Правотворчість в Російській Федерації

4.Научний характер правотворчості та його зв'язок із правозастосовчою практикою. Головні вимоги цього принципу зводяться до того, що законопроект готується не просто сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя, доцільності подібного регламентування.
Окрім наведених принципів [10, с. 414-413], професор Р. Х. Макові [11, с.411-412] виділяє такі принципи:
5.Принцип системності, що передбачає строгий облік системних характеристик права.
6.Прінціп исполнимости - стверджує необхідність при підготовці законопроекту, прийняття закону враховувати широкий спектр факторів (фінансових, кадрових, організаційних, юридичних та інших.
7.Принципи ефективності правового акта, що передбачає максимальне врахування чинників ефективності правозастосовчого процесу.
8.Прінціп гласності.
Істотний вплив на науковий характер правотворчості надає планування законодавчих робіт.
Разом з тим без зв'язку з правоприменителем законодавчий орган не буде знати результату своєї праці, не зможе судити про ефективність прийнятих рішень, коректувати свою роботу. Правозастосовна практика, як лакмусовий папір, виявляє всі недоліки і прорахунки законодавця, розкриває правотворчі потреби.
1.3 Види правотворчості
У цілому можна виділити три види правотворчості:
1.Правотворчество компетентних державних органів. Являє собою таку розгалужену діяльність всіх органів державної влади та управління, в результаті якої формується система законодавства. Юридична сила нормативного акту, прийнятого тим чи іншим органом, порівнюється його компетенцією в ієрархічній структурі механізму держави. Результатом правотворчості державних органів можуть бути закони та різного роду підзаконні акти (укази Президента, постанови Уряду, інструкції міністерств і відомств, постанови і розпорядження органів влади на місцях).
2.Санкціонірованное правотворчість. Дозволена державою правотворча діяльність посадових осіб (керівників підприємств, установ, міністерств, відомств і т.д.) і деяких недержавних органів та установ, результатом якої є виключно підзаконні нормативні акти або правові приписи, видані з питань, що становлять їх компетенцію.
3.Референдум. Проводиться з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. З його допомогою народ здійснює свою владу безпосередньо. Підсумки референдуму є остаточними, не підлягають ніякому твердженням.
На види правотворчість поділяється за наступними критеріями:
1.Суб'ект правотворчості - орган або громадське формування, правомочності якого на прийняття відповідного правового акта визначаються конституційним чи іншим законодавчим статусом. Тільки такому суб'єкту належить ініціатива підготовки і прийняття нормативно-правового акта, або реагування на правотворчу ініціативу інших правомочних суб'єктів - наприклад, Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи, Конституційного суду. [1, ст. ст. 104, 134]. Законодавча ініціатива може належати і громадським об'єднанням, групам або окремим громадянам. Розгляд пропозицій останніх залежно від усталеної між ними правової субординації носить або обов'язковий, чи рекомендаційний характер.
2.Регламенти правотворчості різних органів, що регулюють процес підготовки, обговорення, прийняття і вступу в силу правових актів. У них точно визначаються стадії руху проекту акта, види скоєних з ним необхідних дій, конкретні суб'єкти, які беруть участь у кожній стадії, їх права та обов'язки і процедурний порядок взаємовідносин між ними. Регламенти законодавчої влади федерального і регіонального рівнів за складністю та обсягом неоднакові. Найбільшою складністю відрізняються регламенти палат парламентів, що пов'язано з численністю етапів, процедур законодавчого процесу (механізму формування законів).
3.Оріентірованность правотворчого процесу на строго певні види правових актів, формування яких є метою їх діяльності, що визначають межі дозволений їх правоформірующіх дій, що позначають межі відмінності формованого акту від актів інших органів. Важливу роль у цьому плані відіграють положення Конституції [1, ст. ст. 84, 85, 115].
4.Относітельное визначення теми, структури, обсягу і змісту майбутнього правового акту. Такий підхід дозволяє уникнути непотрібного змішання в повсякденній практиці різних видів нормативно-правових актів.
На підставі розглянутих критеріїв, враховуючи ієрархію правових актів, можна виділити п'ять відособлених видів правотворчості.
1.Законотворчество - це законодавчий процес, пов'язаний з проходженням стадій і з діями з підготовки, обговорення та прийняття законів. Закон не суперечить конституції, нормативно - правовий акт вищої юридичної сили, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини, приймається законодавчим органом у встановленому правом порядку.
2.Подзаконное правотворчість. До нього відноситься правотворча діяльність президента, уряду та інших органів виконавчої влади. Йому притаманні свої особливості. По-перше, він узгоджується з приписами законів. По-друге, для нього не характерна многоступенчатость законотворчого процесу. Подзаконное правотворчість більш оперативно і відрізняється динамічністю. По-третє, кожен орган сам визначає порядок підготовки, перелік обов'язкових процедур, погодження, розгляду, прийняття, підписання правових актів.
3.Прямое, безпосереднє правотворчість. Даний вид правотворчості відрізняють наступні ознаки: а) воно проводиться з ініціативи груп громадян, частини населення; б) єдність волі учасників референдуму є винятковим і прямим правообразующим джерелом конституційного закону чи іншого нормативно-правового акта, в) підсумки референдуму є остаточними, не підлягають будь -якому затвердженню і володіють найвищою юридичною силою; г) підсумки референдуму з проблем правотворчості та державного будівництва є обов'язковими; д) підготовка до проведення референдуму з державно-правовому будівництва покладається на державні органи і виборчі комісії.
4.Корпоратівное нормотворчість. Здійснюється відповідно до законів про акціонерні товариства (сільськогосподарської та виробничою кооперацією, житлової кооперацією, садовим товариством і т.д.).
5.Норматівние договори. Їх також слід віднести до самостійного виду правотворчості. Такими є внутріфедеральние, управлінські конституційного характеру договори і угоди, самостійно укладені між собою різними державними органами.
У сучасних умовах проведення адміністративної реформи в Росії велике значення мають не тільки нормативні акти Президента, спрямовані на формування нової системи і структури федеральних органів виконавчої влади і практичні дії з їх реалізації, а й теоретичні напрацювання дослідників, які є науковою основою реформування механізму держави.
Принципова теоретичне значення має відповідь на питання: яке місце в системі юридичної діяльності займає відомче нормотворчість і які його перспективи? Така постановка питання обумовлена ​​насамперед тим, що в юридичній літературі проблема відомчого нормотворення не має моністичного рішення, оскільки деякі вчені, активно пропагуючи ідею «верховенства закону», пропонують повну ліквідацію всієї підсистеми відомчих нормативних документів. Тим не менше, більшість теоретиків розуміють, яке значення мають відомчі нормативні акти у правовому регулюванні суспільного життя.
Становлення нової правової системи без відомчого нормотворчості неможливо, оскільки із законів, які повинні регулювати найбільш важливі суспільні відносини, не можна робити докладні інструкції, які регламентують окремі деталі поведінки суб'єктів. У зв'язку з цим актуальною проблемою теоретичного і практичного плану є розробка сучасної моделі концепції відомчого нормотворчості, яка не мала б нічого спільного з тоталітарним типом відомчого нормотворчості. [24, с. 11].
З усього вищесказаного можна зробити висновок, що правотворчість є досить складним процесом. Воно має конкретні цілі, грунтується на досить чітко визначених принципах і підрозділяється на види.

2. Законодавчий процес
2.1 Законодавчий процес і правотворча політика
Законодавчий процес виступає складовою частиною правотворчого процесу і включає в себе чотири основні стадії: 1) законодавчу ініціативу, 2) обговорення законопроекту; 3) прийняття закону; 4) оприлюднення закону.
1) Законодавча ініціатива - право компетентних органів, громадських організацій та осіб порушувати перед законодавчою інстанцією питання про видання, зміну або скасування закону або іншого акту, надходження якого тягне за собою обов'язкове розгляд його парламентом. Це право виражається у формі пропозицій чи готового законопроекту, які вищий законодавчий орган зобов'язаний прийняти до свого провадження. Такі пропозиції повинні мати необхідні обгрунтування.
Згідно зі статтею 104 Конституції Російської Федерації правом законодавчої ініціативи володіють: Президент РФ; Рада Федерації; члени Ради Федерації; депутати Державної Думи; Уряд РФ; представницькі органи суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення.
Законопроекти вносяться до Державної Думи.
Законопроекти про введення або скасований податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду Російської Федерації.
Ініціатива є відповіддю на потреби суспільного розвитку: вона виражає необхідність розв'язання суперечностей, без подолання яких гальмується прогресивний розвиток суспільства.
Ініціатива - це почин, що носить суспільно значимий характер. Безперечно, задоволення інтересів кожного індивіда, групи важливо для розвитку суспільства. Ініціатива ж є щось більше, ніж дія, що реалізує інтерес індивіда або окремої групи. У ініціативному дії завжди на першому місці загальний інтерес.
Категорія ініціативи позначає конкретний акт прояву активності особистості, вчинок, який завжди незвичайний, екстраординарний, по-особливому мотивований, у вищій мірі позитивно активний. Ініціатива - явище переривчасте. Життя суспільства не може складатися з суцільного і безперервного потоку ініціативи. Вона - завжди помітна подія в житті і діяльності людей. [23, c. 15].
2) Обговорення законопроекту відбувається на засіданні Державної Думи. На цій стадії допускаються поправки, зміни, доповнення або виключення непотрібних положень.
3) Федеральні закони приймаються Державної Думою більшістю голосів від загального числа її депутатів і на протязі п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації.
Федеральний Закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа цієї палати або протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. При незгоді Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові Російської Федерації для підписання та оприлюднення. На цю процедуру йому відводиться чотирнадцять днів [1, ст. 107].
Разом з тим якщо Президент протягом зазначеного терміну з моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією України порядку знову розглядають даний закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції не менш як двома третинами голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом РФ протягом семи днів і оприлюдненню.
4) Згідно зі статтею 2 Федерального Закону «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних зборів» [6] датою прийняття конституційного федерального закону вважається день, коли він схвалений палатами Федеральних зборів, а датою прийняття поточних федеральних законів вважається день прийняття їх Державною Думою в остаточній редакції.
Всі федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ.
Акти палат Федеральних Зборів публікуються не пізніше десяти днів після їх прийняття.
Федеральні закони і акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Джерелами офіційного опублікування федеральних законів та актів палат Федеральних зборів вважається перша публікація їх повного тексту в «Російській Газеті» або в «Зборах законодавства Російської Федерації». [10, с. 415-418].
Аналіз наукової та навчальної літератури з питань правотворчої діяльності показує, що вся сукупність суспільних відносин, що виникають в процесі ініціювання, підготовки, обговорення та прийняття майбутнього закону найчастіше розуміється як законодавчий процес, іноді як законотворчий процес і вкрай рідко як законопроектний процес. При цьому термін «законопроектний процес» не завжди послідовно використовується навіть у тих документах, які безпосередньо регулюють законодавчі процедури у представницьких органах державної влади. І це незважаючи на те, що вся діяльність всіх учасників суспільних відносин з розробки майбутнього закону також і з перекладу проекту закону до чинного закону пов'язана саме тільки з проектом закону, а не до закону як діючим і володіє юридичною силою нормативно-правовим актом. Очевидно, що якщо прийняти за основу визначення найменування всіх відносин, що становлять зміст діяльності всіх учасників законопроізводящего процесу, предмет їхніх зусиль, яким є законопроект до тих пір, поки він, нарешті, не отримає статус власне закону, тобто набуде юридичної чинності і почне діяти , то єдино правильним найменуванням можна визнати тільки термін «законодавчий процес». [22, с. 61].
Якщо взяти сукупність законодавчих актів за певний період часу та виявити їхню політичну спрямованість, то можна визначити так звану правотворчу політику. Правотворчу політику не можна ототожнювати з правотворчістю. Правотворча політика визначається як діяльність з формування і управління правотворческим процесом. Така діяльність носить усвідомлений, раціонально-вольовий характер, отже, в її основі повинна лежати певна концепція, що припускає уявлення про цілі правотворчого процесу та методах впливу на нього. Вона повинна бути спрямована на вдосконалення системи правових засобів, формування суб'єктивної системи законодавства.
Суб'єктом правотворчої політики може бути як держава, так і різні суспільні сили, перш за все політичні інститути. Можна говорити про правотворчої політиці будь-якого державного органу - Державної Думи, Президента, Уряду; про політику партії або лобістської групи. Державна правотворча політика - це не що інше, як державний вплив на правотворчий процес, що має бути осмисленим і систематизованим.
Законодавча політика безсумнівно повинна відповідати економічній і соціальній політиці, так як переводить на мову права потреби суспільного життя. У той же час у зв'язку з появою у суспільстві груп населення, кожна з яких оцінює реальність зі своєї власної точки зору, не так просто визначити: якими повинні бути соціальні цілі та засоби їх досягнення; як цими групами буде сприйнятий закон або інший нормативно-правовий акт . Практично будь-яка спроба за допомогою закону вирішити ту чи іншу соціальну проблему представляє собою медаль, має зворотний бік. Держава повинна нести відповідальність за проведення будь-якого соціального експерименту і бути підконтрольне у проведенні своєї політики громадянському суспільству. Удосконалення механізму узгодження волі держави і народу при формуванні правотворчих рішень є одним із завдань правовторческой політики. Громадянське суспільство має більш активно впливати на процес підготовки законопроектів. Гласність і демократизм - це принципи на яких має будуватися процес законотворчості. [16, с. 141-142].
2.2 Законодавча техніка
Перш ніж розкрити поняття законодавчої техніки, слід підкреслити, що він прямо пов'язаний з законотворчістю. Законотворчий процес є частиною правотворчості, його виглядом. Законотворчості притаманні багато рис єдиного правотворчого процесу.
Важливою частиною законотворчого процесу є формування закону, гранично лаконічний і точний формулювання його змісту. Тут у дію вводиться такий історично виправдав себе інструмент, як законодавча техніка. Вона дозволяє законотворчої системі розробити і прийняти найбільш ефективний, іноді оптимальний варіант закону. Законодавча техніка має свої загальні закономірності, які отримали загальне визнання у зарубіжній та вітчизняній теорії законотворчості і закону.
Законодавча техніка - це система правил і прийомів найбільш раціональної організації і логічно послідовного формування законів (і підзаконних актів) відповідно до їх сутності і змістом.
У процесі підготовки та прийняття правотворчого рішення (загального і приватного (принципову роль грає отримання і аналіз релевантної інформації, що відображають різні суспільні відносини. З позиції теорії прийняття рішень правотворчість - це процес доцільного перетворення вихідної інформації, коли первинна юридична, економічна, соціальна, політична інформація перетворюється на правову - правові норми та інститути.
Необхідною інформацією повинен бути забезпечений кожен елемент концепції нормативного правового акту. Використовувана інформація ділитися на дві великі групи: 1) нормативна інформація (відомості про норми), 2) соціально-правова інформація (відомості про соціальні процеси).
Останнім часом інформаційні процеси у сфері правотворчості стали об'єктом правового регулювання. Закріплений термін «інформація, необхідна для ведення законопроектних робіт».
Завдання інформаційного забезпечення правотворчої діяльності Російської Федерації в повній мірі не вирішено. Попереду ще не мало зробити. Зокрема, необхідно проведення наступних заходів;
оптимізація доступу законодавчих та інших правотворчих органів до правової інформації зарубіжних держав;
активізація процесу участі Міністерства юстиції РФ у створенні світової інформаційної системи нормативних правових актів;
продовження роботи по кооперації інформаційних систем Федеральних Зборів і парламентів світу.
У рамках зазначеної тенденції постає проблема створення інтелектуальних комп'ютерних систем, здатних моделювати процеси прийняття рішень.
В інформаційно розвинених країнах вже створено кілька десятків таких систем, здатних вирішувати деякі формалiзуються, завдання правотворчості. Розрив між рівнем Російської Федерації у вирішенні даної проблеми та іншими країнами величезний. У сфері методів штучного інтелекту можливе вирішення наступних завдань правотворчості: 1) створення інтелектуальних інформаційно-пошукових систем, 2) автоматизований аналіз нормативних актів. [17, с. 16, 18].
Завершуючи розгляд законодавчої техніки, мабуть, слід зазначити, що куди правильніше говорити про юридичну техніку. При цьому особливий акцент необхідно зробити на тому, що юридична техніка - це система правил і прийомів, використовуваних при підготовці, формуванні та опублікуванні не лише законів, а й взагалі нормативно-правових актів різної юридичної сили. Слід також акцентувати увагу на тому, що більша частина юридичної техніки складається з ділових звичаїв. Мрією юристів усього світу залишається створення струнких правових засад юридичної техніки міжнародного та вітчизняного права.

2.3 Практика Російського правотворчості і правотворчість в суб'єктах Російської Федерації
Законодавча діяльність у цілому - від планування підготовки проектів нормативно - правових актів до введення їх у дію - при всій її значущості в системі державного управління не може вважатися самодостатньою. Дієвість будь-якого закону, досягнення результату, на який розрахований закон, однозначно гарантовані бути не можуть. Виконання нормативних правових актів не забезпечується універсально. Будь-яка норма не може бути впроваджена виключно за допомогою державного законотворчого механізму. При реалізації нормативних правових актів включаються «попутні» механізми, які здатні заблокувати, або, навпаки, забезпечити безперешкодне їх виконання. Це, наприклад, їх матеріальна забезпеченість, економічна доцільність, моральна обгрунтованість та ін Облік «допомагають» і «перешкоджають» реалізації майбутнього закону умов у процесі підготовки законопроекту - обов'язковий елемент формування законодавчого регулювання. Тому «відстежувати» дієвість, аналізувати і оцінювати стан федерального законодавства в цілому - необхідна умова для нормальної організації подальшої правотворчої роботи, оскільки аналіз існуючого стану законодавства дозволяє робити прогнози щодо його динаміки, намічати шляхи розвитку. [13, с. 19-20].
Законодавчий процес у суб'єктах Федерації є різновидом правотворчого процесу і являє собою систему процедур, послідовно здійснюваних органами державної влади та пов'язаних з розглядом законопроектів, їх опублікуванням і вступом в силу.
Як відомо, федеральна Конституція закріплює загальні принципи й окремі форми нормотворчості суб'єктів Федерації. Найбільш часто використовуваними джерелами та орієнтирами нормотворчості суб'єкта Федерації є Федеральні конституційні і федеральні закони.
Федеральний закон від 06 жовтня 1999р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» [7] визначив коло питань за якими законодавчі органи суб'єктів РФ приймають закони і постанови. Цей перелік не є вичерпним, тому що в зазначеному законі зазначається, що законодавчий орган суб'єкта має право регулювати і інші питання, пов'язані відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і законами суб'єкта до його відання та повноважень.
Якщо взяти різні рівні правової політики та у зв'язку з цим - проблеми взаємозв'язку та взаємодії федеральної та регіональної політики, слід звернути увагу на те, що в російській, так само як і в будь-який інший федерації, в силу її природи і характеру саме як федерації, де її суб'єкти, будучи відносно самостійними утвореннями, формують в той же час, взаємодіючи між собою, єдине, ціле державне утворення, федеральна правова політика не може створюватися, існувати і реалізовуватися ізольовано, поза зв'язком та взаємодії з регіональною правовою політикою, що проводиться кожним суб'єктом федерації на своєму рівні.
Як показує досвід існування та діяльності в правовій сфері різних федерацій, федеральна правова політика, незважаючи на те, що вона формується і здійснюється за прямої участі і сприяння суб'єктів федерації, тим не менш є цілком самостійним, визначальним по відношенню до них федеральним феноменом, що має свої власні федеральні цілі та пріоритети, свої форми вираження і завдання.
У свою чергу регіональна правова політика, яка формується і проведена на рівні суб'єктів федерації, виступає як відносно самостійне явище стосовно федеральної правової політики, що існує й функціонує, однак, в її рамках і на її основі. Ступінь самостійності регіональної правової політики, а разом з тим і характер регіональних юридичних актів визначаються рівнем самостійності самих регіонів - суб'єктів федерації, характером їх відносин в цілому, точніше - з центром управління федерацією. [19, с. 72].
В принципі процедура підготовки та прийняття нормативних правових актів суб'єктів Федерації відповідає аналогічної процедури на федеральному рівні. Ухваленню якого-небудь нормативно-правового акта передує включення проекту акта в план законопроектних робіт органу державної влади суб'єкта Федерації. При цьому визначаються пріоритетні, першочергові, законопроекти, швидке прийняття яких має важливе значення для соціального, економічного і культурного розвитку суб'єкта Федерації. Однак складання подібного роду планів не виключає можливості позапланового розгляду законопроектів. При складанні плану законопроектних робіт, як правило, враховується думка всіх зацікавлених органів, наукових та інших установ, громадян та їх об'єднань.
Що стосується участі суб'єкта Федерації у федеральному законодавчому процесі, слід зазначити наступне. Наділення суб'єктів Федерації в особі їх представницьких органів правом законодавчої ініціативи дозволяє їм дієво реагувати на ту чи іншу ситуацію, що складається в країні, і в певному сенсі керувати нею.
Однак якщо подивитися, скільки законопроектів направляється до Держдуми із суб'єктів Федерації, картина виявиться досить похмурою. З місця прибуває незначна частина законодавчих пропозицій. Причому, не дивлячись на зростання їх кількості. Якщо у 2003 році було подано 386 законопроектів, то в минулому - вже 562. Скільки з проектів дійшло до законів, видно з вищенаведених цифр. У цілому за останні 12 років реалізовано лише 4,5 відсотка пропозицій, що надійшли з регіональних парламентів. Однією з причин того, що до життя пробивається так мало законодавчих ініціатив, і чи не головною, називається неефективне фінансування законотворчого процесу. На доказ того проводиться паралель: чим безтурботний законодавчий орган, тим помітніше віддача. Наприклад, лідерами за кількістю законодавчих ініціатив, внесених до Держдуми нинішнього скликання, є Московська обласна Дума, Московська міська Дума і Законодавчі Збори Краснодарського краю. У їхньому активі по п'ять законів. [25, с. 12].
На жаль, в даний час суб'єкт Російської Федерації не повною мірою реалізує своє право на участь у федеральному правотворчості. Ні в конституції РФ ні в регламентах палат Федеральних зборів РФ, не кажучи вже про нормативних правових актах суб'єктів РФ, немає чіткої регламентації порядку участі суб'єктів РФ у здійсненні права законодавчої ініціативи на федеральному рівні. Як наслідок - остаточно ще зберігається тенденція децентралізації правового регулювання, коли суб'єкт Федерації прагне в першу чергу видавати свої власні закони та інші нормативні правові акти.
Які видаються в суб'єктах РФ акти управління є найважливішим засобом реалізації цілей і завдань публічної адміністрації. З допомогою видання таких актів органи виконавчої влади домагаються належного функціонування всієї системи державного та муніципального управління. Акти управління являють собою основну юридичну форму, через яку органи та посадові особи виконавчої влади реалізують свої владні повноваження, забезпечують втілення в життя вимог федеральних законів і законів суб'єктів РФ, указів Президента та постанов Уряду Росії.
Особливе місце серед актів управління, прийнятих в суб'єктах РФ, займають нормативно-правові акти, видання яких у всіх випадках тягне встановлення, закріплення або скасування юридичних норм, спрямованих на регулювання управлінських, майнових, земельних та інших відносин. Будучи самими численними джерелами права, вони забезпечують конкретизацію законів у сфері управління, яка обумовлена ​​територіально-географічних різноманіттям країни, пробільні законодавчих актів, недостатньо високим професіоналізмом державних і муніципальних службовців. Не менш значуще й те, що в порівнянні з законами нормативні акти управління здатні забезпечити більш оперативне реагування на динаміку потреб правового регулювання, яка об'єктивно припускає наявність у системі засобів нормативно-правового регулювання не тільки законодавчих, але і підзаконних актів. Саме за рахунок видання останніх органи та посадові особи виконавчої влади в стані домагатися адекватного врахування відбуваються у сфері управління змін. [20, с. 4].
Активними формами участі суб'єктів у федеральному правотворчості могли б стати виступи представників суб'єктів Федерації при обговоренні законопроекту на засіданні Державної Думи, а також спільна законодавча ініціатива, реалізована відразу кількома суб'єктами Федерації. Вона спрямована на вирішення якої то загальної задачі і тим самим забезпечує певну гармонізацію російського законодавства. У ході її здійснення координуються різні інтереси, що дозволяє більш повно відображати в прийнятому законі потреби суспільного розвитку.
Коло осіб та органів, які мають право законодавчої ініціативи, визначений для республік в їхніх конституціях, а для інших суб'єктів у їх статутах.
Основною формою прояву права законодавчої ініціативи визнається внесення в законодавчий орган готового законопроекту. Однак для суб'єктів Федерації більш прийнятною найчастіше виявляється форма законодавчої пропозиції. Багато в чому це пояснюється тими труднощами, з якими стикається при підготовці законопроектів більшість суб'єктів Федерації через нестачу, а часом і повної відсутності в них кваліфікованих кадрів.
До того ж такі суб'єкти Федерації, як краю, області, автономні округи, мають дуже невеликий досвід у здійсненні права законодавчої ініціативи, оскільки в якості суб'єктів цього права визнані недавно.
Однак, як справедливо відмічено, інтенсивне використання численними суб'єктами Федерації наданого їм права створює загрозу надлишку законодавчих ініціатив, яка посилюється їх однотипністю, дублюванням окремих положень, дрібнотем'я. Часом спостерігається прагнення окремих регіонів перекласти на федеральний законодавчий орган питання, щодо яких їм самим слід приймати необхідні законодавчі рішення. У якості одного із заходів, здатної попередити подібні явища, слід, мабуть, назвати оперативний взаємний обмін правовою інформацією, що містить у числі інших відомості про те, яка саме законодавча ініціатива, від якого суб'єкта Федерації, в які терміни надходить на розгляд Федеральних Зборів. [21, с. 18-19].
Законодавчі та виконавчі органи суб'єкта Федерації взаємодіють між собою у встановлених федеральними законами і законами суб'єкта формах з метою ефективного управління процесами економічного і соціального розвитку суб'єкта і в інтересах його населення. У рамках такої взаємодії вища посадова особа суб'єкта, органи виконавчої влади направляють прийняті ними правові акти у законодавчий (представницький) орган суб'єкта. Законодавчий орган суб'єкта, у свою чергу, має право звернутися до вищого обласному особі суб'єкта, в органи його виконавчої влади з пропозицією про внесення змін і доповнень до цих актів або про їх скасування. Він так само може оскаржити зазначені акти у судовому порядку.
Звичайно, проходить не мало часу, щоб підготовлений проект відповідного документа суб'єкта Федерації був спрямований і обговорений в законодавчому (представницькому) органі та його комісії, перш ніж міг бути прийнятий як закон або іншого акта.
Законодавчий процес є формально-юридичним вираженням законотворчої функції держави. Він «відповідає» за технологію створення закону. В результаті послідовної реалізації складових його процедур у правовій сфері починає діяти новий закон - нормативний акт, який створює, змінює або скасовує норми права, а значить, що впливає на масову правосвідомість суспільства. [18, с. 20-22].

3. Проблеми і перспективи правотворчості
3.1 Проблеми правотворчості
Російське законодавство страждає проблемами, в ньому багато різночитань, неузгодженостей, юридичних колізій на різних рівнях і в різних формах. Основні причини такого становища полягають у непослідовності і безсистемності правової політики, відсутності чітко визначених пріоритетів. Це, у свою чергу, проявляється в імпульсивності законодавства, безсистемності законотворчих робіт.
З якістю законотворчості, підготовкою нормативних актів пов'язаний принцип професіоналізму правотворчості. До такого роду діяльності повинні залучатися фахівці, що володіють глибокими правовими знаннями та досвідом у моделюванні законопроектів, - юристи, політологи, соціологи, інші фахівці. Законодавці, на жаль, не завжди мають такі знання. Це також згубно позначається на можливості ефективного контролю правотворчих ініціатив, які виходять від виконавчої влади, інших суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи, а також стає причиною прийняття законів, які переслідують латентні мети. Незалежна наукова експертиза, вказівка ​​розмірів і джерел фінансування розробки законопроекту, відомості про їх авторів дозволили б уникнути багатьох помилок при здійсненні правотворчої діяльності. [16, с. 143].