ПРАВОВІ РЕЖИМИ ІНФОРМАЦІЇ
План
Поняття правового режиму інформації і його різновиди
Режим вільного доступу
Режим обмеженого доступу
Режим документованої інформації
Поняття правового режиму інформації і його різновиди
Правовий режим інформації - це порядок регулювання інформацією, виражений в комплексі правових засобів і заснований на взаємодії дозволів і заборон.
Якщо регулювання інформаційних відносин характеризується мірою зростання дозволений, що рівнозначно міру спадання заборон, ми можемо говорити про пільгове інформаційному режимі.
Якщо регулювання інформаційних відносин характеризується мірою убування дозволений, що рівнозначно міру зростання заборон, ми може говорити про обмежений інформаційному режимі.
Таким чином, все вищесказане дозволяє здійснити класифікацію правових режимів інформації по підставі їх належності до режиму вільного або обмеженого доступу.
Режим вільного доступу містить:
режим виняткових прав;
режим інформації, віднесеної до суспільного надбання;
режим масової інформації.
Режим обмеженого доступу складають:
режим конфіденційної інформації;
режим інформації, віднесеної до державної таємниці.
Виділяють також правовий режим документованої інформації. Але цей режим не підпадає під класифікаційне підставу, оскільки це міра доступності відомостей, а вона відображає лише форму подання інформації і характеризує її зв'язок з матеріальним носієм. Режим документованої інформації не відкидає можливість віднесення її до режиму вільного або обмеженого доступу.
Режим вільного доступу
Режим вільного доступу до інформації можна розділити на декілька режимів:
режим виняткових прав.
Найголовнішим функцією інституту виняткових прав є наділення їх власника певним обсягом правомочностей, що відображають міру його юридичних можливостей з контролю над тим чи іншим результатом інтелектуальної діяльності. Кому виняткові права належать, той їх і регулює шляхом дозволів чи заборон.
За допомогою інституту виняткових прав треті особи юридично усунені від можливих актів наслідування і копіювання інтелектуальної продукції.
режим суспільного надбання.
У такому режимі може знаходитися інформація, яка незамінна і за своєю природою є унікальною. Наприклад, відомості, що містять дані про встановлені, але не відомих раніше об'єктивно існуючих закономірностях, властивості та явища матеріального світу, що вносять корінні зміни в рівень пізнання (відомості про наукові відкриття, унікальні рукописи, документи, архіви, фольклор), і т.п.
Принципи, на яких грунтується режим суспільного надбання:
а) загальнодоступність. Реалізується за допомогою створення умов для безперешкодного ознайомлення і (або) використання відповідних відомостей;
б) рівність можливостей на доступ. Усім членам суспільства за наявності виправданого до того інтересу надаються однакові умови для ознайомлення з інформацією, віднесеної до суспільного надбання, і її отримання;
в) забезпеченість інформації особливою охороною держави. Реалізує через комплекс організаційно-забезпечувальних заходів, спрямованих на збереження найбільш цінних і необхідних суспільству інформаційних ресурсів.
3) режим масової інформації.
Роль інституту масової інформації характеризується необхідністю підтримки в суспільстві природного стану свободи масової інформації, що гарантується Конституцією Республіки Білорусь.
Споживач масової інформації не обмежений будь-якими заборонами крім соціальних обмежень можливості вибору чи мовних бар'єрів, які не відносяться до сфери правової регламентації. Діючі нормативні заборони в основному стосуються осіб, які продукують для необмеженого кола споживачів друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали. Найбільш загальним забороною, введеним Конституцією Республіки Білорусь щодо масової інформації, є недопущення пропаганди чи агітації, що розпалює соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу, встановлені також інші заборони.
Режим обмеженого доступу
Законодавство посилається на безліч видів інформації з обмеженим доступом. Найбільш часто зустрічаються поняття: "конфіденційна інформація", "нерозкрита інформація", "діловий (виробничий) секрет", "таємниця сповіді", "таємниця нотаріальних дій", "лікарська таємниця", "комерційна таємниця", "державна таємниця", " службова таємниця "," таємниця особистого життя "," таємниця голосування "," таємниця телефонних переговорів "," таємниця поштових відправлень "і т.д. У той же час нормативні акти не дають чіткої класифікації зазначених видів, часто ідентичні поняття в них наповнюються різним змістом.
Для побудови системи інформації з обмеженим доступом необхідно виходити із суті її охорони, тобто інтересу, який переслідується шляхом охорони інформації. Логічною бачиться наступна градація інтересів:
публічний інтерес - Охорона інформаційних ресурсів, що мають державне значення (у т.ч. державних секретів);
комерційний інтерес - інтерес господарюючих суб'єктів з обмеження доступу до інформації для отримання переваг у конкуренції;
захист особистих прав - Недоторканність особистого життя і пов'язані з цим професійні таємниці, а також немайнові права, не пов'язані з майном.
Види режиму обмеженого доступу:
1) режими конфіденційної інформації:
Комерційна таємниця - це інформація, яка володіє трьома наступними ознаками:
має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам;
до неї немає вільного доступу;
володар цієї інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності.
Інформація повинна мати комерційну цінність (дійсну або потенційну) з причини невідомості її третім особам. Це означає, що комерційною таємницею не можуть бути відомості, які свідомо не володіють такою цінністю, так як є загальнодоступними.
Друга ознака полягає в тому, що до інформації, що становить комерційну таємницю, не повинно бути вільного доступу на законній підставі. Наприклад, не буде комерційною таємницею інформація, яку відповідно до закону продавець зобов'язаний надати покупцю про товар. Третя ознака комерційної таємниці - організація повинна вживати заходів до її захисту. Для цього необхідно створити режим охорони конфіденційних відомостей. А почати потрібно з чіткого встановлення та документування інформації, що становить комерційну таємницю, так як згодом буває досить складно довести, що певна інформація була віднесена до комерційної таємниці.
б) банківська таємниця.
Банківська таємниця - це відомості про рахунки і вклади, його власника, номер та інших реквізити рахунку, розмір коштів, що знаходяться на рахунках і у вкладах, а так само відомості про конкретні угоди, про операції по рахунках і вкладах, а також майно, що знаходиться на зберіганні у банку, які не підлягають розголошенню.
в) персональні дані.
Персональні дані - це відомості, що дозволяють ідентифікувати особу громадянина. Зазначена категорія є складовою інформації про громадян.
Інформаційні ресурси, де містяться персональні дані, визначаються в основному для службового користування, доступ до них громадян обмежений (наприклад, адресне бюро). У вільному обігу перебувають неповні дані, які не дозволяють ідентифікувати особу (наприклад, телефонна книга, де не вказані номери квартир).
Правовий режим персональних даних повинен грунтуватися на вирішенні об'єктивно існуючого протиріччя між недоторканністю приватного життя і вимушеною необхідністю збору, зберігання, використання та передачі певних відомостей про це життя. Правове регулювання відносин на кожній зі стадій роботи з персональними даними має свою специфіку.
На стадії збору персональні дані повинні бути отримані від особи, до якого вони відносяться (за виключення випадків, передбачених законодавством).
Зберігання інформації повинно забезпечувати виключення можливості несанкціонованого доступу до неї. Це досягається вибором відповідної форми зберігання, яка дозволяє безпомилково ідентифікувати конкретного суб'єкта протягом певного періоду його життєдіяльності.
Використання персональних даних повинне здійснюватися в межах і цілях їх збору та обсягу потреб застосування.
Передача відомостей персонального характеру може допускатися лише у випадках і порядку, встановлених законодавством.
2) режим інформації, віднесеної до державних секретів.
Державні секрети поділяються на дві категорії:
державна таємниця;
службова таємниця.
Державна таємниця - державні секрети, розголошення або втрата яких може спричинити тяжкі наслідки для національної безпеки Республіки Білорусь, а також створити загрозу безпеці громадян або їх конституційним правам і свободам.
Службова таємниця - державні секрети, розголошення або втрата яких може заподіяти істотної шкоди національної безпеки Республіки Білорусь, а також конституційним правам і свободам громадян.
Принципами віднесення відомостей до державних секретів є:
законність;
безпеку особистості, суспільства і держави;
обгрунтованість;
співвіднесеність з заходами захисту державних секретів іноземних держав.
Під забезпеченням безпеки особистості, суспільства і держави при віднесення відомостей до державних секретів розуміється віднесення цих відомостей до державних секретів без заподіяння шкоди особі, суспільству і державі.
Обгрунтованість віднесення відомостей до державних секретів полягає в ухваленні рішення про їх включення до переліку відомостей, що підлягають засекречування, на підставі експертної оцінки цих відомостей. Під соотнесенностью з заходами захисту державних секретів іноземних держав при віднесення відомостей до державних секретів розуміється узгодженість підходів до визначення категорій відомостей, віднесених до державних секретів, ступеня їх секретності та заходів щодо їх захисту до законодавства держав, з якими Республіка Білорусь має договори про спільне використання та захист відомостей, що становлять державні секрети.
До переліку відомостей, що не підлягають віднесенню до державних секретів і засекречування, відносяться відомості про (про):
прогнозованих і виниклих надзвичайних ситуаціях, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки;
радіаційної, хімічної, медико-біологічної, вибухової, пожежної небезпеки;
стан навколишнього середовища, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства;
стан злочинності;
пільги і компенсації, що надаються державою організаціям та фізичним особам;
факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
розміри золотого запасу;
узагальнених показниках по зовнішній заборгованості;
стані здоров'я посадових осіб держави;
факти порушення законності державними органами, іншими організаціями та їх посадовими особами.
Юридичні та фізичні особи можуть користуватися або розпоряджатися відомостями, що становлять державні секрети, переданими їм державними органами - власниками державних секретів, в межах наданих їм повноважень.
Керівники юридичних осіб, що запитують відомості, що становлять державні секрети, зобов'язані створити умови, які забезпечують захист цих відомостей. Юридичні особи, які використовують у своїй діяльності відомості, що становлять державні секрети, у випадках реорганізації, ліквідації цих осіб чи припинення використання ними у своїй діяльності відомостей, що становлять державні секрети, зобов'язані вжити заходів щодо забезпечення захисту державних секретів. Рішення про передачу іншим державам відомостей, що становлять державну таємницю, приймається Президентом Республіки Білорусь з урахуванням висновку про можливість передачі цих відомостей, винесеного експертною комісією, сформованою уповноваженим державним органом із захисту державних секретів. Рішення про передачу іншим державам відомостей, що становлять службову таємницю, приймається державними органами - власниками цих відомостей при наявності міжнародного договору про спільне використання та захист державних секретів. Допуск фізичної особи до державних секретів здійснюється після укладення з ним договору про допуск до державних секретів. Типова форма договору про допуск до державних секретів та порядок його укладення визначаються Радою Міністрів Республіки Беларусь.Для того щоб отримати допуск до державних секретів, необхідно пройти певну процедуру. Доступ до державних секретів без оформлення допуску мають право:
Президент Республіки Білорусь - з моменту вступу його на посаду;
Прем'єр-міністр Республіки Білорусь - з моменту призначення його на посаду;
депутати Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь - з моменту визнання їх повноважень;
судді - з моменту призначення їх на посаду.
Після закінчення повноважень зазначених осіб їх доступ до державних секретів припиняється.
Учасники кримінального, цивільного та (або) адміністративного процесів, крім суддів, отримують без оформлення допуску доступ до матеріалів справ, що містять державні секрети, на період участі в цих справах у порядку та обсязі, передбачених процесуальним законодавством Республіки Білорусь. Допуск юридичної особи до державних секретів здійснюється на підставі дозволу на здійснення діяльності з використанням відомостей, що становлять державні секрети, що видається органами державної безпеки Республіки Білорусь. Дозвіл юридичній особі на здійснення діяльності з використанням відомостей, що становлять державні секрети, видається на підставі результатів перевірочних заходів щодо цієї юридичної особи, проведених органами державної безпеки Республіки Білорусь, та атестації його керівників, відповідальних за забезпечення захисту державних секретів.
Режим документованої інформації
Документована інформація виступає однією з форм представлення вільної інформації.
Документована інформація (документ) - це закріплена на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати.
Ознаки документованої інформації:
наявність матеріального носія інформації. В якості таких можуть розглядатися будь-які об'єкти матеріального світу, включаючи речі і фізичні поля, в яких знаходять своє відображення певні відомості;
Ідентифікованість зафіксованих на носії відомостей. Це досягається шляхом прісовокупленіем до змістовної стороні відомостей реквізитів, які дозволяють встановити джерело і призначення інформації, час її документування, а в ряді випадків і забезпечити захист того чи іншого документа (електронний цифровий підпис). Реквізити повинні бути зафіксовані на тому ж матеріальному носії, що та ідентифікуються відомості;
можливість зміни форм її закріплення. Тобто інформація, закріплена на матеріальному носії одного виду, може бути одночасно представлена і на інших видах носіїв без загрози втрати свого змісту і реквізитів.
Інформація знаходить режим документованої інформації в результаті проходження процедури документування, яка є обов'язковою умовою включення інформації в систему інформаційних ресурсів. Ця процедура здійснюється в порядку, що встановлюється органами державної влади, відповідальними за організацію діловодства, стандартизацію документів та їх масивів, безпеку держави і переслідує ряд конкретних цілей:
встановити власника інформації;
забезпечити умови захисту інформації в процесі її зберігання, обробки і передачі.