ВСТУП
Тема даної курсової роботи - публічно-правові утворення як юридичні особи. Дане питання є актуальним і досить цікавим, тому що поряд з фізичними та юридичними особами учасниками відносин, регульованих цивільним правом, є держава і інші публічно-правові утворення. Для вирішення поставлених перед ними публічних, загальнонаціональних чи інших суспільних (регіональних, місцевих) завдань вони в багатьох випадках потребують участі в майнових відносинах. При цьому повинні бути враховані особливості статусу таких утворень, які мають публічною владою, а в ряді випадків є політичними суверенами, які самі визначають правопорядок, у тому числі випадки і межі власної участі в цивільних правовідносинах. З іншого боку, необхідно повною мірою дотриматися інтереси учасників майнового обороту як юридично рівних власників (чи інших законних власників) майна, що знаходяться в приватноправових, а не в публічно-правових відносинах один з одним. Цими обставинами і визначаються особливості участі публічно-правових утворень у цивільному (майновому) обороті, хоча вони виступають у цивільному обороті так само, як юридичні особи, підкоряючись всім установленим для останніх правилами.
Мета написання даної роботи - розглянути публічно-правові утворення з точки зору юридичної особи. Виявити подібності і позначити відмінності між ними.
Для цієї мети в даній роботі ставляться наступні питання:
-Статус публічно-правових утворень;
- Російська федерація як суб'єкт цивільного права;
- Державні утворення як суб'єкти цивільного права;
- Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права;
- Статус унітарних підприємств.
Курсова робота складається з Вступу, чотирьох розділів, Висновків і списку використаної літератури.
Глава I Статус публічно-правових утворень
До числа публічно-правових утворень, які беруть участь у цивільних правовідносинах, належать, по-перше, держава і, по-друге, муніципальні освіти. Особливості вітчизняного державного та соціально-економічного устрою мають наслідком те положення, що держава не виступає в якості єдиного суб'єкта цивільних правовідносин, а, навпаки, характеризується множинністю суб'єктів. До них відносяться як Російська Федерація (федеративна держава) в цілому, так і її окремі суб'єкти - республіки, краю, області, міста федерального підпорядкування, автономна область, автономні округу (ч. 1 ст. 65 Конституції РФ), які є державними утвореннями.
Держава і інші публічно-правові утворення у цивільно-правових відносинах виступають на рівних засадах з іншими їх учасниками - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Це означає, що вони не мають права використовувати тут ніякі свої владні повноваження по відношенню до інших учасників (контрагентам). За порушення цивільних прав або невиконання обов'язків до публічно-правових утворень в судовому порядку можуть бути застосовані звичайні заходи майнової відповідальності, бо у "внутрішніх" (внутрішньодержавних) цивільних правовідносинах публічно-правові утворення позбавлені судового імунітету (тобто можливості притягнення до суду тільки за їх згодою).
Громадянська правосуб'єктність держави та інших публічно-правових утворень у різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай - адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) мети, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб'єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права.
У деяких випадках держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фіск (казна) - особливий суб'єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його, які в такому випадку вважаються лише представниками скарбниці. Не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворенням, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права.
Чинне російське законодавство вважає державу, державні і муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права (sui generis), існуючими поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовим статусом застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення та припинення юридичних осіб. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (за відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про операції з участю юридичних осіб, хоча самі ці суб'єкти юридичними особами не є.
В якості суб'єктів цивільного права держава та інші публічно-правові утворення володіють цивільною правоздатністю і дієздатністю. При визначенні їх характеру і змісту слід мати на увазі, що розглядаються суб'єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Следовател'но, цивільна правоздатність держави (та інших публічно-правових утворень) хоч і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер. Зазначені суб'єкти можуть мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.
Держава і інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади або органи місцевого самоврядування), що діють в рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. 1 і 2 ст. 125 ДК). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові утворення в цілому, а не органи їх виконавчої або законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування. Останні можуть брати участь у цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового утворення, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ - юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного власника. Від імені публічно-правових утворень за їх спеціальними дорученнями можуть виступати різні державні органи і органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи і громадяни (п. 3 ст. 125 ДК). Але в цьому випадку мова йде про цивільно-правові відносини представництва, в яких перераховані суб'єкти виконують функції представників, а не органів публічної влади.
Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідних повноваженнях даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі й щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення, перш за все їх компетенція по використанню державного і муніципального майна, включаючи можливості його придбання і відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.
При цьому мова йде про державному і муніципальному майно, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, бо таке майно складає базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ГК). Зокрема, відповідно до ст. 2 Закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) [[1]] Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а цей Банк не відповідає за зобов'язаннями федерального держави (якщо тільки він спеціально не прийняв на себе таке зобов'язання або воно прямо передбачено федеральним законом ). За своїми власними зобов'язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам (п. 1 ст. 126 ГК) і яка становить поняття "скарбниці" (нерозподіленого державного та муніципального майна).
Майно скарбниці, складається насамперед з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральне і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні та місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями (тобто від їхнього імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або надання кредитів, а також при пред'явленні до державних або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), у тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ (пор. ст. 107 ЦК).
Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, яке розпорядження ним від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним та муніципальним майном. Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд у порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника (п. 2 ст. 296 ДК). Фонди державного та муніципального майна виступають в якості продавців в угодах приватизації, а також є засновниками господарських товариств і товариств з державною (чи іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належать публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги по "бездокументарні цінних паперів").
Управління земельними ресурсами держави здійснює Держкомітет з земельних ресурсів та землеустрою (Роскомзем) та його територіальні (регіональні) органи; використання знаходяться в публічній власності пам'яток історії та культури - Міністерство культури та її органи, відповідно до закону виконують функції органів охорони таких пам'яток; розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства здійснюють митні органи і т. д. Визначені законом державні органи виконавчої влади виступають у ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб (ст. 764 ЦК); в ролі суб'єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т. д.
Матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах становить майно, що належить їм на праві власності. Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти є власниками свого майна і в цій якості беруть участь у відносинах власності та інших речових правовідносинах.
Як власники свого майна публічно-правові утворення незалежні один від одного і виступають у цивільних правовідносинах як цілком самостійні, рівноправні і майново відокремлені суб'єкти. Спроби федерального держави встановлювати для інших публічних власників випадки розпорядження їх майном, наприклад визначати об'єкти приватизації, не можуть бути визнані заснованими на законі. Не випадково ст. 217 ЦК дозволяє встановлювати спеціальним законодавством лише "порядок" (способи, процедуру) приватизації, але не її об'єкти ("випадки").
Слід зазначити, що чинне законодавство не передбачає випадків безпосередньої участі у цивільних правовідносинах від імені Російської Федерації і її суб'єктів вищих органів державної влади - Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, глав адміністрацій чи законодавчих органів суб'єктів Федерації. Більше того, зазначені вищі органи публічної влади не виступають у майновому обороті і від власного імені, бо мають зовсім інші функції і завдання. Для матеріального забезпечення їх діяльності створюються самостійні юридичні особи - управління справами, фінансово-господарські відділи і т. п., що виступають в організаційно-правовій формі установ або унітарних підприємств.
Саме тому Російська Федерація не відповідає своєю скарбницею за зобов'язаннями своїх суб'єктів або муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями один одного або Російської Федерації, якщо тільки хто-небудь з них не прийняв на себе спеціальну гарантію (поручительство) за зобов'язаннями іншого суб'єкта (п. 4-6 ст. 126 ГК).
Публічно-правові утворення своєму розпорядженні деякі особливими можливостями придбання майна у власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, пов'язані з пам'ятників історії і культури, вони підлягають обов'язковій передачі у державну власність (п. 2 ст. 233 ЦК). Безхазяйне нерухомості, а також знахідки і бездоглядні тварини при певних умовах за вказівкою закону переходять в муніципальну власність (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ЦК). Підставами виникнення права державної чи муніципальної власності на майно є також відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обороті (п. 2 ст. 238 ЦК), і вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), а для державної власності - викуп безгосподарно умістів культурних цінностей, реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. 240, 242, 243, 306 ЦК). Разом з тим тільки ці власники виробляють відчуження свого певного майна приватним особам у порядку приватизації. Публічно-правові утворення можуть бути суб'єктами деяких обмежених речових прав (сервітутного типу). Вони мають право використовувати речове-правові та інші способи захисту своїх прав і законних інтересів, пред'являючи відповідні позови в загальному порядку, встановленому законодавством.
Публічно-правові утворення можуть бути спадкоємцями за заповітом, а також стають власниками відумерлого майна. Таким чином, вони можуть бути учасниками спадкових отношений1. У залежності від того, які об'єкти входять до складу відумерлого майна (рухомі чи нерухомі речі, цінні папери, банківські вклади і т. д.), визначаються і органи публічної влади, які беруть участь у даних правовідносинах від імені публічно-правових утворень.
У якості власників вони мають право створювати юридичні особи, наділяючи їх необхідним майном. Створення унітарних підприємств - невласника (суб'єктів права господарського відання) дозволено тепер тільки публічно-правовим утворенням (а створення казенних підприємств - суб'єктів права оперативного управління - тільки федеральному державі). Засновниками унітарного підприємства зазвичай виступають органи виконавчої влади за погодженням з комітетами з управління державним чи муніципальній майном, а засновником казенного підприємства відповідно до ст. 115 ЦК має виступати Уряд РФ (на практиці воно зазвичай передає свої повноваження федеральним органам виконавчої влади). Органи виконавчої влади - міністерства та відомства (за погодженням з комітетами з управління майном) в більшості випадків виступають засновниками державних установ, передаючи їм майно на праві оперативного управління. З позицій цивільного права мова у всіх цих випадках йде про створення юридичних осіб - невласника публічно-правовими утвореннями, які зберегли право власності на їхнє майно.
Тема даної курсової роботи - публічно-правові утворення як юридичні особи. Дане питання є актуальним і досить цікавим, тому що поряд з фізичними та юридичними особами учасниками відносин, регульованих цивільним правом, є держава і інші публічно-правові утворення. Для вирішення поставлених перед ними публічних, загальнонаціональних чи інших суспільних (регіональних, місцевих) завдань вони в багатьох випадках потребують участі в майнових відносинах. При цьому повинні бути враховані особливості статусу таких утворень, які мають публічною владою, а в ряді випадків є політичними суверенами, які самі визначають правопорядок, у тому числі випадки і межі власної участі в цивільних правовідносинах. З іншого боку, необхідно повною мірою дотриматися інтереси учасників майнового обороту як юридично рівних власників (чи інших законних власників) майна, що знаходяться в приватноправових, а не в публічно-правових відносинах один з одним. Цими обставинами і визначаються особливості участі публічно-правових утворень у цивільному (майновому) обороті, хоча вони виступають у цивільному обороті так само, як юридичні особи, підкоряючись всім установленим для останніх правилами.
Мета написання даної роботи - розглянути публічно-правові утворення з точки зору юридичної особи. Виявити подібності і позначити відмінності між ними.
Для цієї мети в даній роботі ставляться наступні питання:
-Статус публічно-правових утворень;
- Російська федерація як суб'єкт цивільного права;
- Державні утворення як суб'єкти цивільного права;
- Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права;
- Статус унітарних підприємств.
Курсова робота складається з Вступу, чотирьох розділів, Висновків і списку використаної літератури.
Глава I Статус публічно-правових утворень
До числа публічно-правових утворень, які беруть участь у цивільних правовідносинах, належать, по-перше, держава і, по-друге, муніципальні освіти. Особливості вітчизняного державного та соціально-економічного устрою мають наслідком те положення, що держава не виступає в якості єдиного суб'єкта цивільних правовідносин, а, навпаки, характеризується множинністю суб'єктів. До них відносяться як Російська Федерація (федеративна держава) в цілому, так і її окремі суб'єкти - республіки, краю, області, міста федерального підпорядкування, автономна область, автономні округу (ч. 1 ст. 65 Конституції РФ), які є державними утвореннями.
Держава і інші публічно-правові утворення у цивільно-правових відносинах виступають на рівних засадах з іншими їх учасниками - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Це означає, що вони не мають права використовувати тут ніякі свої владні повноваження по відношенню до інших учасників (контрагентам). За порушення цивільних прав або невиконання обов'язків до публічно-правових утворень в судовому порядку можуть бути застосовані звичайні заходи майнової відповідальності, бо у "внутрішніх" (внутрішньодержавних) цивільних правовідносинах публічно-правові утворення позбавлені судового імунітету (тобто можливості притягнення до суду тільки за їх згодою).
Громадянська правосуб'єктність держави та інших публічно-правових утворень у різних правових системах оформляється по-різному. Часто зустрічається визнання держави в цілому і (або) ряду його органів (установ), а також адміністративно-територіальних утворень та їх органів юридичними особами публічного права. Вони відрізняються від звичайних юридичних осіб приватного права тим, що створюються на основі публічно-правового (зазвичай - адміністративного, владно-розпорядчого) акта і переслідують у своїй діяльності публічні (суспільні) мети, а також мають певні владні повноваження. Їхній правовий статус регламентується нормами публічного, а не приватного права, але в якості суб'єктів майнового обороту вони зрівнюються з юридичними особами приватного права.
У деяких випадках держава в цілому для цілей цивільного (майнового) обігу розглядається як фіск (казна) - особливий суб'єкт права. Це поняття застосовується тільки до держави, але не до його, які в такому випадку вважаються лише представниками скарбниці. Не застосовується воно і до адміністративно-територіальним (муніципальним і іншим) утворенням, які зазвичай розглядаються як юридичні особи публічного права.
Чинне російське законодавство вважає державу, державні і муніципальні (публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права (sui generis), існуючими поряд з юридичними і фізичними особами. До їх цивільно-правовим статусом застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Очевидна, наприклад, неможливість застосування до них правил про порядок створення та припинення юридичних осіб. Цивільно-правові угоди за участю публічно-правових утворень, навпаки, за загальним правилом (за відсутності спеціальних вилучень) підкоряються нормам про операції з участю юридичних осіб, хоча самі ці суб'єкти юридичними особами не є.
В якості суб'єктів цивільного права держава та інші публічно-правові утворення володіють цивільною правоздатністю і дієздатністю. При визначенні їх характеру і змісту слід мати на увазі, що розглядаються суб'єкти, на відміну від юридичних осіб, створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Следовател'но, цивільна правоздатність держави (та інших публічно-правових утворень) хоч і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер. Зазначені суб'єкти можуть мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.
Держава і інші публічно-правові утворення набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність, через свої органи (органи державної влади або органи місцевого самоврядування), що діють в рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів (п. 1 і 2 ст. 125 ДК). Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові утворення в цілому, а не органи їх виконавчої або законодавчої влади, або органи місцевого самоврядування. Останні можуть брати участь у цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового утворення, тільки в ролі фінансуються власником державних або муніципальних установ - юридичних осіб з обмеженим речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно і під субсидіарну відповідальність створив їх публічного власника. Від імені публічно-правових утворень за їх спеціальними дорученнями можуть виступати різні державні органи і органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи і громадяни (п. 3 ст. 125 ДК). Але в цьому випадку мова йде про цивільно-правові відносини представництва, в яких перераховані суб'єкти виконують функції представників, а не органів публічної влади.
Таким чином, дії органів влади, вчинені в межах їх компетенції, є діями самих публічно-правових утворень. Важливо тому визначити, чи базуються ці дії на відповідних повноваженнях даних органів, чи входять вони в їх компетенцію. Компетенція державних органів та органів місцевого самоврядування, в тому числі й щодо участі в цивільних правовідносинах, встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення, перш за все їх компетенція по використанню державного і муніципального майна, включаючи можливості його придбання і відчуження (розпорядження), а також компетенція в області покладання (несення) майнової відповідальності.
При цьому мова йде про державному і муніципальному майно, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, бо таке майно складає базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ГК). Зокрема, відповідно до ст. 2 Закону про Центральний банк РФ (Банк Росії) [[1]] Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а цей Банк не відповідає за зобов'язаннями федерального держави (якщо тільки він спеціально не прийняв на себе таке зобов'язання або воно прямо передбачено федеральним законом ). За своїми власними зобов'язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам (п. 1 ст. 126 ГК) і яка становить поняття "скарбниці" (нерозподіленого державного та муніципального майна).
Майно скарбниці, складається насамперед з коштів відповідного державного або місцевого бюджету, і становить матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах. Бюджетними коштами розпоряджаються фінансові органи (федеральне і республіканські міністерства фінансів, їх регіональні та місцеві управління та відділи). Тому саме вони найчастіше виступають як органи, уповноважених публічно-правовими утвореннями (тобто від їхнього імені) для участі в цивільних правовідносинах, зокрема при випуску (емісії) державних або муніципальних внутрішніх позик або надання кредитів, а також при пред'явленні до державних або муніципальних утворень майнових вимог (позовів), у тому числі в порядку субсидіарної відповідальності за борги створених ними установ (пор. ст. 107 ЦК).
Що стосується іншого знаходиться в публічній власності майна, яке розпорядження ним від імені власника здійснюють інші уповноважені на те органи. Так, створення, реорганізація та ліквідація державних і муніципальних унітарних підприємств, у тому числі наділення їх майном на праві господарського відання або оперативного управління, а також контроль за його збереженням і використанням за призначенням здійснюється міністерствами і відомствами або комітетами з управління державним та муніципальним майном. Останні приймають рішення про відчуження нерухомого державного або муніципального майна у вигляді майнових комплексів, будівель і споруд у порядку приватизації, а також про вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого за казенними підприємствами або за державними або муніципальними установами, і розпоряджаються ним від імені засновника-власника (п. 2 ст. 296 ДК). Фонди державного та муніципального майна виступають в якості продавців в угодах приватизації, а також є засновниками господарських товариств і товариств з державною (чи іншим публічно-правовим) участю, стаючи законними власниками належать публічно-правовим утворенням акцій та інших цінних паперів приватизованих підприємств (або уповноваженими особами щодо прав вимоги по "бездокументарні цінних паперів").
Управління земельними ресурсами держави здійснює Держкомітет з земельних ресурсів та землеустрою (Роскомзем) та його територіальні (регіональні) органи; використання знаходяться в публічній власності пам'яток історії та культури - Міністерство культури та її органи, відповідно до закону виконують функції органів охорони таких пам'яток; розпорядження вилученими предметами контрабанди на підставі правил митного законодавства здійснюють митні органи і т. д. Визначені законом державні органи виконавчої влади виступають у ролі державних замовників в договорах поставки і підряду для державних потреб (ст. 764 ЦК); в ролі суб'єктів деяких виняткових прав, що належать федеральному державі, і т. д.
Матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах становить майно, що належить їм на праві власності. Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти є власниками свого майна і в цій якості беруть участь у відносинах власності та інших речових правовідносинах.
Як власники свого майна публічно-правові утворення незалежні один від одного і виступають у цивільних правовідносинах як цілком самостійні, рівноправні і майново відокремлені суб'єкти. Спроби федерального держави встановлювати для інших публічних власників випадки розпорядження їх майном, наприклад визначати об'єкти приватизації, не можуть бути визнані заснованими на законі. Не випадково ст. 217 ЦК дозволяє встановлювати спеціальним законодавством лише "порядок" (способи, процедуру) приватизації, але не її об'єкти ("випадки").
Слід зазначити, що чинне законодавство не передбачає випадків безпосередньої участі у цивільних правовідносинах від імені Російської Федерації і її суб'єктів вищих органів державної влади - Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, глав адміністрацій чи законодавчих органів суб'єктів Федерації. Більше того, зазначені вищі органи публічної влади не виступають у майновому обороті і від власного імені, бо мають зовсім інші функції і завдання. Для матеріального забезпечення їх діяльності створюються самостійні юридичні особи - управління справами, фінансово-господарські відділи і т. п., що виступають в організаційно-правовій формі установ або унітарних підприємств.
Саме тому Російська Федерація не відповідає своєю скарбницею за зобов'язаннями своїх суб'єктів або муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями один одного або Російської Федерації, якщо тільки хто-небудь з них не прийняв на себе спеціальну гарантію (поручительство) за зобов'язаннями іншого суб'єкта (п. 4-6 ст. 126 ГК).
Публічно-правові утворення своєму розпорядженні деякі особливими можливостями придбання майна у власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, пов'язані з пам'ятників історії і культури, вони підлягають обов'язковій передачі у державну власність (п. 2 ст. 233 ЦК). Безхазяйне нерухомості, а також знахідки і бездоглядні тварини при певних умовах за вказівкою закону переходять в муніципальну власність (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ЦК). Підставами виникнення права державної чи муніципальної власності на майно є також відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обороті (п. 2 ст. 238 ЦК), і вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), а для державної власності - викуп безгосподарно умістів культурних цінностей, реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. 240, 242, 243, 306 ЦК). Разом з тим тільки ці власники виробляють відчуження свого певного майна приватним особам у порядку приватизації. Публічно-правові утворення можуть бути суб'єктами деяких обмежених речових прав (сервітутного типу). Вони мають право використовувати речове-правові та інші способи захисту своїх прав і законних інтересів, пред'являючи відповідні позови в загальному порядку, встановленому законодавством.
Публічно-правові утворення можуть бути спадкоємцями за заповітом, а також стають власниками відумерлого майна. Таким чином, вони можуть бути учасниками спадкових отношений1. У залежності від того, які об'єкти входять до складу відумерлого майна (рухомі чи нерухомі речі, цінні папери, банківські вклади і т. д.), визначаються і органи публічної влади, які беруть участь у даних правовідносинах від імені публічно-правових утворень.
У якості власників вони мають право створювати юридичні особи, наділяючи їх необхідним майном. Створення унітарних підприємств - невласника (суб'єктів права господарського відання) дозволено тепер тільки публічно-правовим утворенням (а створення казенних підприємств - суб'єктів права оперативного управління - тільки федеральному державі). Засновниками унітарного підприємства зазвичай виступають органи виконавчої влади за погодженням з комітетами з управління державним чи муніципальній майном, а засновником казенного підприємства відповідно до ст. 115 ЦК має виступати Уряд РФ (на практиці воно зазвичай передає свої повноваження федеральним органам виконавчої влади). Органи виконавчої влади - міністерства та відомства (за погодженням з комітетами з управління майном) в більшості випадків виступають засновниками державних установ, передаючи їм майно на праві оперативного управління. З позицій цивільного права мова у всіх цих випадках йде про створення юридичних осіб - невласника публічно-правовими утвореннями, які зберегли право власності на їхнє майно.
Державні і муніципальні утворення можуть створювати нових власників - господарські товариства і товариства - за рахунок свого майна або спільно з іншими суб'єктами цивільного права. Однак засновниками таких товариств від їх імені можуть виступати лише відповідні комітети чи фонди майна. Інші державні або муніципальні органи не вправі ні самі, ні від імені публічно-правових утворень виступати в ролі засновників або учасників господарських товариств або в якості вкладників у товариствах на вірі (п. 4 ст. 66 ДК). Адже за своїм цивільно-правовим статусом всі вони є не комерційними організаціями, а установами-невласника зі спеціальною правоздатністю.
Як акціонери і учасники інших господарських товариств і товариств публічно-правові утворення через уповноважених ними осіб стають учасниками корпоративних цивільно-правових відносин. Їхні представники беруть участь у діяльності таких комерційних організацій від імені публічно-правових утворень і відповідно до їх вказівками як на загальних зборах, так і в органах управління (виконавчих). Більше того, державні та муніципальні освіти має право на зазначених вище умовах створювати господарські товариства зі своїм переважним або навіть одноосібним участю ("компанії однієї особи", "державні корпорації").
Участь публічно-правових утворень в зобов'язальних відносинах
Державні і муніципальні утворення можуть бути суб'єктами різних зобов'язань, що виникають як з договорів, так і з позадоговірних відносин. У сфері договірних зв'язків найбільш поширені випадки їх виступу в якості державних замовників у договорах поставки або підряду для державних потреб (де від їх імені можуть виступати як державні органи, так і інші уповноважені ними на це особи), а також у ролі позичальників або кредиторів в договорах позики або кредиту. В останніх випадках від імені державного або муніципального освіти практично завжди виступає відповідний фінансовий орган (міністерство або управління фінансів і т. п.). Такі відносини можуть також оформлятися випуском облігацій чи інших державних і муніципальних цінних паперів (у тому числі в "бездокументарній формі"), що виконують функції облігацій ("казначейських векселів" або "казначейських зобов'язань", "золотих сертифікатів" Мінфіну і т. д.) .
Для більш ефективного використання знаходиться в публічній власності майна державні і муніципальні утворення можуть звертатися до професійних управлінським компаніям, банкам та іншим комерційним організаціям або підприємцям, укладаючи з ними договори доручення, комісії, агентування або довірчого управління державним або муніципальним майном (наприклад, нерухомістю у вигляді майнових комплексів, пакетами акцій або інших цінних паперів, "фінансовими інвестиціями" або "кредитними ресурсами", тобто правами вимоги, і т. д.).
З дотриманням зазначених раніше умов публічно-правові утворення можуть бути учасниками та інших цивільно-правових угод, у тому числі багатобічних (наприклад, договорів про спільну діяльність) і односторонніх. Зокрема, в силу правила п. 1 ст. 1063 ЦК Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні утворення можуть виступати в якості організаторів лотерей, тоталізаторів (взаємних парі) та інших заснованих на ризику ігор - "алеаторних угод" (від лат. Alea-гральна кістка).
Публічно-правові утворення є також суб'єктами відповідальності за шкоду, заподіяну громадянам або юридичним особам незаконними діями державних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб (ст. 16, 1069 ЦК). Інакше кажучи, вони можуть виступати в якості учасників зобов'язань із заподіяння шкоди (деліктних). Різновидом (окремим випадком) такої відповідальності є відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, а також відповідальність за шкоду, завдану незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури або суду (ст . 1070 ДК).
Майнова шкода, завдана громадянам та юридичним особам такого роду діями публічної влади, підлягає відшкодуванню за рахунок відповідної скарбниці (Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти), тобто перш за все за рахунок бюджетних (грошових) коштів, а за їх відсутності - за рахунок іншого становить скарбницю майна, крім майна, вилученого з обороту (п. 1 ст. 126 ГК). Тому відповідачами за відповідними позовами за загальним правилом виступають фінансові органи.
У сфері виключних (винахідницьких, авторських, "суміжних" і тому подібних) прав суб'єктом правовідносин у визначених законом випадках може ставати федеральна держава (але не інші державні і муніципальні освіти).
Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади здійснює охорону авторських прав померлого автора протягом терміну їх дії при відсутності спадкоємців (п. 2 ст. 27 Закону про авторське право та суміжні права) [[2]], тобто, по суті, виконує деякі функції спадкоємця авторського права.
Разом з тим участь федерального держави як самостійного суб'єкта цивільних правовідносин, що виникають у даній сфері, носить винятковий характер, зумовлений особливої суспільної (публічної) значимістю використання деяких об'єктів, що охороняються. За загальним правилом держава не стає і не може ставати суб'єктом не тільки авторських і винахідницьких (патентних), але навіть і інших "промислових прав", наприклад на товарний знак або знак обслуговування. [[3]]
Глава II
Російська Федерація як суб'єкт цивільного права
Держава як носій суверенітету єдине і неподільне (не може існувати двох суверенів на одній і тій же території). Відповідно держава в цивільному обороті може розглядатися як єдиний і єдиний суб'єкт.
У той же час Російська Федерація є багаторівневим утворенням. Це пов'язано як з множинністю функцій, виконуваних державою в сучасну епоху, так і з особливостями саме Російської Федерації, колосальні розміри території якої і різноманіття культури і побуту населяють її людей унікальні. Розглядати держава тільки як єдиного й неподільного суб'єкта ні в публічному, ні в цивільному праві при таких обставинах не можна. Держава поділяється на суб'єкти різних Рівнів - Російську Федерацію, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти (міста, райони, села, селища, села і т.д.).
Подібна багаторівневість повинна враховуватися при аналізі пра-восуб'ектності держави і державних (муніципальних) утворень. Але вона важлива не завжди. Цивільне законодавство виходить з того, що в цілому участь держави та її частин у цивільному обороті будується на однакових принципах. Є, однак, і відмінності. Тому надалі сказане про державу поширюється на всі державні (муніципальні) освіти, якщо інше не обумовлено. Держава як носій влади. Держава, як і інші суб'єкти цивільного права, може брати участь у цивільно-правових відносинах. І в цьому сенсі воно володіє правоздатністю. Проте його правоздатність має ряд особливостей, пов'язаних з тим, що воно є також і головним суб'єктом публічного права, носієм влади. Ці особливості концентровано виражають властивість суверенності, властиве державі.
Держава здійснює владу. Але функція владарювання властива й іншим суб'єктам. Панує роботодавець над своїми працівниками, батьки над своїми дітьми, спільноти над своїми членами. Однак серед них держава виділяється як єдина влада, що володіє суверенітетом. На певній території веління держави переважають над усіма іншими владними веліннями. Це переважання втілюється в незалежності держави від кого б то не було і становить основну ознаку його суверенітету.
Суверенітет має як внутрішній, так і зовнішній прояв. У межах своєї території держава уособлює найвищу владу. Ніхто не може втручатися у внутрішні справи держави, якщо інше не випливає із загальних принципів міжнародного права. Зовні суверенітет проявляється як незалежність цієї держави від інших держав і інших суб'єктів міжнародного права.
Держава як суверен має властивості, які перетворюють його в особливого суб'єкта цивільного права, а саме:
- Держава сама приймає закони, якими повинні керуватися всі інші суб'єкти цивільного права;
- Держава може приймати адміністративні акти, з яких виникають цивільно-правові відносини незалежно від волі іншої сторони;
- Держава зберігає владні функції навіть тоді, коли воно набирає побудовані на засадах рівності цивільно-правові відносини; - держава користується імунітетом.
Перераховані властивості виражають далеко не всі особливості держави як учасника цивільно-правових відносин. Однак навіть те, що названо, дозволяє говорити про особливе становище держави в цивільному праві.
Це особливе становище відображає дві протилежні тенденції. З одного боку, необхідність зрівнювання держави у відносинах із суб'єктами приватного права, що не володіють владними повноваженнями, а з іншого - використання цих повноважень для направлення господарського розвитку в певне русло. Перша тенденція відображена в ДК як загального принципу. Згідно з п. 1 ст. 124 ЦК держава бере участь у цивільно-правових відносинах на рівних з іншими суб'єктами засадах. Іншими словами, воно заздалегідь відмовляється від свого особливого становища як суверена в приватно-правових відносинах. І тим не менш у багатьох інших нормах Кодексу (див., напр. Ст. 445 ГК) і в інших правових актах повноваження держави щодо втручання в цивільно-правові відносини досить широкі.
Держава як особа. У цій якості воно існує в рамках як публічного, так і приватного права. При цьому для сучасного право-розуміння характерне заперечення запозичення приватно-правових конструкцій для характеристики публічно-правових феноменів і навпаки. Те, що держава є суб'єктом публічно-правових відносин, особливих сумнівів не викликає. У даних відносинах воно діє не як приватно-правовий суб'єкт, і тому не можна запозичувати будь-які цивільно-правові характеристики для опису держави як суб'єкта публічного права. У рамках цих відносин держава виступає як носій публічної влади.
У відносинах, регульованих приватним правом, держава не володіє владними повноваженнями. Тут воно підпорядковане загальним принципам цивільного права. Таким чином, відбувається своєрідне "розщеплення" особистості держави в залежності від природи відносин, в яких вона бере участь.
І тим не менш владна (публічно-правова) сутність держави дає про себе знати і в цивільному праві. Вона виражається в особливий характер держави як суб'єкта цивільного права, оскільки воно, будучи організацією, не визнається тим не менш юридичною особою. У цьому специфіка правового становища держави в російському цивільному праві, де класифікація суб'єктів постає як тричленна - фізичні особи, юридичні особи і особливе обличчя - держава. Підкреслюючи особливість держави як суб'єкта приватного права, його тим самим виводять із загального рада суб'єктів. Разом з тим конструкція "особливого особи" криє в собі і ряд проблем.
Слідуючи цьому трактуванні, необхідно пояснювати, у чому полягають особливості держави як суб'єкта цивільного права. Однак законодавець йде по іншому шляху, поширюючи на державу норми, які визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Таким чином, держава прирівняне до юридичної особи, але не названо таким.
Громадянська правоздатність держави. Правоздатність держави не може бути тотожна правоздатності різних фізичних і юридичних осіб. У чомусь вона ширше, а в чомусь - вже. Ряд можливостей може належати тільки державі, наприклад, набувати майно, що не має спадкоємців, або випускати державні цінні папери. Виділена також особлива сфера відносин, в які, виходячи з їхньої природи, можуть вступати і інші суб'єкти цивільного права, проте це їм прямо заборонено. Така сфера зазвичай називається державною монополією. Наприклад, встановлюється державна монополія на експорт і (або) імпорт окремих видів товарів. У той же час деякі можливості, наприклад, передавати майно у спадок, укладати окремі види договорів (договір комерційної концесії тощо), мати своє ім'я, йому недоступні. Однак це тільки кількісні відмінності. Але є і відмінності якісні.
Держава бере участь у цивільному обороті не в своїх приватних інтересах, а з метою найбільш ефективного відправлення публічної влади. Ці цілі зумовлюють і сутність правоздатності держави. Вона не може бути спільною, бо природа держави не дозволяє йому купувати Рад прав і покладати на себе деякі обов'язки. Однак вона не може вважатися і спеціальної, обмеженої лише тими можливостями, які прямо перераховані законом. Держава, приймаючи закони, саме може встановити більш широкий обсяг правоздатності. Звичайно, виходячи з концепції правової держави, трактування правосуб'єктності держави як спеціальної виглядає привабливо. Але хіба спеціальний характер правоздатності коли-небудь заважав державі її розширювати? Зовсім ні. Головну перепону такому розширенню творить цивільне суспільство, яке вводить державу в певні рамки, вказуючи на цілі, досягнення яких воно має служити.
Тому правоздатність держави можна назвати цільовий - вона випливає з тієї функції носія публічної влади, яку в інтересах усього суспільства виконує держава. Таким чином, держава, вступаючи у цивільний оборот, має слідувати своєму призначенню. Воно не може, наприклад, наживатися на своїх громадян, безпідставно звільняти себе від відповідальності і т. д. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ). Ряд обов'язків держави, що стосуються його участі в цивільному обороті, випливають і з інших норм Конституції.
Держава як така не здатне своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, а також створювати і виконувати обов'язки. Від його імені завжди діють державні органи, як є юридичними особами, так і не визнані такими, в рамках яких діють посадові особи. Саме їх свідомість і воля дозволяють діяти державі як суб'єкту права.
Глава III
Державні освіти як суб'єкти цивільного права.
Державні освіти як суб'єкти цивільного права, прирівняні до держави. Держава бере участь у цивільному обороті не як нерозчленованим ціле, а як сукупність суб'єктів різних рівнів (різного ступеня охоплення території, спільності і т. п.). Всі ці суб'єкти незалежні один від одного і виступають як самостійні учасники цивільно-правових відносин. Вони відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім того майна, яке закріплене за юридичними особами або може перебувати тільки у державній або в муніципальній власності (п. 1 ст. 126 ГК).
Будь-який з цих суб'єктів не відповідає за зобов'язаннями іншого (п.п. 4 і 5 ст. 126 ГК), якщо тільки він не дав гарантію (поручительство / щодо такого зобов'язання. У законі можуть бути встановлені випадки, коли така відповідальність настає і при відсутності гарантії (поручительства).
У цивільно-правових відносинах беруть участь три категорії суб'єктів: 1) Російська Федерація, 2) суб'єкти РФ - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу, 3) муніципальні освіти.
Від імені Російської Федерації і суб'єктів РФ можуть своїми діями набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (п. 1 ст. 125 ДК).
Глава IV
Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права
Особливими учасниками цивільного обороту виступають муніципальні освіти. Під муніципальними утвореннями розуміються міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет, скарбниця і виборні органи місцевого самоврядування.
Муніципальні освіти створюються за моделлю утворень державних, проте на відміну від останніх органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ). [[4]] По суті, муніципальне утворення виступає в якості особливого роду корпорації, членами якої є всі жителі. Подібний висновок підтверджується, зокрема, тим, що права власника можуть здійснюватися від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти. Населення, таким чином, виступає в якості органу муніципального утворення. І все-таки близькість муніципальних утворень до державних за принципами їх організації та діяльності дозволяє розглядати їх спільно.
Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (п. 2 ст. 125 ДК). У ролі таких органів можуть виступати представницький орган місцевого самоврядування, виборний голова муніципального освіти (якщо така посада передбачена) і інші органи місцевого самоврядування. [[5]]
Глава V
Статус унітарних підприємств
Унітарне підприємство - це комерційна організація, що здійснює виробничу, іншу господарську діяльність як державного або муніципального підприємства і наділена щодо закріпленого за ним власником майна правом господарського відання або (казенне підприємство) правом оперативного управління (ст. 113 ГК РФ).
Серед норм, встановлених у відношенні унітарних підприємств у Цивільному кодексі України (ст. 113-115) і в спеціальному Федеральному законі від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» (Відомості Верховної. 2002. № 48. Ст. 4746), суттєве значення мають, зокрема, наступні:
- Унітарні підприємства діють на підставі норм Цивільного кодексу (як це записано і в Законі від 14 листопада 2002 р.), а також - установчих документів (статутів). Відповідно до цього їх правове становище в принципі таке ж, як і положення інших суб'єктів цивільного права, юридичних осіб. Разом з тим ГК РФ і законом введено низку обмежень, у тому числі при здійсненні операцій, які не дозволяють їм повною мірою брати участь у товарно-ринкових відносинах;
- У формі унітарного підприємства можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Керівник підприємства призначається власником або уповноваженим власником органом і підзвітний;
- Майно державного або муніципального унітарного підприємства (в подальшому - «підприємства») знаходиться відповідно в державній або муніципальній власності. Воно належить підприємству на праві господарського відання або оперативного управління, що дозволяє (при строгому, відповідно до ДК РФ, визначаючи їх змісту) брати участь підприємству в цивільному обороті. Це майно є неподільним, не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства. У той же час підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, але воно не несе відповідальності за зобов'язаннями власника майна;
- Міністром економічного розвитку і торгівлі РФ затверджено зразковий статут федерального державного унітарного підприємства заснованого на праві господарського відання (Наказ № 205 від 25 серпня 2005 р.)
ГК РФ і Закон розрізняють два основних види унітарних підприємств:
а) підприємство, засноване на праві господарського відання (ст. 114 ЦК РФ);
б) підприємство, засноване на праві оперативного управління - казенне підприємство (ст. 115 ЦК РФ).
А. Підприємство, засноване на праві господарського відання, - це унітарна підприємство в строгому значенні. Право господарського відання, на якому засновані підприємства цього виду, є за своєю суттю речовим правом общедозволітельного дії, близьким за своєю суттю до права власності, за винятком права розпорядження в тому його значенні, яке впливає на долю державного або муніципального майна. Розмір статутного фонду підприємства не може бути менше суми, визначеної законом та необхідної для задоволення вимог кредиторів. У ДК РФ і в Законі передбачені правила, пов'язані з порядком і наслідками збільшення або зменшення розміру статутного фонду.
До державної реєстрації підприємства його статутний фонд повинен бути повністю оплачений власником.
Власник майна унітарного підприємства, як уже зазначалося, не відповідає по боргах підприємства (за винятком випадків, зазначених у п.3 ст. 56 ЦК РФ, що передбачає можливість субсидіарної відповідальності).
Б. Казенне підприємство, засноване на праві оперативного управління є речовим правом дозвільного порядку - воно дозволяє строго певні дії, акти. Підприємства цього виду створюються, реорганізуються і ліквідуються на основі федеральної власності за рішенням Уряду РФ.
Російська Федерація несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його майна. [[6]]
ВИСНОВОК
Таким чином, держава є специфічним суб'єктом цивільного права. Його особливе становище зумовлено наявністю двох моментів: рівні початку участі в цивільних правовідносинах поряд з іншими суб'єктами - громадянами і юридичними особами та використання владних повноважень для організації цивільного обороту. Тому ряд цивільних правовідносин за участю держави виникає на основі адміністративних актів, що невластиво для громадян і юридичних осіб.
Будучи одним із суб'єктів цивільних правовідносин держава має право-і дієздатністю. У правоздатності держави висловлені різні думки. Проте, враховуючи ситуацію, практику використання термінології, з метою визначення характерних особливостей, правоздатність держави можна іменувати універсальної, на відміну від загальної правоздатності громадян і спеціальної (за загальним правилом) юридичних осіб.
Росія, будучи федеративною державою, включає в себе суб'єкти, що володіють ознаками державних утворень. Це республіки у складі РФ, національно-територіальні утворення (автономні округи та автономна область) і адміністративно-територіальні утворення (краї, області).
Особливість муніципальних утворень, на відміну від державних, полягає в тому, що їх владні повноваження не носять державно-правового характеру, вони покликані забезпечувати місцеве самоврядування.
Принципово важливим є правило, встановлене в п. 2 ст. 124 ЦК РФ, згідно з яким до публічно-правових утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у регульованих цивільним законодавством відносинах, якщо інше не випливає із закону або особливостей даного суб'єкта. Саме цей прийом законодавчої техніки дозволяє не згадувати їх як учасників угод (ст. 153 ГК РФ).
Зовні від імені Російської Федерації і її суб'єктів виступають органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Це означає, що від імені РФ і її суб'єктів може виступати ряд органів державної влади: Федеральні збори, Президент, Уряд, федеральні органи влади та органи влади суб'єктів Федерації.
Участь муніципальних утворень у цивільному обороті опосередковується органами місцевого самоврядування.
Навіть громадяни та юридичні особи можуть у випадках, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, за їх спеціальним дорученням виступати від імені названих суб'єктів.
Правоздатність РФ, державних і муніципальних утворень, названа універсальної, дозволяє відмежовувати її від правоздатності громадян і юридичних осіб. Слід мати на увазі, що деякі елементи правоздатності останніх у принципі не можуть становити змісту правоздатності РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень. Наприклад, право бути спадкодавцем, право найменування юридичної особи.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування є юридичними особами, - побічно вказує абз. 3 п. 4 ст. 66 ДК РФ. Це спричиняє необхідність розмежування повноважень органів Державної влади та органів місцевого самоврядування як органів відповідних утворень, з одного боку, і як організаційно-правової форми некомерційної організації у вигляді установи - з іншого. Оскільки в даному випадку законодавець як би "імплантував" в державне чи муніципальне освіту по суті інший суб'єкт - юридична особа.
ЗМІСТ
Введення ................................................. .................................................. ................ 1
Глава I Статус публічно-правових утворень ......................................... 3
Глава II Російська федерація як суб'єкт цивільного права .................... 15
Глава III Державні освіти як суб'єкти цивільного права ... 20
Глава IV Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права .... 21
Глава V Статус унітарних підприємств ............................................. ............... 22
Висновок ................................................. .................................................. .......... 26
Список використаної літератури
1. Підручник. "Цивільне право" Е, А. Суханов. М. Волтерс Клувер, 2004.
2. Підручник. "Цивільне право" А, П. Сергєєв, Ю. К. Толстой, 2005.
3. Підручник. "Цивільне право" С.С. Алексєєв, 2007.
ДЖЕРЕЛА
1. Див ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах») від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746
2. Див ФЗ "Про Центральний банк РФ" (ст. 2) (в ред. Федеральних законів від 10.01.2003 N 5-ФЗ, з ізм., Внесеними Федеральними законами від 03.05.2006 N 60-ФЗ)
3.См. Конституція РФ
4. Див. Закон про авторське право та суміжні права (в ред. Федеральних законів від 19.07.1995 N 110-ФЗ від 20.07.2004 N 72-ФЗ)
Як акціонери і учасники інших господарських товариств і товариств публічно-правові утворення через уповноважених ними осіб стають учасниками корпоративних цивільно-правових відносин. Їхні представники беруть участь у діяльності таких комерційних організацій від імені публічно-правових утворень і відповідно до їх вказівками як на загальних зборах, так і в органах управління (виконавчих). Більше того, державні та муніципальні освіти має право на зазначених вище умовах створювати господарські товариства зі своїм переважним або навіть одноосібним участю ("компанії однієї особи", "державні корпорації").
Участь публічно-правових утворень в зобов'язальних відносинах
Державні і муніципальні утворення можуть бути суб'єктами різних зобов'язань, що виникають як з договорів, так і з позадоговірних відносин. У сфері договірних зв'язків найбільш поширені випадки їх виступу в якості державних замовників у договорах поставки або підряду для державних потреб (де від їх імені можуть виступати як державні органи, так і інші уповноважені ними на це особи), а також у ролі позичальників або кредиторів в договорах позики або кредиту. В останніх випадках від імені державного або муніципального освіти практично завжди виступає відповідний фінансовий орган (міністерство або управління фінансів і т. п.). Такі відносини можуть також оформлятися випуском облігацій чи інших державних і муніципальних цінних паперів (у тому числі в "бездокументарній формі"), що виконують функції облігацій ("казначейських векселів" або "казначейських зобов'язань", "золотих сертифікатів" Мінфіну і т. д.) .
Для більш ефективного використання знаходиться в публічній власності майна державні і муніципальні утворення можуть звертатися до професійних управлінським компаніям, банкам та іншим комерційним організаціям або підприємцям, укладаючи з ними договори доручення, комісії, агентування або довірчого управління державним або муніципальним майном (наприклад, нерухомістю у вигляді майнових комплексів, пакетами акцій або інших цінних паперів, "фінансовими інвестиціями" або "кредитними ресурсами", тобто правами вимоги, і т. д.).
З дотриманням зазначених раніше умов публічно-правові утворення можуть бути учасниками та інших цивільно-правових угод, у тому числі багатобічних (наприклад, договорів про спільну діяльність) і односторонніх. Зокрема, в силу правила п. 1 ст. 1063 ЦК Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні утворення можуть виступати в якості організаторів лотерей, тоталізаторів (взаємних парі) та інших заснованих на ризику ігор - "алеаторних угод" (від лат. Alea-гральна кістка).
Публічно-правові утворення є також суб'єктами відповідальності за шкоду, заподіяну громадянам або юридичним особам незаконними діями державних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб (ст. 16, 1069 ЦК). Інакше кажучи, вони можуть виступати в якості учасників зобов'язань із заподіяння шкоди (деліктних). Різновидом (окремим випадком) такої відповідальності є відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, а також відповідальність за шкоду, завдану незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури або суду (ст . 1070 ДК).
Майнова шкода, завдана громадянам та юридичним особам такого роду діями публічної влади, підлягає відшкодуванню за рахунок відповідної скарбниці (Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти), тобто перш за все за рахунок бюджетних (грошових) коштів, а за їх відсутності - за рахунок іншого становить скарбницю майна, крім майна, вилученого з обороту (п. 1 ст. 126 ГК). Тому відповідачами за відповідними позовами за загальним правилом виступають фінансові органи.
У сфері виключних (винахідницьких, авторських, "суміжних" і тому подібних) прав суб'єктом правовідносин у визначених законом випадках може ставати федеральна держава (але не інші державні і муніципальні освіти).
Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади здійснює охорону авторських прав померлого автора протягом терміну їх дії при відсутності спадкоємців (п. 2 ст. 27 Закону про авторське право та суміжні права) [[2]], тобто, по суті, виконує деякі функції спадкоємця авторського права.
Разом з тим участь федерального держави як самостійного суб'єкта цивільних правовідносин, що виникають у даній сфері, носить винятковий характер, зумовлений особливої суспільної (публічної) значимістю використання деяких об'єктів, що охороняються. За загальним правилом держава не стає і не може ставати суб'єктом не тільки авторських і винахідницьких (патентних), але навіть і інших "промислових прав", наприклад на товарний знак або знак обслуговування. [[3]]
Глава II
Російська Федерація як суб'єкт цивільного права
Держава як носій суверенітету єдине і неподільне (не може існувати двох суверенів на одній і тій же території). Відповідно держава в цивільному обороті може розглядатися як єдиний і єдиний суб'єкт.
У той же час Російська Федерація є багаторівневим утворенням. Це пов'язано як з множинністю функцій, виконуваних державою в сучасну епоху, так і з особливостями саме Російської Федерації, колосальні розміри території якої і різноманіття культури і побуту населяють її людей унікальні. Розглядати держава тільки як єдиного й неподільного суб'єкта ні в публічному, ні в цивільному праві при таких обставинах не можна. Держава поділяється на суб'єкти різних Рівнів - Російську Федерацію, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти (міста, райони, села, селища, села і т.д.).
Подібна багаторівневість повинна враховуватися при аналізі пра-восуб'ектності держави і державних (муніципальних) утворень. Але вона важлива не завжди. Цивільне законодавство виходить з того, що в цілому участь держави та її частин у цивільному обороті будується на однакових принципах. Є, однак, і відмінності. Тому надалі сказане про державу поширюється на всі державні (муніципальні) освіти, якщо інше не обумовлено. Держава як носій влади. Держава, як і інші суб'єкти цивільного права, може брати участь у цивільно-правових відносинах. І в цьому сенсі воно володіє правоздатністю. Проте його правоздатність має ряд особливостей, пов'язаних з тим, що воно є також і головним суб'єктом публічного права, носієм влади. Ці особливості концентровано виражають властивість суверенності, властиве державі.
Держава здійснює владу. Але функція владарювання властива й іншим суб'єктам. Панує роботодавець над своїми працівниками, батьки над своїми дітьми, спільноти над своїми членами. Однак серед них держава виділяється як єдина влада, що володіє суверенітетом. На певній території веління держави переважають над усіма іншими владними веліннями. Це переважання втілюється в незалежності держави від кого б то не було і становить основну ознаку його суверенітету.
Суверенітет має як внутрішній, так і зовнішній прояв. У межах своєї території держава уособлює найвищу владу. Ніхто не може втручатися у внутрішні справи держави, якщо інше не випливає із загальних принципів міжнародного права. Зовні суверенітет проявляється як незалежність цієї держави від інших держав і інших суб'єктів міжнародного права.
Держава як суверен має властивості, які перетворюють його в особливого суб'єкта цивільного права, а саме:
- Держава сама приймає закони, якими повинні керуватися всі інші суб'єкти цивільного права;
- Держава може приймати адміністративні акти, з яких виникають цивільно-правові відносини незалежно від волі іншої сторони;
- Держава зберігає владні функції навіть тоді, коли воно набирає побудовані на засадах рівності цивільно-правові відносини; - держава користується імунітетом.
Перераховані властивості виражають далеко не всі особливості держави як учасника цивільно-правових відносин. Однак навіть те, що названо, дозволяє говорити про особливе становище держави в цивільному праві.
Це особливе становище відображає дві протилежні тенденції. З одного боку, необхідність зрівнювання держави у відносинах із суб'єктами приватного права, що не володіють владними повноваженнями, а з іншого - використання цих повноважень для направлення господарського розвитку в певне русло. Перша тенденція відображена в ДК як загального принципу. Згідно з п. 1 ст. 124 ЦК держава бере участь у цивільно-правових відносинах на рівних з іншими суб'єктами засадах. Іншими словами, воно заздалегідь відмовляється від свого особливого становища як суверена в приватно-правових відносинах. І тим не менш у багатьох інших нормах Кодексу (див., напр. Ст. 445 ГК) і в інших правових актах повноваження держави щодо втручання в цивільно-правові відносини досить широкі.
Держава як особа. У цій якості воно існує в рамках як публічного, так і приватного права. При цьому для сучасного право-розуміння характерне заперечення запозичення приватно-правових конструкцій для характеристики публічно-правових феноменів і навпаки. Те, що держава є суб'єктом публічно-правових відносин, особливих сумнівів не викликає. У даних відносинах воно діє не як приватно-правовий суб'єкт, і тому не можна запозичувати будь-які цивільно-правові характеристики для опису держави як суб'єкта публічного права. У рамках цих відносин держава виступає як носій публічної влади.
У відносинах, регульованих приватним правом, держава не володіє владними повноваженнями. Тут воно підпорядковане загальним принципам цивільного права. Таким чином, відбувається своєрідне "розщеплення" особистості держави в залежності від природи відносин, в яких вона бере участь.
І тим не менш владна (публічно-правова) сутність держави дає про себе знати і в цивільному праві. Вона виражається в особливий характер держави як суб'єкта цивільного права, оскільки воно, будучи організацією, не визнається тим не менш юридичною особою. У цьому специфіка правового становища держави в російському цивільному праві, де класифікація суб'єктів постає як тричленна - фізичні особи, юридичні особи і особливе обличчя - держава. Підкреслюючи особливість держави як суб'єкта приватного права, його тим самим виводять із загального рада суб'єктів. Разом з тим конструкція "особливого особи" криє в собі і ряд проблем.
Слідуючи цьому трактуванні, необхідно пояснювати, у чому полягають особливості держави як суб'єкта цивільного права. Однак законодавець йде по іншому шляху, поширюючи на державу норми, які визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Таким чином, держава прирівняне до юридичної особи, але не названо таким.
Громадянська правоздатність держави. Правоздатність держави не може бути тотожна правоздатності різних фізичних і юридичних осіб. У чомусь вона ширше, а в чомусь - вже. Ряд можливостей може належати тільки державі, наприклад, набувати майно, що не має спадкоємців, або випускати державні цінні папери. Виділена також особлива сфера відносин, в які, виходячи з їхньої природи, можуть вступати і інші суб'єкти цивільного права, проте це їм прямо заборонено. Така сфера зазвичай називається державною монополією. Наприклад, встановлюється державна монополія на експорт і (або) імпорт окремих видів товарів. У той же час деякі можливості, наприклад, передавати майно у спадок, укладати окремі види договорів (договір комерційної концесії тощо), мати своє ім'я, йому недоступні. Однак це тільки кількісні відмінності. Але є і відмінності якісні.
Держава бере участь у цивільному обороті не в своїх приватних інтересах, а з метою найбільш ефективного відправлення публічної влади. Ці цілі зумовлюють і сутність правоздатності держави. Вона не може бути спільною, бо природа держави не дозволяє йому купувати Рад прав і покладати на себе деякі обов'язки. Однак вона не може вважатися і спеціальної, обмеженої лише тими можливостями, які прямо перераховані законом. Держава, приймаючи закони, саме може встановити більш широкий обсяг правоздатності. Звичайно, виходячи з концепції правової держави, трактування правосуб'єктності держави як спеціальної виглядає привабливо. Але хіба спеціальний характер правоздатності коли-небудь заважав державі її розширювати? Зовсім ні. Головну перепону такому розширенню творить цивільне суспільство, яке вводить державу в певні рамки, вказуючи на цілі, досягнення яких воно має служити.
Тому правоздатність держави можна назвати цільовий - вона випливає з тієї функції носія публічної влади, яку в інтересах усього суспільства виконує держава. Таким чином, держава, вступаючи у цивільний оборот, має слідувати своєму призначенню. Воно не може, наприклад, наживатися на своїх громадян, безпідставно звільняти себе від відповідальності і т. д. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ). Ряд обов'язків держави, що стосуються його участі в цивільному обороті, випливають і з інших норм Конституції.
Держава як така не здатне своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, а також створювати і виконувати обов'язки. Від його імені завжди діють державні органи, як є юридичними особами, так і не визнані такими, в рамках яких діють посадові особи. Саме їх свідомість і воля дозволяють діяти державі як суб'єкту права.
Глава III
Державні освіти як суб'єкти цивільного права.
Державні освіти як суб'єкти цивільного права, прирівняні до держави. Держава бере участь у цивільному обороті не як нерозчленованим ціле, а як сукупність суб'єктів різних рівнів (різного ступеня охоплення території, спільності і т. п.). Всі ці суб'єкти незалежні один від одного і виступають як самостійні учасники цивільно-правових відносин. Вони відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім того майна, яке закріплене за юридичними особами або може перебувати тільки у державній або в муніципальній власності (п. 1 ст. 126 ГК).
Будь-який з цих суб'єктів не відповідає за зобов'язаннями іншого (п.п. 4 і 5 ст. 126 ГК), якщо тільки він не дав гарантію (поручительство / щодо такого зобов'язання. У законі можуть бути встановлені випадки, коли така відповідальність настає і при відсутності гарантії (поручительства).
У цивільно-правових відносинах беруть участь три категорії суб'єктів: 1) Російська Федерація, 2) суб'єкти РФ - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу, 3) муніципальні освіти.
Від імені Російської Федерації і суб'єктів РФ можуть своїми діями набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (п. 1 ст. 125 ДК).
Глава IV
Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права
Особливими учасниками цивільного обороту виступають муніципальні освіти. Під муніципальними утвореннями розуміються міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет, скарбниця і виборні органи місцевого самоврядування.
Муніципальні освіти створюються за моделлю утворень державних, проте на відміну від останніх органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ). [[4]] По суті, муніципальне утворення виступає в якості особливого роду корпорації, членами якої є всі жителі. Подібний висновок підтверджується, зокрема, тим, що права власника можуть здійснюватися від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти. Населення, таким чином, виступає в якості органу муніципального утворення. І все-таки близькість муніципальних утворень до державних за принципами їх організації та діяльності дозволяє розглядати їх спільно.
Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (п. 2 ст. 125 ДК). У ролі таких органів можуть виступати представницький орган місцевого самоврядування, виборний голова муніципального освіти (якщо така посада передбачена) і інші органи місцевого самоврядування. [[5]]
Глава V
Статус унітарних підприємств
Унітарне підприємство - це комерційна організація, що здійснює виробничу, іншу господарську діяльність як державного або муніципального підприємства і наділена щодо закріпленого за ним власником майна правом господарського відання або (казенне підприємство) правом оперативного управління (ст. 113 ГК РФ).
Серед норм, встановлених у відношенні унітарних підприємств у Цивільному кодексі України (ст. 113-115) і в спеціальному Федеральному законі від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» (Відомості Верховної. 2002. № 48. Ст. 4746), суттєве значення мають, зокрема, наступні:
- Унітарні підприємства діють на підставі норм Цивільного кодексу (як це записано і в Законі від 14 листопада 2002 р.), а також - установчих документів (статутів). Відповідно до цього їх правове становище в принципі таке ж, як і положення інших суб'єктів цивільного права, юридичних осіб. Разом з тим ГК РФ і законом введено низку обмежень, у тому числі при здійсненні операцій, які не дозволяють їм повною мірою брати участь у товарно-ринкових відносинах;
- У формі унітарного підприємства можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Керівник підприємства призначається власником або уповноваженим власником органом і підзвітний;
- Майно державного або муніципального унітарного підприємства (в подальшому - «підприємства») знаходиться відповідно в державній або муніципальній власності. Воно належить підприємству на праві господарського відання або оперативного управління, що дозволяє (при строгому, відповідно до ДК РФ, визначаючи їх змісту) брати участь підприємству в цивільному обороті. Це майно є неподільним, не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства. У той же час підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, але воно не несе відповідальності за зобов'язаннями власника майна;
- Міністром економічного розвитку і торгівлі РФ затверджено зразковий статут федерального державного унітарного підприємства заснованого на праві господарського відання (Наказ № 205 від 25 серпня 2005 р.)
ГК РФ і Закон розрізняють два основних види унітарних підприємств:
а) підприємство, засноване на праві господарського відання (ст. 114 ЦК РФ);
б) підприємство, засноване на праві оперативного управління - казенне підприємство (ст. 115 ЦК РФ).
А. Підприємство, засноване на праві господарського відання, - це унітарна підприємство в строгому значенні. Право господарського відання, на якому засновані підприємства цього виду, є за своєю суттю речовим правом общедозволітельного дії, близьким за своєю суттю до права власності, за винятком права розпорядження в тому його значенні, яке впливає на долю державного або муніципального майна. Розмір статутного фонду підприємства не може бути менше суми, визначеної законом та необхідної для задоволення вимог кредиторів. У ДК РФ і в Законі передбачені правила, пов'язані з порядком і наслідками збільшення або зменшення розміру статутного фонду.
До державної реєстрації підприємства його статутний фонд повинен бути повністю оплачений власником.
Власник майна унітарного підприємства, як уже зазначалося, не відповідає по боргах підприємства (за винятком випадків, зазначених у п.3 ст. 56 ЦК РФ, що передбачає можливість субсидіарної відповідальності).
Б. Казенне підприємство, засноване на праві оперативного управління є речовим правом дозвільного порядку - воно дозволяє строго певні дії, акти. Підприємства цього виду створюються, реорганізуються і ліквідуються на основі федеральної власності за рішенням Уряду РФ.
Російська Федерація несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його майна. [[6]]
ВИСНОВОК
Таким чином, держава є специфічним суб'єктом цивільного права. Його особливе становище зумовлено наявністю двох моментів: рівні початку участі в цивільних правовідносинах поряд з іншими суб'єктами - громадянами і юридичними особами та використання владних повноважень для організації цивільного обороту. Тому ряд цивільних правовідносин за участю держави виникає на основі адміністративних актів, що невластиво для громадян і юридичних осіб.
Будучи одним із суб'єктів цивільних правовідносин держава має право-і дієздатністю. У правоздатності держави висловлені різні думки. Проте, враховуючи ситуацію, практику використання термінології, з метою визначення характерних особливостей, правоздатність держави можна іменувати універсальної, на відміну від загальної правоздатності громадян і спеціальної (за загальним правилом) юридичних осіб.
Росія, будучи федеративною державою, включає в себе суб'єкти, що володіють ознаками державних утворень. Це республіки у складі РФ, національно-територіальні утворення (автономні округи та автономна область) і адміністративно-територіальні утворення (краї, області).
Особливість муніципальних утворень, на відміну від державних, полягає в тому, що їх владні повноваження не носять державно-правового характеру, вони покликані забезпечувати місцеве самоврядування.
Принципово важливим є правило, встановлене в п. 2 ст. 124 ЦК РФ, згідно з яким до публічно-правових утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у регульованих цивільним законодавством відносинах, якщо інше не випливає із закону або особливостей даного суб'єкта. Саме цей прийом законодавчої техніки дозволяє не згадувати їх як учасників угод (ст. 153 ГК РФ).
Зовні від імені Російської Федерації і її суб'єктів виступають органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Це означає, що від імені РФ і її суб'єктів може виступати ряд органів державної влади: Федеральні збори, Президент, Уряд, федеральні органи влади та органи влади суб'єктів Федерації.
Участь муніципальних утворень у цивільному обороті опосередковується органами місцевого самоврядування.
Навіть громадяни та юридичні особи можуть у випадках, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, за їх спеціальним дорученням виступати від імені названих суб'єктів.
Правоздатність РФ, державних і муніципальних утворень, названа універсальної, дозволяє відмежовувати її від правоздатності громадян і юридичних осіб. Слід мати на увазі, що деякі елементи правоздатності останніх у принципі не можуть становити змісту правоздатності РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень. Наприклад, право бути спадкодавцем, право найменування юридичної особи.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування є юридичними особами, - побічно вказує абз. 3 п. 4 ст. 66 ДК РФ. Це спричиняє необхідність розмежування повноважень органів Державної влади та органів місцевого самоврядування як органів відповідних утворень, з одного боку, і як організаційно-правової форми некомерційної організації у вигляді установи - з іншого. Оскільки в даному випадку законодавець як би "імплантував" в державне чи муніципальне освіту по суті інший суб'єкт - юридична особа.
ЗМІСТ
Введення ................................................. .................................................. ................ 1
Глава I Статус публічно-правових утворень ......................................... 3
Глава II Російська федерація як суб'єкт цивільного права .................... 15
Глава III Державні освіти як суб'єкти цивільного права ... 20
Глава IV Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права .... 21
Глава V Статус унітарних підприємств ............................................. ............... 22
Висновок ................................................. .................................................. .......... 26
Список використаної літератури
1. Підручник. "Цивільне право" Е, А. Суханов. М. Волтерс Клувер, 2004.
2. Підручник. "Цивільне право" А, П. Сергєєв, Ю. К. Толстой, 2005.
3. Підручник. "Цивільне право" С.С. Алексєєв, 2007.
ДЖЕРЕЛА
1. Див ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах») від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746
2. Див ФЗ "Про Центральний банк РФ" (ст. 2) (в ред. Федеральних законів від 10.01.2003 N 5-ФЗ, з ізм., Внесеними Федеральними законами від 03.05.2006 N 60-ФЗ)
3.См. Конституція РФ
4. Див. Закон про авторське право та суміжні права (в ред. Федеральних законів від 19.07.1995 N 110-ФЗ від 20.07.2004 N 72-ФЗ)
[1] Закон про Центральний банк
[2] Див Закон про авторське право та суміжні права.
[3] Підручник. "Цивільне право" Е, А. Суханов. М. Волтерс Клувер, 2004.
[4] Див Конституція РФ
[5] Див Підручник. "Цивільне право" А, П. Сергєєв, Ю. К. Толстой, 2005.
[6] Цивільне право. Підручник. С.С. Алексєєв, 2007.