Громадянство в Російській Федерації

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Особистість і правова держава

2. Громадянство в РФ

2.1. Поняття громадянства: радянський і російський підходи

2.2. Еволюція законодавства про громадянство в РФ

2.3. Принципи громадянства Російської Федерації

3. Придбання і припинення громадянства

4. Провадження у справах про громадянство

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Позначений у Конституції Російської Федерації курс на побудову в Росії демократичної правової держави (ст.1) вимагає адекватного осмислення. Найважливішою частиною дослідження змін, що відбуваються у всіх сферах російського суспільства, є поглиблена розробка питання про взаємини особистості, суспільства і держави. Найважливішим елементом правового становища (статусу) особи і одночасно основою конституційного ладу є інститут громадянства. Повний обсяг прав, свобод і обов'язків, закріплених у конституціях і законах у кожній державі, встановлено лише для її громадян.

У той же час, крім громадян держави становлять найбільшу частину населення будь-якої держави, деяка його частина представлена ​​іноземними громадянами, особами без громадянства, а також особами, що мають громадянство двох або більше держав. Остання категорія осіб відповідно має більш складне правове становище, оскільки часто виникають колізії при використанні ними прав і виконанні обов'язків по відношенню до країн їхнього громадянства.

Ставлення різних держав до інституту множинного громадянства неоднозначно і коливається в діапазоні від його поширення, до байдужого ставлення і повного невизнання. Можна відзначити, що воно формується під впливом безлічі різноманітних чинників: гомогенності етнічного складу населення держави, його культурних, історичних, економічних, географічних та інших особливостей. Крім того, вплив на політику держав у сфері множинного громадянства надають загальносвітові об'єктивні процеси глобалізації, інтеграції і націоналізації, а також загострюється у всьому світі проблема нелегальної міграції та переміщених осіб (біженців і вимушених переселенців).

Мета даної роботи - детальний розгляд питань громадянства в Російській Федерації. Завданнями дослідження є:

1. висвітлення теоретичних питань взаємовідносин особи і держави;

2. позначення поняття громадянства, а також його принципів;

3. характеристика законодавства про громадянство;

4. огляд основних проблемних моментів набуття та позбавлення громадянства.

1. Особистість і правова держава

У демократичній державі громадянин є і об'єктом владних впливів, і суб'єктом їх вироблення і здійснення. Громадяни можуть безпосередньо, без установи соціальних об'єднань, брати участь у політичних відносинах. Вибори, референдуми, сходи і зборів, суд присяжних, обговорення законопроектів, мітинги, пікети, вуличні ходи, демонстрації та інші форми безпосередньої демократії дозволяють громадянам прямо і безпосередньо, від свого імені, а не через соціальне об'єднання реалізувати невід'ємне право на участь в політичному житті суспільства.

Соціальний статус включає всю сукупність ознак, що характеризують індивіда як особистість, як учасника суспільних відносин.

Правовий статус особистості - це юридично закріплене становище індивіда в суспільстві.

Якщо соціальний статус представити як ціле, то правовий статус - це частина соціального статусу, регульована нормами права.

За ступенем деталізації правовий статус можна розділити на загальний (всі індивіди), спеціальний (окремі категорії громадян, наприклад, військові, державні службовці, засуджені до кримінального покарання і т.д.), і індивідуальний правовий статус конкретної людини. ¹

Загальний правовий статус не залежить від конкретних індивідуальних особливостей людини. Рівність правового статусу всіх індивідів, заборона дискримінації - це основоположний принцип права у демократичній державі.

Правовий статус особистості спирається на правосуб'єктність - невід'ємне від особи соціально-юридичний стан, що включає в себе:

Правоздатність - здатність мати права і нести обов'язки;

Дієздатність - здатність самостійно, на свій розсуд здійснювати свої права та обов'язки;

Деліктоздатність - здатність нести передбачену законом відповідальність за скоєні правопорушення.

Правоздатність виникає з моменту народження людини і припиняється з його смертю. Зміст правоздатності складають не самі права і обов'язки як такі, а визнається законом можливість їх мати. Дієздатність - більш динамічна правова категорія, вона виникає пізніше правоздатності і розвивається протягом всього життя людини. Поява і подальше зростання дієздатності пов'язаний з фізичним і інтелектуальним дорослішанням людини. Вже діти дошкільного віку можуть реалізувати право на скаргу, право вільно висловлювати свою думку. З шести років людина може реалізувати право на освіту. Повна дієздатність настає з досягненням повноліття.

Якщо громадянин не має дієздатністю, тобто не має права за віком чи станом здоров'я самостійно вступати у правовідносини (дитина, недоумкуватий), від його імені у правовідносинах беруть участь батьки, опікуни, піклувальники, трастові керуючі.

Розглянемо принципи і зміст правового статусу особи. ²

Принцип формально-юридичної рівності. Право є рівна міра для фактично нерівних суб'єктів. Держава встановлює і забезпечує єдиний правопорядок, забезпечує загальну рівність перед законом і судом. Будь-яка дискримінація, тобто обмеження правового статусу індивіда за расовими, національними, статевими, соціальним, релігійним і іншим подібним критеріям, не допускається. Таким чином, формально-юридично, з точки зору права всі індивіди розглядаються знеособлено як рівноправні суб'єкти, які, конкуруючи із собі подібними, творять власне благополуччя. Будь-які індивідуальні особливості тут не враховуються. Справедлива конкуренція передбачає однакові умови для всіх і кожного. Стаття 19 Конституції Росії встановлює: «Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності ».

Принцип соціальної солідарності. Справедливість вимагає, щоб всі індивіди мали рівним правовим статусом, без врахування їх індивідуальних особливостей.

У той же час абсолютне юридичне рівність може обернутися важкими соціальними наслідками для малозахищених категорій громадян. Рівні умови хороші для порівняно однакових суб'єктів. Інвалідам, пенсіонерам, дітям, безробітним або особам, постраждалим від стихійних лих, відсутність додаткових правових гарантій і привілеїв спочатку не дозволяє конкурувати нарівні з усіма. Щоб гарантувати цим особам мінімально гідний рівень життя, їх правовий статус повинен містити пільги, привілеї, переваги, різні форми соціальної підтримки. Останнє є неминучим відхиленням від формально-юридичної рівності, але відхиленням обгрунтованим, відповідає принципам справедливості та гуманізму.

Правовий статус індивіда в значній мірі визначається його громадянством. Не випадково другий розділ Конституції Росії називається «Права і свободи людини і громадянина». Таким чином, правовий статус індивіда роздвоюється. Якщо права людини належать кожній особі, включаючи іноземців та осіб без громадянства - осіб без громадянства, то права громадянина - лише громадянам певної держави. Деякі люди не мають будь-якого громадянства і володіють тільки правами людини, але не правами громадянина.

Зміст правового статусу складають права, свободи та обов'язки індивіда.

Право - це надана законом можливість діяти або відмовитися від дії на власний розсуд, без загрози державного примусу. Індивід сам вирішує, використовувати йому право чи ні. У свою чергу, обов'язок є закріплена законом необхідність діяти, забезпечена різного роду санкціями. Якщо право визначається формулою «можна робити», то обов'язок - «потрібно робити». Право являє собою можливу поведінку, у той час як обов'язок - належну поведінку. У разі невиконання обов'язку в добровільному порядку до особи застосовуються заходи державного примусу.

2. Громадянство в РФ

2.1 Поняття громадянства: радянський і російський підходи

Важливою складовою частиною інституту, що закріплює основи правового статусу особи, є сукупність правових норм, що регулюють відносини, пов'язані з громадянством.

Володіння громадянством - передумова повного поширення на дану особу всіх прав і свобод, визнаних законом, захисту особи державою не лише всередині країни, але і за її межами.

Всі відносини, пов'язані з громадянством РФ, регламентуються Конституцією РФ і Федеральним законом від 31 травня 2002 р. «Про громадянство РФ» з подальшими змінами і доповненнями.

У діючій Конституції РФ найбільш важливі норми, які стосуються громадянства, віднесені до основ конституційного ладу (ст. 6).

Громадянство - це стійкий правовий зв'язок особи з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. ³

Правовий характер зв'язку особи з державою, утворює відносини громадянства, виражається в юридичному оформленні цього зв'язку. Громадянство - правове, а не просто фактичний стан.

Відносини громадянства не залежать безпосередньо від факту проживання людини в країні. Чимало громадян Росії постійно проживає за кордоном, а населення Росії включає не тільки громадян, але і постійно проживають на її території іноземних громадян і осіб без громадянства. Всі ці категорії осіб складають населення країни, поняття якого характеризується не як правове, а як демографічне.

Громадянином держави особа є не в силу проживання на його території, а внаслідок існуючих між особою та державою особливих зв'язків, які складають зміст громадянства. Вони засновані на юридичному оформленні відносин громадянства.

Держава в законі встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається його громадянином, підстави набуття та припинення громадянства, порядок вирішення цих питань.

Громадянство кожної людини юридично оформляється документами, що підтверджують це громадянство. Ними є паспорт громадянина Російської Федерації або інший документ, що містить вказівку на громадянство особи.

Відповідно до Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду від 8 липня 1997 р. ^4, паспорт є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на її території. Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Росії, які досягли 14-річного віку і проживають на її території. Паспорти виготовляються і оформляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком російською мовою (республіки, що входять до складу РФ, можуть виготовляти вкладиші до паспорта з текстом на державних мовах цих республік.) У паспорт вносяться такі відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові , стать, дата і місце народження. Робляться також відмітки: про реєстрації громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку; про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку; про реєстрацію та розірвання шлюбу; про дітей, які не досягли 14-річного віку; про видачу основних документів , що засвідчують особу громадянина РФ за її межами. Термін дії паспорта громадянина: від 14 років - до досягнення 20 річного віку; від 20 років - до досягнення 45-річного віку; від 45 років - безстроково.

Держава реєструє такі акти громадянського стану, як народження та смерть свого громадянина.

Стійкість відносин громадянства полягає в їх постійному характері: вони тривають зазвичай від народження до смерті громадянина, для них встановлено особливий порядок припинення, що не допускає розірвання їхніх громадянином в односторонньому порядку. Припинення відносин громадянства за клопотанням громадянина вимагає рішення держави, оформлюваного у відповідному індивідуальному акті уповноваженого на те органу. З ініціативи держави в даний час вони взагалі не можуть бути розірвані.

Визначення в Законі громадянства як зв'язку особи з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, знаменувало собою затвердження нової концепції взаємовідносин особистості і держави.

У теоретичних дослідженнях радянського періоду зміст громадянства трактувалося по-іншому. Сутність громадянства зводилася до таких його ознаками, як поширення на обличчя суверенної влади держави і всередині країни, і за її межами, наділення особи державою всією повнотою встановлених законом прав, свобод та покладанням всіх обов'язків. Громадянство трактувалося також як належність особи державі.

У цьому позначалася панувала в ті часи концепція про пріоритет держави порівняно з особистістю.

Новий підхід до змісту відносин, пов'язаних з громадянством, виходить з визнання пріоритету загальнолюдських цінностей, означає визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.

Закон СРСР про громадянство 1990 р., прийнятий вже в роки перебудови, демократизації суспільства, вперше в правовому акті сформулював поняття громадянства, наповнивши його при цьому новим змістом, схожим з тим, що наведено в російському законі. Однак у Законі СРСР громадянство визначалося як політико-правовий зв'язок особи з державою. Таке формулювання, що виходила з панівною в колишні роки ідеї про морально-політичному єдності всього радянського народу, не була сприйнята російським законом як не пов'язана з сутністю відносин громадянства. Останнім властивий правовій, а не політичний характер.

2.2 Еволюція законодавства про громадянство в РФ

Необхідною умовою глибокого пізнання чинного законодавства про громадянство є аналіз його змісту в історичному аспекті. Для цього важливо простежити динаміку розвитку правового регулювання різних сторін відносин громадянства.

У царській Росії існувало підданство, а не громадянство. Причому законодавство про підданство зберігало риси середньовічних, феодальних почав, не грунтувалося, на відміну від законодавства демократичних держав того часу, на юридичній рівності підданих.

У Російській імперії піддані поділялися на кілька розрядів з особливим правовим статусом:

1) природні піддані, у складі яких, у свою чергу, виділялися: а) дворяни (потомствені та особисті); б) духовні особи (ділилися за віросповідань), в) міські обивателі (розбивалися на групи: почесні громадяни, купці, міщани і цехові); г) сільські обивателі;

2) інородці (євреї і східні народи);

3) фінляндські обивателі.

Крім того, чотири групи природних підданих законодавство ділило на осіб податного і неподатного стану. Особи неподатного стану (дворяни і почесні громадяни) користувалися свободою пересування та отримували безстрокові паспорти для проживання на всій території імперії; особи податного стану (міщани та селяни) не володіли цими правами. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми істотні відмінності в правах та обов'язках.

Першим актом радянської влади з питань громадянства був Декрет ВЦВК про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 р.

У ньому проголошувалося, що всі існуючі донині в Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, всі цивільні чини, всякі звання (дворянина, купця, міщанина і т.д.), титули і найменування цивільних чинів знищуються, і встановлюється одне загальне для всього населення Росії найменування - громадян Російської Республіки.

1 квітня 1918 ВЦВК прийняв Декрет "Про придбання прав російського громадянства". Право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають в межах РРФСР, було надано місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ реєстрував прийнятих до громадянства іноземців та публікував їх списки для загального відома.

Конституція РРФСР 1918 р. віднесла до предметів відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК видання спільних постанов про придбання і втрату прав російського громадянства і про права іноземців на території Республіки. За місцевими Радами Конституція закріпила повноваження надавати права російського громадянства тим іноземцям, які проживали в УРСР для трудових занять, належали до робітничого класу або до трудового селянства.

З утворенням Союзу РСР було встановлено громадянство СРСР. У ст. 7 Конституції СРСР 1924 р. закріплювалося єдине союзне громадянство для громадян союзних республік.

29 жовтня 1924 було затверджено Положення про союзну громадянство. Відповідно до нього правом прийняття в союзне громадянство мали ЦВК союзних республік. Трудящих іноземців могли приймати до громадянства виконкоми губернських, обласних з'їздів Рад або ЦВК АРСР. Такими, що втратили радянське громадянство вважалися особи, позбавлені його на підставі декретів, прийнятих до Конституції СРСР 1924 р., не повернулися з-за кордону; позбавлені громадянства за вироком суду. Положення регламентувало питання про громадянство дітей у разі зміни громадянства батьків.

Нове Положення про громадянство Союзу РСР було затверджено ЦВК і РНК СРСР 13 червня 1930 У цьому ж році 23 листопада постановою ЦВК і РНК СРСР був введений спрощений порядок прийому до громадянства СРСР і виходу з нього, що і було закріплено в Положенні про громадянство Союзу РСР 1931

Це Положення, виходячи з конституційного принципу єдиного союзного громадянства, повно врегулював питання, пов'язані з визнанням особи громадянином СРСР, з порядком прийняття до громадянства і виходу з нього, з громадянством дітей. Кожна особа, яка перебувала на території СРСР, визнавалося громадянином Союзу РСР, оскільки не доведено його приналежність до громадянства іноземної держави. Положення закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, в межах якої постійно проживає. Якщо ж він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.

Відповідно до Положення 1931 прийняття іноземних громадян до громадянства однієї з союзних республік і тим самим до громадянства СРСР здійснювалося Постановою Президії ЦВК СРСР або Президії ЦВК тієї союзної республіки, в якій вони проживали. Президії ЦВК союзних республік могли приймати до громадянства СРСР іноземних громадян, які проживають за кордоном, якщо від них надходили заяви до цих органів.

Вихід з громадянства СРСР дозволявся не тільки Президією ЦВК СРСР, а й президіями ЦВК союзних республік (якщо особа, яка подала клопотання про вихід, проживало в межах СРСР).

Позбавлення громадянства СРСР здійснювалося в аналогічному порядку. Згідно з Положенням 1931 р., іноземні громадяни - робітники і селяни, які проживають у межах СРСР для трудових занять, користувалися всіма політичними правами громадян СРСР.

Положення встановлювало спрощений порядок набуття громадянства СРСР і виходу з нього у відношенні:

а) іноземців - робітників і селян, які проживають у межах СРСР для трудових занять, а також іноземців, які користуються правом політичного притулку внаслідок переслідування їх за революційно-визвольну діяльність;

б) осіб, які змінюють громадянство у зв'язку з вступом у шлюб.

У цих випадках придбання громадянства і вихід з нього здійснювалися за постановою крайового (обласного) виконавчого комітету, ЦВК АРСР або виконавчого комітету автономної області, якщо заявник проживав на території СРСР (якщо ж він проживав за кордоном, питання вирішувалося постановою повноважного представника СРСР).

Конституція СРСР 1936 р., як і попередня, закріпила принцип єдиного союзного громадянства. Вона зберегла віднесення до відання Союзу РСР законодавства про союзну громадянство і про права іноземців.

Відповідно до Конституції СРСР 1936 р. Верховною Радою 19 серпня 1938 був прийнятий Закон про громадянство Союзу РСР. Зберігаючи сформовані принципи громадянства, Закон закріпив ряд нових положень. Він встановив, що громадянами СРСР є:

а) всі особи, що перебували до 7 листопада 1917 р. в підданстві колишньої Російської імперії і не втратили радянського громадянства;

б) особи, які набули громадянство СРСР у встановленому законом порядку.

Особи, які не відповідають даним умовам і проживають в СРСР, визнавалися особами без громадянства (б громадянство). Закон змінив і порядок вирішення питань про вихід з громадянства і про його позбавлення. Дані питання були віднесені до виключної компетенції Президії Верховної Ради СРСР. Це відображало розвиваються процеси посилення централізму радянського союзної держави.

У наступні роки приймалися численні акти, пов'язані з вирішенням окремих питань набуття громадянства СРСР і відновлення в громадянстві. До них належать укази Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок набуття громадянства СРСР громадянами Литовської, Латвійської і Естонської Радянських Соціалістичних Республік" (1940 р.), "Про відновлення в громадянстві СРСР жителів Бессарабії і про придбання радянського громадянства жителями Північної Буковини" (1941 р .), "Про відновлення в громадянстві СРСР підданих колишньої Російської імперії, а також осіб, які втратили радянське громадянство, які проживають на території Маньчжурії" (1945 р.) та ряд інших актів, аналогічних останньому, у відношенні осіб, що проживають на території Франції, Югославії , Болгарії, Японії, Чехословаччини, Бельгії.

Конституція СРСР 1977 р. більш широко врегулювала сферу відносин, пов'язаних з громадянством СРСР. Отримав конституційне вираз важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і заступництвом радянської держави.

Згідно Конституції 1977 р., прийняття до громадянства СРСР, вирішення питань про вихід з громадянства і про його позбавлення входило до компетенції Президії Верховної Ради СРСР.

Відповідно до конституцій союзних республік 1978 право приймати до громадянства СРСР закріплювалося і за Президіями Верховних Рад союзних республік.

На підставі ст. 33 Конституції СРСР 1 грудня 1978 був прийнятий новий Закон про громадянство СРСР, що викликалося необхідністю вдосконалення законодавчого регулювання відносин, пов'язаних з громадянством.

Закон по-іншому сформулював умова належності до громадянства СРСР, застосувавши так званий нульовий варіант.

Вихідним началом у визначенні приналежності особи до громадянства СРСР визнавалося його стан у громадянстві Союзу на день набрання чинності цим Законом (а не в підданстві колишньої Російської імперії). Така зміна було закономірним, бо за минулий час виросло кілька поколінь людей, що народилися після жовтня 1917 року. Число осіб, що були раніше підданими Російської імперії, становила незначний відсоток населення.

Новий етап розвитку держави, охарактеризований як перебудова, установа посту Президента СРСР викликали необхідність змін союзного законодавства про громадянство. 23 травня 1990 був прийнятий Закон про громадянство СРСР, який знаменував деякі кроки вперед на шляху демократизації правового регулювання відносин громадянства.

У ньому з'явилися розділи про органи, які приймають рішення з питань громадянства, про виробництво з розгляду заяв і подань з цих питань, про виконання і оскарження рішень. Тим самим Закон заповнив деякі прогалини, що були в колишньому законодавстві і залишали великий простір для довільного застосування правових установлень.

Повноваження прийняття рішень з питань громадянства, які раніше покладалися на Президія Верховної Ради СРСР, перейшли до Президента СРСР.

Таке в основних рисах правове регулювання відносин громадянства в СРСР, що передувала становленню власного законодавства про громадянство Російської Федерації.

Прийняття Декларації про державний суверенітет Росії зумовило необхідність прийняття Закону про громадянство Російської Федерації (1991 р.). Він вперше грунтовно врегулював всі відносини, пов'язані з російським громадянством.

Діяв до 1 липня 2002 р. Закон РФ від 28 листопада 1991 р. «Про громадянство» (з ізм. І доп. Від 17 червня 1993 р. і від 6 лютого 1995 р.) розроблявся в перехідний період становлення нової російської державності й не міг враховувати особливостей подальшого розвитку Росії і її правової системи, а також характеру взаємин з новими незалежними державами. Окремі положення чинного Закону не повністю узгоджуються з відповідними положеннями Конституції РФ, яка була прийнята в 1993 р., після вступу його в силу. Міститься у чинному Законі положення про громадянство РФ і громадянство республік у складі РФ не узгоджується з положеннями Конституції РФ про суверенітет Росії і верховенство федеральних законів, про рівноправність суб'єктів РФ, про єдиний і рівному громадянство незалежно від підстав його набуття, про віднесення питань громадянства до ведення РФ. Діяв Закон відрізнявся надмірним лібералізмом у порівнянні із зарубіжним законодавством у галузі громадянства. Це особливо стосується умов прийому до російське громадянство, підстав відмови в його придбанні і трактування подвійного (множинного) громадянства. Крім того, в 1997 р. РФ приєдналася до Європейської конвенції про громадянство. ⁵

Розроблений за участі європейських експертів Федеральний закон про громадянство РФ істотно відрізняється від раніше діючого Закону. Глави нового Закону за структурою і змістом приведені у відповідність з сучасними російськими та міжнародними вимогами законодавчої техніки. Виключені не застосовувані на практиці положення чинного Закону про почесне громадянство; в окрему главу виділено питання скасування рішення з питань громадянства РФ. Новим є введення понять «загального» та «спрощеного» порядку розгляду та прийняття рішень з питань громадянства. Виключені положення про набуття громадянства в порядку визнання і в порядку реєстрації. Істотно змінені умови набуття громадянства: з трьох до п'яти років збільшено в якості звичайного умови прийому до громадянства термін проживання на території Російської Федерації до подачі заяви. Умови придбання російського громадянства доповнені рядом зобов'язань (дотримання Конституції та законодавства РФ, наявність законного джерела існування, відмова від наявного іншого громадянства). З урахуванням практики застосування діючого Закону про громадянство в спеціальну статтю виділені пільгові умови прийому до громадянства у спрощеному порядку. Процедура поновлення у громадянстві прирівняна в новому Законі про громадянство до придбання громадянства. При цьому основною умовою визнається проживання на території Росії. Конкретизовано й значно розширено перелік підстав відхилення заяв про набуття громадянства, а також підстав відмови у виході з російського громадянства. У більш суворої логічної послідовності з урахуванням російського законодавства, правозастосовчої практики та міжнародних стандартів викладені процедурні питання.

2.3 Принципи громадянства Російської Федерації

Конституція РФ і Закон про громадянство встановлюють перш за все ті загальні основи, які визначають сутнісні риси відносин громадянства. Серед них необхідно виділити наступні. ⁶

1. Громадянство Російської Федерації є єдиним. У силу федеративного устрою Росії цей принцип - один з найважливіших і закріплюється в Конституції (ст. 6).

Єдине громадянство в федеративній державі - необхідна умова його суверенного статусу, збереження цілісності.

2. Громадянство Російської Федерації є рівним незалежно від підстав придбання. Законодавство не встановлює ніяких особливостей у правовому статусі осіб, які стали громадянами Російської Федерації за різними підставами: за народженням, у зв'язку з прийняттям до громадянства, відновленням у громадянстві, усиновленням та ін Не має правового значення і час набуття громадянства.

3. Громадянство Російської Федерації має відкритий і вільний характер. По-перше, це виражається в тому, що, відповідно до Закону, в РФ кожна людина має право на громадянство; в наявності такої форми придбання громадянства, як прийом, що здійснюється до того ж на доступних для людини підставах. Відповідно до міжнародних документів про права людини, що закликають держави прагнути до скорочення числа осіб без громадянства, Російська Федерація проводить у цьому відношенні активну політику, заохочуючи придбання громадянства Російської Федерації проживають на її території особами без громадянства і не перешкоджаючи придбання ними іншого громадянства.

У Законі встановлено, що дитина, що народилася на території України від осіб без громадянства, є її громадянином.

По-друге, вільний характер громадянства Російської Федерації виражається в тому, що Конституція і Закон закріплюють право громадянина змінити громадянство. Цього права ніхто не може бути позбавлений. Властива громадянства стійкість зв'язків особи і держави не означає насильницького, примусового утримання людини в громадянстві. Це обмежувало б його свободу.

4. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства.

Всі попереднє радянське законодавство, аж до Закону про громадянство СРСР 1990 р., закріплювало позбавлення громадянства як форму його втрати. Позбавлення громадянства - це розірвання цивільних зв'язків з ініціативи держави, в односторонньому порядку, не передбачає в якості умови згоду громадянина.

Позбавлення громадянства широко використовувалося радянською державою протягом всієї історії його розвитку, було засобом боротьби з інакомисленням, формою репресій, невизнання за радянськими громадянами права проживати за кордоном. Характерно, що законодавчі акти про громадянство до Закону СРСР 1978 р. не містили жодних вказівок на підстави, за якими могло застосовуватися позбавлення громадянства, залишаючи повний простір у вирішенні цих питань компетентним органам.

Закон про громадянство СРСР 1978 р. вперше встановив такі підстави. До них ставилися "дії, що ганьблять високе звання громадянина СРСР і завдають шкоди престижу або державної безпеки СРСР".

Закон про громадянство СРСР 1990 р., закріплюючи положення про позбавлення громадянства, обмежив можливості його застосування - тільки до того громадянину, який проживає за кордоном, усунув таке розпливчасте підстава, як "дії, що ганьблять високе звання громадянина", і вирішив не регульований раніше питання про те, хто вносить подання про позбавлення громадянства.

Практика позбавлення громадянства в перші роки існування радянської держави мала свою специфіку. Позбавлення громадянства поширювалося не на конкретних осіб, а на цілі категорії громадян. Громадянства позбавлялися піддані колишньої Російської імперії, що покинули межі держави без дозволу компетентних державних органів, так звані неповерненці, та ін Коли остаточно опустився "залізна завіса", подібного роду підстави для масового позбавлення громадянства втратили значення. Став застосовуватися в основному індивідуальний підхід до вирішення питань про позбавлення громадянства. Воно стосувалося переважно так званих дисидентів. Однак у період "відлиги", коли "залізна завіса" трохи розтулений і радянські громадяни отримали право виїжджати на постійне місце проживання за кордон, позбавлення громадянства в масовому порядку було реанімовано, хоча і під виглядом "виходу" з громадянства.

Президія Верховної Ради СРСР в 1967 році прийняв Указ "Про вихід з громадянства осіб, які переселяються з СРСР до Ізраїлю". Вони вважалися такими, що вибули із громадянства з моменту їх виїзду з СРСР. Указ носив закритий характер, не був опублікований, на нього не можна було посилатися. Покрови секретності з цього Указу були зняті лише на початку перебудови за висновком Комітету конституційного нагляду СРСР, на основі якого згаданий Указ був офіційно опублікований через 24 роки після його прийняття.

Заборона в Конституції РФ і в Законі про громадянство позбавляти людину громадянства випливає з права людини на громадянство, двостороннього характеру зв'язку між людиною і державою, що передбачає розірвання зв'язку з цим як тієї, так і іншою стороною тільки за взаємною згодою.

5. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство). Така можливість надається у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації (ст. 62 Конституції РФ).

Раніше таке право в Радянській державі відкидалося. Подвійне громадянство за законом не може виникнути автоматично, хоча підстави виникнення у громадянина Російської Федерації іноземного громадянства в житті бувають нерідко: народження на території держави, яка визнає народилися своїми громадянами, автоматичне поширення громадянства чоловіка на його дружину і т.д. Подібного роду подвійного громадянства російське законодавство не визнає. У Законі вказується, що за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації. Набуття громадянином РФ іншого громадянства не тягне за собою припинення його російського громадянства.

Громадяни РФ, які мають також інше громадянство, не можуть на цій підставі бути обмежені в правах, ухилятися від виконання обов'язків або звільнятися від відповідальності, що випливають з громадянства Російської Федерації. Проходження ними військової або альтернативної служби регулюється міжнародними договорами РФ і федеральними законами.

6. Російське законодавство виходить з принципу збереження громадянства Російської Федерації особами, що проживають за її межами. Такого роду принцип випливає з природного права людини обирати місце свого проживання, вільно виїжджати за межі Російської Федерації і безперешкодно повертатися, що закріплено в ст. 27 Конституції. Заперечення цієї свободи в минулому було грубим обмеженням прав і свобод людини.

7. Громадянство Російської Федерації грунтується на запереченні автоматичного його зміни при укладенні або розірванні шлюбу громадянином Російської Федерації з особою, що не належить до її громадянства, а також при зміні громадянства іншим чоловіком. Цей принцип відображає сутність громадянства як індивідуального, персонального зв'язку особи з державою, недопустимість автоматичного припинення громадянства, без волевиявлення особи і дотримання встановленого порядку. Крім того, подібна норма виходить із визнання шлюбу рівноправним союзом, не допускає, щоб дружина (чоловік) безумовно слідувала громадянства чоловіка (дружини). У рівній мірі шлюб, укладений громадянином Російської Федерації з іноземним громадянином, не надає останньому російського громадянства без належної процедури.

8. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Цей принцип закріплений у Конституції РФ (ст. 61) і в Законі про громадянство. Державні органи, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, їх посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб її громадянам була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами Російської Федерації, міжнародними звичаями, захищати їх права та охоронювані законом інтереси, а при необхідності приймати заходи для відновлення порушених прав громадян Росії. Конституція встановлює, що громадянин Російської Федерації не може бути висланий за її межі або виданий іншій державі. За злочини, вчинені російським громадянином за кордоном, він підлягає кримінальній відповідальності за законами своєї країни. У цьому принципі виражаються відповідальність громадянина перед своєю державою, необхідність забезпечення прийнятих в державі гарантій захисту його прав та інтересів у кримінальному процесі.

3. Придбання і припинення громадянства

Придбання громадянства - це передбачене федеральним законом отримання фізичною особою російського громадянства за ознакою або причини, що відповідає одному з положень, що висуваються цим законом. Закон РФ від 28 листопада 1991 р. «Про громадянство» визначав, що громадянство РФ набувається: ⁷

а) у результаті його визнання;

б) за народженням;

в) в порядку його реєстрації;

г) в результаті прийому в громадянство;

д) внаслідок поновлення у громадянстві РФ;

е) з інших обставин, передбачених законом.

Новий Закон про громадянство, який набув чинності з 1 липня 2002 р., в числі підстав набуття російського громадянства не вказує ті, що зазначені у пунктах «а» і «в».

Придбання громадянства за народженням. Громадянство за народженням (філіація - від лат. Filius - син) означає, що дитина набуває громадянство батьків або за фактом народження на певній території.

Для визначення громадянства за народженням застосовуються два принципи: а) принцип «права крові», згідно з яким громадянство дитини визначається громадянством його батьків, і б) принцип «права грунту», що означає, що громадянство в даній державі надається кожному особі, що народилася на його території незалежно від громадянства батьків. Принцип «права крові» є пріоритетним у країнах Західної Європи, принцип «права грунту» - в США, деяких інших країнах. Деякі держави, у тому числі Росія, застосовують змішану систему набуття громадянства, при якій переважна «право крові» поєднується з впливом «права грунту». Федеральний закон від 31 травня 2002 р. «Про громадянство РФ» наступним чином регулює питання громадянства дітей: ⁸

1) якщо обоє батьків (або єдиний батько дитини) є громадянами РФ, то народилася у них дитина є громадянином РФ незалежно від місця його народження;

2) при різному громадянстві батьків, за умови, що один з них є громадянином РФ: а) якщо другий з батьків є особою без громадянства, то дитина визнається громадянином РФ, незалежно від місця народження; б) якщо один з батьків - іноземець, то дитина набуває російське громадянство;

3) якщо обидва батьки невідомі, то що знаходиться на території РФ дитина визнається громадянином РФ за умови, що його батьки не з'являться протягом 6 місяців з дня його виявлення;

4) якщо обидва батьки перебувають у громадянстві інших держав, то дитина визнається громадянином РФ, якщо він народився на території РФ, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають дитині свого громадянства (у цьому знаходить відображення принцип скорочення безгромадянства в РФ);

5) якщо дитина народилася на території РФ, а його батьки є особами без громадянства, то дитина визнається громадянином РФ.

Відповідно до вищезазначеного Закону громадянство дітей у віці до 14 років слід громадянства батьків; громадянство дітей у віці від 14 до 18 років визначається згодою батьків, якщо батьки позбавлені батьківських прав, то із зміною їх громадянства громадянство дітей не змінюється; якщо обидва батьки або єдиний батьків набуває громадянство РФ або в них припиняється громадянство РФ, то відповідно змінюється громадянство дітей.

Натуралізація (укорінення) як спосіб набуття громадянства. Натуралізація або укорінення (від лат. Naturalis) є прийом до громадянства особи за його заявою (клопотанням) при дотриманні необхідних для цього умов. Осіб, які купують у такий спосіб громадянство держави, іменують натуралізованими громадянами. Правовий статус таких осіб фактично не відрізняється від тих, хто набуває громадянство за народженням. У той же час законодавство про громадянство деяких країн віддає останнім деяку перевагу (зокрема, при занятті посад у державному апараті, обрання депутатами та ін.)

Термін «натуралізація» російське законодавство не використовує. Діяв до 1 липня 2002 р. Закон про громадянство оперував поняттям «набуття громадянства за клопотанням». Федеральний закон від 31 травня 2002 р. «Про громадянство РФ» для характеристики натуралізації вводить два поняття: «прийом до громадянства РФ в загальному порядку» і «прийом до громадянства РФ у спрощеному порядку».

Федеральним законом «Про громадянство РФ» (п. 1 ст. 13) право придбання російського громадянства в загальному порядку надано дієздатним іноземним громадянам та особам без громадянства при досягненні ними 18-річного віку. Зазначені особи можуть звернутися з заявою про прийом до громадянства РФ за умови, якщо вони: а) проживають на території РФ з дня отримання посвідки на проживання протягом 5 років безперервно. Термін проживання на території РФ вважається безперервним, якщо особа виїжджає за межі РФ для навчання або лікування не більше ніж на 3 місяці (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону «Про громадянство РФ»), б) зобов'язуються дотримуватися Конституції і законодавство України; в) мають законне джерело засобів до існування; г) звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявою про відмову від наявного в них іншого громадянства; д) володіють російською мовою (порядок визначення рівня знань встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ) . Закон передбачає обставини, що пом'якшують прийом до громадянства РФ, тобто що дають право на скорочення зазначених вимог, аж до повного їх вилучення. Так, особа, яка має особливі заслуги перед РФ, може бути прийнято до громадянства РФ без дотримання перелічених умов. До 1 року скорочується обов'язковий термін проживання в РФ за наявності хоча б однієї з таких підстав, як: народження особи на території РРФСР і стан у громадянстві колишнього СРСР у минулому; стан в шлюбі з громадянином РФ не менше 3 років; наявність у непрацездатної особи дієздатних і повнолітніх сина або дочки, що мають громадянство РФ, наявність високих досягнень у галузі науки, техніки і культури, а також володіння професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для РФ; отримання політичного притулку на території РФ; визнання особи біженцем.

Спрощений - це пільговий порядок отримання російського громадянства, що виключає щодо визначеної Законом категорії осіб вимогу про 5-річний термін проживання на території РФ. Це право надається Законом (ст. 14) особам, які мають хоча б одного непрацездатного батька - громадянина РФ; мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються особами без громадянства. Без дотримання всіх умов, передбачених Законом (ч. 1 ст. 13), в громадянство РФ у спрощеному порядку приймаються є іноземними громадянами (особами без громадянства) дитина і недієздатна особа, якщо: один з батьків дитини - громадянин РФ; єдиний батько дитини має громадянство РФ; опікуни або піклувальники дитини або недієздатної особи є громадянами РФ. Для придбання у зазначеному порядку громадянства РФ у всіх цих випадках батько дитини (який є громадянином РФ), опікун, піклувальник дитини або недієздатного повинен звернутися із заявою до відповідного органу.

Відновлення в російське громадянство. Передбачений законом порядок придбання громадянства особою, яка полягала у громадянстві даної держави, але з якихось причин втратила його. Такий спосіб набуття громадянства РФ поширюється на колишніх громадян РФ, позбавлених громадянства або втратили його без їх вільного волевиявлення. У порівнянні з раніше діючим законодавством про громадянство такий порядок видається дещо жорсткішим. Відповідно до Федерального закону від 31 травня 2002 р. «Про громадянство РФ» (ст. 15) іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути відновлені в російському громадянство в загальному порядку прийому до громадянства РФ. При цьому термін проживання для такої категорії осіб на території РФ скорочується до 3 років. Федеральний закон від 24 травня 1999 р. «Про державну політику РФ відносно співвітчизників за кордоном» встановлює, що особи, які проживали за кордоном та позбавлені громадянства РРФСР, Російської Федерації або втратили його без їх вільного добровільного волевиявлення, вважаються відновленими в громадянство РФ, якщо вони не заявлять про своє небажання визнати це рішення.

Оптація як спосіб придбання російського громадянства. Оптація (від лат. Optatio - бажання) означає добровільний вибір громадянства особою, яка проживає на території, яка змінила державну приналежність. Федеральний закон про громадянство (ст. 17) встановлює, що при зміні кордону РФ відповідно до міжнародного договору, тобто при включенні якої-небудь території до складу РФ, особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і строки, встановлені відповідним міжнародним договором РФ. Придбання громадянства таким чином здійснюється без спеціального особистого звернення (звернення вимагається від тих осіб, які з тих чи інших причин не бажають купувати російське громадянство і роблять з цього приводу спеціальну заяву) з заявою до повноважні органи держави. Юридично придбання громадянства шляхом оптації виражається видачею паспорта громадянина РФ.

Як зазначалося, Закон РФ від 28 листопада 1991 р. «Про громадянство» передбачав придбання російського громадянства в порядку визнання та шляхом реєстрації, що не характерно для чинного Закону про громадянство. Змінилися за останнє десятиліття умови роблять зайвими закріплення вказаних обставин в якості підстав надання російського громадянства.

Нове законодавство про громадянство вичерпно закріплює підстави відхилення заяв про прийом і відновлення в громадянство РФ. Закон від 31 травня 2002 р. (ст. 16) встановлює, що заяви можуть бути відхилені щодо осіб, які: а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ, а також іншими діями створюють загрозу безпеці РФ, б) протягом 5 років до дня звернення із заявами видворялися за межі РФ, в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості; г) перебувають на військовій службі, службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави; д) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території РФ або за її межами; е) переслідуються у кримінальному порядку компетентними органами РФ або іноземної держави за злочини, визнані такими російським законодавством; ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані кримінальним законом РФ; з) не мають законного джерела коштів для існування.

У передбачених законом випадках відносини громадянства можуть бути добровільно припинені. ⁹ Федеральний закон про громадянство (ст. 18) встановлює, що громадянство РФ припиняється:

а) внаслідок виходу з громадянства;

б) з інших підстав, передбачених цим Законом або міжнародним договором РФ. Очевидно, до таких підстав можна віднести скасування рішення про прийняття до громадянства, вибору громадянства (оптація) при зміні державної належності території РФ.

Найбільш поширеним способом припинення громадянства є вихід з громадянства, який означає передбачене законом право особи в установленому порядку припинити відносини громадянства з державою. Закон від 31 травня 2002 р. «Про громадянство РФ» встановлює, що вихід з громадянства РФ можливий на підставі добровільного волевиявлення такої особи, як правило, у загальному порядку (ст. 20). У цьому випадку рішення про вихід за заявою особи розглядається Президентом РФ. Вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території іноземної держави, здійснюється в спрощеному порядку. Якщо у дитини, що має намір вийти з громадянства, один з батьків - громадянин РФ, а інший - іноземний громадянин, то вихід з громадянства здійснюється в спрощеному порядку. Відповідно до ст. 20 Закону про громадянство вихід з громадянства РФ не допускається: а) якщо громадянин РФ має не виконане перед РФ зобов'язання, встановлене федеральним законом (наприклад, після отримання особою призовного віку повістки про призов на строкову військову службу до її закінчення), б) у разі залучення цієї особи як обвинуваченого у кримінальній справі або якщо стосовно його є вступив в законну силу обвинувальний вирок суду.

Від виходу з громадянства слід відрізняти позбавлення громадянства, що означає припинення громадянства за рішенням державних органів проти волі цієї особи. Позбавлення громадянства є санкція, яка застосовується до особи у випадках, якщо його поведінка не узгоджується з інтересами цієї держави. У більшості країн подібна міра не застосовується, хоча інші країни таку міру практикують. Її підставами є: служба в армії іноземної держави, державна служба в іншій країні, вчинення ворожих дій по відношенню до своєї держави.

У СРСР, так само як і в РРФСР, такий крайній захід, як позбавлення громадянства, застосовувалася щодо осіб, які вчинили дії, що ганьблять високе звання громадянина СРСР і завдають шкоди престижу або державної безпеки СРСР. Така міра передбачалася, зокрема, ст. 18 Закону СРСР про громадянство 1978 Можливість позбавлення громадянства популяризувалася в системі комуністичної ідеології, його передбачали всі без винятку правові акти, що регулювали питання громадянства (акти РРФСР про громадянство 1918-1921 рр.., Положення про громадянство СРСР 1924, 1930, 1931 рр.. , Закони СРСР про громадянство 1938, 1978 і 1990 рр..). Конституція РФ 1993 р. і Федеральний закон від 31 травня 2002 р. «Про громадянство РФ» (ч. 4 ст. 4), виходять з того, що громадянин РФ не може бути позбавлений свого громадянства.

4. Провадження у справах про громадянство

Як вид конституційно-правових виробництв провадження у справах про громадянство є врегульовану законодавством діяльність повноважних державних органів та посадових осіб щодо розгляду питань набуття та припинення громадянства. ¹⁰ Відповідно до Федеральним законом «Про громадянство РФ» та Положенням «Про порядок розгляду питань громадянства» , затвердженим Указом Президента РФ, справами про громадянство відають: Президент РФ; Комісія з питань громадянства при Президенті РФ; Міністерство внутрішніх справ РФ; Міністерство закордонних справ РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ. До повноважень Президента РФ ставляться: прийняття рішень з питань прийому до громадянства РФ в загальному порядку; відновлення в громадянство РФ в загальному порядку; дозвіл громадянину РФ мати одночасно громадянство іншої держави; скасування рішення про прийняття до громадянства; прийняття рішення виходу з громадянства РФ в загальному порядку. За даними питань Президент видає укази. Інші державні органи здійснюють в основному підготовчу роботу. Комісія при Президентові структурно входить до складу Адміністрації Президента, розглядає заяви про набуття та припинення громадянства. Компетенція Міністерства внутрішніх справ і Міністерства закордонних справ з вирішення питань громадянства ідентична, з тією лише різницею, що МВС та його органи розглядають такі справи стосовно осіб, які проживають на території РФ, а МЗС - щодо осіб, які проживають за межами РФ. До кола їх повноважень входять: прийом заяв з питань громадянства, перевірка фактів і експонованих документів, напрямок заяви разом з документами до Комісії з питань громадянства при Президентові, визначення належності осіб до громадянства РФ та ін Законодавство в інших випадках допускає процедури оформлення і вирішення питань громадянства в спрощеному пільговому порядку. Для вирішення питання про припинення і набуття громадянства в спрощеному порядку подається заява; рішення з цього питання приймається відповідними органами внутрішніх справ або дипломатичними представництвами та консульськими установами РФ; оформляються рішення ув'язненням чи поданням; термін розгляду не більше 6 місяців; рішення можуть бути оскаржені до суду у місячний термін. У всіх інших випадках набуття та припинення громадянства, які не підпадають під спрощений порядок, оформляється заява на ім'я Президента. Прийняте ним рішення оформляється у вигляді указу, термін розгляду заяв з питань громадянства та прийняття рішень про прийняття до громадянства РФ в загальному порядку здійснюється в строк до 1 року з дня подання заяви та всіх необхідних документів, оформлених належним чином. Рішення оскарженню не підлягають, що не виключає можливості повторного клопотання через 1 рік. Заява подається у письмовій формі за встановленою формою до органу внутрішніх справ за місцем проживання особи (за межами РФ - у відповідне дипломатичне представництво або консульська установа). Громадянство вважається придбаним або припиненим з дня видання указу Президента РФ або прийняття рішення повноважним органом.

ВИСНОВОК

Отже, підіб'ємо підсумки.

Під громадянством розуміється стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків. Саме з російським громадянством пов'язані наявність і реалізація багатьох конституційних політичних прав і свобод.

Базуючись на загальновизнаних нормах міжнародного права, Конституція Російської Федерації закріплює основні принципи російського громадянства. До них відносяться:

• єдине громадянство Російської Федерації;

• рівне громадянство Російської Федерації, незалежно від підстав набуття;

• володіння громадянином Російської Федерації на її території всіма правами і свободами і несення ним рівних обов'язків, передбачених Конституцією Російської Федерації;

• неможливість позбавлення російського громадянства або права змінити його;

• захист громадян Російської Федерації і заступництво за її межами;

• неможливість висилки за межі Російської Федерації або видачі іншій державі громадянина Російської Федерації.

Вперше на конституційному рівні (ст. 62) громадянину Російської Федерації надається можливість мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство), яка реалізується у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. При цьому наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства.

Порядок набуття та припинення російського громадянства регулюється Законом Російської Федерації від 31 травня 2002 р. «Про громадянство Російської Федерації».

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / Російська газета. - № 237 від 25.12.1993.

2. Федеральний закон від 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. від 03.01.2006) «Про громадянство Російської Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 19.04.2002) / / Російська газета. - № 100 від 05.06.2002.

3. Закон РФ від 28.11.1991 № 1948-1 «Про громадянство Російської Федерації» / / Російська газета. - № 30 від 06.02.1992.

4. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - 6-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2007.

5. Васильєва С.В. Множинне громадянство в державах пострадянського простору: Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. - М.: ННОУ «Московський гуманітарний університет», 2007.

6. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. - М.: ИНФРА-М, 2003.

7. Голубок С.А. Конституційне право Росії. - 5-е вид. - М.: РІОР, 2008.

8. Дияконів В.В. Навчальний посібник з теорії держави і права. - Allpravo. Ru, 2004.

9. Дорохов М. І. Конституційне (державне) право Росії. Частина 1 [Електронний ресурс]: http://e-college.ru/xbooks/xbook016 / book / index / index.html

10. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003.

11. Матеріали сайту Федеральної міграційної служби [Електронний ресурс]: http://www.fms.gov.ru/documents/grazhdanstvo/

12. Червонюк В.І. Конституційне право Росії. - М.: Термика, Інфра-М, 2004.