Характеристики і структура правової інформації
У сфері юридичної діяльності та правової інформатизації широко застосовується термін «правова інформація». До правової інформації відносяться, перш за все, правові акти, а також вся інформація, яка пов'язана з правом: матеріали підготовки законопроектів та інших нормативних правових актів, їх обговорення та прийняття, обліку та впорядкування, тлумачення та реалізації правових норм, вивчення практики їх застосування. У правову інформацію включаються також матеріали про правову освіту та розробки наукових концепцій розвитку права.
Виходячи зі сказаного, правову інформацію можна визначити як масив правових актів і тісно пов'язаних з ними довідкових, нормативно-технічних і наукових матеріалів, що охоплюють всі сфери правової діяльності.
У Росії в даний час нетоптімальной системи правової інформації. Юридичні та фізичні особи (громадяни) не в змозі отримати вичерпні дані про тих чи інших нормативних правових актах (федеральних законах тощо) 1.
Правову інформацію, в залежності від того, хто є її «автором», тобто від кого вона виходить, і на що спрямована, можна розділити на три великі групи: офіційна правова інформація, інформація індивідуально-правового характеру і неофіційна правова інформація.
Офіційна правова інформація - це інформація, що виходить від повноважних державних органів, що має юридичне значення і спрямована на регулювання суспільних відносин.
У свою чергу, вона поділяється на нормативну правову інформацію та іншу офіційну правову інформацію.
Нормативна правова інформація
Нормативна частина правової інформації, що становить її ядро, - це сукупність нормативних правових актів (далі НПА) в усьому їх різноманітті та динаміці.
Нормативний правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну та скасування правових норм. Нормативним правовим актом може бути як постійно діючий, так і тимчасовий акт, розрахований на чітко встановлений термін, обумовлений конкретною датою або настанням тієї чи іншої події.
У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування (Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 11.11.96 № 781 II ГД).
Таким чином, норма права розрахована не на якийсь конкретний випадок або обставина, а на той чи інший вид випадків, обставин, визначених яких-небудь спільною ознакою, і тим самим норма права розрахована на певну категорію, вид суспільних відносин. Норми права являють собою загальні, типові варіанти поведінки.
Норму права відрізняють від юридичних приписів ненормативного характеру такі конкретні ознаки:
Неодноразовість застосування (тобто норма права не втрачає силу після одноразового застосування, а діє постійно і розрахована на реалізацію кожного разу, коли в наявності обставини, передбачені даною нормою. Вона не вичерпується однократним застосуванням);
Неперсонифицированность (тобто норма поширює свою дію не на індивідуально визначені суб'єкти, а, як правило, на коло осіб, органів, організацій, об'єднаних якимось загальним ознакою (рід занять, стать, проживання на певній території тощо).
Обидві ознаки правової норми слід брати в єдності, причому перша ознака має основне значення, оскільки він прямо відображає спрямованість норми на регулювання певного виду відносин, встановлення міри поведінки.
Норма права стосується:
кола державних органів, організацій, установ;
кола посадових осіб;
всіх громадян або деяких їхніх категорії, обумовленою тим або іншим загальною ознакою (військовослужбовці, пенсіонери, працівники якої-небудь галузі господарства тощо);
того чи іншого конкретного державного органу, установи, організації незалежно від їх персонального складу (визначення загальних повноважень);
конкретної посадової особи (Президента РФ, Генерального Прокурора РФ і т.д.) незалежно від того, хто персонально займає відповідну посаду.
Юридична сила нормативного правового акту - це властивість акту породжувати певні правові наслідки. Юридична сила акта вказує на місце акта в системі правових актів і залежить від положення і компетенції органу, що видав акт.
Характерна риса системи правових актів - її ієрархічну будову, у відповідність з яким кожен акт займає свою сходинку на ієрархічних сходах, знаходиться в співпідпорядкованості з іншими актами, тобто співвідношення актів характеризується верховенством одним актом над іншими. Акти мають неоднакову юридичну силу, яка залежить від місця органу, його видав, у системі органів держави і його компетенції. Акти вищих органів мають юридичну силу, акти нижчестоящих органів повинні видаватися у відповідність з ними, так як мають меншу юридичну силу.
У відповідність з юридичною силою нормативні правові акти поділяються на:
закони (закони РФ і закони суб'єктів РФ) - нормативні правові акти, прийняті шляхом референдуму або законодавчим органом РФ і регулюють найбільш значущі суспільні відносини.
Вищу юридичну силу має Конституція РФ, прийнята Всенародним голосуванням. Будучи законом, Конституція РФ - правова основа законодавства РФ. Всі інші закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ.
Закони РФ приймаються у вигляді:
а) законів РФ про поправки до Конституції РФ;
б) федеральних конституційних законів;
в) федеральних законів (у тому числі кодексів).
Федеральні конституційні закони не можуть суперечити Конституції РФ. Федеральні закони не можуть суперечити не тільки Конституції РФ, але і федеральним конституційним законам.
До числа законів відносяться також конституції республік, що входять до складу РФ, статути інших суб'єктів РФ, а також закони, що приймаються законодавчими органами суб'єктів РФ.
підзаконні акти - це нормативні правові акти, які видаються на основі та на час виконання законів. Вони можуть конкретизувати норми законів, тлумачити їх або встановлювати нові норми, але при цьому повинні відповідати і не суперечити законам.
Підзаконні акти є засобом реалізації законодавчих норм. Вони, у свою чергу, також поділяються на кілька видів залежно від положення і компетенції органу, що видав підзаконний акт, і також мають ієрархічну структуру. Провідна роль у системі підзаконних актів РФ належить актам Президента РФ.
Акти Президента РФ приймаються у формі указів і розпоряджень і не можуть суперечити Конституції РФ і законам РФ. Нормативні правові акти Президента приймаються, як правило, у формі указів.
Акти Уряду РФ приймаються у формі постанов і розпоряджень, які не можуть суперечити Конституції РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акти Уряду РФ мають велику силу по відношенню до актів федеральних органів виконавчої влади та актам місцевих органів. Нормативні правові акти Уряду приймаються, як правило, у формі постанов.
Акти федеральних органів виконавчої влади (так звані відомчі акти) видаються на основі та на виконання не тільки Конституції РФ, законів РФ, указів Президента, але і постанов Уряду РФ. Підзаконні акти суб'єктів РФ мають свою ієрархічну структуру і поширюються на всі особи й інші суб'єкти права, що знаходяться на території відповідного суб'єкта РФ.
міжнародні договори та угоди - нормативний правовий акт, що регулює відносини РФ з іноземною державою або міжнародною організацією.
У відповідність з Конституцією РФ міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
внутрішньодержавні договори - нормативний правовий акт, який регулює відносини між РФ і суб'єктами рФ, а також між різними суб'єктами РФ з питань, які становлять для сторін взаємний інтерес (розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і суб'єктами рФ, спільна діяльність в економічній області і т.п .).
Інша офіційна правова інформація
До іншої (ненормативної) офіційної правової інформації можна віднести:
- Ненормативні акти загального характеру;
- Акти офіційного роз'яснення;
- Правозастосовні акти.
Акти загального характеру, не будучи нормативними створюють серію правовідносин, у їх виконанні беруть участь багато суб'єктів, але вони вичерпуються одноразовим виконанням (рішення про проведення профілактичних щеплень, про будівництво заводу і т.п.). Такого роду акти приймаються повноважними державними органами.
Акти офіційного роз'яснення діючих норм - це акти тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом РФ, керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ та ін З питання правової природи цих актів у науковій літературі немає єдності думок. Одні автори відносять акти офіційного роз'яснення до актів тлумачення, що не містить нових норм, інші - до нормативних правових актів. При цьому не ставиться під сумнів реальне значення зазначених актів у забезпеченні однакового застосування законів у судовій практиці.
Правозастосовні акти - це індивідуально-правові акти, прийняті органами законодавчої, виконавчої влади, судовими, прокурорськими органами, державними інспекціями і т.п. Вони відносяться не до будь-якій особі, органу, організації (як нормативний акт), а до певного, конкретного суб'єкта правовідносини, регульованого даним актом (судовий вирок, рішення про призначення пенсії, наказ директора підприємства про звільнення і т.д.).
Існує залежність форми акта від його нормативного змісту. Нормативні правові акти приймаються (видаються) у формі законів, указів, постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій, положень. Порядок підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади регулюється чинним законодавством. У відповідність з Постановою Уряду РФ від 13.08.97 N 1009 «Про затвердження правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються тільки «у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається ».
Ненормативні акти видаються в самих різних формах. Однак слід звернути увагу на наступне. По сталому положенню, якщо акти видані у формі законів, правил, інструкцій, положень, то вони є нормативними. Тим не менше, існують винятки з цього правила. Так, в 1994-1996 рр.. були прийняті ненормативні акти у формі, традиційно властивою тільки нормативним актам, а саме: було прийнято 9 законів, що регламентують матеріальне забезпечення і медичне обслуговування окремих сімей загиблих депутатів. Ці закони є індивідуально-правовими актами і не мають нормативного характеру, так як вони персоніфіковані. Юридична теорія негативно ставиться до практики видання такого роду актів у формі законів.
Інформація індивідуально правового характеру, що має юридичне значення - відрізняється від офіційної правової інформації тим, що виходить не від повноважних державних органів, а від різних суб'єктів права, не мають владних повноважень, - громадян, організацій.
Правову інформацію індивідуально-правового характеру, що має юридичне значення, можна підрозділити на:
договори (угоди);
скарги, заяви, що породжують юридичні наслідки.
Спільні риси цих актів:
носять індивідуально-правовий характер;
спрямовані на створення (зміну, припинення) конкретних правовідносин.
Конкретний договір поставки укладається між двома конкретними організаціями, тягне за собою певні юридичні наслідки - встановлює права та обов'язки сторін договору, припиняється після виконання умов договору. Позов, пред'явлений конкретним громадянином до конкретної організації з певного приводу, також породжує певні юридичні наслідки.
Неофіційна правова інформація, що представляє собою матеріали та відомості про законодавство і практику його застосування, відрізняється від офіційної правової інформації та правової інформації, що має юридичне значення, перш за все тим, що не тягне правових наслідків. Її можна підрозділити на наступні групи:
матеріали підготовки, обговорення і прийняття законів та інших нормативних правових актів;
матеріали обліку та систематизації законодавства (картотеки обліку нормативних правових актів, попередні матеріали підготовки зборів і зведень законів, неофіційні збірники нормативних правових актів та ін);
матеріали статистики з правових питань (статистичні дані про стан злочинності, правопорушення та ін);
зразки ділових паперів;
коментарі законодавства;
наукові, науково-популярні, навчальні та інші праці з питань законодавства.
Неофіційна правова інформація, не будучи нормативної та породжує правові наслідки, має тим не менш важливе значення для ефективної реалізації норм права. Так, думки відомих вчених, які коментують, що роз'яснюють законодавство, представляють інтерес як для фахівців, так і для широких кіл населення і використовуються при реалізації, застосуванні правових норм.
3. Комп'ютеризація розслідування кримінальних справ
Підвищення ефективності роботи правоохоронних органів з розкриття і розслідування злочинів у даний час неможливо без інтеграції у криміналістику нових інформаційних технологій, що базуються в першу чергу на персональних комп'ютерах.
Використання засобів комп'ютерної техніки дозволяє істотно підвищити якість і результативність інформаційно-аналітичної роботи слідчих і оперативних співробітників при розкритті та розслідуванні злочинів, скоєних організаційними групами та спільнотами. Вони можуть бути корисними при рішенні самих різних аналітичних завдань, в першу чергу, пов'язаних зі складанням найбільш складних процесуальних документів постанов про притягнення як обвинуваченого, обвинувальних висновків, постанов про продовження строків слідства й утримання обвинувачених під вартою.
Вирішення цієї задачі передбачає використання не тільки текстових редакторів, але і автоматизованих інформаційно-пошукових систем, що дозволяють формувати текст і систематизувати зібрану доказову інформацію за епізодами злочинної діяльності, предметів злочинного посягання, особам, притягнутим до кримінальної відповідальності і т.д. Не можна не відзначити, що час, що витрачається на складання обвинувальних висновків, різко скорочується.
У процесі розкриття, розслідування та попередження злочинів застосовується як універсальне, так і спеціальне програмне забезпечення. Зокрема, до універсальних програм загального призначення належать:
системи підготовки текстів, призначені для набору і редагування документів;
універсальні програми управління базами даних, переробні велика кількість однотипної інформації та систематизує її за потрібними ознаками;
електронна таблиця - електронний банк, в осередки якого можна заносити не лише текстові символи, а й математичні формули, при цьому розрахунки здійснюються автоматично.
В даний час можна виділити такі основні напрямки розробки та застосування комп'ютерних технологій у криміналістиці:
автоматизація системи кримінальної реєстрації;
комп'ютеризація процесу розслідування злочинів;
автоматизація процесу виробництва експертиз і досліджень.
У системі кримінальної реєстрації зосереджений значний обсяг інформації, використовуваної правоохоронними органами в процесі розкриття, розслідування та попередження злочинів. У зв'язку з цим підвищення оперативності та ефективності обробки та видачі інформації знаходиться у прямій залежності від впровадження сучасних комп'ютерних технологій. Можна констатувати, що даній проблемі приділяється дуже істотну увагу.
У ході розслідування можуть використовуватися підсистеми інформаційного забезпечення роботи слідчих і співробітників органів дізнання з доказової і орієнтує інформацією для:
аналізу інформації по одному складному, багатоепізодні кримінальній справі, за яким до відповідальності притягнуто кілька людей. Тут комп'ютер групує інформацію по злочинних епізодах, об'єктам, особам, часу і місця вчинення посягань, типу зібраних доказів, що дозволяє систематизувати всі наявні дані та в необхідних випадках структурувати їх;
аналізу інформації по групі кримінальних справ: припинених за відсутністю особи, що підлягає залученню в якості обвинувачуваного; порушених за численними фактами вчинення злочинів, наприклад, в умовах надзвичайних ситуацій;
аналізу інформації про рух товарно-матеріальних цінностей, документів та ін Такий аналіз абсолютно необхідний при проведенні документальних ревізій, при розслідуванні численних епізодів, отримання наркотичних препаратів за окремим медичним рецептами, при розслідуванні злочинів у сфері банківської діяльності і т.д.
Розслідуючи посягання, скоєні членами організованих злочинних груп і співтовариств, необхідно вирішувати пошуково-аналітичні завдання, наприклад шляхом складання схеми злочинних зв'язків в конкретній кримінальному угрупованні. При використанні звичайних графічних схем це зробити часто не вдається через особливу складність і розгалуженість злочинних зв'язків, що мають міжрегіональний, а то й міжнародного характеру. Сучасні комп'ютерні системи дозволяють вирішити і цю проблемну задачу. Так, інформаційно-пошукова система «Спрут» спеціально орієнтована на виявлення і моделювання зв'язків в організованих злочинних угрупованнях. Вона дозволяє фіксувати також дані, що відображають якісні особливості таких зв'язків (родичі, друзі, корупційні відносини та ін.)
Можна назвати й інші завдання, які доцільно вирішувати з використанням комп'ютерної техніки:
автоматизація діяльності слідчих на стадії порушення і розслідування кримінальних справ (АРМ слідчого);
автоматизація обліку та контролю за розслідуванням кримінальних справ у слідчому підрозділі (АРМ керівника);
створення автоматизованих інформаційно-рекомендують систем, що містять типові методики розслідування окремих видів злочинів;
фіксація обстановки місця події для для його комп'ютерної візуальної реконструкції з побудовою схем цього місця;
автоматизація криміналістичних обліків, особливо дактилоскопічних, та ін
Більшість із зазначених завдань найбільш ефективно вирішуються при використанні комп'ютерів, об'єднаних в локальні інформаційні мережі, оскільки ефект системи завжди вище суми ефектів елементів, її складових. Важливо зазначити, що програмно-технічні засоби забезпечують при цьому можливість доступу до баз даних нормативно-правової інформації, до оперативно-довідковим, криміналістичним і іншим обліками на всіх стадіях слідчої діяльності.
При цьому, вже на початку оснащення органів попереднього розслідування Слідчий комітет при МВС Росії пішов шляхом централізованого постачання в ці органи комплектів локальних інформаційно-обчислювальних систем. Типова локальна мережа складається з одного файлового сервера і п'яти-шести робочих станцій. До теперішнього часу більше половини слідчих органів суб'єктів РФ має такі мережі, які об'єднують десятки і навіть сотні комп'ютерів.
Список літератури
Консультант Плюс: Крок за кроком (технологія 3000). Керівництво користувача. Вид. 2-е, перероб. і доп. - М.: ЗАТ «Консультант Плюс, 2007.
Гаврилов О.А. - Курс правової інформатики. Підручник для вузів, М.: Изд-во НОРМА, 2000
Акопов Г.Л. Правова інформатика. Навчальний посібник, вид. Дашков і К, 2008.
1 Гаврилов О. О. - Курс правової інформатики. Підручник для вузів, М.: Изд-во НОРМА, 2000