Основи державної служби та правовий статус державних сл

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст:
Введення
Глава 1.
1.1. Конституційно-правові основи державної служби
1.2. Поняття державної служби в Російській Федерації
1.3. Принципи державної служби в Російській Федерації
1.4. Класифікація (види державних посад) державної служби Російської Федерації
Глава 2.
2.1. Правове забезпечення державної служби
2.2. Права та обов'язки державних службовців
2.3. Гарантії для державного службовця
2.4. Проходження державної служби
Висновок
Список використаної літератури

Введення
В даний час особлива увага приділяється розвитку законодавства про державну службу як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено насамперед тими змінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарата і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
Актуальність теми визначається тим, що ефективне функціонування державного апарату Росії, укомплектованого кадрами належної компетенції і високій кваліфікації, виступає одним з вирішальних чинників прискорення переходу до якісної ринкової економіки і усунення багатьох кризових явищ у житті країни.
Відсутність єдиної наукової концепції державного управління суспільством у перехідний період дуже ускладнила розвиток російської державності на нових правових засадах і формування державної служби, як найважливішого інструменту перетворень у відповідності з сучасним вимогами.
Саме держава за допомогою законів, урядових програм та функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів індивідуальних зусиль людей можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібно сильну державу, здатну забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу, розмаїття поглядів і політичних сил, широке самоврядування, а з іншого - громадський порядок, безпеку, належну кооперацію праці, правове врегулювання суспільних зв'язків, дотримання законів.

Глава 1.
1.1. Конституційно-правові основи державної служби
Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють її організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права й види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. п.
Основні джерела цього законодавства перераховані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р . (Ст. 4 п.1). Зрозуміло, і сам цей закон є одним з головних її джерел. Будь-яке законодавство являє собою систему, а система законодавства про держ. службі є дворівневою. Перший з рівнів - федеральний. Тут мова йде про Конституцію РФ, Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації", інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації - їх конституції, закони, статути і т. п. Все це законодавство має конституційне походження.
У Конституції РФ немає конкретного регламенту державної служби, але є цілий ряд положень, що закладають її основи:
Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ст. 4 ч. 2). Це положення пов'язане з федеративною природою держави і означає, що федеральна Конституція і федеральні закони в силу їх верховенства на всій території Російської Федерації не потребують підтвердження в будь-якій формі суб'єктами Федерації, на всій території держави вони діють прямо і безпосередньо.
Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами (ст. 5 ч. 3). Це означає, що влада Федерації поширюється на всю її територію, забезпечує тісну функціонування всього державного механізму різних рівнів.
Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія (ст. 18). Права і свободи людини і громадянина, невідчужувані від людини і загальновизнані світовим співтовариством, є безпосередньо діючими, тобто їх здійснення не залежить від того, визнає їх держава чи ні. Права і свободи людини - явище об'єктивної соціальної реальності. Держава не дарує людині права і свободи, воно лише пізнає і закріплює їх у своєму законодавстві. Саме права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. При цьому слід мати на увазі, що в діяльності всіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, органів і посадових осіб місцевого самоврядування визнання, забезпечення і захист прав і свобод людини і громадянина мають пріоритетне значення. З цього випливає вимога, згідно з яким всі органи державної влади та місцевого самоврядування повинні звіряти свою діяльність з безпосередньо діючими правами і свободами громадян.
Обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2).
Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10). Тут мова йде не про паралельно існуючих і абсолютно незалежно один від одного розвиваються владу, а про їх співпрацю і навіть єдності, в рамках яких зберігається і конституційно забезпечується відмінність і самостійність органів, які здійснюють законодавство, управління і правосуддя.
Іншими словами, у вітчизняній конституційній практиці поняття поділу влади рівнозначно поняттю організаційного відокремлення влади. Законодавчу владу в Російській Федерації здійснює Федеральне Збори - парламент Російської Федерації, виконавчу - Уряд Російської Федерації, судову - суди Російської Федерації. При цьому згідно з 10 статтею державна влада єдина, але функції її - законодавство, управління і правосуддя - здійснюються різними органами, кожен з яких може виконувати, і в практиці російського конституціоналізму та конституційної практиці інших держав дійсно виконує окремі повноваження, з точки зору класичних уявлень про поділ влади входять до компетенції цих органів.
Рівний доступ громадян до державної служби (ст. 32 ч. 4). Це положення відповідає ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, згідно з якою громадяни без будь-яких необгрунтованих обмежень і дискримінацій мають право і можливість допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Деякі обов'язки всіх посадових осіб (ст. 24 ч. 2, ст. 41 ч. 3, ст. 46 ч. 2 та ін.)
Нормативною підставою для визначення системи виконавчої влади в структурному плані є Конституція РФ. Стаття 5 її говорить про «єдність системи державної влади»; гол. 12 - про «системі органів державної влади»; у п. «г» ст. 71 Конституції РФ в числі інших гілок влади сказано про «систему федеральних органів виконавчої влади». У підсумку виходить, що досить повного системно-структурного визначення виконавчої влади в Конституції немає. У ст. 77 йдеться про єдину систему виконавчої влади, утвореною федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації в рамках предметів виняткового ведення федерації та спільного ведення. У такому ж контексті ці підсистеми органів згадані і в ст. 78, а в ст. 112 побічно сказано про структуру органів виконавчої влади ». Крім того, Конституція використовує термін «державний орган». Це ставить проблему співвіднесення цих понять і термінів між собою з метою вироблення спільного бачення про орган виконавчої влади, а також про систему виконавчої влади в цілому, про відмінність правового статусу органу виконавчої влади від правового статусу органу управління державного і недержавного.
З конкретних органів виконавчої влади Основний Закон виділяє Уряд РФ (ст. 110). Інші органи згадані у загальній формі - як федеральні органи виконавчої влади, як органи виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 77,112).

1.2. Поняття державної служби в Російській Федерації
Державна служба - це професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995р. до цієї діяльності стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В». Вона включає в себе: по-перше, федеральну державної служби, розташовану за віданні РФ, по-друге, державну службу суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні.
У визначенні поняття державної служби як провідної ознаки виділяється професійна діяльність. Під професійною діяльністю розуміється діяльність, здійснювана на основі спеціальних навичок і знань. Державна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах.
Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, перш за все - служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах. Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" розглядає державну службу в більш вузькому сенсі, як діяльність тих службовців, які складають "апарат", корпус керівників, фахівців державних органів. Таке визначення державної служби дозволяє відмежувати державно-управлінську діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, в соціально-культурній сфері, а також відмежувати державну службу та інші види служби. Однак необхідно відзначити, що, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччині законодавство розрізняє два виду державної служби. Це чиновники державних органів, діяльність яких регулюється в особливому порядку і наймані працівники, які укладають договір про службу (насамперед працівники державного сектора економіки). Таким чином, тут державна служба розглядається ширше.
Структуростворюючим елементом органів державної влади є державна посада, яка утворюється в усіх гілках державної влади. Ця організаційно-правова категорія є найважливішої формою спеціалізації державного службовця і властива тільки йому.
У загальному вигляді під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна (організаційна) одиниця, відбиває зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя.
У ФЗ «Про основи державної служби в РФ» дано поняття державної посади в сучасному її значенні. Державної називається тільки посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Наприклад, до таких органів належать: Центральний банк Росії, Рада Безпеки, Адміністрація Президента і його повноважні представники, дипломатичні представники РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях, Рахункова палата та ін
З метою забезпечення реалізації законодавства РФ про державну службу низкою указів Президента затверджені переліки державних посад (категорії «Б» і «В»), які вважаються відповідними розділами Реєстру державних посад. Державні посади, включені в даний Реєстр, поділяються на групи: вищі, головні, провідні, старші та молодші.
До категорія «Б» належать посади, створюються у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», які в свою чергу встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів . Наприклад, державна посаду, учреждаема для безпосереднього забезпечення виконання повноважень Президента РФ - (вища посаду) Керуючий справами Президента Російської Федерації.
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень. Наприклад, державні посади, створюються для забезпечення діяльності управління справами Президента РФ - (вищі посади) Перший заступник керуючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - генеральний директор Медичного центру Управління справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - головний бухгалтер Управління справами Президента РФ, начальник управління справами Президента РФ, заступник начальника управління справами Президента РФ, заступник головного бухгалтера Управління справами Президента РФ, начальник відділу Управління справами Президента РФ; (головні посади) начальник відділу управління справами Президента РФ, заступник начальника відділу Управління справами Президента РФ, радник; (провідні посади) консультант, фахівець-експерт; (старші посади) начальник служби діловодства, провідний спеціаліст; (молодші посади) спеціаліст 1-ої категорії.
Отже, державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада необхідний елемент державної служби. Посада - первинний осередок апарата, передбачена для одного працівника, утворена в розпорядчому порядку. Правовими актами відповідного органу визначається її назва, місце в службовій ієрархії (тобто визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підпорядкований), порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад і єдину номенклатуру посад.
У вітчизняній політології та правознавчої літературі немає єдиної думки про державну службу, як спеціального інституту, покликаного реалізовувати владні повноваження держави, і державних службовців. Наприклад, В. Д. Громадян вважає, що носіями повноважень державних органів є вищі посадові особи, які належать до категорії «А», а завдання державних службовців полягає у наданні їм допомоги у процесі виконання ними своїх повноважень. На думку Г.В. Атаманчука, «державна служба існує не тільки і не стільки для« забезпечення виконання повноважень державних органів », а для того, щоб таким чином і так виконувати повноваження державних органів, щоб повністю здійснювалось соціальна сутність держави, його призначення обслуговувати потреби й інтереси своїх громадян» . З цією точкою зору погоджується В. Л. Романов. Слідуючи його думку, що всі інститути держави потрібно розглядати як елементи державної служби, виходить, що президент країни, голова уряду, міністри, губернатори та інші особи, що займають такі посади, є державними службовцями. Романов стверджує, що таке розуміння «допоможе вирішити багато проблем, зокрема забезпечити дієвість державного права, покликаного захищати інтереси громадян і національного суспільства, здійснювати реальний соціальний контроль над владними структурами». Однак Романів не бере до уваги той факт, що державні службовці є лише виконавцями політичних рішень, прийнятих вищим політичним керівництвом країни, яке несе відповідальність за ці рішення. Отже, президента та інших осіб, віднесених до категорії «А» чинним Федеральним Законом, ніяк не можна віднести до «звичайним» державним службовцям. Наступна точка зору, на думку Ф. Шамхалова, є найбільш прийнятною: державна служба є «різновид праці системі органів державної влади, що полягає« у практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарату », націленого на створення сприятливих умов для реалізації здорових інтересів, законних прав і свобод громадян, їхньої безпеки та гідного життя; вирішення соціальних завдань держави; виробництво державних соціальних послуг; зниження негативних наслідків виникають у суспільстві конфліктів ».
Основним завданням державної служби є забезпечення виконання повноважень державних органів, тобто державна служба в кожну ланку державного механізму (державної системи, системи держави) "вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм, методів для реальної практичної діяльності".
Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок вступу на службу, проходження її (тобто просування за посадою, одержання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби. Вона регулюється нормами не тільки адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Наприклад, стаття 4 в пункті 3 Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації" визначає, що на державних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими цим Законом. Таким чином, державна служба регулюється частково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії передбачені для всього населення. Тому на державну службу поширюються і норми соціального права. Отже, державна служба є комплексним правовим інститутом і регулюється не тільки нормами адміністративного права, але і нормами ряду інших галузей (трудового, фінансового, соціального та ін.)

1.3.Прінціпи державної служби в Російській Федерації
Взагалі принцип - це «наукове чи моральне початок, підставу, правило, основа, від якої не відступають». Існування певних переконань робить пристрій чого-небудь особливим, виробить його з маси. Тому фундаментальне значення для кожної галузі права або його інституту має сукупність принципів, ігнорування яких не припустимо при вирішенні питань, що стосуються тієї чи іншої галузі або її інституту. Інакше система поглядів на речі, явища втратить свою структуру і, отже, їх сутність і цілі своє реальне значення.
Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено такі принципи державної служби:
Принцип верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. Він відображає вимога ч.2 ст.4 конституції про те, що Конституція країни й федеральні закон мають верховенство на всій території Російської Федерації, а всі інші нормативні правові акти повинні їм відповідати.
Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, безпосереднього їх дії. Це нове положення в російському законодавстві зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина. Для правової держави, яке передбачається створити в Росії, має бути обов'язковим визнання прав особистості вищою цінністю і невідворотність відповідальності усіх державних службовців за діяння, що призводять до порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами. Ст.5 Конституції закріплює федеративний устрій держави. Це передбачає, з одного боку, послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби, а з іншого - розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. Виходячи з Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», суб'єкти Федерації вправі видавати свої акти з питань державної служби, враховують місцеві умови, включаючи національні особливості.
Принцип поділу влади, закріплений у ст.10 Конституції, висловлює передусім самостійність кожної з цих гілок влади, їх незалежність у встановлених межах при здійсненні своїх функцій. У той же час із сутності цього принципу випливає те, що державний службовець не має права бути депутатом законодавчого органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.
Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ч.4 ст.32 Конституції. Його сутність полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускаються які би там не було прямі або непрямі обмеження залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​лише російським громадянство, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.
Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства, є одним з наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної солодощі і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим.
Принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби, означає, що щодо всіх державних службовців федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Федерації повинна використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів (звань, рангів), єдиний порядок проходження державної служби, загальні переліки прав і обов'язків, обмежень та гарантій, загальні системи підготовки кадрів і контролю їх компетентності (з точки зору організації та методики).
Принцип професіоналізму та компетентності - основний критерій, який використовується при відборі кандидатів на вакантну державну посаду.
Принцип гласності, передбачає відкритість законодавства про державну службу, доступність державних органів та вирішення ними питань про долю, правове становище державного службовця з його відома і згоди. Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю.
Принцип відповідальності державних службовців за подготавліваеми і прийняті рішення, за виконання своїх посадових обов'язків закріплений в законодавстві, що дозволяє кріпити державну дисципліну, формувати почуття особистої відповідальності державних службовців за проченное справу.
Принцип позапартійності та позаконфесійними державної служби означає, що в державних органах не утворюються структури політичних партій і рухів, державні службовці не можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій і рухів, інших громадських, а також релігійних об'єднань. Тобто державні службовці повинні бути політично і релігійно безсторонніми для належного виконання своїх завдань і функцій.
Принцип стабільності кадрів у державних органах означає відносне сталість кадрів, мінімізацію їх плинності при стабільному штатному складі. Це одна з важливих умов якісного функціонування державних органів.

1.4. Класифікація (види державних посад) державної служби Російської Федерації
Види державної служби різняться в залежності від повноважень, компетенцій, предметів відання та функцій відповідних державних органів. У відповідності з державними органами, які здійснюють державне управління, державна служба Російської Федерації, наприклад, підрозділяється на президентську, що включає, природно, насамперед самого президента, Адміністрацію президента, в тому числі апарати Ради Безпеки, представників президента в семи федеральних округах, Управління справами президента ; парламентську з апаратами палат Федеральних Зборів РФ - Ради Федерації і Державної Думи і апаратами законодавчих зборів суб'єктів Федерації; урядову, що включає апарат уряду і апарати урядів суб'єктів Федерації, а також виконавчу, що є частиною урядового та включає федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, що регулюють різні сфери життя суспільства: соціальну (Мінкультури, Мінпраці, Міносвіти, Держкомспорт Росії та ін), господарсько-економічну (Мінекономрозвитку, Держкоммайна, Мінфін Росії та ін), виробничу та іншу інфраструктуру (Мінтранс, Держкомзв'язку, Мінпаливенерго, Держкомстат , Держкомітет з житлової і будівельної політики, Комітет з машинобудування, Федеральна служба по телебаченню і радіомовленню Росії та ін), сільське господарство (Мінсільгосп, Комітет із земельних ресурсів та землеустрою) і т.д.
За принципом поділу влади розрізняється державна служба представницької влади, звана парламентської; виконавчої влади, звана урядової та судової службою. По виконуваних функцій можна говорити про громадянську державну службу, здійснювану органами законодавчої, виконавчої та судової влади; військової, спеціалізованої державної службі, виконуваної в так званих адміністративних органах: дипломатичних, податкових, правозахисних, фінансово-кредитних, митних, виборчих і ін
Посадові особи, як правило, поділяються на керівників конкретних державних органів, виконавців конкретних функцій і спеціальних уповноважених представників влади. Персонал включає також категорію обслуговуючих працівників, що виконують допоміжні матеріально-технічні та інші дії щодо забезпечення виконання державних посад, обслуговування інформаційних процесів та іншої діяльності державних органів. На думку деяких дослідників, їх робота носить скоріше інженерно-технічний, виробничий, соціально-обслуговуючий, ніж власне управлінський характер. Центральний елемент персоналу державного управління складають особи, що займають державні посади і що позначаються поняттям «кадри державного управління». Персонал державного управління класифікується за різними критеріями: за адміністративно-правовим - представники влади, посадові особи, технічні виконавці; за функціональними керівники, фахівці, технічні виконавці.

3.1. Кваліфікаційні розряди Державних службовців
Для організації державної служби крім переліку державних посад категорій «Б» і з «В» та їх розподілу на п'ять груп (вищі, головні, провідні, старші та молодші) важливе значення мають також кваліфікаційні розряди (звання, класи, чини, ранги). Їх особливістю є насамперед те, що вони присвоюються персонально кожному державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», з урахуванням його особистих переваг, за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації. Особи, яким присвоєно відповідні кваліфікаційні розряди, носять формений одяг, можуть мати знаки відмінності, зокрема погони. Цим зовні виражається положення людини в суспільстві і державі і міра його відповідальності. Чим вище кваліфікаційний розряд, тим більш державної особистістю він відчуває себе, тим більш відповідально повинен ставитися до роботи.
Кваліфікаційні розряди поділяються на групи відповідно до тих груп, на які діляться державні посади державної служби. Цим виражається нерозривність сутності кваліфікаційного розряду з тією чи іншою посадою категорій «Б» і «В», його - цього розряду - залежність від замещаемой посади. Отже, кваліфікаційні розряди вказують на відповідність державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп. При просуванні на більш високу посаду у державного службовця, відповідального іншим встановленим вимогам, виникає право на присвоєння йому кваліфікаційного розряду (звання, класу, чину, рангу), передбаченого для цієї посади.
Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено, що особам, що заміщає посади категорій «Б» і «В», можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди: дійсний державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, заміщає вищі (5-ї групи) державні посади державної служби; державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, що заміщає головні (4-ї групи) посади; радник Російської Федерації 1 - го, 2-го і 3-го класу - особам, що заміщає провідні (3-ї групи) посади; радник державної служби 1-го, 2-го і 3-го класу особам, заміщує старші (2-ї групи) посади; референт державної служби 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, що заміщає молодші (1-ї групи) державні посади державної служби.
Для окремих видів державної служби відповідно до федерального закону вводяться інші види кваліфікаційних розрядів: військові та спеціальні звання, класи, чини, дипломатичні ранги.
Порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їх при перекладі на інші посади, атестації державних службовців встановлюється федеральним законом. До прийняття такого закону діє Положення про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям, затверджене Указом Президента від 22 квітня 1996 р .
Згідно з Указом, привласнення федеральному державному службовцю кваліфікаційного розряду здійснюється за замещаемой ним державної посади групи на основі кваліфікаційних вимог. При цьому отриманий чин або дипломатичний ранг зберігається за працівником і при перекладі (пере ході) його в інший державний орган чи в іншу державну посаду. До присвоєння класного чину за новим місцем роботи він буде отримувати і передбачені за це виплати в рублях.
Положення визначає також порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів. Класний чин дійсного державного радника і державного радника Російської Феде рації присвоюється Президентом за поданням керуєте Щоб федерального органу чи його апарату, а решта ранги керівником державного органу.
Кваліфікаційний розряд, як правило, можна отримати, здавши державний іспит або пройшовши атестацію. При цьому здобувачеві потрібно освіжити знання Конституції, федеральних законів та інших нормативних актів стосовно до роду своєї роботи. Але керівники відомств в якості заохочення співробітників можуть це зробити без такої процедури.
Керівник органу в порядку заохочення без здачі федеральним державним службовцям кваліфікаційного іспиту або його атестації має право клопотати про присвоєння йому за особливі відмінності чергового кваліфікаційного розряду дійсного державного радника Російської Федерації 1-го, 2-го або 3-го класу або державного радника Російської Федерації 1 - го, 2-го або 3-го класу і внести відповідну пропозицію до Ради з питань державної служби при Президенті.
Рішення про присвоєння федеральному державному службовцю кваліфікаційного розряду оформляється актом Президента або наказом чи іншим актом керівника органу. Відповідний запис вноситься до трудової книжки та особиста справа службовця.
З дня присвоєння федеральному державному службовцю кваліфікаційного розряду йому встановлюється надбавка до посадового окладу у встановлених розмірах.
При припиненні федеральної державної служби кваліфікаційний розряд зберігається. Питання, пов'язані з по рядком присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів, розглядаються відповідним державним органом у межах його повноважень або в суді.
Присвоєння чергових кваліфікаційних розрядів провадиться на підставі результатів державного кваліфікаційного іспиту чи атестації. Службовець має право і сам виступити з ініціативою про присвоєння йому кваліфікаційного розряду. Але в цьому випадку присвоєння кваліфікаційного розряду провадиться за результатами державного кваліфікаційного іспиту, проведеного атестаційною комісією або державної конкурсною комісією, але без подальшого переказу федерального державного службовця на іншу посаду.
Положенням про проведення атестації федерального державного службовця, затвердженим Указом Президента від 9 березня 1996 р ., Передбачено, що атестаційна комісія проводить не рідше 1 разу на 6 місяців державний кваліфікаційний іспит для присвоєння кваліфікаційного розряду (класного чину, дипломатичного рангу), у тому числі чергового, у наступних випадках: з ініціативи федерального державного службовця без наступного переведення його на іншу державну посаду; при перекладі державного службовця на державну посаду іншої групи і іншої спеціалізації; при призначенні вперше на державну посаду.
Рекомендації атестаційної комісії за результатами кваліфікаційного іспиту служать підставою для прийняття відповідним керівником рішення про присвоєння в установленому ном порядку державного службовця кваліфікаційного розряду (класного чину, дипломатичного рангу). Оформлення необхідних документів для атестаційної комісії і рас смотреніе їх на комісії здійснюються за правилами, встановленими для проведення атестації.
Федеральним законом від 17 листопада 1995 р . «0 прокуратурі Російської Федерації» встановлено, що прокурорам і слідчим, науковим і педагогічним працівникам наукових і освітніх установ системи прокуратури Російської Федерації присвоюються відповідно до займаними ними посадами і стажем роботи класні чини. Порядок їх присвоєння визначено Положенням про класні чини прокурорських працівників, затвердженим Президентом.
Для зазначених працівників прокуратури встановлено 11 класних чинів: дійсний державний радник юстиції, державний радник юстиції 1-го, 2-го і 3-го класу, старший радник, радник і молодший радник юстиції, юрист 1-го, 2-го і 3 - го класу, молодший юрист.
Присвоєння класного чину провадиться в послідовному порядку. В окремих випадках за зразкову виконання службового обов'язку та досягнуті успіхи в роботі чергові класні чини можуть присвоюватися до закінчення існуючого терміну, без дотримання черговості, а також вище покладеного по займаній посаді.
Працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, - перебувають у них довічно. Позбавити класного чину можна лише при звільненні працівника з органів прокуратури за порочить - вчинок. У разі вчинення грубих порушень службового обов'язку чи негідної поведінки він може бути знижений у чині. - Відповідно до Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р . «0 статус суддів в Російській Федерації» 'суддям у залежності від займаної посади, стажу роботи на посаді судді та інших обставин присвоюються кваліфікаційні класи.

Глава 2
2.1. Правове забезпечення державної служби
Завдання законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що в радянський період спеціального законодавства про державну службу не було, а правове положення працівників державного апарата не відрізнялося від правового положення службовців інших державних і громадських установ, підприємств і організацій. Статус всіх службовців визначався однаково в трудовому законодавстві. Поштовхом до вивчення державної служби стала почалася в країні з 1985 року "перебудова", коли поступово постало питання про необхідність прийняття Союзної Закону "Про державну службу". З'явилися ряд наукових статей, присвячених цій темі, активно обговорювалися концепції нового закону і вивчалася державна служба як така, хоча законодавча база цього інституту практично була відсутня. Зараз же йде активний процес формування цієї бази, формуються і впроваджуються нові підходи до різних аспектів державної служби.
І в цьому зв'язку потрібно враховувати, що без встановлення чітких, строго певних принципів і норм організації, функціонування всієї системи державної служби, без законодавчого забезпечення захисту прав та інтересів індивідуальних державних службовців неможливо нормальне, ефективне функціонування даного найважливішої ланки системи державного управління. Велике значення має чітке і ясне формулювання конституційно-правового поля, в якому визначені права та обов'язки як самої держави, так і державних службовців.
Державна служба в плані нормативно-правового регулювання спирається на відповідні норми міжнародного, конституційного, цивільного, адміністративного, трудового, фінансового, кримінального та інших галузей права, сформульовані насамперед у прийнятій в 1978 р . міжнародної Конвенції про захист права на організацію та процедури визначення умов зайнятості на державній службі і в Рекомендаціях щодо процедур визначення умов зайнятості на державній службі. На цих же принципах грунтуються Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації», інші федеральні закони Російської Федерації, що стосуються державної служби, і перш за все основні засади організації і функціонування апарату органів державної влади і державної служби в ньому, сформульовані в Конституції Російської Федерації.
Конституція відіграє принципово важливу роль у правовому регулюванні державної служби. Саме вона визначає, які керівні державні посади Російської Федерації ставляться до категорії «А» і в чому полягають їх відмінності про інші державних посад (категорії «Б» і «В»). У ній визначено також компетенція Президента, Ради Федерації і Державної Думи за призначенням на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить і деякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органів.
На сьогоднішній день, на превеликий жаль, ще немає ясності в державній службі як державно-правового явища. Через це кожному властиво суб'єктивне розуміння. Наприклад, завідувач кафедрою державної служби та кадрової політики Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації, соціолог каже: «для нинішнього стану державної служби характерні: загальмованість процесу розвитку правової бази; неефективність системи управління, перш за все Радою з питань державної служби при Президенті Російської Федерації :
· Концептуальна невизначеність її моделі у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації»;
· Правова і кадрова автаркізація внаслідок існуючого нормотворчості суб'єктів Російської Федерації;
· Не розробленість державної кадрової політики і, як результат, відсутність єдиної нормативно-правової бази для реалізації кадрових технологій, стабільності кадрового складу, його соціальної захищеності, блокуючих механізмів для кадрового волюнтаризму і правового нігілізму;
· Дуже слабка науково-методична забезпеченість, недостатнє використання інформаційних технологій в управлінні державною службою Російської Федерації ».
Беручи до уваги все вищевикладене, слід підкреслити, що законодавець розуміє проблему, яка стоїть перед ним, і в недалекому майбутньому вже очікується розробка нової сучасної законодавчої бази для державної служби з урахуванням попереднього досвіду.
В кінці 2000 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі за дорученням Президента та Уряду Російської Федерації почало розробляти пропозиції щодо Концепції реформування державної служби. Розпорядженням Адміністрації Президента РФ була сформована міжвідомча комісія, яку очолив Д.А. Медведєв, перший заступник керівника Адміністрації Президента РФ, і до якої увійшли заступники федеральних міністрів, представники Федеральних зборів, Конституційного суду, інших судових установ, зацікавлених відомств і провідних наукових установ.
Три підгрупи розробляли питання реформування цивільної, військової служб та служби в правоохоронних органах. Єдиний текст Концепції обговорювався окремо в кожній з них. 15 серпня 2001 Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації була затверджена Президентом разом із планом першочергових заходів.
З цього приводу видано Указ Президента Російської Федерації про федеральної програмі «Реформування державної служби Російської Федерації» (2003-2005 роки), де головними напрямами реформування державної служби Російської Федерації є:
- Створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерації;
- Розробка ефективних механізмів проведення кадрової політики у сфері державної служби Російської Федерації з метою оптимізації складу державних службовців; - вироблення заходів щодо вдосконалення оплати праці державних службовців, фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпечення державної служби Російської Федерації, щодо раціонального використання в системі державної служби сучасних інформаційних технологій; - впровадження програм підготовки кадрів для державної служби Російської Федерації та професійного розвитку державних службовців, а також формування системи управління державною службою Російської Федерації.

2.2. Права та обов'язки державних службовців
Правове становище людини і громадянина в демократичному суспільстві характеризується сукупністю прав, свобод і обов'язків фізичних осіб, закріплених нормами права, і юридичних гарантій їх реалізації. Основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина визначені Конституцією Російської Федерації і низкою інших нормативних правових актів.
Права та обов'язки державних службовців - це особливий вид встановлених і гарантованих державою заходів належного і можливого їх поведінки в сфері державно-службових відносин. При цьому слід розрізняти, по-перше, посадові права та обов'язки, які визначають повноваження щодо конкретної посади, і, по-друге, загальні права та обов'язки, встановлені для всіх державних службовців незалежно від заміщаються ними державних посад.
Посадові права і обов'язки похідні від завдань і функцій державного органу і виражають його повноваження. У Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації міститься перелік уніфікованих найменувань цих посад, а конкретні права і обов'язки для кожної посади встановлюються відповідними нормативними правовими актами. Це може бути посада керівника, іншої посадової особи або державного службовця.
Постановою Уряду від 28 січня 1993 р . затверджено Положення про Апарат Уряду, яким визначені посадові права та обов'язки Керівника Апарату. Права та обов'язки працівників Апарату Уряду визначаються законодавчими актами, названим Положенням та посадовими інструкціями.
У положеннях про федеральних державних органах та їх структурних підрозділах, посадових інструкціях, статутах та інших нормативних актах визначаються завдання, функції, обов'язки, права, основні форми і методи діяльності, а також відповідальність службовця стосовно до кожної посади.
Чим вища посада, тим більше широкий коло посадових обов'язків і прав. При цьому обсяг і зміст посадових прав перебувають у суворій відповідності до змісту посадових обов'язків.
Загальні права та обов'язки державних службовців вперше встановлено Федеральним законом «06 основи державної служби Російської Федерації». Вони передбачені тільки для державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», і не поширюються на осіб, що заміщають посади категорії «А». Характерною особливістю цих прав і обов'язків є те, що вони виражають не повноваження по замещаемой посади, а загальні правила поведінки і дій службовців, умови та заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень по заміщається посадам.
Такі права та обов'язки вельми різноманітні.
Кожен державний службовець, незалежно від конкретних повноважень з замещаемой посади, має право на: ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання своїх обов'язків; відвідування в установленому порядку для виконання своїх обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно зі своїми обов'язками; участь по власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади.; просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи, рівня кваліфікації, ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками і іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень; перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету; пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби, проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
об'єднання у професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів; внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції.
З числа названих особливої ​​уваги заслуговує право державного службовця на просування по службі. Це право (право на кар'єру) вперше закріплено в нашому законодавстві про державну службу. У радянський період не прийнято було говорити про таке право, більше того, вважалося нескромним звертатися самому службовцю до начальників з такого питання.
У першу чергу просуватися по службі мають особи, включені до резерву на просування в результаті атестації. Повинні також враховуватися результати проходження перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідно до вимог за вакантною посадою. Неприпустимо призначення на вакантну посаду особи, що не відповідає пропонованим кваліфікаційним вимогам, або з порушенням принципів підбору кадрів (по знайомству, за хабар і т.п.).
Службовець має право звернутися до суду або до відповідних державних органів для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту відгуків атестаційної комісії, прийому на державну службу, її проходження, реалізації прав службовця, переведення на іншу посаду, дисциплінарної відповідальності службовця, недотримання гарантій його правового та соціального захисту, звільнення з державної служби.
Кожен службовець незалежно від повноважень по замещаемой державної посади державної служби зобов'язаний: забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, в тому числі регулюють сферу його повноважень; сумлінно виконувати посадові обов'язки; забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних; в межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, правила роботи із службовою інформацією; підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків; зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням своїх обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.
Таким чином, названі права і обов'язки є хіба що службовий кодекс, що характеризує стиль і методи здійснення державними службовцями своїх посадових повноважень незалежно від заміщаються посад.
Обмеження, пов'язані з державною службою
Державному службовцю заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім діяльності, передбаченої замещаемой посадою в державному органі. Це значить, що не можна займати іншу оплачувану посаду в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях та громадських об'єднаннях. Передбачено лише одне виняток: державного службовця дозволено займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю, оскільки він не обмежує свободу його дії по займаній посади державної служби. Проте отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця не дозволяється, хоча б такі публікації та виступи мали педагогічний, науковий або творчий характер.
Виходячи з принципу поділу влади державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», не дозволяється бути депутатом федерального законодавчого (представницького) органу, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування. Йому особисто або через довірених осіб заборонено займатися підприємницькою діяльністю, що має на меті отримання прибутку, скажімо, здійснюваної без залучення найманої праці.
Державному службовцю не дозволяється перебувати членом органу управління комерційної організації будь-якої форми власності та організаційно-правової форми (господарські товариства суспільства, виробничі кооперативи тощо).
Але є один виняток - це випадки, коли Федеральним законом чи законами суб'єктів Федерації державному службовцю доручено брати участь в управлінні комерційною організацією.
Державному службовцеві забороняється бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він працює або що безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому.
Йому забороняється використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію.
Державному службовцю заборонено отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди у зв'язку з виконанням посадових повноважень, в тому числі і після виходу на пенсію.
Цим переслідується мета усунути його залежність від кого б то не було, особливо якщо він незаконно отримує винагороду у будь-якій формі. У Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» названі подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплата розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків. Протиправними будуть і такі дії третіх осіб, коли ними надається державному службовцю квартира, дача, надається допомога у навчанні, надаються позички з заниженим відсотком. Порушенням цього заборони буде також отримання ним подарунка і непрямим шляхом, наприклад подарунки членам сім'ї, родичам, через підлеглих і т.д.
Державний службовець нерозривно пов'язаний з державою, представляє його. Звідси випливають специфічні вимоги: не має права приймати без дозволу Президента нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. Він не має права брати участь у страйках.
З огляду на існуючу в країні багатопартійність, державному службовцю забороняється використовувати своє службове становище в інтересах тих чи інших політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних організацій для пропаганди ставлення до них, - він повинен бути нейтральним. Тому в державних органах не можуть утворюватись структури політичних та конфесійних об'єднань, за винятком професійних спілок.
Державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому Законом.
Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець відповідно до Федерального закону щорічно зобов'язаний представляти до податкової служби відомості про свої доходи та майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування. Ці дані становлять службову таємницю.
Особи, які претендують на виконання державних функцій, добровільно беруть на себе встановлені Законом обмеження, що відображається в письмовому зобов'язанні. Вони ж надають у податкову інспекцію за місцем проживання відомості про доходи, про особисте і загальному, спільному з дружиною чи чоловіком, майні, про вклади в банках і цінні папери, у тому числі за межами Росії, із зазначенням банків, номерів банківських рахунків і т . д.

2.3. Гарантії для державного службовця
Найважливішу роль у забезпеченні ефективності роботи державного апарату відіграють різноманітні й істотні гарантії, які встановлені для державного службовця Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації».
1. Гарантією є умови роботи. Мається на увазі розміщення працівників державного органу, забезпеченість меблями, освітленням, опаленням, різноманітною оргтехнікою і т.д. Сюди слід віднести і службовий режим (розпорядок дня), а також якісний склад працівників, морально-психологічний клімат у колективі. Дуже багато що тут залежить від керівника органу або структурного підрозділу, його ділових та особистісних якостей.
2. Першорядне значення мають грошове утримання та інші виплати, передбачені законами та іншими актами Російської Федерації і її суб'єктів.
Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок до нього визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
3. Державному службовцеві гарантується щорічна оплачувана відпустка. Його тривалість не менше 30 календарних днів, а для окремих категорій державних службовців і більшої тривалості. Понад це державному службовцю за вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, додаткову оплачувану відпустку.
4. Медичне обслуговування державного службовця і членів його сім'ї здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта Федерації. Державні службовці після виходу на пенсію користуються медичним обслуговуванням в лікувальних установах, в яких вони перебували на обліку. Ця пільга поширюється і на членів їхніх сімей.
5. Державному службовцеві гарантується перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання.
б. Гарантується обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом.
7. Однією з найважливіших гарантій є пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Державний службовець має право на отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Федеральним законом. У разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Умови та порядок призначення та виплати цієї пенсії визначаються Федеральним законом.
8. Для державного службовця передбачено обов'язкове державне страхування на випадки: а) заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків і б) захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
9. Державному службовцеві гарантується захист його та членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
10. Державному службовцю відповідно до федеральними нормативними правовими актами та нормативними правовими актами суб'єктів Федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну посаду державної служби в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.
При направленні федеральних державних службовців у службові відрядження їм забезпечуються:
а) виплата добових у порядку і розмірах, встановлених законодавством Російської Федерації про службові відрядження в її межах для працівників підприємств, установ і організацій;
б) придбання проїзного документа на всі види транспорту при проходженні до місця відрядження і назад до місця постійної федеральної державної служби.
в) бронювання і найм номери в готелі.
г) надання робочого місця, користування необхідними матеріалами та обладнанням, а також всіма видами засобів і транспортними засобами підприємств, установ і організацій, в які федеральний державний службовець направлений для виконання службових обов'язків.
Особам, які займають вищу чи головну державну посаду федеральної державної служби, крім того, оплачуються послуги залів офіційних делегацій вокзалів і аеропортів.
Відшкодування витрат на службові відрядження в межах Російської Федерації державним службовцям здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті на утримання федеральних органів влади та інших державних органів, утворених відповідно до Конституції.
Важливою гарантією є встановлення спеціального правового положення державного службовця при ліквідації та реорганізації державного органу.
При ліквідації державного органу або скороченні його штату державному службовцю у разі неможливості надання роботи у тому ж органі повинна бути запропонована інша посада державної служби в іншому державному органі з урахуванням його професії, кваліфікації і раніше займаної посади.
При неможливості працевлаштування службовцю, уклала трудовий договір на невизначений термін, гарантується перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки (перекваліфікації) грошового утримання по займаній до звільнення посади й безперервного трудового стажу, а також надання можливості заміщення іншої посади державної служби.
При звільненні у зв'язку з ліквідацією державного органу або скорочення штату державному службовцю виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом 3 місяців (без заліку вихідної допомоги).
У разі неподання державному службовцю роботи відповідно до його професією і кваліфікацією він залишається в Реєстрі державних службовців (з вказівкою «у резерві») із збереженням протягом року безперервного стажу державної служби.

2.4. Проходження державної служби
У державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», проходження державної служби виражається в послідовній зміні цих посад починаючи з моменту вступу на службу і закінчуючи звільненням з неї. Проте їх правове становище характеризується не тільки заміщати посадами, але й такими фактичними даними, як кваліфікаційний розряд (наприклад, військове звання або дипломатичний ранг), вчений ступінь, вчене звання, почесне звання. З ними законодавством також зв'язуються певні права, пільги і переваги. Зрозуміло, у кожного проходження служби різне, так як воно відображає його індивідуальний життєвий шлях.
Федеральним законом «06 основи державної служби Російської Федерації» визначено, що право вступу на державну службу мають громадяни Росії не до 18 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають іншим встановленим для них вимогам.
Відповідно до статті 32 Конституції, наші громадяни мають рівний доступ до державної служби. Тому під час вступу на службу і при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Загальні положення про рівність прав на доступ до державної служби не виключають деяких обмежень, які стосуються особливих випадків. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і знаходитися на неї у випадках: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; позбавлення його права займати державні посади протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили; наявності підтвердженого висновком медичної установи захворювання, що перешкоджає виконанню службових обов'язків; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей; близького споріднення (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державними службовцями, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами; відмови від подання відомостей про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності. Порядок подання таких відомостей визначений Законом, який передбачає, що особи, які претендують на виконання державних функцій, добровільно беруть на себе встановлені Законом обмеження. Прийняття обмежень, як уже зазначалося, відображається в письмовому зобов'язанні.
При вступі на державну службу громадянин представляє необхідні документи про себе (про освіту, стан здоров'я тощо) і оформляє трудовий договір на невизначений строк або на строк не більше п'яти років. Відомості про який подав заяву підлягають перевірці в установленому порядку.
Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби. Цей наказ - юридичний акт, який є підставою для вступу громадянина на посаду з наданням йому загальних прав і покладанням на нього обов'язків державного службовця згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», а також конкретних посадових прав і обов'язків, передбачених відповідним положенням про державний органі або посадовою інструкцією.
Діяльність відповідних державних органів і посадових осіб з виявлення, вивчення й оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів з метою визначення їх придатності для виконання функціональних обов'язків на конкретних посадах, іменується підбором кадрів. Призначення ж на посаду, висунення на вищу посаду або переведення на рівну посаду в інший державний орган це розстановка кадрів. Якщо процес підбору закінчується вирішенням питання про придатність або непридатність для заміщення конкретної посади, то завершується він виданням юридичного акту (як правило, наказу) про призначення на посаду.
Розрізняються три види призначення вперше або знову вступників на державну службу громадян залежно від характеру заміщаються посад.
1. На державні посади державної служби категорії «Б» призначення здійснюється за поданням осіб, що заміщають посади категорії «А», або уповноважених ними осіб або державних органів
Відповідно до статті 14 нової редакції Федерального закону від 17 листопада 1995 р . «0 прокуратурі Російської Федерації», начальники головних управлінь, управлінь і відділів та їх заступники, радники Генерального прокурора Російської Федерації, його помічники з особливих доручень та заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, старші прокурори-криміналісти та прокурори-криміналісти, а також старші слідчі в особливо важливих справах і слідчі в особливо важливих справах та їх помічники призначаються на посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором.
2. На державні посади державної служби 1-ї групи (молодші) категорії «В» вперше або знову надходять на державну службу громадяни призначаються відповідним керівником. Порядок добору кандидатур визначається федеральними нормативними правовими актами і актами суб'єктів Федерації. До їх видання слід керуватися досвідом підбору і розстановки кадрів, наявними у керівників державних органів, відповідних кадрових служб та керівників структурних підрозділів.
Використовуються різні методи: вивчення документів про колишню діяльність кандидата, звітів, довідок, матеріалів засобів масової інформації, відгуків товаришів по службі, актів ревізій та інспектування і т.д. і т.п.
Зараз, коли суб'єкти Федерації самостійно організують державну службу, важливо мати тісні контакти з ними для виявлення кандидатів, які гідні висунення на федеральний рівень державної служби.
3. На державні посади державної служби 2-ї, 3-й, 4-й і 5-ї груп (старші, провідні, головні та вищі) категорії «В» осіб, вперше або знову вступників на державну службу, призначають за результатами конкурсу на заміщення вакантних посад. Сутність і порядок призначення визначені статтею 22 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» та Положенням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затвердженим Указом Президента від 29 квітня 1996 р .
Конкурс на заміщення старшої, провідною, головною і вищої вакантних державних посад федеральної державної служби, що засновуються федеральними органами державної влади або їх апаратами та іншими державними органами, утвореними відповідно до Конституції для виконання їх повноважень, забезпечує право російських громадян на рівний доступ до державної служби відповідно до їх здібностей та професійної підготовки.
Конкурс оголошується за наявності вакантної державної посади й відсутності резерву для її заміщення. Будь-який громадянин і, звичайно, державний службовець має право брати участь в конкурсі з власної ініціативи, незалежно від того, яку посаду він заміщає у момент його проведення.
Конкурс проводиться у два етапи. На першому Рада з питань державної служби при Президентові публікує оголошення органу про прийом документів для участі в конкурсі. Воно може бути також опубліковано в органах друку, заснованих відповідними органами, та інших друкованих виданнях. У цьому оголошенні вказуються найменування вакантної державної посади, вимоги, які пред'являються до громадянина, який претендує на її заміщення, і умови проходження федеральної державної служби.
Громадянин, який виявив бажання брати участь у конкурсі, представляє в державний орган зазначені в Положенні документи. Представлені ним на ім'я керівника органу відомості підлягають перевірці у відповідності з Федеральним законом.
За згодою громадянина (державного службовця), оформляється допуск до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання майбутніх посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей.
Федеральний державний службовець, який виявив бажання брати участь у конкурсі, направляє заяву на ім'я керівника державного органу, а йому забезпечується отримання документів, необхідних для участі в конкурсі. Перевірка достовірності відомостей, що подаються особою, які виявили бажання брати участь у конкурсі, здійснюється тільки у разі його участі в конкурсі на заміщення вищої державної посади.
Документи для участі у конкурсі подаються протягом місяця з дня оголошення про їх прийом. При несвоєчасному або неповному уявленні з поважних причин документів, зазначених у Положенні, керівник державного органу має право перенести строки прийому документів.
Рішення про дату, час і місце проведення другого етапу конкурсу приймається керівником державного органу після перевірки достовірності відомостей, поданих громадянами, що виявили бажання брати участь у конкурсі, а також після оформлення в разі необхідності допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю. У разі встановлення обставин, що перешкоджають вступу на федеральну державну службу, громадянин інформується в письмовій формі керівником органу про причини відмови у проханні про участь у конкурсі.
Керівник державного органу не пізніше ніж за тиждень до початку другого етапу конкурсу повідомляє про дату, час і місце його проведення всім, хто допущений до участі в конкурсі.
Якщо в результаті конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають вимогам посади, на заміщення якої він був оголошений, керівник органу може прийняти рішення про проведення повторного конкурсу.
Рада з питань державної служби при Президентові спільно з керівником органу організовує роботу з формування конкурсної (державної конкурсної) комісії. Ця комісія складається з голови, його заступника, секретаря та членів комісії. Керівник органу може залучати до роботи комісії незалежних експертів.
Кількісний та персональний склад конкурсної комісії, строки та порядок її роботи затверджуються керівником органу, який приймає рішення про призначення на посаду або звільнення з посади відповідних федеральних державних службовців.
При проведенні конкурсу документів комісія оцінює кандидата на підставі поданих ним документів про освіту, про проходження державної служби та іншої трудової діяльності.
Конкурс-випробування може включати в себе проходження випробування на відповідної державної посади, що завершується державним кваліфікаційним іспитом. Іспит проводиться державною конкурсною комісією, рішення якої є підставою для присвоєння федеральному державному службовцю відповідного кваліфікаційного розряду.
При проведенні конкурсу можуть використовуватися не суперечать федеральним законам і іншим нормативним правовим актам методи оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів, включаючи індивідуальну співбесіду, анкетування, проведення групових дискусій, написання реферату з питань, пов'язаних з майбутньою роботою. При оцінці зазначених якостей кандидата комісія виходить з кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідної посади, та вимог посадових інструкцій.
Результати голосування комісії оформляються рішенням, яке підписується головою, заступником голови, секретарем і членами комісії, які брали участь у її засіданні. Це рішення оформляється наказом (розпорядженням або іншим актом) державного органу або його керівника.
Копія рішення надсилається Раді з питань державної служби при Президентові, а також вручається федеральному державному службовцю, призначеному на відповідну посаду.
Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу в письмовій формі протягом місяця з дня його завершення.
Витрати по участі в конкурсі (проїзд до місця проведення конкурсу і назад, наймання житлового приміщення, проживання, користування послугами засобів зв'язку всіх видів) громадяни роблять за рахунок власних коштів.
При заміщенні державної посади державної служби допускається випробування на строк від трьох до шести місяців для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи і іншої спеціалізації. У строк випробування не зараховуються період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли особа була відсутня на службі з поважних причин.
Державному службовцеві до закінчення строку випробування кваліфікаційний розряд не присвоюється.
При незадовільному результаті випробування державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду, а при відмові в перекладі - звільнений.

Висновок
Підводячи підсумки, можна сказати, що вивчення природи і сутнісних характеристик держави, його місця та ролі в житті суспільства займає істотне місце у більшості соціальних і гуманітарних наук. Головним інструментом функціонування і діяльності держави є система державного управління, яка пройшла тривалий шлях історичного розвитку. Її сутність розкривається і реалізується в взаємодії з суспільством.
Представляючи собою ключову форму самоорганізації людей на певній території, держава здійснює діяльність з упорядкування та регулювання приватної, колективної і суспільної життєдіяльності людей, з управління соціальними та економічними процесами. В ідейному та концептуальному обгрунтуванні цієї діяльності визначальне значення має теорія державного управління. Як показує історичний досвід, основні характеристики та функції суспільства, держави та системи державного управління обумовлені пануючими в кожний конкретний час уявленнями про природу людини, суспільства і держави та їхні взаємини. Тому природно, що місце і роль держави впродовж всієї історії піддавалися суттєвим змінам у міру зміни соціально-економічних, політичних та інших реальностей. У наші дні ці характеристики і функції в порівнянні з усіма минулими епохами зазнали радикальної трансформації.
Але держава, як і в минулі епохи, продовжує виступати в якості найважливішого інструменту соціально-економічного і духовного розвитку суспільства, інтеграції різних груп навколо мети інтересів усього суспільства та ефективного механізму їх реалізації. У взаємовідносинах держави і суспільства відбивається спільність їх кінцевих цілей і завдань, єдності принципів побудови і функціонування. Держава виконує функції соціальної інтеграції суспільства, регулювання та управління соціальними, економічними та іншими процесами. Це дозволяє зробити висновок про єдність державно-політичних, соціальних і економічних інститутів, що працюють в тісному взаємозв'язку один з одним. Тому не можна сказати, що держава стоїть над суспільством і економікою, які в сукупності складають його інфраструктуру. Процеси поділу праці і ускладнення соціальної та політичної структури суспільства привели до відповідного оформлення соціально-правового механізму державного управління. Державна служба як частина механізму державного управління в своєму соціально-політичному як виникла з появою самої держави. Аналіз правової моделі державної служби дозволяє зробити ряд висновків, практична реалізація яких поліпшить функціональні характеристики державної служби, надати їй спрямованість і добитися належної ефективності.
Принципи діяльності державного управління і самої системи управління визначаються потребами та характером виконання основоположних функцій управління матеріальними, культурними, науковими, людськими та іншими ресурсами суспільства. У даному контексті одним із головних завдань теорії державного управління служить наукове обгрунтування засобів оптимальної організації державного управління для досягнення загальних для всього суспільства цілей.
Ключове значення для здійснення функцій управління суспільством має механізм держави, яке виступає в якості основного суб'єкта реалізації державної влади. Роль керуючої системи сучасного держави відіграє в сукупності вищі органи державної влади в особі глави держави та його апарату, уряду, парламенту та судових органів та їх апарати, складові компоненти яких пов'язані між собою складними функціональними відносинами. Державне управління включає адміністративно-государстванний, соціокультурний і виробничий, а також природні, економічні, технічні та інші аспекти. Очевидно, що система державного управління являє собою комплекс взаємопов'язаних елементів, кожен з яких має реальну структурно-функціональної визначеністю, встановленої Конституцією, відому самостійність по відношенню один до одного і кожному з яких належать чітко певне місце і функції, комплекс конкретних повноважень, прав і обов'язків .
Система державного управління охоплює майже всі сфери суспільного життя. Але визначальне значення мають соціальна та економічна сфери. Одним з ключових інструментів реалізації управління соціальної сферою є соціальна політика держави, яка є важливою ланкою народно-господарської структури. Механізми і методи цієї ланки здатні виконувати завдання, які не під силу вирішувати будь-яким іншим структурам, зокрема ринку. Соціальна політика покликана перешкодити негативних наслідків ринку і тим самим забезпечити стабільність суспільства і поліпшення матеріального становища різних верств населення. Економічна інфраструктура складає матеріально-виробничу базу будь-якого суспільства і держави і одну з найважливіших сфера життєдіяльності людей, де управлінські функції держави і державних органів виявляється в найбільш виразній формі. Держава відіграє важливу роль у забезпеченні нормативно-правової основи суб'єктів економічної діяльності, дотриманні ними загальноприйнятих правил гри в умовах ринкових відносин.
Сьогодні заплановано, опрацьовується і практично реалізується кілька реформ: правова, адміністративна, військова, судова і ін З'явилася концепція реформування системи державної служби РФ. Усі реформи об'єктивно взаємопов'язані, оскільки в кінцевому рахунку спрямовані на становлення і зміцнення державно-правових інститутів, а на їх базі та за їх підтримки та інститутів громадянського суспільства.
У Російській Федерації склалася ситуація, при якій реформування державної служби є пріоритетним напрямком реформ. Основне напрям реформування - кардинальне підвищення ефективності та якості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, сприяння економічному прогресу (становленню ринкової економіки), підвищення якості наданих державою послуг, раціональне використання державних ресурсів та поліпшення становища державних службовців, конкурентоспроможність професії державного службовця на федеральному і регіональних ринках праці. Реформування державної служби в РФ має забезпечити створення цілісної системи державної служби, з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей РФ, а також тенденцій світового розвитку.

Список використаної літератури
Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. Монографія - К.: Вид-во РАЦС, 2002 р .
Шамхалов Фелікс Теорія державного управління - М.: ЗАТ «Видавництво« Економіка », 2002 р .
Підручник під ред. Попова Л.Л. Адміністративне право - М.: МАУП, 2002 р .
Коментар до ФЗ «Про основи державної служби РФ» і законодавству про державну службу зарубіжних держав. - М.: Юридична фірма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998 р .
Дмитрієв М. Реформа державного управління в Росії, Наукові дослідження. Архів. -
А. П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов «Адміністративне право Російської Федерації» М. Зерцало, 1997.
Бахрах Д. Н. «Адміністративне право» М. БЕК, 1996 рік.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
157.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Основи державної служби та правовий статус державних службовців
Адміністративно правовий статус державних службовців
Поняття та правовий статус державних службовців
Адміністративно правовий статус державних службовців в Росії
Правовий статус державних службовців в Республіці Казахстан
Адміністративно-правовий статус державних службовців в Росії
Правовий статус державних і муніципальних унітарних підприєм
Державний службовець і його адміністративно-правовий статус Класифікація державних
Конституційно-правовий статус Державної Думи Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас