти і розвивати досягнення в соціальній області.

БСП попереджає своїх прихильників, що перехід до ринкового господарства поставить їх в умови посилюється ненадійності через інфляцію, безробіття, неминучих банкрутств.

У програмних документах БСП 1991 акцент робився на необхідність першочергового правового врегулювання питань соціального забезпечення (прийняття нового кодексу про працю, закону про зайнятість та захист при безробіттю, закону про соціальну допомогу).

Новий кодекс про працю повинен був вирішити складні завдання з урахуванням нових умов: з одного боку, розкріпачити трудоотношенія, не допускаючи, проте, їх повороту до нецивілізованим і некерованим формам, а з іншого - забезпечити захист найманих працівників, стимулюючи їх адаптацію до ринку.

У законі про соціальний захист передбачалося визначити права та обов'язки державних і громадських органів, організацій і рухів у наданні допомоги соціально слабким верствам населення. Систему соціального страхування передбачалося формувати з урахуванням таких факторів. По-перше, вона має охопити всі страхують ризики. По-друге, передбачалося створення автономних від держбюджету фондів соціального страхування. Джерелом їх коштів повинні були бути внески роботодавців і самих страхуються, державні субсидії.

Система нарахування пенсій та інших страхових платежів має стимулювати тривалий трудовий стаж і високий трудовий вклад.

У Болгарії в силу ряду причин програми соціального захисту населення при переході до ринку набули особливої ​​гостроти. Односторонній крен ліберальних реформаторів (1992 р.) на монетаристські методи стабілізації економіки, недооцінка ролі держави в трансформації економічної системи, акцент на реставрацію відносин власності без помітного просування по шляху реальних структурних реформ, розрив традиційних зовнішньоекономічних зв'язків - все це сприяло поглибленню пережитого країною соціально- економічної кризи. Спад виробництва виявився глибшим, ніж передбачалося в реформаторських програмах всіх трьох урядів, що змінилися в 1991 - 1994 рр..

Соціальна політика виявилася по суті заручницею непередбаченого масштабу економічної рецесії і односторонньої монетаристської орієнтації економічної політики. У цих умовах перехід до ринкового господарства мав більш високу, ніж очікувалося, соціальну ціну. Різкий спад виробництва в умовах широкої лібералізації цін і жорсткої фінансово-кредитної політики привів до широкого поширення неплатоспроможності підприємств, недобору платежів до бюджету, що лімітувало можливості захисту доходів населення. У 1994 р. середня реальна зарплата становила 56% від рівня 1990 р., а реальний розмір середньої пенсії - 53,3%. Виникла масове безробіття непередбачена диференціація доходів. Затрималося реформування системи соціального захисту населення, адаптація її до країн ринкових відносин.

Обов'язкове соціальне страхування

Центральне місце у реформуванні системи соціального страхування в Болгарії сьогодні належить створенню нових правових та організаційних умов для розвитку страхових засад у задоволенні соціальних потреб населення.

Аж до теперішнього часу соціальне забезпечення регулюється в основному законодавчими актами, прийнятими в передреформене час (Кодексом про працю, Законом про пенсії).

Діюча в Болгарії система обов'язкового страхування поширюється на всіх робітників і службовців, найнятих на роботу за трудовою угодою (відповідно до Кодексу про працю) болгарськими або іноземними юридичними і фізичними особами в країні.

Обов'язковому страхуванню підлягають також особи, що займаються індивідуальною господарською діяльністю, одноосібники - селяни та члени кооперативів, особи вільних професій, а також працюють за цивільним договором терміном більше трьох місяців при зарплаті вище мінімальної.

До недавнього часу в організації фондів соціального страхування діяло переважно державно-бюджетне початок. З 1992 р. стала чіткіше проявлятися тенденція до відокремлення фондів соціального страхування. У рамках закону про держбюджет поряд з республіканським бюджетом став відокремлено затверджуватися бюджет соціального страхування, доходи якого балансуються з витратами.

Основним джерелом доходів соціального бюджету є внески на обов'язкове соціальне страхування. Так, за даними соціального бюджету на 1995 р., за їх рахунок повинен формуватися 88,6% загальних надходжень в соціальний бюджет (у 1992 р. - 93,2%). За період 1991 - 1995 рр.. збільшилася частка страхових внесків приватних осіб (з 1% до 6,9%).

Лібералізація цін в 1991 р. і інфляція викликали необхідність введення компенсацій до соціальних виплат, що загострило проблему джерел коштів на ці цілі і їх збалансування. На практиці до останнього часу проблема відшкодування зростаючих витрат на фінансування пенсій вирішувалася шляхом підвищення ставок внесків на соціальне страхування: до 20% фонду заробітної плати в 1973 р. і до 30% в 1979 р.

З липня 1991 р. Рада Міністрів РБ визначив новий підвищений тариф внесків на державне соціальне страхування, диференціюючи його залежно від нормативного трудового стажу та віку виходу на пенсію.

Особи вільних професій і займаються індивідуальним бізнесом самі вибирають спосіб страхування: 20 або 30% від мінімальної зарплати. У першому випадку внески призначені на майбутні виплати пенсії за віком і за трудовий стаж, по інвалідності, а також спадкової пенсії. При 30% внеску забезпечуються всі перераховані раніше страхують ризики, за винятком виробничих травм і профзахворювань.

З липня 1992 р. до серпня 1995 діяв особливий режим страхування працюючих пенсіонерів. Крім обов'язкового страхування за рахунок роботодавця в загальному порядку, з кожного лева брутто заробітної плати пенсіонера вилучалося 35 стотинок. Однак загальна сума відрахування не повинна була перевищувати величини його пенсії з надбавками. Вилучена сума вносилася на рахунок соціального страхування. Проте цих заходів виявилося недостатньо.

Прорахунки, допущені при визначенні макроекономічних рамок розвитку економіки, особливо рівня інфляції, на основі яких складалися річні бюджети, вели до помітного відхилення динаміки доходів населення від урядових розрахунків.

У 1994 р. номінальний розмір середньої пенсії склав 1713 левів, при фізіологічному прожитковому мінімумі для пенсіонера 2237 левів, а соціальне - в 2894 лева. Таким чином, середня пенсія забезпечувала близько 76% фізіологічного прожиткового мінімуму для пенсіонерів і 59% - соціального. Співвідношення середньої пенсії до середньої заробітної плати (менше 1 / 3) було одним з найнижчих в світі. Не більше 15% пенсіонерів отримують пенсії вище мінімальної зарплати. У 1995 р. урядом соціалістів був підвищений розмір соціальної пенсії, встановлений коефіцієнт (1,305) перерахунку базової основи пенсій за I квартал цього року, а також розмір компенсації (430 левів) за четвертий квартал 1994

В останні роки починає розвиватися паралельна з державним страхуванням система додаткового і добровільного пенсійного забезпечення за рахунок особистих страхових внесків та коштів фірм. Роботодавці беруть на себе частину внеску своїх працівників. Зростає число і страхуються індивідуально.

Чинне в країні законодавство створює певні стимули для додаткового страхування.

Матеріальні та інституціональні основи допомоги безробітним

Зростаючий ризик втрати роботи в ході трансформації суспільної системи викликав необхідність соціального захисту працівників, звільнених у зв'язку із скороченням штатів, закриттям виробництв і підприємств.

У нормативних документах безробіття розглядається як страхуються соціальний ризик, однак він не включений до системи соціального страхування, кістяк якої оформився до виникнення безробіття як масового явища.

З 1992 р. встановлено, що всі роботодавці, крім перебувають на бюджетному фінансуванні, вносять до фонду ПКБ обов'язкові щомісячні внески в розмірі 7% від фактично нарахованої зарплати, які включаються у витрати. До фонду надходять цільові суми з держбюджету для виплати допомоги по безробіттю особам, звільненим з бюджетних організацій, для допомоги молодим фахівцям, а також на соціальну допомогу сім'ям безробітних.

Кошти фонду повинні використовуватися на соціальний захист безробітних; на їх навчання та перекваліфікацію; на стимулювання зайнятості, в тому числі на розробку програм в галузі зайнятості та безробіття. Крім того, ці кошти можуть бути використані для захисту внутрішнього ринку праці та для виконання міжнародних угод по найму робочої сили, а також на утримання служби зайнятості.

Тривалість терміну виплати грошової допомоги по безробіттю встановлено залежно від трудового стажу, віку та статі безробітного. У Болгарії виходять з того, що термін виплати допомоги повинен стимулювати активність у влаштуванні на роботу.

В останні роки держава прийняла ряд заходів щодо захисту внутрішнього ринку праці, посиливши умови найму іноземних працівників.

Всі ці заходи сприяли пом'якшенню соціальної напруги, але не дозволили усунути сильну незбалансованість попиту і пропозиції на ринку праці. На кінець березня 1995 р. в НСЗ зареєстровано 476 тис. безробітних (що становить 12,5% економічно активного населення) при 15,1 тис. вільних робочих місць. Таким чином, на кожне з них припадає 31 чоловік. Зниження рівня безробіття, за офіційними даними, зв'язується з деяким пожвавленням економіки. У той же час на цей процес вплинув вихід на пенсію безробітних. Частина з них, втративши право на допомогу, перестала реєструватися в бюро з праці.

Інші дані про рівень безробіття дає Національний статистичний інститут колишнє ЦСУ (НДІ), згідно з якими в кінці березня 1995 р. налічувалося 666 тис. безробітних, тобто рівень безробіття дорівнює 19,2%.

Нині правляча партія соціалістів проголосила одним із основних завдань створення нових робочих місць, перетворення пожвавлення виробництва в тривалий економічний ріст при високій трудової зайнятості.

Соціальна допомога найбільш уразливим верствам населення

У Болгарії нормативно регламентується державна соціальна підтримка найбільш вразливих верств населення. У березні 1991 р. уряд прийняв "Положення про надання соціальної допомоги", яке потім неодноразово доповнювалося і замінене в липні 1992 р. новим. Соціальна підтримка, як зафіксовано у Положенні, виявляється тим особам і сім'ям, які за станом здоров'я, матеріальним, сімейних і інших причин не в змозі самі чи з допомогою близьких забезпечити задоволення нагальних життєвих потреб. У цьому випадку територіальні органи соціального забезпечення надають нужденним матеріальну допомогу грошима або натуральну, а також надають безкоштовні або частково оплачувані послуги. Територіальним органам соціального захисту надані повноваження щодо реалізації права громадян на соціальну допомогу.

Соціальна допомога має адресний та цільовий характер. Критерії надання допомоги визначаються урядовою постановою, узгодженим у рамках тристоронньої угоди.

Спочатку базою для надання допомоги служила мінімальна заробітна плата, яка повинна була співвідноситися з розраховується в країні соціальним мінімумом. Щомісячна соціальна допомога повинна була доповнювати середньодушовий дохід сім'ї до рівня 65% мінімальної заробітної плати. Однак в умовах поглиблення економічної кризи і високої інфляції динаміка мінімальної зарплати відірвалася від динаміки цін і від динаміки соціального і навіть прожиткового мінімуму.

Новий критерій, так званий мінімальний базовий дохід, на основі якого визначається необхідність щомісячної соціальної допомоги, в значній мірі є емпіричною величиною, яка визначається можливостями бюджету та ступенем тиску профспілок. Хоча в даний час не існує жорсткої ув'язки базового мінімального доходу з мінімальною заробітною платою, вона продовжує служити орієнтиром для соціальних виплат. При її зміні урядом затверджується і рівень мінімального базового доходу. Так, наприклад, з вересня 1995 р. при мінімальній заробітній платі в 2455 левів базовий мінімальний дохід став 1460 левів (59,5%). Установлений базовий дохід за допомогою коефіцієнтів диференціюється для окремих членів сім'ї в залежності від чисельності групи, віку його членів, стану їх здоров'я.

Право на щомісячну соціальну допомогу мають особи, доходи яких нижче диференційованого мінімального базового доходу. У цьому випадку за рахунок соціальної допомоги забезпечується рівень цього доходу.

Періодична допомога нужденним сім'ям може бути надана до 6 раз за календарний рік для задоволення сезонних потреб, покупку одягу, навчальних посібників, дорогих ліків.

Разова допомога надається особам у важкому матеріальному становищі у зв'язку:

• зі смертю найближчих родичів;

• хворобою або нещасним випадком;

• тривалої безробіттям;

• раптовою втратою незастрахованого житла або майна та ін

Для інвалідів та багатодітних матерів передбачено пільги в користуванні транспортом. Інвалідам надаються безкоштовні путівки, пільги за тарифами послуг зв'язку.

В останні роки для вирішення проблем захисту соціально слабких верств населення робляться спроби ширше залучати до позабюджетних фондів кошти господарських та інших організацій, населення на добровільній основі і нормативно упорядкувати цей процес. Стимулом для добровільних внесків фірм є та обставина, що їх розмір виключається з підлягає податковому обкладанню прибутку, однак він не повинен перевищувати 10 від неї. З оподатковуваного прибутку також виключаються благодійні пожертвування.

Останнім часом готується і обговорюється нове положення про соціальну допомогу, в якому передбачено, зокрема, збільшення допомоги матерям, які не працюють за трудовою угодою і не застрахованим у відповідності з Кодексом про працю; збільшення додаткової допомоги дітям (до 16 років) з хронічними важкими захворюваннями та інвалідам. Крім того, розмір власного житла, якщо воно єдине і немає можливості здати його в оренду, перестане бути обмежувачем при отриманні допомоги. Зараз через наднормативної площі соціальну допомогу отримують лише 29% громадян, які мають на неї право за величиною своїх доходів.

Перспективи реформування соціального забезпечення

Перехід до ринкової економіки в Болгарії має високу соціальну ціну. На початок 1995 р. понад 73% болгар мали доходи нижче рівня офіційного соціального мінімуму. Удвічі скоротилися реальні доходи населення, і, в результаті, різко зросла потреба в соціальному захисті. Однак спад виробництва, неплатоспроможність багатьох підприємств, недобір податків та платежів по соцстраху до бюджету, і звідси його дефіцит, не дозволили забезпечити дієву допомогу соціально слабким, незважаючи на те що питома вага соціальних виплат у доходах сімейних бюджетів в середньому по країні збільшився з 10, 9% в 1990 р., до 23% в - 1995 р.

Незадоволеність соціальною політикою і зростання соціальної напруженості стали однією з важливих причин політичної нестабільності в країні, урядового та парламентської кризи восени 1994 р.

Перемогли на дострокових виборах до парламенту соціалісти (БСП) в коаліції з БЗНС "А" "Стамболійського" і політичним комітетом "Екогласность" сформували в січні 1995 р. уряд на чолі з Ж. Віденова. Новий уряд пов'язує просування у вирішенні соціальних проблем із змінами в економічній політиці, поставивши завдання призупинення падіння і пожвавлення виробництва.

Проголошена нова політика доходів, яка дозволила б здійснити господарський зростання при прийнятній соціальною ціною і більш справедливий розподіл тягаря переходу між окремими верствами суспільства. Ставиться мета максимально уповільнити зубожіння населення, особливо соціально слабких груп. Однак прийняття нових правових актів за трудовим законодавством і в галузі соціально-страхової діяльності все ще затримується, хоча загальні напрями змін фахівцями розроблені.

Зокрема, підготовлено проект закону, який визначить структуру і джерела коштів фондів соціального призначення, порядок їх використання. Наприклад, при розвитку системи страхування наголос робиться на забезпечення комплексного підходу, збалансованості і взаємоув'язки її підсистем, що стосуються основних компонентів соціального страхування, допомоги і додаткового страхування. Ці види страхування повинні враховувати прогнози макроекономічного, соціального і демографічного розвитку, а також бути узгоджені з податковими та іншими законами.

Теоретики і практики сходяться на думці про необхідність переходу до фондової організації соціального страхування, що охоплює всі види ризику, визначені відповідними міжнародними конвенціями. Ставиться питання про диференціацію страхових внесків залежно від виду ризику, про відділення фондів від держбюджету і використанні їхніх коштів строго по призначенню. Обгрунтовується доцільність (особливо з точки зору джерел соціального забезпечення) відділення страхових фондів від банківської системи, необхідність самостійного включення в оборот коштів фондів та їх капіталізації.

Перехід до нової організації соціального страхування та захисту вимагає додаткових коштів, субсидій при виділенні окремих фондів. Одним з джерел додаткових коштів для фондів соціального забезпечення повинні стати надходження від приватизації. Отримує визнання і починає розвиватися паралельна з Держстрахом система додаткового і добровільного пенсійного забезпечення за рахунок особистих страхових внесків та коштів фірм; тариф додаткових страхових внесків буде визначатися на договірній основі між страховиком, з одного боку, і працівниками та власниками приватної фірми - з іншого. Вважається, що це дозволить забезпечити більш тісну ув'язку між вкладеннями в пенсійний фонд і величиною пенсії працівників.

Обговорюється питання про обов'язкове медичне страхування всіх громадян країни. У проекті закону передбачається, що роботодавці зобов'язані робити страхові внески на потреби медичного обслуговування своїх працівників у розмірі 10% від суми винагороди, виплаченої за трудовою угодою.

Вирішення ж проблеми балансування поточних витрат на соціальне забезпечення та їх покриття головним чином за рахунок збільшення ставок на соціальне страхування має неоднозначну оцінку. З їх підвищенням автоматично зростає собівартість продукції, зменшується прибуток, ростуть ціни, що сприяє розвитку інфляційних процесів.

Важливе значення при обговоренні перспектив соціального страхування надається гарантіям з боку держави за зобов'язаннями до страхуються. Виходячи з положень чинної Конституції, ставить за обов'язок державам забезпечити право на страхування всіх громадян, і специфіку перехідного періоду, можна почути думку про неприпустимість повного відторгнення держави від функціонування і гарантій обов'язкового соціального страхування.

Соціальний захист в Чехії при переході до ринку

Уряд ЧР, проводячи в цілому жорстку бюджетну та грошово-фінансову політику з метою пом'якшення соціальних наслідків переходу до ринку і забезпечення соціальної бази реформ на початковому етапі, реалізувало широкий комплекс заходів щодо соціального захисту населення, включаючи механізм ув'язки соціальних доходів із зростанням вартості життя. У Чехословаччині, єдиною з усіх посткомуністичних країн, разом з економічним сценарієм був розроблений і соціальний сценарій реформи, хоча рівень соціальних гарантій на старті реформи був значно вище, ніж в інших східноєвропейських країнах, і можна порівняти з економічно розвиненими країнами з ринковою економікою. На початковому етапі реформи в ЧСФР була реалізована сама "дорога" за весь післявоєнний період у фінансовому відношенні соціальна програма.

У міру стабілізації економічного розвитку проводилася певна корекція деяких соціальних виплат, компенсувати зростання вартості життя на початковому етапі лібералізації цін, у бік їх зниження або скасування. При цьому уряд виходив з суспільного консенсусу, досягнутого в результаті тристоронньої угоди між урядом, роботодавцями і профспілками.

В даний час концепція соціальної політики принциповим чином змінюється. З 1996 р. в ЧР в повному обсязі набуває чинності Закон про державну соціальну підтримку, який є черговим кроком на шляху створення сучасної системи соціального захисту, що відповідає умовам і потребам демократичної держави з ринковою економікою, в якій громадянин - не пасивний об'єкт патерналістської опіки, а активний суб'єкт, що має конституційне право на державну допомогу в складній соціальній ситуації. Нова концепція соціальної політики означає перехід до адресної системи надання допомоги з соціального захисту, в основі якої лежить прожитковий мінімум.

У законі про прожитковий мінімум встановлюються суми, необхідні для забезпечення харчування та інших первинних потреб, диференційовані в залежності від віку та стану здоров'я; суми, необхідні для забезпечення першочергових витрат на сім'ю, диференційовані в залежності від кількості осіб в сім'ї, і види доходів, які є вирішальними для оцінки рівня бідності. Закон передбачає підвищення величини прожиткового мінімуму, якщо вартість життя сімей з низькими доходами зросте мінімум на 10%.

При цьому законом обмовляється, що підвищення повинно бути проведено таким чином, щоб вага сум прожиткового мінімуму для окремих типів сімей з розрахунку на члена сім'ї по відношенню до середніх грошових доходів у розрахунку на душу населення за останній рік був збережений. У Чехії вважають, що використання прожиткового мінімуму з метою соціального захисту населення не повинно обмежувати диференціацію доходів, підривати стимули, ініціативу до підвищення продуктивності праці.

Закон про прожитковий мінімум, таким чином, встановлює суспільно визнану кордон матеріальної забезпеченості. З цього моменту проблемами громадянина повинна займатися система соціального забезпечення.

Якщо сума аліментів визначена рішенням суду, допомога на утримання надається дитині на рівні суми аліментів, визначеної судом. Якщо сума аліментів визначена рішенням суду на рівні нижче прожиткового мінімуму, причому дитина залишається соціально нужденним, йому надається допомога на утримання, що забезпечує йому дохід до рівня прожиткового мінімуму.

Грошова допомога виплачується також батькам (або при необхідності іншій особі, яка забезпечує догляд, який замінює батьківський), якщо вони стануть соціально потребують внаслідок догляду за дитиною з тривалими тяжкими порушеннями здоров'я, які вимагають спеціального догляду і не вміщеним до установи для дітей з такими захворюваннями з тижневим або цілодобовим перебуванням.

У 1991 р. ЧСФР приєдналася до міжнародної угоди про мінімальній нормі соціального забезпечення (за винятком статей, що стосуються допомоги по безробіттю та допомог по виробничому травматизму) Конфедерації МОП. Ратифікувавши цю угоду, ЧСФР прийняла на себе всі витікаючі з нього зобов'язання. Угода про мінімальній нормі соціального забезпечення стосується допомоги на лікування, оплати за лікарняним листком, пенсійної допомоги, допомоги на дітей, пенсій по інвалідності та інших соціальних допомог.

На підставі прожиткового мінімуму визначаються всі мінімальні виплати: мінімальна пенсія, яка є єдиним джерелом доходу, мінімальна допомога по безробіттю, встановлюється на рівні прожиткового мінімуму; розмір чистого мінімальної заробітної плати повинен бути приблизно на 10% більше. При цьому в урядових заявах підкреслюється, що необхідно дотриматися такі пропорції між окремими видами доходів, щоб доходи з праці не втратили свого стимулюючого характеру, а соціальні доходи збереглися на прийнятному рівні як з точки зору вартості життя, так і з точки зору можливостей держави.

Нова концепція системи соціального захисту населення

Нова концепція соціального захисту в ЧР передбачає створення диференційованого комплексу інструментів, покликаних адресно, оперативно і ефективно вирішувати складні соціальні ситуації. В основі нової концепції лежить наступний принцип: рівень життя кожної окремої особи і сім'ї визначається в першу чергу доходами з праці, перерозподіл соціальних коштів не повинно послабити цей механізм. Соціальні доходи не повинні деформувати, а лише цілеспрямовано коригувати соціальне розшарування суспільства.

У новій концепції структура соціальної політики представлена ​​трьома відносно самостійними системами.

Система соціального страхування вирішує всі варіанти соціальної ситуації, пов'язані з втратою заробітку: старість, хвороба, інвалідність, догляд за хворим членом сім'ї або втрата годувальника. Соціальне страхування дозволяє заздалегідь підготуватися до цих соціальних ситуацій шляхом відкладання частини фінансових коштів для вирішення можливих проблем в майбутньому, що дозволить зберегти (хоч і відносно) звичний життєвий стандарт.

Значні зміни зазнала система фінансування соціального забезпечення. Закон про страхові внески на соціальне забезпечення та відрахування на державну політику зайнятості (1992 р.) упорядкував страхові тарифи внесків на соціальне забезпечення, яке включає страховий внесок на пенсійне забезпечення і медичне страхування, а також відрахування на державну політику зайнятості. Платниками страхових внесків є роботодавці, працівники та особи, самостійно займаються підприємницькою діяльністю.

Страхові внески на соціальне забезпечення та відрахування на державну політику зайнятості є доходом державного бюджету Чеської Республіки. Соціальні партнери уряду в особі роботодавців та профспілок контролюють використання страхових внесків.

Передбачені певні податкові пільги для роботодавців, які створюють нові робочі місця. Служби зайнятості надають роботодавцям з коштів, виділених на активну політику зайнятості, субсидії на соціальне і медичне страхування тих громадян, які зайняті на суспільно корисних роботах.

В даний час в ЧР підготовлений проект нової редакції Закону про зайнятість, прийнятого в 1991 р. Головні напрями державної політики зайнятості зосереджені на чотирьох програмах:

1. Допомога особам, які вирішили зайнятися підприємницькою діяльністю або створює робочі місця.

2. Створення тимчасових робочих місць (громадські корисні роботи).

3. Стимулювання зайнятості молоді.

4. Програми перекваліфікації.

Закон про підтримку дрібного та середнього підприємництва (1992 р.) передбачає в законодавчому порядку широкі кредитні та податкові пільги для підприємців-початківців. Так, від сплати прибуткового податку на період двох строків оподаткування звільняється підприємець, що інвестує кошти, в тому числі у створення нових робочих місць, в районах з найвищим рівнем безробіття. Кошти, отримані від кредитних і податкових пільг, повинні бути використані виключно на розширення матеріально-технічної бази.

Корінним чином була змінена і система фінансування охорони здоров'я. За основу організації охорони здоров'я в ЧР була взята система класичного обов'язкового медичного страхування, прийнята, зокрема, в Німеччині. Нова модель медичного обслуговування являє собою широку програму демонополізації, децентралізації та роздержавлення. Усі витрати на медичну допомогу покриваються з доходів фонду медичного страхування, державного бюджету та місцевих бюджетів.

C 1. 01. 1993 вступив в силу Закон про страхові внески на загальне медичне страхування, який визначає розмір страхового внеску на медичне страхування, спосіб його справляння, облік платників і страхових внесків, освіта спеціального рахунку медичного страхування, функції контролю. Згідно з раніше ухваленим Чеським національним радою Закону про загальне медичне страхування (1991 р.) платниками страхових внесків медичного страхування є страхувальники, роботодавці і держава.

Безпосередньо з державного бюджету виплачуються страхові внески за такі соціально вразливі категорії населення: перебувають на утриманні дітей, пенсіонерів, одержувачів батьківської допомоги, жінок у відпустці по вагітності та пологах, безробітних, отримувачів соціальних допомог відповідно до норм Закону про соціально нужденних, і за деякі інші категорії громадян. Тариф страхових внесків на медичне страхування встановлено в розмірі 13,5%: 4,5% відшкодовується самим працівником, 9% - його роботодавцем. Страхові внески на медичне страхування осіб, що займаються самостійною підприємницькою діяльністю, нараховуються з суми, що становить не менше 45% доходів від підприємництва відповідно до Закону про оподаткування доходів (1993 р.) за вирахуванням експлуатаційних витрат.

Трансформація чеського охорони здоров'я переслідувала три найважливіші цілі:

• підвищити відповідальність громадян за своє здоров'я;

• перевести систему фінансування з державного бюджету на страхову медицину;

• провести приватизацію медичних установ.

У процесі приватизації медичних установ змінювався спосіб фінансування охорони здоров'я, знижувалася частка держави на користь альтернативних джерел фінансування. Система багатоцільового фінансування ще повністю не сформувалася, частка прямої участі пацієнта дуже невелика, а обрана система страхування з мережею медичних страхових компаній - дуже дорога. Про це свідчить і досить значне зростання витрат на охорону здоров'я: з 5,33% в 1991 р. до 7,11% в 1994 р.

В даний час 70 - 80% амбулаторної медичної допомоги надається в рамках приватної медичної практики. У країні діє приблизно 27 медичних страхових товариств.

Система державної соціальної підтримки сім'ї

Закон про державну соціальну підтримку (1995 р.) звів більш ніж 70 видів різних допомог щодо соціального захисту до дев'яти і значно звузив коло їх отримувачів. Всі посібники системі державної соціальної підтримки є чисто державними і надаються з державного бюджету. Право на державну допомогу з соціальної підтримки мають всі особи, які постійно проживають не території ЧР.

Критерієм визначення розміру допомог державної соціальної підтримки та рівня доходів сім'ї, що дають право на адресні допомоги, є прожитковий мінімум. Відповідно до Закону величина прожиткового мінімуму буде переглядатися при підвищенні роздрібних цін на 5%. При перегляді сум прожиткового мінімуму автоматично підвищуються і розміри допомоги по державної соціальної підтримки.

Розмір окремих допомог буде залежати від рівня прожиткового мінімуму і від обраних коефіцієнтів (прожитковий мінімум всієї родини, помножений на встановлений коефіцієнт, визначає максимальний дохід, нижче якого буде виплачуватися допомога), які будуть використовуватися як для визначення числа майбутніх одержувачів допомог, так і для визначення розміру допомоги. Коефіцієнти не будуть строго закріплені законом, з тим щоб уряд міг оперативно регулювати їх рівень при формуванні державного бюджету (у 1994 р. на допомогу соціальної підтримки було виділено 25 млрд. крон, що становить 7% державного бюджету).

При встановленні ж адресних державних допомог соціальної підтримки враховуються тільки доходи сім'ї, майновий стан не враховується. Всі інші державні допомоги соціальної підтримки надаються на рік, крім житлових і транспортних субсидій, що виплачуються на три місяці.

Про необхідність підвищення ефективності функціонування системи соціальної підтримки свідчить той факт, що вона зачіпає інтереси приблизно 60% населення країни, насамперед сімей з дітьми. За даними мікроценза за 1992 р., в ЧР 3,8 млн. сімей, з них з дітьми - 41,9%. На одну сім'ю в середньому припадає 3,82 чоловік, у тому числі 1,68 неповнолітніх дітей. Аналіз структури сімей виявив скорочення числа багатодітних сімей, на яких припадає лише 1,4%, сім'ї з однією дитиною складають 43,8%.

Система соціальної допомоги покликана вирішувати проблему бідності в тих випадках, коли громадянин не в змозі її вирішити власними силами, соціально не затребуваний і не виконує умов для надання державної соціальної підтримки. Ця система фінансується з державного бюджету, місцевих бюджетів та з коштів добровільних організацій. Держава залишає в своїй компетенції соціально-правову охорону громадян, місцеві органи самоврядування будуть відповідати за забезпечення основних умов життя соціально нужденних осіб.

Прожитковий мінімум і в новій концепції соціальної допомоги зберігається в якості основного критерію бідності. У той же час більш точно будуть визначатися нижні і верхні межі соціальної допомоги, виходячи з майнових можливостей громадянина, виконання аліментних обов'язків по відношенню до нього і його зусиль щодо виходу зі складної соціальної ситуації.

Закон гарантує задоволення основних життєвих потреб людини, під якими має на увазі забезпечення потреби в житлі, харчуванні, одязі, можливості комунікації та інформації, гуманітарні потреби. Закон про соціальну допомогу визначає коло обставин, за яких буде надаватися та чи інша форма допомоги.

Закон передбачає такі форми соціальної допомоги: соціально-правовий захист, фінансова допомога, надання кредитів, різні види дотацій і створення життєвих умов на мінімальному рівні. Фінансову допомогу надає орган місцевої влади та недержавні суб'єкти; кредит - тільки держава, яка забезпечує соціально-правову охорону.

На перехідному етапі трансформації держава залишає за собою ключову роль в системі соціального захисту. В майбутньому ця роль перейде повністю до місцевих органів влади, яким, втім, і зараз надано право надавати за своїм розсудом додаткову фінансову допомогу, однак виключно з власних джерел.

У перспективі передбачається, що виплата допомоги по соціальній підтримці буде фінансуватися з державного бюджету і гарантуватися законом. Соціальна допомога буде фінансуватися з недержавних джерел (насамперед з місцевих бюджетів, церковних і гуманітарних організацій) і надаватися тільки адресно.

Державна соціальна підтримка буде ув'язуватися з прожитковим мінімумом, при виплаті державних допомог щодо соціальної підтримки буде враховуватися тільки дохід, тоді як у випадку соціальної допомоги враховуватиметься майнове становище.

Проведена в даний час реформа фінансування соціальної сфери, в кінцевому рахунку, дозволить не тільки надавати більш адресну і ефективну допомогу нужденним в ній, але і в перспективі дасть значну економію державних коштів.

Введення нової системи соціального захисту вимагає завершення податкової реформи і створення широкої мережі соціальних установ, оснащених сучасною технікою та кваліфікованими фахівцями.

Нова чеська концепція соціальної політики дозволяє в принципі реалізувати многовариантную модель, в якій державне перерозподіл буде направлено на пом'якшення різких відмінностей у доходах, що ведуть до дезінтеграції суспільства та посилення соціальної напруженості, що могло б порушити досягнутий соціальний консенсус у суспільстві і тим самим загальмувати проведення економічних реформ .

Сучасні моделі соціальної політики в Угорщині та Польщі

Досвід трансформації економіки в країнах Центральної та Східної Європи показав, що хід економічної реформи багато в чому залежить від підтримки населенням нового політичного та економічного курсу і від прореформістского суспільного консенсусу. У міру реалізації нового курсу стало ясно, що висока соціальна ціна реформ здатна не тільки поставити під загрозу саму суспільну трансформацію, але навіть повернути її назад. Тому одне з найважливіших умов реалізації економічних перетворень - розробка ефективної системи соціальних гарантій населення.

Завдання соціально-економічної політики на сучасному етапі становлення ринкових відносин полягає в тому, щоб соціальна ціна не була непомірно високою для широких верств населення. Останнім часом в більшості країн особливу увагу приділяється виробленню нової концепції соціальної політики, адекватної ринковим умовам господарювання і дозволяє пом'якшити негативні наслідки проведених реформ. Особливу увагу в проведенні такої політики приділяється системоутворюючої ролі держави, без активного втручання якого процес реформування чреватий вельми негативними соціальними наслідками. Нижче представлені матеріали, що дають уявлення про основні напрями змін у системі соціального забезпечення, що відбуваються в Угорщині та Польщі.

Угорщина. Вибір системи соціального захисту

Угорська система соціального захисту має майже 100-річну історію. Вона виникала одночасно з німецькою і є найстарішою в Європі. В період соціалізму ця система розвивалася виключно в державних рамках, будучи, по суті, частиною держбюджету. Незважаючи на певну еволюцію, соціальна система до цих пір зберігає переважно перерозподільний характер, подолання якої наштовхується на об'єктивні труднощі.

Після зміни суспільної системи (1990 р.) Угорщина твердо слід курсу на вступ до ЄС і перетворення законодавчої бази основних систем, включаючи соціальну, відповідно до стандартів цієї міжнародної організації.

Як відомо, після Другої світової війни в розвинутих країнах світу склалися різні соціальні системи, які можна класифікувати наступним чином.

Ліберальна модель

Домінують універсальні, скромні за розміром трансферти, загальний низький рівень соціального захисту та індивідуального соціального страхування. Основне завдання соціальних інститутів - корекція впливу ринку. Структуру суспільства характеризує соціальний дуалізм. Більшість членів суспільства залежить від ринку, меншість - від держави. Ліберальна модель характерна для США, Канади, Австралії.

Корпоративно-етатіческая (консервативна) модель

Соціальні права громадян визначаються приналежністю до соціальної групи з тим чи іншим соціальним статусом. Домінує соціальна система німецького (бісмаркської) типу. Щодо малу роль відіграють індивідуальні соціальні виплати. Ієрархічні вертикальні зв'язки відносно невеликі. Проте державно-організована перегрупування доходів-витрат, у тому числі соціальних виплат, набуває тут більш значних масштабів, ніж в ліберальній моделі.

Програма підтримки доходів виконує роль, консервирующую громадський статус, надаючи йому легітимність. Інструменти соціального забезпечення пов'язані з традиційними цінностями, якими є сім'я і церква. Консервативна модель існує в Австрії, Німеччині, Італії та Франції.

Соціал-демократична модель

Ідеологія: "Кожен бере участь, тому кожен сприяє". Декларується незалежність індивідуума від ринку, держави, родини. Ставить на меті здійснення соціальної рівності на якомога більш високому рівні.

Характерні універсальні методи, переважає підтримка основного доходу. Степень перерозподілу доходів і соціальний витрат значно вище в порівнянні з ліберальною і консервативною моделлю. Акцент на підтримку зайнятості працездатного населення, на взаємозв'язок праці і добробуту. Рівні права на соціальне забезпечення мають представники "робочого класу" і "середнього класу". До соціал-демократичної моделі найбільше близькі скандинавські країни, насамперед Швеція.

До початку радикальних суспільних перетворень угорська модель представляла специфічне поєднання консервативної і соціал-демократичної моделей. Оскільки цей гібрид не вкладався в зазначену вище міжнародну класифікацію, він отримав в працях угорських фахівців назву "комуністично-консервативна модель".

Для цієї моделі була характерна тісний зв'язок соціальних гарантій з трудовими відносинами: останні давали право на пенсію, на частину сімейних допомог, не кажучи вже про значні пільги, пов'язаних з відпочинком, лікуванням, вихованням дітей тощо

Починаючи з 60-х років, серед методів соціального захисту на перший план все більше висувається підтримка доходів.

Інституційна основа системи була повністю державною, надмірно централізованою. Не допускалося створення комерційних організацій, добровільних страхових товариств, приватних освітніх і медичних установ. Державна монополія на соціальний захист виключала свободу громадянина у виборі форм і методів соціального забезпечення.

З початком системних перетворень угорська система соціального захисту, обтяжена деформаціями соціалістичного спадщини, розвивається в напрямку змішаної консервативно-ліберальної моделі. Управління нею втратило виключно централізований характер. Стійка тенденція до децентралізації соціального захисту населення на рівень місцевого самоврядування. Місцеві органи відіграють дедалі більшу роль у визначенні соціальних пріоритетів, у задоволенні регіональних потреб. Стабільно скорочується частка натуральної допомоги, і, відповідно, зростає частка грошових форм соціальної допомоги. Серед критеріїв, що визначають право на отримання соціальної допомоги, на перше місце висувається потреба. Серед ідеологічних пріоритетів на перший план висувається сім'я і церква.

Вибір страхового типу соціального забезпечення посилив корпоративно-самоврядний характер угорської соціальної системи. Крім того, він відкрив дорогу для більш жорсткої її ув'язки із заробітками. Однак економічна криза і надмірна витратність соціального забезпечення не дозволили послідовно здійснювати ув'язку соціального страхування з заробітками. Проти жорсткої ув'язки діяли введені соціальні мінімуми, лімітування максимумів, індексація, пов'язана з інфляцією. Внаслідок цього почали розповсюджуватися соціальні виплати в однаковій фіксованій сумі (flat rate). Так, в 1992 р. дві третини допомоги з безробіття відповідали розміру мінімальної зарплати або були нижче її.

Реформування соціального захисту населення на початку перехідного періоду

Кардинальні зміни в структурі доходів, їх сильна диференціація виявили неадекватність ситуації соціальної системи відмінності в доходах. Це зажадало перегляду практики використання такого соціального інструменту як підтримка доходів, і посилення цільової спрямованості у використанні соціальних засобів.

Цільове використання неадекватно соціальної допомоги. Наприклад, до цих пір сімейні допомоги встановлювалися у фіксованій сумі, незалежно від рівня доходів їх отримувачів. Цільове використання враховує кількість дітей та низькі душові доходи. Цільове використання - використання, яке розповсюджується тільки на частину соціальних видатків. Наприклад, замість нинішньої універсальної системи соціального страхування тимчасової непрацездатності (бюлетені) її фінансування передається роботодавцям, а відповідні виплати пропонується розглядати як частину доходу незарплатного типу.

Цільове використання стосовно до пенсійної системи означає відмову від універсальної системи і перехід до базової державної пенсії, а понад її - добровільне пенсійне страхування громадян. Цільове використання означає також ліквідацію всіх нецільових видів допомоги, наприклад, дотацій до цін і т. п.

Таким чином, посилення цільової спрямованості у використанні обмежених грошових та натуральних соціальних коштів стає в Угорщині генеральним напрямом реформування системи. Акцент переноситься на переважну допомогу незахищеним особам та сім'ям.

У зв'язку з цим актуалізувалася проблема визначення межі бідності та вибору економічної категорії, що визначає мінімальну соціальну гарантію.

Основні напрями структурних реформ у соціальній сфері. Загальні підходи

Реформування пенсійної системи, охорони здоров'я, освіти проводиться в рамках бюджетної реформи. Ще не сформувалася єдина концепція, тому можна відзначити лише основні підходи, особливість яких полягає в спільному реформуванні двох блоків - соціального забезпечення та місцевого самоврядування. Така зв'язка пояснюється тим, що, по-перше, угорська соціальна система децентралізована на рівень місцевого самоврядування, по-друге, за обсягом витрат у консолідованому бюджеті обидва цих блоку приблизно рівні і однаково значущі.

Склався консенсус щодо відходу від нинішньої практики фінансування освіти та охорони здоров'я. Більшість експертів схиляються до введення соціальних нормативів, виходячи з кількості жителів на території самоврядування, числа учнів, що припадають на одного вчителя, хворих на одного лікаря, витрат на зарплату і т. п., що, на їхню думку, унеможливить галузеве лобіювання і в кінцевому рахунку послужить раціоналізації й оптимізації соціальних витрат.

Однак експерти Мінфіну не поділяють такого підходу. На їхню думку, введення однакової нормативної суми соціальних витрат на кожного жителя, учня, хворого, помноженої на безліч так званих пріоритетних завдань і на 3200 самоврядувань, було б непідйомним з точки зору фінансування та ліквідувало б нинішню однакову суму бюджетної дотації кожному самоврядуванню в розмірі 2 млрд. фор. Фінансисти пропонують: скоротити число дотуються соціальних завдань з 27 до 13, а число основних нормативів соціальної підтримки шкільної освіти скоротити з 5 до 2.

Не досягнуто консенсусу з важливих питань: що має лежати в обгрунтуванні соціальних субсидій - нуждаемость або суб'єктне право; чи повинні органи місцевого самоврядування керуватися виключно законами Госсобрания, самостійними рішеннями в рамках закону або власними рішеннями з бюджетною гарантією.

Перетворення пенсійної системи

У пропонованому варіанті нової пенсійної системи залишається домінуючим обов'язкове пенсійне страхування, "трудова" за характером пенсія по старості. Разом з тим вона тісніше зв'язується з пенсійним віком, трудовим стажем і особистим доходом. Для ув'язки всіх цих елементів є опробірованних світовим досвідом методологія.

Сформувалися контури так званої трирівневої пенсійної системи. Перший рівень - базова пенсія, яка визначається на основі суб'єктного права, що фінансується за рахунок сплачується кожним працівником податку в розмірі "якийсь невеликий частки" прожиткового мінімуму, другий рівень - обов'язковий пенсійний страховий тариф. Ці два рівні забезпечували б приблизно 60% нинішнього пенсійного забезпечення. Залишається частина доповнить третій рівень - добровільний пенсійний страховий внесок.

Комітет бюджетної реформи поставив завдання поетапного формування єдиної пенсійної системи з нормативним віком в 65 років. Наближення до неї має розпочатися з 1997 р. поступовим збільшенням пенсійного віку. На відміну від Комітету Мінфін пропонує підвищити пенсійний вік до 62 років вже з 1 липня 1996 р., але зробити це "гнучко", надаючи можливість вибору і навіть "повернення" до нинішнього пенсійного віку. На думку Мінфіну, поступовий відхід держави з двох традиційних для нього сфер соціального забезпечення - пенсійного та охорони здоров'я - в ​​кінцевому рахунку, повинен супроводжуватися зниженням страхових тарифів.

Варіанти реформування охорони здоров'я

За минуле десятиліття кардинально змінилася система фінансування охорони здоров'я. Обов'язкове медичне страхування було виведено з держбюджету, що сприяло автономії охорони здоров'я. Державні лікувальні установи перейшли на рівень місцевого самоврядування, отримала легальну нішу приватна лікарська практика. Вирішальна частина оплати сімейного лікаря залежить тепер від результативності лікування.

Незважаючи на помітні зміни, в цілому збереглася централізація в управлінні медустановами, не враховує належним чином потреби і фінансові можливості пацієнтів. Саме ці обставини гальмують підвищення ефективності системи охорони здоров'я.

До формування єдиної концепції в рамках урядового стабілізаційного пакету проводиться раціоналізація лікарняного господарства. Істотно скорочується кількість лікарняних ліжок з 100 тисяч до 50 - 70 тисяч. З 1996 р. визначення числа лікарняних ліжок та чисельності лікарів передається т. н. регіональним страховим кас. Фінансування охорони здоров'я перестає бути традиційно централізованим, здійснюється з урахуванням місцевих потреб і централізовано визначаються нормативів.

Легалізується елітне лікарняне обслуговування, повністю оплачуване пацієнтом, вводиться додаткова оплата ряду лікарняних послуг для пацієнтів, що обслуговуються в рамках обов'язкового медичного страхування. Підготовка концепції реформування охорони здоров'я знаходиться на стадії альтернативних варіантів.

Перший варіант: громадський сектор сох дорівнює домінуючим як у фінансуванні, так і в наданні медичних послуг, але поряд з ним формується мережа добровільного медичного страхування, яка грає додаткову роль.

Другий варіант: державний сектор і обов'язкове медичне страхування залишаються провідними у фінансуванні охорони здоров'я, а приватний сектор розвивається паралельно. Діючі приватні клініки вказують на перспективність цього варіанту. Залишаючись приватними, вони можуть звертатися за фінансовою допомогою з фонду соціального страхування на надання соціально значущих видів медичних послуг.

Третій варіант: ліквідується єдиний фонд медичного страхування і замість нього вводяться страхові каси, що діють на принципах:

• територіального обов'язкового медичного страхування;

• професійного, галузевого, корпоративного страхування.

Четвертий варіант: особи з доходами вище середнього виключаються зі сфери обов'язкового медичного страхування і лікуються лише в приватному секторі. Обов'язкове медичне страхування поширюється тільки на обмежене коло медичних послуг. Приватний сектор стає провідним у наданні медичних послуг. Наслідок цього варіанту очевидно - легалізувалося б серйозне соціальне нерівність у медичному обслуговуванні.

Польща. Принципи державних гарантій у соціальній сфері

Визначаючи роль держави у сфері соціальної політики, польські теоретики і практики говорять про формування нової моделі цієї політики, яка, з одного боку, не може ігнорувати багато організаційні форми, що функціонували в умовах реального соціалізму (наприклад, громадські фонди споживання, соціальну діяльність підприємств і т . д.), а з іншого - повинна враховувати організаційні та структурні зміни ринкового характеру. Відрив ж соціальної діяльності держави від економічних реалій на етапі трансформації, швидка комерціалізація тих сфер діяльності, де раніше розподільні функції виконувало держава, ліквідація старої соціальної інфраструктури штовхає державну соціальну політику в напрямку благодійності, яка виявляється малоефективною перед обличчям наростаючих явищ соціальної деградації.

Сьогодні в Польщі загальновизнано, що передумовою створення основ багаторівневої соціальної діяльності на етапі трансформації є відродження місцевого самоврядування, заснованого на громадській ініціативі, що активізує сім'ю і особистість, добровольчі організації, групи взаємодопомоги. У новій моделі соціальної політики саме вони повинні бути партнерами як державної адміністрації, так і місцевого самоврядування в забезпеченні і розподілі коштів для діяльності організацій, що надають громадські послуги.

Основним методом господарювання у сфері соціального обслуговування та вирішення соціальних проблем місцевого масштабу є партнерство державних і громадських організацій. Це передбачає множинність і різнорідність суб'єктів локальної соціальної політики та їхні тісну інтеграцію.

Така інтеграція і повинна стати основою ефективної системи державних соціальних гарантій. Саме на формування такої структури суб'єктів соціальної політики і орієнтований Закон про соціальну допомогу. Цей закон був прийнятий в Польщі 29 листопада 1990 Він замінив діяв раніше закон від 1923 р. і безліч приватних відомчих інструкцій і постанов.

4 січня 1993 був прийнятий новелізованний текст цього закону, який з незначними змінами діє до теперішнього часу. Закон створив нову базу функціонування системи соціальної допомоги в країні та її структуру, що спирається на формовані структури самоврядування. Він також визначає порядок взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування. Проте перехід від формально-лозунгово самоврядування до формування реальних соціальних суб'єктів на місцях вимагає не тільки створення формально-правових рамок, що в цілому вже здійснено, але й, що набагато важче, реальної активізації діяльності органів територіального самоврядування (гміни повинні мати фінансові та матеріальні можливості , а також вміти їх використовувати).

Тому одним з напрямків змін в соціальній сфері є децентралізація (хоча, як відзначають дослідники, спостерігаються і доцентрові тенденції), що створює передумови для кращого вивчення потреб і раціоналізації діяльності у сфері соціальних послуг. Одночасно з усією гостротою виявляються територіальні диспропорції як у самих соціальних потребах, так і в можливостях їх задоволення. Бідні території, як правило, більше відстають у розвитку сфер задоволення елементарних потреб: освіти, охорони здоров'я, соціальної допомоги і т. д. У той же час у них менше коштів для задоволення цих потреб.

Сьогодні в Польщі поки відсутня довгострокова концепція соціальної політики, і майже в незмінному вигляді зберігаються інститути соціальної політики, що діяли на попередньому етапі розвитку. Одним з достоїнств соціальної політики, яка реалізується в Польщі сьогодні, є прагнення не форсувати реформи і не починати кардинальних змін без чіткого уявлення про цільову моделі. Однак рано чи пізно вибір між перераспределительной, ліберально-соціалістичної або ліберальною моделлю позначить кардинальні зміни в суб'єктно-об'єктної структурі соціальної політики (держава - організації самоврядування - профспілки - релігійні організації та конфесії - ринок - сім'я і т. д.).

Саме тому в Польщі численні проекти реформ в окремих сферах соціального обслуговування (охорона здоров'я, система пенсійного забезпечення, система соціального захисту безробітних, захисту сім'ї, дитинства та материнства, протидії бідності, ступінь децентралізації прав і обов'язків суб'єктів соціальної політики тощо) перебувають у стадії громадського обговорення, на якій і виявляються плюси і мінуси того чи іншого варіанту, ступінь його суспільної ефективності та можливі втрати.

Досить швидко і ефективно була створена система пом'якшення такого соціально небезпечного явища як безробіття; загрозливий характер наростання бідності в суспільстві змусив вже на самому початку реформ оперативно переорієнтувати політику на допомогу сім'ї, підвищивши її адресність, в першу чергу, шляхом передачі частини функцій та фінансових коштів з державного на місцевий рівень.

У Польщі, як і в інших країнах Центральної та Східної Європи, створюються нові для цих країн організаційні форми соціального захисту тих груп населення, які найбільше постраждали від ринкових перетворень - організації соціальної допомоги.

Виникнення ринку праці в умовах глибокого спаду виробництва, лібералізації економіки і початку процесів структурної перебудови породило швидке наростання масового безробіття, що стало причиною динамічного розвитку інфраструктури ринку праці і, перш за все, бюро з працевлаштування, які виконують сьогодні адміністративно-соціальні функції по відношенню до безробітних.

У Польщі, як і в інших країнах Східної та Центральної Європи, зростають труднощі бюджетного фінансування витрат на соціальні потреби. Процеси трансформації, які відбуваються в умовах економічної кризи, супроводжуються кризою публічних фінансів, частково пов'язаним зі зміною джерел бюджетних надходжень.

В останні роки в Польщі робилися численні спроби розробки концепції реформи, що панувала більше сорока років державної монополії в сфері охорони здоров'я. Всі вони поки не увінчалися успіхом. Серед причин слабкої ефективності спроб реформування системи охорони здоров'я експерти виділяють, насамперед, відсутність загальної концепції стратегічних цілей реформи, а також єдиної волі у владних структурах щодо проведення реформи охорони здоров'я (охорона здоров'я часто використовується політиками для політичної гри).

Очевидно, що при розробці реформи системи охорони здоров'я мова може йти про змішану моделі: при помітної ролі держави повинні розвиватися страхові форми у вигляді самострахування, соціального страхування, взаємного страхування і приватного страхування.

У сфері соціальної допомоги формується розгалужена мережа установ на чолі з публічними організаціями, що здійснюють допомогу і підкоряються як органам державної адміністрації (воєводські центри), так і органам місцевого самоврядування (на рівні міста, міського району та гміни). Вони взаємодіють з підлеглими їм центрами стаціонарного або напівстаціонарної обслуговування і надають відповідні послуги на дому, використовуючи для цього приватні агентства, які надають доглядальниць і молодший медичний персонал.

За оцінкою польських фахівців, розвиток сфери соціальних послуг в першій половині 90-х рр.., Незважаючи на зростаючі бюджетні дотації, сповільнилося, тому що все більше коштів відволікається на вирішення проблеми безробіття і проблеми бідності, а на розвиток науки, охорони здоров'я та освіти коштів, як завжди, не вистачає.

Організаційна структура соціального захисту

Співвідношення фінансування сфери соціального обслуговування з державного бюджету та з місцевих бюджетів є сьогодні одним з важливих показників передачі на місця прав і обов'язків щодо розвитку сфери соціального обслуговування населення. Хоча витрати місцевих органів влади на ці цілі (за рахунок власних коштів) не є переважаючими, тим не менш, вони складають вже майже 50% сукупного фінансування сфери культури, майже 20% - освіти, виховання і охорони здоров'я, майже 22% - сфери соціальної опіки . Проте це не відображає реальний фінансовий потік, що проходить через органи влади на місцях.

Так, наприклад, основна частина коштів, що виділяються державою на боротьбу з безробіттям і її наслідками, проходить через місцеві органи з працевлаштування, які виплачують допомоги по безробіттю та здійснюють професійну перепідготовку. Всупереч можливостям і проголошеним намірам, соціальна складова видатків державного бюджету збільшується. При цьому слід зазначити, що соціальна ефективність цього збільшення відносно невелика, а громадськість сприймає соціальні витрати як знижуються у порівнянні з соціалістичним етапом розвитку.

За новим законом важливим напрямом діяльності місцевих органів стала допомога в забезпеченні економічної самостійності фізичних осіб (сімей). Порядок і принципи її надання визначаються особливими розпорядженнями міністерства праці та соціальної політики. Подібна допомога може надаватися у натуральній або у грошовій формі.

Допомога в натуральній формі полягає у наданні обладнання та інструментів, що дозволяють організувати власне робоче місце, в тому числі і для інвалідів. Допомога у грошовій формі може надаватися у вигляді одноразової цільової допомоги або безпроцентної позики. Позика може бути повністю або частково списаний, якщо це забезпечить більш швидке досягнення цілей соціальної допомоги.

Поточне допомога надається особам, непрацездатним за віком чи інвалідності, у зв'язку з вихованням дитини, яка потребує постійної опіки чи догляду, особам, які не можуть працювати через інвалідність, отриманої до досягнення ними 18 років (незалежно від матеріального становища цієї особи). Величина поточного допомоги становить 28% тієї середньої заробітної плати, яка є основною для нарахування і перерахунку пенсій і поточних посібників, а також різниці між доходом на одного члена сім'ї та мінімальною пенсією.

Тимчасова допомога надається особам (сім'ям) в тому випадку, якщо їхній дохід (на одного члена сім'ї) не перевищує мінімальної пенсії або якщо їхній дохід і грошові ресурси, що знаходяться в їх розпорядженні, недостатні для задоволення нагальних потреб, що виникають у зв'язку з тривалою хворобою, інвалідністю, неможливістю працювати, відсутністю права на отримання відповідного сімейної допомоги, а також в інших обгрунтованих законом випадках. Органи місцевої влади визначають термін, на який надається тимчасова допомога, а його розмір також становить 28% від середньої заробітної плати.

За новим Законом центр ваги соціальної допомоги на місцях, таким чином, переноситься на сім'ю, яка і стає основним і найбільш численним клієнтом цієї служби.

Застосування світового досвіду у вирішенні проблем розвитку галузей соціально-культурної сфери в Росії

Головними особливостями стану справ у галузях соціально-культурної сфери в 1996 р. стало відчутне скорочення їх фінансування з федерального бюджету, освіта стійкої заборгованості держави з виплати заробітної плати, викликаний цим високий рівень страйків. Триваюча деградація діяльності державних і муніципальних систем охорони здоров'я, освіти, культури впритул наблизила їх до ситуації, коли подальше функціонування всієї сукупності соціально-культурних установ неможливо, і неминучим стає обвальне призупинення їх діяльності.

Фінансування

Видатки з державного бюджету на охорону здоров'я, освіту, культуру, мистецтво та засоби масової інформації в 1996 р. склали в порівнянному вираженні 65% від величини цих асигнувань у 1991 р.

Мережа державних і муніципальних установ охорони здоров'я, освіти, культури за ці роки не зменшилася, а навпаки зросла за рахунок передачі в муніципальну власність відомчих об'єктів соціальної інфраструктури. Виділяються державою коштів недостатньо, щоб забезпечити мінімальні потреби державних і муніципальних соціально-культурних установ для надання громадянам безкоштовної медичної допомоги та освіти. Головною проблемою для соціально-культурної сфери в даний час є розрив між успадкованими від епохи соціалізму широкими зобов'язаннями держави перед своїми громадянами в галузі надання соціальних послуг і реальним обсягом їх бюджетного фінансування. Збереження цього розриву прирікає цю сферу на подальшу деградацію.

Затверджений федеральний бюджет 1996 передбачав помітне збільшення частки витрат на галузі соціальної сфери:

• на охорону здоров'я - з 1.3% в 1995 р. до 1.7%;

• на освіту - з 3.1% до 3.6%;

• на культуру, мистецтво та засоби масової інформації - з 1.0% до 1.2%.

Але при виконанні бюджету декларованих зрушень не відбулося. Частка витрат на охорону здоров'я у витратах федерального бюджету скоротилася до 1.2%, на культуру, мистецтво та засоби масової інформації - до 0.5%. Частка витрат на освіту збільшилася, але незначно - з 3.1% до 3.2%.

Проблеми, породжені скороченням дохідної частини федерального бюджету, вирішувалися за рахунок урізання витрат на соціальні цілі. При зменшенні доходної частини бюджету на 14% порівняно з планувалася величиною, а видаткової - на 18%, виконання бюджету за видатками на освіту склало 74.8%, на охорону здоров'я - 57.6%.

Безпрецедентним виявилося секвестування витрат на культуру, мистецтво та засоби масової інформації: виділені кошти дорівнювали 42.0% від запланованої величини. Нерівномірність скорочення бюджетних асигнувань окремим галузям пояснюється відмінностями в частці витрат, що припадають на захищені статті бюджету в запланованих обсягах фінансування, а також різних політичних вагою галузевих груп тиску.

Видатки з федерального бюджету на галузі соціально-культурної сфери склали в 1996 р. у порівнянному вираженні 69.2% від асигнувань в 1995 р. Особливістю 1996 р. стало те, що скорочення фінансування з федерального бюджету було перекрито збільшенням витрат на ці цілі в бюджетах суб'єктів РФ . Частка цих витрат зросла з 37.5% (1995 р.) до 39.9%, а їхній обсяг у порівнянному вираженні збільшився за рік на 14.5%. В результаті витрати консолідованого бюджету на галузі соціально-культурної сфери склали в порівнянному вираженні 111.5% від величини асигнувань в 1995 р.

Співвідношення витрат федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ на галузі соціально-культурної сфери змінилося з 14: 86 (1995 р.) до 12: 88.

Заборгованість по заробітній платі

У попередні роки оплата праці в соціально-культурній сфері залишалася на дуже низькому рівні в порівнянні з іншими секторами економіки. У 1996 р. темпи зростання нарахованої заробітної плати в галузях соціально-культурної сфери були помітно вищими, ніж середні показники по всіх галузях: відповідно 1.8 рази і 1.6 рази. Розрив у рівні оплати праці трохи скоротився, але залишався значним. Так, середньомісячна заробітна плата в охороні здоров'я за січень - листопад 1996 р. становила по відношенню до середньої заробітної плати в промисловості 65.4%, в освіті - 59.2%, в культурі та мистецтві - 54.6%.

Особливістю 1996 р. стало істотне розходження між темпами зростання бюджетних асигнувань галузям соціально-культурної сфери та темпами зростання нарахованої заробітної плати її працівникам. Фінансування збільшилося у номінальному вираженні лише в 1.4 рази. Результатом цієї розбіжності стало формування заборгованості бюджету з виплати заробітної плати. Деяке скорочення розмірів заборгованості в період президентських виборів не змогло кардинально змінити ситуацію, і до кінця року величина бюджетного боргу працівникам охорони здоров'я, освіти та культури збільшилася в порівнянні з січнем більш ніж у три рази. На відміну від виробничих галузей, де в грудні вдалося скоротити розмір заборгованості на 0.6% в порівнянні з попереднім місяцем, в галузях соціально-культурної сфери продовжувалося зростання величини боргу (в освіті - на 10%, в охороні здоров'я - на 6%, у сфері культури - на 5%).

Страйковий рух

Найбільш гострою реакцією на заборгованості з виплати заробітної плати стало потужне страйковий рух працівників галузей соціально-культурної сфери, що охопило більшу частину регіонів Росії. У першу чергу це відноситься до сфери освіти, де протягом 1996 р. число установ і організацій, на яких проводилися страйки, склало 7396, а кількість брали участь у них - 251 тис. чол.

За оцінками профспілки працівників народної освіти Федерації незалежних профспілок Росії, в безстрокового страйку в грудні 1996 р. брало участь близько 90 тис. працівників освіти з 27 регіонів РФ, в результаті чого понад 500 тис. учнів не відвідували школи.

Зміни в податковій політиці

З кінця 1995 р. уряд намагається проводити політику скорочення податкових пільг. У застосуванні до організацій соціально-культурної сфери це виражається у скасуванні низки пільг з оподаткування здійснюється ними підприємницької діяльності. Цікавий той виборчий підхід, який був застосований при скороченні пільг.

Чітко простежується принцип: чим краще зорганізована групи спеціальних інтересів для здійснення колективних дій, тим більше пільг для них збережено.

У 1993 - 1995 рр.. державні та муніципальні бібліотеки, музеї, філармонійні колективи, театри були звільнені від податку на прибуток. З січня 1996 р. дію цієї пільги обмежена тільки прибутком, отриманим від основної діяльності даних закладів, причому з їх числа виключені недержавні організації. Раніше не обкладалася податком прибуток, що спрямовується підприємствами, що належать благодійним фондам і творчим спілкам, на утримання цих організацій. З 1996 р. ця пільга скасована для благодійних фондів і збережена для творчих спілок. \

Прийняті рішення ще більше погіршили економічні умови діяльності установ культури та благодійних організацій, для яких доходи від підприємницької діяльності стали найважливішим засобом виживання і здійснення своєї профільної діяльності. Скорочення податкових пільг йшло в розріз з розвитком законодавства про некомерційні організації. Прийняті в 1995 р. Федеральні Закони Про благодійної роботи і добродійні організації і Про некомерційних організаціях створили необхідні правові умови для того, щоб некомерційні та благодійні організації не могли використовуватися як прикриття для комерційних структур, приховують доходи від оподаткування. Але фінансовим і податковим органам зручніше не докладати зусиль з організації передбаченого законодавством контролю за роботою некомерційних організацій, а просто позбавляти їх податкових пільг.

В кінці 1996 р. Державна Дума внесла за пропозицією Уряду нові зміни в податкове законодавство. Вони, на відміну від змін, зроблених роком раніше, більш послідовні, специфіковані (стосуються не всі доходи від підприємницької діяльності некомерційних організацій), не носять такого явного дискримінаційного характеру. Звільнення від податку на додану вартість на товари та послуги, що виробляються і реалізовуються лікувально-виробничими майстернями при психіатричних і психоневрологічних установах, а також громадськими організаціями інвалідів, тепер не поширюється на підакцизні товари, мінеральну сировину і корисні копалини.

Звільнення від податку на прибуток релігійних об'єднань та громадських організацій інвалідів, а також пільги з оподаткування прибутку належать або створених цими організаціями підприємств тепер не поширюються на прибуток, отриманий від виробництва та реалізації підакцизних товарів, мінерального сировини і корисних копалин.

Охорона здоров'я: боротьба за продовження реформи

Літо 1996 року стало врожайним на концепції продовження реформ в охороні здоров'я. Але ні уряд, ні МОЗ своєї концептуальної позиції не визначили. Найбільш помітними діями уряду в сфері охорони здоров'я в 1996 р. стали перетворення в серпні Міністерства охорони здоров'я і медичної промисловості до Міністерства охорони здоров'я та внесення в жовтні в парламент законопроекту про зміни та доповнення в Законі Про медичне страхування громадян у Російській Федерації.

Зняття з МОЗ адміністративної відповідальності за стан медичної промисловості цілком виправдано і є необхідним кроком на шляху формування системи охорони здоров'я, що відповідає умовам ринкової економіки.

Цього не можна сказати про позицію уряду щодо системи медичного страхування. Знову, як і в 1995 р., зроблена спроба перегляду існуючої моделі обов'язкового медичного страхування. Підготовлений законопроект відображає, перш за все, інтереси працівників органів управління охороною здоров'я. Він передбачає заміну елементів ринкового регулювання в системі обов'язкового медичного страхування (ОМС) державним регулюванням. Недержавні страхові організації виключаються з числа суб'єктів ОМС. Територіальні фонди ОМС, які зараз є незалежними суб'єктами ОМС, будуть перетворені на установи, підвідомчі органам виконавчої влади. Із законопроекту виключені положення про добровільне медичне страхування, яке в результаті залишається без достатньої правової бази. Фактично законопроект передбачає відтворення у новій формі державної системи охорони здоров'я.

Вже сам факт внесення урядом зазначеного законопроекту сприйнятий в деяких суб'єктах РФ як дозвіл провести бажані для медичних чиновників зміни в моделі ОМС. У грудні минулого року в Республіці Марій Ел з ініціативи уряду республіканський фонд ОМС виключив страхові медичні організації з системи фінансування ОМС.

У разі прийняття законопроекту система охорони здоров'я позбудеться внутрішніх спонукальних стимулів підтримки і поліпшення якості медичної допомоги, захисту інтересів пацієнтів, зростання ефективності використання ресурсів. Проблеми, породжені непослідовністю і фрагментарністю реформи, проведеної в охороні здоров'я, передбачається вирішити шляхом відмови від принципів страхової медицини як основи організації охорони здоров'я в ринковій економіці.

Відразу після внесення урядового законопроекту у Державній Думі з'явився альтернативний законопроект, який відображає інтереси страхових медичних організацій і передбачає продовження широкомасштабних перетворень, але без належного урахування тих реальних труднощів, з якими зіткнулося введення ОМС. Хід обговорення проектів у Державній Думі показує, що в сфері охорони здоров'я склалася ситуація зразкового рівноваги сил між трьома групами спеціальних інтересів: медичними чиновниками, фондами ОМС, страховими медичними організаціями. При цьому стають проблематичними будь-які зміни в законодавстві про медичне страхування.

Освіта

У розвитку освітньої сфери в 1996 р. не спостерігалося скільки-небудь істотних змін ставлення державних органів влади до проблем реформування і посилення державної підтримки цієї сфери. Недофінансування існуючих освітніх установ, декларативність прийнятих рішень, і, як наслідок, посилення соціальної напруженості в середовищі працівників освітніх установ - всі ці проблеми набули хронічного характеру.

У 1996 р. спостерігалася подальша реструктуризація мережі освітніх установ. При збереженні загального числа денних загальноосвітніх закладів на рівні 1995 р. кількість гімназій збільшилася на 9.6%, ліцеїв - на 11%. Однак число відвідують їх учнів залишається досить низьким і становить лише 5.5% від усіх школярів. Те ж відноситься і до недержавних загальноосвітнім школам, які, незважаючи на деяке зростання (2.4% у порівнянні з 1995 р.), охоплюють трохи більше 0.2% учня контингенту.

Зростання престижу вищої освіти висловився у збереженні, починаючи з 1992 р., тенденції зростання вступників вузи (в 1996 р. збільшення на 7% в порівнянні з 1995 р.). У той же час скорочується чисельність прийнятих на навчання в державні середні спеціальні навчальні заклади (99% до рівня 1995 р.).

Найбільшу динаміку в своєму розвитку демонструють недержавні вищі навчальні заклади, частка яких в 1996 р. склала вже 30% (1995 р. - 25%) від загального числа всіх вузів Росії. Орієнтовані на підготовку найбільш востребуемих ринковою економікою фахівців, ці вузи випустили в 1996 р. 13 тис. фахівців, що на 71% перевищує показник 1995 р. Для порівняння: аналогічний показник по державним вузам склав 5%.

Прагнення стабілізувати своє фінансове становище зумовило подальший розвиток у вузах системи платного навчання. На умовах повного відшкодування витрат у вузах Росії в 1996 р. навчалося 326.1 тис. студентів чи 11.6% від числа всіх студентів (1993 р. - 3.7%, 1994 р. - 4.6%, 1995 р. - 8.7%). На контрактній основі в державних вузах і середніх спеціальних навчальних закладах навчалося відповідно 3% і 2% студентів.

Розвиток недержавного сектора в сфері освіти, який, по суті, є єдиним проявом реальних інституційних перетворень в цій сфері, помітно ускладнилося з прийняттям у 1996 р. нової редакції Закону Про освіту. Серед основних поправок, які увійшли в нову редакцію закону і помітно ущемляють становище недержавних освітніх установ, слід виділити наступні:

• рівними правами при вступі до вузів тепер мають лише тільки випускники тих недержавних шкіл, які мають не лише ліцензію, а й державну акредитацію;

• право на отримання відстрочки від призову на військову службу поширюється тільки на вузи, що мають державну акредитацію, а кількість їх серед недержавних обчислюється одиницями.

З тексту закону виключені положення:

• про право недержавних вузів, які пройшли державну акредитацію на отримання бюджетного фінансування;

• про надання особистого державного освітнього кредиту.

Тим самим держава відмовляється від бюджетного фінансування недержавних вузів; остаточно забороняється приватизація освітніх установ.

Прийняті поправки посилюють політичну залежність недержавних освітніх установ від владних структур, ускладнюють їх економічне становище, змушуючи йти по шляху збільшення розміру оплати за навчання, скорочують правові та соціальні гарантії учнів, знижуючи в очах останніх привабливість отримання недержавної освіти.

Політика у сфері культури

Минулий рік виявився врожайним на прийняття нормативних актів щодо підтримки культури. У травні уряд затвердив Федеральну цільову програму розвитку і збереження культури й мистецтв Російської Федерації (1997 - 1999 роки). У липні їй присвоєно статус президентської. Але це практично ніяк не позначилося на фінансуванні культури і мистецтва. У бюджеті 1997 асигнування на ці цілі становлять 67% від передбачених програмою.

За два дні до другого туру виборів президент підписав Указ Про заходи щодо посилення державної підтримки культури і мистецтва в Російській Федерації, але ці заходи мають символічний характер.

У серпні був прийнятий Федеральний Закон Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації. Передбачаються серйозні заходи підтримки вітчизняного кінематографа, де криза набула загрозливого характеру для самого його існування. Обсяг кіновиробництва скоротився за останні п'ять років в 9 разів, у тому числі в 1996 р. - в 2.5 рази по відношенню до показників попереднього року (в 1992 р. було створено 178 художніх кінофільмів, в 1993 р. - 137, у 1994 р. - 82, в 1995 р. - 51, в 1996 р. - 20).

До числа найбільш важливих заходів підтримки відносяться встановлення мінімальної частки асигнувань на кінематографію у витратах федерального бюджету (0.2%) і цілий комплекс податкових пільг. Але найімовірніше, це залишиться лише деклараціями. Норма витрат на кінематографію не буде дотримуватися точно так само, як не дотримується норма витрат на культуру (не менше 2% федерального бюджету), передбачена Основами законодавства про культуру, прийнятими в 1993 р.

У бюджеті 1997 р. частка витрат на культуру і мистецтво, включаючи кінематографію, склала 0.63%, а разом з витратами на засоби масової інформації - 1.19%. Записи про податкові пільги не мають прямої дії і повинні бути підкріплені змін безпосередньо в податковому законодавстві. Цього поки не сталося, і навряд чи відбудеться в осяжній перспективі.

У сфері засобів масової інформації тривав процес заміщення прямого бюджетного фінансування іншими джерелами (доходи від реклами, надходження від засновників). Витрати державного бюджету на засоби масової інформації в порівнянному вираженні зменшилися за рік на 30%.

Відбулося подальше скорочення обсягів мовлення, безпосередньо забезпечуються державним телебаченням: у вересні указом президента восьмий частотний канал, який використовувався Всеросійської державної телевізійної і радіомовної компанією в денний час і недержавної телекомпанією НТВ у вечірній час, в повному обсязі закріплений за НТВ.

При цьому контроль владної еліти за засобами масової інформації і, перш за все, за телебаченням не тільки не ослаб, але став більш ефективним. Це з усією переконливістю продемонструвала передвиборча кампанія. Традиційні механізми державного регулювання, що поєднують бюджетне фінансування з впливом в рамках системи адміністративного права, трансформувалися в механізми впливу, характерні для кланових відносин.

Актуальні напрями реформ

В ході передвиборної кампанії було оголошено, що урядом буде розроблена програма проведення соціальних реформ. Необхідність створення такої програми цілком очевидна і не вимагає особливих коментарів. Масова бідність і посилення диференціації доходів, зростання безробіття, розвиток процесів соціальної дезінтеграції, значне скорочення витрат держави на соціальні цілі, розмазування цих коштів без перегляду прийнятих на себе зобов'язань, стихійне перетворення безкоштовних соціальних послуг в платні і т. д., вимагають не просто посилення уваги держави до соціальної політики, а й її реформування. Саме цього слід було чекати від документа, названого як Програма соціальних реформ на 1996 - 2000 рр..

У листопаді зазначена програма була прийнята Урядом РФ. Однак пропоновані в цьому документі напрями дій держави у соціальній сфері звучать як побажання загального характеру, які ніяк не пов'язані з ресурсними можливостями держави.

З одного боку, в програмі міститься цілком реалістична оцінка, що істотного підвищення частки витрат на соціальну сферу у ВВП в середньостроковій перспективі не очікується. З іншого боку, передбачаються заходи, реалізація яких потребує значного збільшення фінансування в порівнянні з існуючим рівнем. Програма обходить мовчанням центральну проблему соціальної політики в майбутнє чотириріччя - проблему невідповідності між успадкованими від радянського часу соціальними гарантіями і розмірами державного фінансування соціальної політики.

Декларативність і неконкретність програми свідчить про те, що прийняття цього документа має мало відношення до реальної політики уряду і ніяк не позначиться на її зміну.

Які ж реформи необхідні? В першу чергу потрібна нормалізація економічної ситуації в соціально-культурних галузях, нормалізація економічних умов функціонування медичних, освітніх організацій, установ культури.

Необхідно збалансувати реальні фінансові потоки та зобов'язання держави. Для вирішення цього завдання треба або істотно збільшувати фінансування цих галузей, перерозподіляючи на їх користь бюджетні ресурси, або переглянути зобов'язання держави з надання населенню медичної допомоги та освітніх послуг на безоплатній або пільговій основі і скоротити число соціально-культурних установ, що фінансуються з бюджету. Виправданим видається введення платності частини медичних послуг та вищої освіти з одночасним встановленням компенсацій для малозабезпечених категорій населення.

Необхідно прийняття Федерального Закону Про державні мінімальні соціальні стандарти, визначення на цій основі фінансових нормативів і включення їх в методику розрахунку трансфертів з федерального бюджету регіонам.

Скорочення переліку безкоштовних або дотуються послуг та зміна умов їх отримання - міра радикальна, вкрай непопулярна. Якщо розглядати цей захід як чисто фінансову і здійснювати її ізольовано, без змін в інших компонентах державної політики, то такий захід може спричинити значні негативні соціально-економічні наслідки. Якщо встановлені державою стандарти фінансування не будуть виконуватися, якщо не буде забезпечений ефективний контроль за витрачанням виділених коштів, якщо не будуть створені дієздатні механізми захисту прав громадян (і тих, хто буде тепер сплачувати послуги, і тих, хто як і раніше буде отримувати їх безкоштовно ), то такий захід призведе до відтворення колишніх проблем на новому рівні та посилення соціального невдоволення.

Не можна також розраховувати і на те, що можна просто скоротити участь держави у наданні соціальних послуг, ввести квазіринкові механізми, які самі собою раціоналізують діяльність у цій сфері. Досвід реформ в країнах з розвиненою ринковою економікою показує, що необхідною умовою успішності ринкових реформ у соціальній сфері є високий рівень адміністративної відповідальності відповідних органів влади та високий рівень державної дисципліни. Без цього введення елементів ринку обертається ослабленням механізмів регулювання виробництва соціальних благ і завдає шкоди і державі в цілому і слабо захищеним верствам населення.

Навпаки, якщо зміна умов фінансування соціальних послуг буде супроводжуватися нормалізацією умов економічної діяльності соціально-культурних установ, якщо соціально слабозахищених верстви населення в результаті не програють, а виграють від покращення якості послуг, саме їм безкоштовних послуг, якщо буде продемонстрована рішучість президента та уряду в подоланні зловживань у встановленні та дотриманні чіткого порядку у наданні соціальних послуг, то така міра буде сприйнята спокійно й позитивно вплине на стан справ в соціальній сфері.

Для того, щоб забезпечити раціональне витрачання бюджетних коштів, необхідно:

• прийняти бюджетний кодекс, що визначає порядок контролю органами виконавчої та представницької влади за використанням коштів федерального бюджету;

• зобов'язати федеральні відомства соціального блоку, регіональні органи галузевого управління, позабюджетні фонди публікувати докладні плани і звіти про витрачання їхніх коштів;

• переглянути пріоритети і структуру розподілу коштів, що виділяються державою на соціально-культурну сферу;

• переробити федеральні програми в галузі охорони здоров'я, освіти, культури;

• завершити перехід до казначейської системи виконання поточних витрат федерального бюджету в частині соціальних трансфертів, що дозволить уникнути їх нецільового використання регіональними властями;

• ввести до Основ законодавства РФ про охорону здоров'я, до Закону Про освіту, в Основи законодавства РФ про культуру норми, що забезпечують прозорість фінансово-господарської діяльності соціально-культурних організацій, що фінансуються з бюджету.

Слабка координація дій різних суб'єктів у системі державного фінансування охорони здоров'я породжує нераціональне використання наявних матеріальних і фінансових ресурсів. Необхідна реалізація пілотних проектів з впровадження організаційно-правових механізмів взаємодії між органами виконавчої влади різних рівнів, органами місцевого самоврядування, фондами обов'язкового медичного страхування у вирішенні питань фінансування та організації управління охороною здоров'я, що забезпечують раціональний розподіл і контроль за цільовим використанням всіх видів коштів, що виділяються державою на охорону здоров'я.

Значним навантаженням на бюджет є зміст відомчої медицини. У федеральному бюджеті на 1997 р., у витратах по статті охорону здоров'я частка Міністерства охорони здоров'я становить лише 66,5%; частка Управління справами Президента, включаючи фінансування Медичного Центру, становить 10,4%; частка інших непрофільних органів федеральної влади і федеральних установ - 23 , 1%. Необхідно передати у відання Міністерства охорони здоров'я медичних установ, що належать іншим органам федеральної влади, проведення їх інвентаризації та переведення частини з них на умови фінансування за рахунок коштів медичного страхування та надання платних послуг.

Важливо зберегти формується систему медичного страхування, внісши корективи у проведену реформу. Необхідно подолати непослідовність та фрагментарність введення обов'язкового медичного страхування; забезпечити виконання зобов'язань держави по перерахуванню з бюджету у фонди медичного страхування внесків за непрацююче населення і усунути існуюче в більшості регіонів двовладдя у фінансуванні медичної допомоги.

Важливо врахувати реально склалися регіональні відмінності в темпах проведення реформи і порядок в законі допустимі перехідні моделі від бюджетної до страхової медицини, визначити умови і терміни використання таких моделей. У сформованій ситуації видається своєчасним і доцільним розробити і представити новий варіант законопроекту про внесення змін і доповнень до Закону Про медичне страхування громадян у Російській Федерації.

Одночасно необхідно прийняти Федеральний Закон Про фонди обов'язкового медичного страхування, покликаний замінити Положення Про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування і Про територіальний фонд обов'язкового медичного страхування, затверджені Верховною Радою РФ в 1993 р. У зазначеному законі повинно бути передбачено посилення механізмів контролю за діяльністю фондів обов'язкового медичного страхування і забезпечення їх прозорості.

Зокрема, доцільно надати правлінням право стверджувати квартальні або навіть місячні плани фінансової діяльності фондів. Одночасно потрібно чітко визначити відповідальність правлінь за результати діяльності фондів. Доцільно також вимагати публікації детальних звітів фондів ОМС та встановити вимоги до змісту звітів.

Необхідно усунути інституційні перешкоди на шляху залучення недержавних структур до участі у фінансуванні діяльності соціально-культурних установ:

• здійснити серію пілотних проектів зі створення нових освітніх установ, медичних організацій, установ та організацій культури, співзасновниками яких виступають органи державної влади, місцевого самоврядування та недержавні організації, і відпрацювання механізмів їх фінансування та управління їх діяльністю;

• скасувати норми законодавства, які забороняють приватизацію державних і муніципальних освітніх установ;

• в спеціальному законі визначити допустимі форми і порядок перетворення державних і муніципальних освітніх, медичних та культурних установ у некомерційні організації, що мають різних співзасновників.

Висновок

Отже, в даній роботі розглянуті моделі розвитку галузей соціально-культурної сфери в Чехії, Угорщині, Польщі, Болгарії, а також у Північних країнах. Описано негативні та позитивні сторони даних моделей, боротьба урядів цих країн у вирішенні проблем соціально-культурної сфери. Беручи до уваги досвід цих країн, а також нинішній стан нашої країни, можна зробити деякі висновки.

Відродження оновленої Росії неможливо без мобілізації всіх внутрішніх резервів країни і, перш за все, людського фактора. Під цим ми розуміємо не тільки поки що наявний інтелектуальний потенціал, а й зацікавленість кожного громадянина в чесному кваліфікованому працю на благо собі і своїй сім'ї і, в кінцевому підсумку, на благо Вітчизни.

Саме тому успіх економічних перетворень безпосередньо залежить від сильної соціальної політики держави, коли немає волаючого майнового розшарування, коли на чесно зароблену зарплату можна годувати сім'ю і кожен незалежно від соціального статусу має гарантований доступ до освіти, медичного обслуговування та інших суспільно необхідним благам.

Політика держави в соціальній сфері має бути рішуче переглянута. Головними пріоритетами для нас є забезпечення умов для стабільної зайнятості населення, вдосконалення системи соціального захисту найбільш вразливих верств населення і політика регулювання доходів, спрямована на подолання необгрунтованого соціального розшарування в суспільстві.

У цих цілях ми пропонуємо:

• в рамках загальної стратегії економічного зростання передбачити комплекс заходів зі створення організованого ринку праці, включаючи розвиток центрів з працевлаштування, підтримки створення нових робочих місць, розширення масштабів громадських робіт, введення обов'язкових квот для працевлаштування осіб з обмеженою працездатністю;

• посилити контроль за цільовим використанням позабюджетних фондів: пенсійного, соціального страхування, обов'язкового медичного страхування і зайнятості населення, і створити реальні умови для функціонування трирівневої системи пенсійного забезпечення;

• розробити державні програми підтримки материнства і дитинства, молоді, інвалідів війни та інших найбільш соціально вразливих верств населення;

• заснувати систему спеціалізованих молодіжних фондів на основі довгострокових кредитів з метою обзаведення житлом і домашнім господарством; встановити розмір мінімальної заробітної плати, пенсій та соціальних виплат на рівні не нижче прожиткового мінімуму, узаконити систему постійної індексації заробітної плати у бюджетній сфері відповідно до темпами інфляції;

• встановити сувору відповідальність, аж до кримінальної, за несвоєчасну виплату заробітної плати, забезпечити гідну оплату праці вчителів та медичних працівників;

• реально регулювати процес майнового і соціального розшарування громадян на основі прогресивного оподаткування надвисоких доходів і майна;

• провести індексацію коштів населення в Ощадбанку, передбачивши протягом ряду років використання індексованих коштів на придбання житла та оплату низки соціальних послуг.

Бібліографічний список

1. Визначення рівня економічного і соціального розвитку держав світу / / Географія в школі. - 1997, № 6.

2. Соціально-економічні зони у світовій економіці / / ЕКО. - 1997, № 3.

3. Слуку А. Е. Країни Центральної Європи: Соціально-економічне обличчя в середині 90-х років / / Географія. - 1998, № 19 (травень).

4. Дегтяр Л. С. Новий етап соціальних реформ в країнах Центральної та Східної Європи / / Проблеми прогнозування. - 1998, № 1.

5. Повчальний досвід: (уроки соціально-економічних перетворень в країнах Центральної та Східної Європи) / / Російська Федерація. -1996, № 18.

6. Соціально-економічна ситуація і хід реформ у країнах Східної Європи та СНД: ["круглий стіл"] / / Проблеми теорії і практики управління. - 1995, № 2.

7. Різдвяний І., Шишкін С. Реформи в соціально-культурній сфері: в чиїх інтересах? / / Питання економіки - 1996, № 1.

8. Соніна В. Розвиток соціально-культурної сфери як фактор соціальної захищеності населення / / Питання економіки. - 1992, № 7.

9. Масштаби й межі соціальної політики Північних країн / / Світові економічні та міжнародні відносини. - 1994, № 11.