Світовий банк і його роль у розвитку системи міжнародних відносин

Заходи, прийняті Світовим Банком для подолання наслідків боргової кризи 1982 року, поряд з допомогою, наданою з боку МВФ, значним чином сприяли загальному поліпшенню економічної ситуації. Зворотним боком медалі став той факт, що сумарний обсяг зовнішнього боргу країн постійно збільшувався, і його розмір до середини 90-х рр.. виріс у чотири рази, по відношенню до середніх показників 80-х. Збільшення боргу йшло за двома основними шляхами. По-перше, наявність економічного зростання, що спостерігалося весь цей час, в умовах браку власних коштів у країн, що розвиваються вело до накопичення зовнішніх запозичень. По-друге, при реструктуризації заборгованості частина майбутніх до виплати відсотків додавалася до основної суми.
Особливо плачевна ситуація склалася в ряді найбідніших країн, багато з яких розташовані на африканському континенті. Обслуговування заборгованості стало для них непосильною ношею, поставила під загрозу успіх подальшого розвитку. У результаті, на тлі закликів широкої громадськості, Світовий банк спільно з МВФ та іншими багатосторонніми та двосторонніми кредиторами прийняв в 1996 році нову ініціативу «Heavily Indebted Poor Countries» (HIPC). Ця «Ініціатива по скороченню зовнішнього боргу найбідніших країн» до економічно прийнятного рівня покликана допомогти бідним країнам, які проводять здорову економічну політику, у вивільненні обмежених державних ресурсів на вкрай необхідні соціальні витрати. Цей випадок став першим, коли Банк і Фонд погодилися не на реструктуризацію, а на списання частини заборгованості.
На підтримку в рамках «Ініціативи щодо скорочення зовнішнього боргу найбідніших країн» могли розраховувати такі держави:
- Країни з найменшим доходом на душу населення, що є потенційними одержувачами коштів MAP;
- Країни, ситуація із зовнішнім боргом яких кардинально не покращується, незважаючи на застосування традиційних механізмів з управління заборгованістю;
- Країни, які виявляють серйозну прихильність реформам.
Для надання допомоги в рамках Ініціативи, при активному міжнародному співробітництві багатосторонніх і двосторонніх партнерів, був створений Трастовий Фонд (HIPC Trust Fund). Фонд звільняє країни, що задовольняють певним вимогам, від погашення боргу за допомогою передоплати, придбання та анулювання частини їхнього боргу або оплати сум з обслуговування заборгованості у міру настання терміну. Конкретними фінансовими інструментами, використовуваними Усесвітнім банком для втілення Ініціативи в життя, є позики МБРР та гранти MAP. За роки існування Ініціативи її послугами змогли скористатися 23 країни. У результаті сумарний борг цих країн був скорочений на 75% або 34 млрд. доларів США, а щорічні виплати з його обслуговування знижені на 1,1 млрд. доларів.
Приєднання до Світового банку на початку 90-х рр.. колишніх країн соціалістичного табору дозволило надати діяльності Банку за справжньому глобальний характер і спричинило за собою подальшу трансформацію його кредитної політики і поява нових видів позик.
Восени 1991 року Світовий банк відкрив своє тимчасове представництво в Москві. А 7 січня 1992 року уряд Російської Федерації подало заявку на вступ в члени МВФ та Групи Світового банку. Росія стала членом цих організацій у червні 1992 року.
На початку 1993 року Банк відкриває постійне представництво в Москві, в якому в даний час працює близько 70 людей, в основному - російських громадян. У червні того ж року Банк організував багатосторонню зустріч у Парижі для обговорення найбільш пріоритетних реформ у Росії та координації пов'язаної з ними зовнішньої допомоги.
C 1 січня 1995 по 1 червня 2005 року президентом Світового банку був Джеймс Д. Вулфенсон. Він вперше відвідав Російську Федерацію в жовтні 1995 року і з тих пір кожен рік відвідував країну з офіційним візитом.
З 1 червня 2005 по 30 червня 2007 року президентом Світового банку був Пол Вулфовіц, який пішов зі свого поста в результаті скандалів. З 30 червня 2007 року президентом Банку є Роберт Зелік.
На сьогоднішній день в Банку працює близько 10 тис. чоловік, у тому числі економісти, інженери, фахівці з питань освіти, а також у таких сферах діяльності, як екологія, фінансовий аналіз, антропологія, і багато інших. Співробітники Банку є громадянами 160 країн, і більше 3 тис. осіб працюють в постійних представництвах Банку в державах-членах.
Сьогодні членами Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР) є 184 держави, тобто майже всі країни світу. У Міжнародну асоціацію розвитку (МАР) входять 163 держави, в Міжнародну фінансову корпорацію (МФК) - 175 держав, у Багатостороннє агентство з інвестиційних гарантій (МАІГ) - 158 держав, а в Міжнародний центр з врегулювання інвестиційних спорів (МЦВІС) - 134 держави. Відповідно до статей угоди МБРР, для того щоб стати членом Банку країна повинна спочатку вступити до Міжнародного валютного фонду (МВФ). Для того щоб вступити в МАР, МФК та ​​МАІГ, країна повинна бути членом МБРР. [9]
Однак слід сказати про те, що до цих пір існує нечітке уявлення про Всесвітній банк, з одного боку і МВФ, з іншого. Здебільшого це стає причиною непорозумінь через ряд зовнішніх подібностей цих організацій. Світовий банк і МВФ - юридично самостійні організації з різними цілями. Головним завданням Світового банку є сприяння стійкому економічному зростанню, який веде до скорочення убогості в країнах, що розвиваються, шляхом надання допомоги по збільшенню виробництва через довгострокове фінансування проектів і програм розвитку. А МВФ, головним чином , стежить за функціонуванням міжнародної валютної системи, валютною політикою і політикою валютних курсів його країн-членів. У той час як Всесвітній банк надає позики тільки бідним країнам, МВФ може робити це по відношенню до будь-якої зі своїх країн-членів, яка відчуває нестачу іноземної валюти для покриття короткострокових фінансових зобов'язань кредиторам в інших країнах.
1.2. Організаційна структура Світового банку
Група Світового банку складається з п'яти тісно пов'язаних між собою установ, власниками яких є країни-члени. Кожне з цих установ відіграє певну роль у вирішенні завдань боротьби з бідністю і підвищення рівня життя населення.
1. Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР) створений в 1946 році відповідно до домовленості учасників Бреттон-Вудської конференції. 28 країн підписали «Статус угоди про Міжнародному банку реконструкції і розвитку», який був розроблений на конференції Організації Об'єднаних націй з валютно-фінансових питань.
Штаб-квартира МБРР знаходиться у Вашингтоні.
Його мета - надання кредитів відносно багатим країнам, що розвиваються.
МБРР управляється як свого роду кооперативне товариство, акціонерами якого є країни-члени цієї організації. Кількість «акцій» у кожної з країн приблизно розраховується в залежності від масштабів економіки. Найбільшим акціонером є США (16,41%), за ними слідує Японія (7,78%), Німеччина (4,49%), Великобританія (4,31%) і Франція (4,31%). Залишаються «акції» розподілені між іншими державами-членами. [10]
Всі держави-члени представлені Радою керуючих. Як правило, керуючими є посадові особи урядів (наприклад, Міністр фінансів або Міністр розвитку). Рада керуючих є вищим органом, який визначає політику Банку. Він проводить свої наради раз на рік під час Щорічних нарад Банку. Рішення приймаються більшістю поданих голосів, якщо заздалегідь не передбачені інші правила процедури; вагу голосу кожної держави-члена перебуває у пропорційній залежності від її частки в капіталі Банку.
Оскільки ці міністри проводять свої наради лише раз на рік, конкретні повноваження передаються виконавчим директорам, що працюють безпосередньо в штаб-квартирі Банку. Кожна держава-член Групи Світового банку представлено виконавчим директором. П'ять виконавчих директорів призначаються п'ятьма членами, які володіють найбільшими пакетами акцій, а інші держави представлені 19 виконавчими директорами. Всі разом вони складають виконавчий орган МБРР - Рада Директорів (в даний час він складається з 24 осіб).
У своїй роботі рада директорів-виконавців спирається на допомогу різних комітетів: спільний аудиторський комітет, комітет з питань кадрової політики, комітет з вироблення регламенту, комітет з питань ефективності витрат і бюджетній практиці, комітет з адміністративних питань, що стосуються директорів, а також тимчасові комітети.
За традицією президентом Світового банку стає громадянин США, що є найбільшим акціонером Банку. Він обирається на п'ятирічний термін і може бути переобраний, головує на нарадах Ради директорів і відповідає за загальне керівництво діяльністю Банку.
Свою діяльність Всесвітній банк здійснює через департаменти віце-президентів (ДВП), що займаються конкретними регіонами або секторами або боротьбою з бідністю та сприянням економічному розвитку. На додаток до цього, діє система професійних мереж, яка сприяє співробітництву та обміну знаннями та інформацією між регіонами та секторами.
Банк виступає в якості партнера для країн з економікою, що розвивається і ринками, з метою поліпшити якість життя людей. На відміну від багатьох програм гуманітарної і технічної допомоги, Банк не надає гарантів. Всі позики, видані Банком, носять поворотний характер.
Країни, що розвиваються, які в змозі без шкоди для економіки сплатити відсотки по позиках, запозичують у Банку, так як потребують залучення фінансових ресурсів, технічної та організаційної допомоги. Гроші для цих позик залучаються від інвесторів з усього світу. Ці інвестори купують бонди, що випускаються Світовим банком.
Основними партнерами Банку є уряди держав-членів. Справа в тому, що відповідно до Статуту, Банку надає позики тільки урядам держав-членів або під їх гарантії. Крім того, саме уряду мають здебільшого інформації, необхідної для нормальної роботи Банку і всі проекти реалізуються відповідно до національних законодавств і під національною юрисдикцією. Банк заохочує уряду працювати в тісному контакті з неурядовими організаціями. Багато хто з Місій Банку навіть мають у штаті фахівців із зв'язків з неурядовими організаціями, щоб полегшити цю співпрацю.
Джерела фінансування: МБРР, передплатниками капіталу якого є всі держави-члени, фінансує свої кредитні операції головним чином з цього капіталу, позикових коштів з фінансових ринків, а також за рахунок платежів в погашення раніше наданих позик.
Проектний цикл у МБРР складається з шести етапів:
- Визначення об'єкта,
- Підготовча робота,
- Попередня оцінка вартості,
- Переговори та надання проекту керівництву Банку,
- Практичне здійснення і контроль за ним,
- Оцінка результатів.
Банк здійснює велику програму досліджень для підтримки своєї оперативної діяльності та прийняття належних заходів у відповідь на гострі проблеми, з якими стикаються його члени. З 1995 року МБРР є членом консультативного органу, створеного Канадою, Францією, Нідерландами, США, АзБР, МФСР і Фондом розвитку капіталу ООН для координації діяльності країн-кредиторів щодо систематичного фінансування програм і для забезпечення країн-кредиторів і країн-позичальників необхідним інструментарієм. [ 11] Фонд інституційного розвитку являє собою свого роду інструмент швидкого реагування для фінансування невеликих, орієнтованих на динамічні дії планів, обумовлених у ході загальноекономічної та галузевої роботи Банку і його політичного діалогу, в країнах з низьким і середнім рівнем доходів населення. Глобальний фонд навколишнього середовища є механізмом фінансування, за допомогою якого країнам, що розвиваються надаються кошти на проекти та діяльність з охорони навколишнього середовища.
Світовий банк є одним із спонсорів Консультативної групи з міжнародних сільськогосподарським дослідженням, створеної з метою використання сучасної науки в інтересах розвитку сталого сільського господарства в бідних країнах.
Регіональні місії Банку функціонують в Африці, Азії, Європі та Латинській Америці.
2. Міжнародна асоціація розвитку (МАР) заснована в 1960 році.
Її мета - надання особливо пільгових кредитів найбіднішим країнам, що розвиваються, які не в змозі брати кредити у Світового банку.
МАР у багатьох відносинах не відрізняється від МБРР. Обидві організації фінансують проекти розвитку, мають один і той же штат, а президент Банку є одночасно президентом МАР. Головна відмінність між цими двома організаціями полягає в тому, як вони набувають фінансові кошти для кредитування, і в умовах, на яких вони надають позики країнам, що розвиваються. Якщо МБРР велику частину своїх фінансових коштів отримує на світових фінансових ринках і надає позики країнам, що розвиваються під більш низький відсоток і на більш тривалі терміни погашення, чим це роблять комерційні банки, то МАР надає країнам, що розвиваються безвідсоткові кредити. Її джерелами фінансування є внески країн-донорів.
Членами МАР є 159 держав. [12] Членство відкрите для всіх країн - членів МБРР у ​​терміни і на умовах, які можуть встановлюватися МАР.
Управлінська структура МАР включає Раду керуючих, Виконавчий директорат і президента. Причому всі вони в силу займаної посади, а також посадові особи і штатні службовці МБРР за сумісництвом виконують аналогічні обов'язки у Міжнародній асоціації розвитку.
Штат співробітників МАР розділений на чотири сектори: операції, фінансування, політика, планування і дослідження.
Кредити МАР призначаються для найбідніших і найменш кредитоспроможних країн і виділяються з урахуванням розмірів території країни, річного доходу на душу населення і ступеня ефективності економічної політики. Тільки країни з річним доходом на душу населення, що становить менш ніж 1305 доларів, можуть користуватися позиками МАР. Більшість кредитів МАР надаються країнам з річним доходом на душу населення в розмірі 800 доларів або менше. Погашення позик починається після закінчення 10-річного пільгового періоду; вони надаються на 35 або 40 років і без відсотків.
Кожен фінансований МАР проект піддається політико-економічної експертизи з метою найбільш ефективного використання фінансової допомоги. Кредити надаються в національній валюті держави чи її території.
Основна частина фінансових ресурсів МАР надходить з трьох джерел:
- Переклади з прибутку МБРР;
- Капітал, передплатниками якого є держави-члени;
- Внески багатших членів МАР, включаючи ряд країн із середнім рівнем доходів.
34 держави-члена погодилися надати 18 млрд. доларів в ході Десятого залучення коштів МАР (МАР-10), що проходив у 1993 - 1996 роках, з метою нарощування зусиль по боротьбі з убогістю, проведення економічних реформ, поліпшення менеджменту та забезпечення екологічно сталого розвитку.
3. Міжнародна фінансова корпорація (МФК) заснована в 1956 році.
Метою її є сприяння економічному зростанню в країнах, що розвиваються шляхом надання підтримки приватного сектора та заохочення підприємництва у виробничій сфері.
Ця установа є самостійною юридичною особою і фінансовою організацією, що входить до Групи Світового банку і що належить до системи Об'єднаних націй в якості спеціалізованої установи. 170 держав є членами МФК. [13]
Вищим органом МФК є Рада керуючих. Кожен керуючий і заступник керуючого МБРР, призначувані членом Банку, який є одночасно членом МФК, є в силу займаної посади керівником і заступником керуючого в складі її ради керуючих. За винятком окремих повноважень, які зберігаються згідно зі статутом МФК тільки за членами Ради, керуючі делегували свої повноваження Директорату.
Директорат, що складається з 24 директорів, якими за посадою є всі директори-виконавці Банку (і їх заступники), що призначаються і обираються членом або групою членів Корпорації, відповідає за проведення поточної діяльності МФК.
Президентом Корпорації є президент Світового Банку. Виконавчий віце-президент відповідає за загальне управління та поточні операції. У процесі планування і прийняття рішень він спирається на групу менеджерів, що включає сім віце-президентів. Три віце-президента з операцій здійснюють нагляд за роботою регіональних і галузевих департаментів. Крім того, кожен віце-президент курирує окрему сферу діяльності.
Вся робота ведеться через п'ять регіональних (Африки на південь від Сахари; Азії; Середньої Азії; Близького Сходу та Північної Африки; Європи; Латинської Америки і Карибського басейну) і чотири галузевих (агробізнесу, хімії, нафтохімії і добрив; інфраструктури; нафти, газу та гірничодобувної промисловості ) департаменту.
Банківська консультативна комісія, що складається з 10 керівних працівників провідних міжнародних фінансових інститутів, проводить регулярні зустрічі з управлінським складом МФК для обміну думками про політику і діяльність Корпорації.
Діловий консультативний комітет складається з відомих промисловців, банкірів і державних діячів усіх частин світу, які діляться своїми знаннями, досвідом і поглядами з питань бізнесу з керівництвом МФК.
Щорічні збори МФК проводиться одночасно з щорічним зібранням МБРР.
Ресурси МФК складаються головним чином з внесків держав-членів, кредитів МБР, відсотків з наданих позик, фінансових зборів, дивідендів та участі у прибутках, доходів від продажу акцій, плати за послуги, депозитів та операцій з цінними паперами, а також з коштів, добутих на міжнародних ринках капіталу.
Три принципи визначають регіональні і галузеві завдання МФК:
· Принцип каталізатора, залучення до участі в проекті приватних інвесторів.
· Принцип рентабельності для обгрунтування співпраці з приватним сектором.
· Принцип участі МФК як заходи, що доповнює природний ринковий прогрес.
Міжнародна фінансова корпорація є інвестиційним банком Групи Світового банку для країн, що розвиваються. Вона надає позики безпосередньо приватним компаніям та інвестує в них власні кошти, не маючи гарантіями урядів, а також залучає інші джерела фінансування для проектів приватного сектора, таких як сприяння підприємницької діяльності, включаючи малий бізнес, мобілізація фінансових коштів, інвестиції в проекти з розвитку інфраструктури, ініціативи з охорони навколишнього середовища, консультаційні послуги та технічна допомога.
МФК пропонує різні фінансові операції та послуги компаніям у країнах, що розвиваються членах: довгострокові позики надаються в основних валютах за фіксованими або мінливим ставками; вкладення власного капіталу, інші механізми кредитування (субординаційні позики, цінні папери з доходом); надання гарантій і допоміжне фінансування; менеджмент ризиків .
Корпорація консультує ділові кола та уряду країн, що розвиваються з різних питань, включаючи фізичну та фінансову реструктуризацію, розробку планів підприємницької діяльності, ідентифікацію ринків, продукції, технологій, фінансових і технічних партнерів, а також мобілізацію ресурсів для фінансування проектів.
Створена в 1986 році консультативна служба з іноземних інвестицій, контроль за діяльністю якої здійснює комітет на чолі з виконавчим віце-президентом МФК, надає урядам допомогу в задоволенні довгострокових потреб розвитку шляхом вилучення максимальної вигоди з іноземних інвестицій. Консультативна служба надає урядам консультації з питань законодавства, стратегій, правил і процедур, знання яких необхідно для створення привабливого інвестиційного клімату.
В останні роки МФК звертає особливу увагу на надання технічної допомоги приватним фірмам, фінансування якої здійснюється за допомогою Фонду технічної допомоги.
Представники МФК працюють в Африці (Абіджан, Аккра, Каїр, Касабланка, Дуала, Хараре, Лагос, Найробі), Азії (Бангкок, Ісламабад, Стамбул, Джакарта, Маніла, Делі, Пекін, Токіо), Європі (Будапешт, Франкфурт-на- Майні, Лондон, Москва, Париж, Прага, Відень, Варшава) і в Латинській Америці (Буенос-Айрес, Мехіко, Сан-Пауло). [14]
4. Міжнародне агентство з інвестиційних гарантій (МАІГ) засновано в 1988 році як філія Світового банку, але у фінансовому відношенні воно є незалежним. Як спеціалізована установа Агенція входить до системи ООН.
Мета агентства - заохочення іноземних інвестицій в країнах, що розвиваються шляхом надання гарантій іноземним інвесторам від втрат, викликаних некомерційними ризиками.
Вищим органом агентства є Рада керуючих. Він може делегувати свої повноваження Директорату, за винятком спеціально закріплених за Радою (прийом нових членів, призупинення членства, збільшення або скорочення капіталу). Рада складається з керуючих та їхніх заступників (по одному від кожної країни-члена). Голова ради обирається з числа керівників.
Директорат складається з 20 директорів, кожен з яких має по одному заступнику і відповідає за загальну оперативну діяльність Агентства. Головою Директорату є президент МБРР.
Виконавчий віце-президент МАІГ призначається директоратом за поданням голови і виконує свої функції під загальним контролем Директорату. Він відповідає за організацію роботи, призначення і звільнення персоналу. Посадові особи та інші штатні співробітники МБРР працюють в Агентстві за сумісництвом.
МАІГ доповнює діяльність існуючих страховиків інвестицій за допомогою з-страхування і перестрахування. При цьому МАІГ пропонує чотири основних типи гарантій:
· Неконвертованій валюті (захист від втрат, що виникають у зв'язку з неможливістю конвертувати місцеву валюту в іноземну для її переказу за межі країни перебування).
· Експропріація (захист від втрат, викликаних діями уряду країни перебування щодо обмеження або ліквідації права власності або контролю над нею, а також права на застрахована інвестиції).
· Війна і громадянські заворушення (захист від збитків, викликаних військовими діями або громадянськими заворушеннями, які ведуть до руйнування чи нанесення шкоди матеріальним активам підприємства або створення перешкод для його діяльності).
· Порушення контракту (захист від збитків, пов'язаних з тим, що інвестор не може домогтися ухвалення рішення суду або арбітражного суду і його виконання за позовом проти країни перебування, анульовані або порушувала інвестиційний контракт).
МАІГ вивчає проекти в ході процесу подачі заявок з метою забезпечення їх фінансової, економічної та екологічної обгрунтованості та їх корисного вкладу у задоволення потреб розвитку країни перебування.
МАІГ надає різноманітні послуги з надання технічної допомоги з метою сприяння зусиллям країн-членів щодо стимулювання прямих іноземних капіталовкладень.
У 1994 році в центрі уваги МАІГ стали знаходиться питання створення потенціалу заохочення інвестицій; почалася розробка електронних засобів з метою прискорення поширення інформації про інвестиційні можливості в країнах, що розвиваються, і країнах з перехідною економікою. Відмова від консультаційних послуг з розробки політики з метою заощадження ресурсів, необхідних для сприяння розширенню діяльності з надання гарантій, привів до припинення фінансової підтримки, яку МАІГ справляло Консультативної службі з іноземних інвестицій. Функції МАІГ по консультативної діяльності, що стосується розробки стратегічної політики, за винятком заохочення капіталовкладень і поширення інформації, були передані Консультативної службі з іноземних інвестицій, а структурний підрозділ МАІГ з розробки політики та консультаційних послуг було перейменовано в Службу інвестиційного маркетингу.
Сприяння інвестицій включає проведення зустрічей, конференцій, навчальних програм та семінарів, а також ознайомлювальні поїздки галузевого та міждержавного характеру. Інформаційна політика Агентства передбачає використання новітніх засобів комунікації з метою встановлення і підтримання контактів з потенційними інвесторами.
Найважливішим джерелом фінансування МАІГ є основний капітал. Конвенція МАІГ передбачає, що промислово розвинені країни повинні вносити 10% своєї частки в конвертованій валюті. Ще 10% кожна країна вносить у формі не обертаються на відкритому ринку безпроцентних боргових зобов'язань. Залишок являє собою резервний капітал. До 25% внесків країн, що розвиваються може вноситися в їх власній валюті.
5. Міжнародний центр з врегулювання інвестиційних спорів (МЦВІС), затверджений на основі Конвенції з
врегулюванню інвестиційних спорів між державою і
юридичними та фізичними особами інших держав, прийнятої в
Вашингтоні в 1966 році - Вашингтонської Конвенції, яку, за станом на квітень 2006 року, ратифікували 143 країн. [15]
Його цілями є консультування, наукові дослідження, надання інформації про інвестиційний законодавстві.
МЦВІС є самостійною організацією, тісно пов'язаної з Світовим банком, всі його члени також є членами Банку. У Адміністративна рада під головуванням Президента Світового банку входить по одному представнику від кожної держави, яка ратифікувала Конвенцію.
МЦВІС сприяє збільшенню потоків міжнародних інвестицій шляхом надання послуг по арбітражному розгляду і врегулювання суперечок між урядами і іноземними інвесторами. Тобто, МЦВІС забезпечує врегулювання інвестиційних спорів між урядами та іноземними приватними інвесторами, або налагоджуючи розбіжності, або через арбітражний розгляд.
Звернення до МЦВІС робиться на добровільній основі, але, погодившись на арбітражний розгляд, жодна зі сторін не може відмовитися від нього в односторонньому порядку.
Таким чином, Світовий банк є багатостороннє кредитна установа, складається їх п'яти тісно пов'язаних між собою інститутів, спільною метою яких є підвищення рівня життя в країнах, що розвиваються за рахунок фінансової допомоги розвинених країн.

Глава II. Роль Світового банку у розвитку міжнародних відносин

2.1. Стратегії діяльності і цілі Групи Світового банку
Світовий банк надає допомогу як розвиненим, так і країнам, що розвиваються, надаючи кредити, гарантії, займаючись аналітичною роботою та консультуючи країни з різних питань, сприяючи розширенню організаційно-технічних можливостей і здійснюючи спостереження за діяльністю, що має на меті розвиток у глобальному масштабі.
У найзагальнішому вигляді місію установ Групи Світового банку можна виразити таким чином: «Наша мрія - світ без бідності ...». При цьому основні цілі залежать від профілю конкретної установи, що входить до складу Групи Світового банку, і зводяться до наступних:
· Цілі МБРР:
- Сприяння реконструкції і розвитку територій держав-членів, шляхом заохочення капіталовкладень для виробничих цілей;
- Заохочення приватних іноземних капіталовкладень і на додаток до приватних інвестицій, якщо їх важко забезпечити, надання фінансових коштів на цілі виробництва;
- Стимулювання довгострокового збалансованого росту і сприяння підтримці рівноваги платіжних балансів шляхом заохочення міжнародних інвестицій для розвитку виробничих ресурсів держав-членів Банку. [16]
· Цілі МАР:
- Сприяння економічному розвитку;
- Підвищення продуктивності праці;
- Підвищення рівня життя в країнах, що розвиваються-членах МАР. [17]
· Цілі МФК:
- Фінансування (позики, власний капітал, спільні кошти);
- Мобілізація ресурсів (об'єднання позик, що надаються, страхування, надання гарантій, капіталовкладення в приватні компанії);
- Управління ризиками (своп-операції, пов'язані з валютними курсами і процентними ставками, механізми хеджування);
- Технічна допомога та консультування (зміни на ринку капіталу, іноземні прямі інвестиції, приватизація, корпоративна реструктуризація, підготовка та оцінка проектів);
- Розробка стратегії співробітництва з МБРР з питань оцінки приватного сектора (з метою оподаткування для окремих країн, розробки національних стратегій, реформи фінансового сектора). [18]
· Цілі МАІГ:
- Заохочення інвестицій на виробничі цілі в державах-членах, особливо - в країнах, що розвиваються;
- Надання гарантій, включаючи спільне перестрахування від некомерційних ризиків у формі розміщення капіталу в одних країнах-членах, що залучається в інших країнах-членах;
- Здійснення належних допоміжних заходів для сприяння потоку інвестицій у країни, що розвиваються і між ними. [19]
· Цілі МЦВІС:
- Врегулювання інвестиційних спорів між урядами та іноземними приватними інвесторами шляхом налагоджуючи розбіжності або через арбітражний розгляд. [20]
При цьому використовуються такі засоби досягнення поставлених цілей:
- Середньострокове і довгострокове кредитування інвестиційних проектів;
- Підготовка, технічне і фінансово-економічне обгрунтування інвестиційних проектів;
- Фінансування програм структурної перебудови в розвиваються і пост соціалістичних країнах.
«Цілі в галузі розвитку на порозі тисячоліття», узгоджені 182 країнами на Саміті тисячоліття у 2000 році, уособлюють безпрецедентний консенсус щодо того, що необхідно зробити для сталого скорочення бідності.
У рамках цих цілей сформульовані конкретні цільові показники, на досягнення яких повинні бути спрямовані зусилля всіх учасників процесу розвитку, як донорів, так і одержувачів допомоги.
Які відбулися нещодавно міжнародні наради на вищому рівні, в тому числі Міжнародна конференція з питань фінансування розвитку, що відбулася в Монтерреї в 2002 році і Світовий саміт з питань сталого розвитку в Йоганнесбурзі, ознаменували собою початок якісно нового етапу глобального співробітництва в цілях розвитку - етапу, на якому розвинені країни усвідомили необхідність усунення торгових бар'єрів, збільшення обсягу допомоги та полегшення тягаря заборгованості бідних країн. Для досягнення «Цілей в галузі розвитку на порозі тисячоліття» багатьом країнам, що розвиваються необхідно буде серйозно зайнятися вирішенням таких завдань, як розробка продуманої макроекономічної політики, боротьба з корупцією та підвищення ефективності управління в державному секторі, а також створення умов, що сприяють припливу приватних інвестицій.
У Світовому банку сформульована загальна основа для боротьби з бідністю, а також розроблені різні варіанти стратегії, що відповідають умовам окремих країн і різних секторах розвитку.
У підготовленому в 2001 році Документі про основи стратегії сформульовано дві основоположних мети, керуючись якими Банк має намір займатися своєю діяльністю, в тому числі видаючи кредити, сприяючи в нарощуванні потенціалу для досягнення «Цілей в галузі розвитку на порозі тисячоліття»:
- Створення сприятливих умов для припливу інвестицій, працевлаштування населення та забезпечення сталого економічного зростання;
- Інвестування з метою розширення можливостей бідного населення для активної участі у процесі розвитку. [21]
Перша з цих двох цілей обгрунтована тим, що найбільш успішним є розвиток, основною рушійною силою якого є приватний сектор, якому сприяє такий уряд, який створює сприятливі умови для підприємницької діяльності та економічного зростання, забезпечуючи наявність необхідної інфраструктури, людського капіталу і відповідає сучасним вимогам правової основи, в тому числі судової системи.
Друга мета обгрунтована важливістю розвитку охорони здоров'я і освіти та зменшення вразливості від потрясінь. Активну участь бідного населення у створенні можливостей для прискорення економічного зростання буде сприяти вирішенню цих завдань.
Таким чином, основними компонентами прийнятої Банком стратегії скорочення бідності є створення сприятливого інвестиційного клімату та інвестування, яке має на меті підвищення рівня життя бідного населення.
Крім цього, кожні три роки Група Світового банку розробляє рамковий документ - «Стратегія діяльності Групи Світового банку», - який використовується як основа співробітництва з країною. Стратегія допомагає пов'язати програми банку як з надання позик, так і аналітичних і консультаційних послуг, з конкретними цілями розвитку кожної країни-позичальника. У стратегію входять проекти і програми, які можуть максимально вплинути на вирішення проблеми бідності та сприяти динамічному соціально-економічному розвитку. До подачі на розгляд ради директорів Світового банку стратегія обговорюється з урядом країни-позичальника і з іншими зацікавленими структурами.
У кожній з країн відбір проектів багато в чому визначається пріоритетними завданнями розвитку даної країни.
Основними принципами комплексної стратегії розвитку є ініціативність країн і сприйняття ними програм як своїх власних, розрахований на довгострокову перспективу і глобальний стратегічний підхід, стратегічне партнерство між зацікавленими сторонами і відповідальність за результати вжиття заходів, спрямованих на розвиток.
У будь-якому напрямку діяльності - будь то інвестиції, покликані поліпшити умови життя бідного населення, надання бідному населенню більш широких можливостей та прав і залучення незаможних до більш активної участі в процесі розвитку, створення сприятливого інвестиційного клімату, працевлаштування населення та забезпечення сталого економічного зростання, ймовірність успіху найбільш висока тоді, коли самі країни-одержувачі зовнішньої допомоги беруть на себе ініціативу і відповідальність за ефективне використання цієї допомоги. Сьогодні не Банк, а саме позичальники визначають для себе завдання розвитку, в той час як Банк відіграє роль консультанта, надаючи відповідні рекомендації.
Розробляючи свою програму розвитку, кожна з країн орієнтується на комплексну стратегію розвитку, в якій враховані всі аспекти розвитку - соціальні, структурні, людські, управлінські та екологічні, а також фінансово-економічні. У розробці та реалізації програм повинні брати участь всі зацікавлені сторони - громадянське суспільство, приватний сектор, уряд і донори.
Подібна стратегія дає Банку можливість проводити операції, що приносять найбільш суттєві результати, і служить основою для розробки стратегій сприяння країнам (ССС). У цих стратегіях, зазвичай розрахованих на трирічний період, викладаються програми діяльності Банку в кожній з країн, як кредитування, так і інших, не пов'язаних з кредитуванням видів діяльності. Що стосується найбідніших країн, умовою розробки для них ССС і надання їм будь-якої допомоги є підготовка урядами країн-одержувачів допомоги Документів про стратегії скорочення бідності, які повинні бути розраховані на довгострокову перспективу, спрямовані на скорочення бідності і передбачати активну участь усіх зацікавлених сторін.
Керівні принципи надання допомоги діють не тільки стосовно до кожної країни, а й стосовно до конкретних секторів. Стратегії діяльності в секторах допомагають Банку сформувати підхід до прийняття мір і вирішення завдань у конкретному секторі або галузі діяльності, насамперед у тих секторах та галузях діяльності, в яких спостерігаються відносно низькі результати і на які необхідно звернути увагу в першу чергу. Ці стратегії складаються і коригуються кожні три роки в процесі консультацій з широким колом учасників.
В даний час переглядається стратегія відносно міського транспорту. Нещодавно Банк опублікував нові стратегії щодо лісового господарства, водних ресурсів, розвитку сільських районів, охорони навколишнього середовища, гендерного розвитку, інформаційно-комунікативних технологій та розвитку приватного сектора.
2.2. Основні напрями діяльності Світового банку
Банк використовує свої фінансові ресурси, висококваліфікований персонал і велику базу знань для надання допомоги кожній з країн, що розвиваються в процесі забезпечення стабільного, сталого розвитку, заснованого на принципах соціальної справедливості.
За останні кілька років Світовий банк виділив значний обсяг ресурсів на діяльність, спрямовану на поліпшення ситуації в глобальному масштабі.
Світовий банк рішуче підтримує полегшення тягаря заборгованості.
У 1996 році Всесвітній банк і Міжнародний валютний фонд (МВФ) виступили з Ініціативою щодо бідних країн з високим рівнем заборгованості, яка представляє собою перший комплексний підхід до полегшення боргового тягаря найбідніших країн світу, що мають найбільшу заборгованість. [22] В даний час 26 країн отримують допомогу у вигляді полегшення тягаря заборгованості, і, згідно з прогнозами, обсяг цієї допомоги повинен з часом досягти 40 млрд. доларів. У поєднанні з іншими механізмами полегшення тягаря заборгованості ця Ініціатива дозволить скоротити зовнішню заборгованість цих країн на дві третини, знизивши її до рівня, який буде набагато нижче середнього показника по всіх країнам, що розвиваються. У рамках цієї ініціативи країни намагаються переорієнтувати свої бюджетні пріоритети на найважливіші сфери соціального розвитку та розвитку людських ресурсів.
Наприклад, в Руанді встановлені цільові показники збільшення числа дітей, зарахованих до початкової школи, і найму на роботу викладачів. У Гондурасі планується забезпечити охорону здоров'я матері та дитини і елементарне медичне обслуговування не менш ніж 100 тис. чоловік з бідних громад. У Камеруні ресурси використовуються для підвищення ефективності боротьби з ВІЛ / СНІДом, зокрема, шляхом роз'яснення населенню, схильній до високого ризику, важливості використання презервативів.
Світовий банк чуйно реагує на потреби бідного населення.
У 2000 році ним був опублікований унікальний за своїм характером доповідь про результати огляду проблеми бідності. У цьому доповіді під назвою «Голосу бідних», робиться спроба виявити причини і наслідки бідності у глобальному масштабі шляхом безпосереднього опитування бідного населення. В обстеженні взяли участь 60 тис. чоловіків і жінок з 60 країн, докладно розповіли про труднощі свого життя і про те, що необхідно бідним для підвищення рівня життя. Результати обстеження показали, наскільки тісно проблема бідності взаємопов'язана з іншими аспектами суспільного розвитку, такими як охорона здоров'я, освіта, участь у державному управлінні, і багатьма іншими аспектами.
Підхід до скорочення бідності, заснований на створенні більш широких соціально-економічних можливостей, відводить бідному населенню основну роль у процесі розвитку і створює умови, що дозволяють бідним чоловікам і жінкам ставати господарями своїх доль, що надають їм доступ до інформації, що дозволяють залучити бідне населення в процес розвитку і забезпечити його активну участь у цьому процесі, що забезпечують підзвітність та розширення організаційно-технічних можливостей на місцях.
В даний час Банк фінансує проекти розвитку, що реалізуються силами місцевого населення, на які виділено більше 2,2 млрд. доларів. У Індонезії 15 тис. сіл та громад складають свої власні пропозиції з метою отримання фінансування на місцевому рівні, в той час як в Беніні жінки об'єднують свої зусилля, захищаючи лісу, з тим щоб вони використовувалися в якості джерела доходу, а не просто як паливо.
Проте надзвичайно важливо усвідомлювати те, що сам по собі економічне зростання не може вирішити проблему бідності. Тому Банком було встановлено наступні основні напрямки діяльності:
· Вирішити проблему крайньої бідності та голоду.
· Забезпечити загальне початкову освіту.
· Сприяти забезпеченню рівності між чоловіками і жінками і розширенню прав і можливостей жінок.
· Скоротити дитячу смертність.
· Боротися з ВІЛ / СНІДом, малярією та іншими захворюваннями.
· Забезпечити екологічну стійкість.
· Сформувати глобальне партнерство заради розвитку.
Подібну зміну пріоритетів ілюструють такі дані. Якщо в 1980 році 21% кредитів Банку інвестувалися в електроенергетичний сектор, то сьогодні ця цифра складає лише близько 7%. У той же час, обсяг ресурсів, безпосередньо виділяється на підтримку розвитку охорони здоров'я, освіти, пенсійного забезпечення та інших соціальних послуг, збільшився з 5% в 1980 році до 22% у цей час. [23]
Розглянемо кілька основних напрямків діяльності Світового банку, не мають суто економічного характеру.
Світовий банк є найбільшим міжнародним джерелом фінансування освіти. З 1963 року, коли було розпочато фінансування освіти, Банк виділив близько 31 млрд. доларів у вигляді позик і кредитів і нині фінансує 158 проектів у сфері освіти в 83 країнах.
Банк тісно взаємодіє з урядами країн, установами ООН, донорами, неурядовими організаціями та іншими партнерами, допомагаючи країнам, що розвиваються досягти мети загального освіти. Ця мета полягає в тому, щоб до 2015 року всі діти, особливо дівчатка та діти з малозабезпечених сімей, навчалися в початковій школі і мали можливість отримати початкову освіту.
Гарним прикладом виділення Банком кредитів на цілі освіти є реалізована в Індії Програма початкової освіти в районних школах, в рамках якої особлива увага приділяється дівчаткам, які проживають у районах, де відсоток грамотного жіночого населення нижче середнього показника по країні. До теперішнього часу цією програмою, на фінансування якої Банком виділено до 1,3 млрд. доларів, охоплено понад 60 млн. учнів в 271 районі з низькими показниками грамотності в 18 з 29 штатів Індії.
У фінансованих Банком проектах, що реалізуються в Бразилії, Ель Сальвадорі і Тринідаді і Тобаго, основна увага приділяється посиленню ролі місцевого населення в підвищенні якості освіти, завдяки тому, що місцеве населення має можливість оцінювати ефективність роботи місцевих шкіл та викладачів.
Світовий банк є всесвітнім міжнародним джерелом фінансування боротьби зі СНІДом. Щодня 14 тис. чоловік стають носіями ВІЛ, причому половина з них - люди у віці від 15 до 24 років. ВІЛ / СНІД швидко зводить нанівець багато з успіхів, досягнутих країнами, що розвиваються за останні 50 років в процесі соціально-економічного розвитку.
Діючи спільно з програмою ООН ЮНАІДС, в рамках якої координуються вживаються в глобальному масштабі дії щодо боротьби з епідемією, Світовий банк виділив більше 1,7 млрд. доларів на цілі боротьби з розповсюдженням ВІЛ / СНІДу в усьому світі. Банк запевнив країни в тому, що жодна країна, яка розробила ефективну стратегію боротьби з ВІЛ / СНІДом, не залишиться без фінансування і, спільно з урядами африканських країн, розробив і приступив до реалізації регіональної програми по боротьбі з ВІЛ / СНІДом, в рамках якої виділяються значні суми коштів громадським організаціям та місцевим громадам.
У багатьох країнах розроблено якісно нові підходи до боротьби з поширенням ВІЛ / СНІДу, які в даний час переймаються іншими країнами та пристосовуються до місцевих умов. У 2002 році сума коштів, виділених країнам Африки у рамках програми з боротьби з ВІЛ / СНІДом в порядку надання допомоги в розширенні масштабів національних програм профілактики, лікування та догляду за хворими, склав 1 млрд. доларів. Крім того, Банк прийняв рішення виділити країнам Карибського басейну 155 млн. доларів на цілі боротьби з ВІЛ / СНІДом і продовжує надавати допомогу в реалізації програм у цій галузі діяльності в інших регіонах.
Світовий банк є одним з найбільших міжнародних джерел фінансування програм охорони здоров'я. Забезпечення елементарного медичного обслуговування і харчування бідного населення має вирішальне значення для скорочення бідності і сприяння економічному зростанню. Незважаючи на значні успіхи, досягнуті багатьма країнами за останні кілька десятиліть, залишаються невирішеними складні завдання. З 11 млн. дітей, які щорічно помирають в країнах, що розвиваються, близько 70% помирають від інфекційних захворювань (таких як пневмонія, малярія, діарея, кір та ВІЛ / СНІД) та недоїдання.
Світовий банк щорічно виділяє в середньому 1 млрд. доларів у вигляді нових кредитів на фінансування реалізованих в країнах, що розвиваються проектів, що мають відношення до охорони здоров'я, харчування та народонаселення. Виділені Банком кошти допомагають боротися з малярією в 46 країнах і з туберкульозом в 30 країнах. У Китаї Банк допоміг забезпечити більше 90% сімей йодованою сіллю, що сприяло суттєвому скороченню кількості випадків викиднів і мертвонароджень, фізичних каліцтв і уповільненої розумового розвитку - проблем, що виникають у результаті нестачі йоду. Крім того, в Сенегалі Банк допомагає матерям запобігати й вирішувати проблему недоїдання серед дітей та сприяє прийняттю комплексних лікувально-профілактичних заходів.
Світовий банк є одним з найбільших міжнародних джерел фінансування програм збереження біорізноманіття. Починаючи з 1988 року Банк стає одним з найбільших міжнародних джерел фінансування проектів збереження біорізноманіття. Хоча скорочення біорізноманіття являє собою глобальну проблему, в першу чергу страждає населення сільських районів у країнах, що розвиваються, оскільки воно в найбільшою мірою залежить від навколишнього середовища, що забезпечує його продуктами харчування, дахом над головою, лікувальними засобами, засобами до існування, роботою, а також сприяє збереженню самобутності культури місцевого населення.
Саме тому спільно з організацією Conservation International, Глобальним екологічним фондом, Фондом Макартура і урядом Японії Світовий банк бере участь у створенні фонду, який буде сприяти більш ефективної охорони «гарячих точок» біорізноманіття в країнах, що розвиваються. У цих піддаються найбільшій загрозі регіонах, які становлять лише 1,4% поверхні землі, живуть близько 60% всіх наземних біологічних видів.
Вирішення проблем навколишнього середовища є невід'ємною частиною стратегії Банку, що має на меті скорочення бідності. Крім проведення оцінок потенційного впливу на навколишнє середовище і прийняття запобіжних заходів, у центрі уваги нової стратегії знаходяться кліматичні зміни, збереження лісових та водних ресурсів та біорізноманіття.
В даний час загальна сума портфелю проектів Світового банку, в рамках яких встановлені завдання охорони навколишнього середовища, становить 14 млрд. доларів.