Зміст
Введення. 3
1. Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів. 4
2. Правовий режим цільових бюджетних фондів. 10
3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів. 15
4. Правовий режим цільових фондів Уряду РФ .. 27
Висновок. 30
Список використаної літератури .. 31
Цільові державні та місцеві фонди грошових коштів з'явилися у фінансовій системі Росії нещодавно. Спочатку вони створювалися переважно як державні позабюджетні фонди. Створення позабюджетних фондів в Росії відноситься до 1990 р. Як позабюджетний в числі перших був створений Пенсійний фонд РФ, потім стали з'являтися і інші.
За допомогою позабюджетних фондів держава прагне більш ефективно і доцільно використовувати свої фінансові ресурси. Через державний бюджет, як показала практика минулих років, не завжди вдавалося досить послідовно проводити в життя ті чи інші соціальні та економічні програми. Це пов'язано з тим, що в державному бюджеті доходи не закріплені за конкретними видами витрат, тому витрати на конкретні програми, як правило, виявляються урізаними. [1]
Трансформація окремих позабюджетних фондів у цільові бюджетні фонди була націлена на боротьбу з розпиленням державних коштів і на відновлення державного фінансового контролю за їх цільовим використанням.
Практично визначилися три види цільових фондів: 1) державні та місцеві позабюджетні фонди грошових коштів; 2) цільові бюджетні фонди грошових коштів; 3) державні цільові фонди Уряду РФ.
У рамках цієї роботи будуть послідовно розглянуті кожна група цих цільових грошових фондів. Автор буде спиратися на чинне законодавство та судову практику, а також на наукові роботи, присвячені цьому питанню.
Державні і місцеві позабюджетні фонди можуть бути класифіковані за різними підставами: за цільовим призначенням, за способом утворення, за рівнем управління фондом, за юридичною природою. У залежності від цільового призначення позабюджетні фонди поділяються на економічні і соціальні. До числа останніх належать Пенсійний фонд РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, фонд соціального страхування РФ. Решта позабюджетні фонди в основному можуть бути віднесені до економічних. За способом утворення цільові державні фонди поділяються на ті, які виділені в складі бюджетів, і ті, які мають самостійне управління.
Залежно від рівня управління цільові фонди поділяються на федеральні і регіональні. Багато цільові фонди є одночасно і федеральними, і регіональними. Це обумовлено тим, що багато позабюджетні фонди, створювані на федеральному рівні, як правило, характеризуються виділенням частини, переданої у розпорядження територіальних владних структур.
Правовий режим цільових державних і місцевих фондів грошових коштів визначається як законами, так і іншими нормативними актами. У їх числі Закони Російської Федерації «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »[2],« Про дорожніх фондах до »[3],« Про зайнятість населення РФ », [4]« Про медичне страхування громадян у РФ »[5], про федеральний бюджет на конкретний рік. [6] У них визначені порядок формування та використання цільових державних і місцевих фондів грошових коштів, порядок затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів та звітів про їх виконання.
Кошти цільових фондів не можуть витрачатися на інші цілі.
Так, прокурор Івановської області звернувся до суду із заявою, в якому просив визнати пункт 10 статті 1 Закону Іванівської області від 16.03.2004 № 37-ОЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Івановської області« Про обласний бюджет на 2004 рік », що містить вказівку "придбання житла для спеціалістів управління» і що включає це положення в розділ «витрати» додатка № 24 Закону Івановської області «Про обласний бюджет на 2004 року», що суперечить федеральному законодавству і нечинним з дня набрання чинності цим Законом.
Заявлений вимога обгрунтована тим, що оспорюване положення Закону прийнято в суперечність зі статтею 17 Бюджетного кодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації».
Представники адміністрації і Законодавчих Зборів Івановської області із заявою не згодні, вважають, що оспорюване положення закону Івановської області не суперечить Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації», оскільки згідно з п. 4 ст. 1 цього Закону кошти дорожнього фонду спрямовуються, в тому числі, і на фінансування витрат на управління дорожнім господарством. Спрямування коштів на придбання житла для спеціалістів управління є одним із видів витрат на управління дорожнім господарством.
Рішенням Іванівського обласного суду від 20 серпня 2004 р. заявлений прокурором вимогу задоволено у повному обсязі.
У касаційній скарзі адміністрація Івановської області просить скасувати відбулося у справі рішення, посилаючись на неправильне тлумачення і застосування судом низки положень федерального законодавства, що регулюють бюджетні відносини.
Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи касаційної скарги, Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації знаходить винесене Івановським обласним судом рішення підлягає залишенню без зміни з таких підстав.
Як встановлено в ході судового розгляду, оспорюваний прокурором Закон області «Про внесення змін доповнень до Закону Івановської області« Про обласний бюджет на 2004 рік »№ 37-ОЗ був прийнятий 16.03.2004 і опубліковано в офіційному друкованому виданні« Відомості Верховної Івановської області »№ 6 (240) 31.03.2004.
Пунктом 10 ст. 1 Закону області № 37-ОЗ внесені зміни у додаток № 24 «Доходи і витрати цільового бюджетного територіального дорожнього фонду Івановської області на 2004 рік» до Закону Івановської області «Про обласний бюджет на 2004 рік» шляхом внесення в розділ «витрати» рядки «придбання житла для спеціалістів управління - 1000 ». Таким чином, законодавець визначив напрямок витрат територіального дорожнього фонду Івановської області в розмірі 1 млн. крб. на фінансування придбання житла.
Погоджуючись із заявленим вимогою прокурора, суд зазначив, що в зазначеній частині пункт 10 ст. 1 Закону області № 37-ОЗ суперечить ст. 17 Бюджетного кодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації».
З даним висновком суду слід погодитися, тому що стаття 17 Бюджетного кодексу України встановлює, що кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
Згідно з п. 4 ст. 1 Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації» кошти територіальних дорожніх фондів спрямовуються на фінансування, утримання, ремонт, реконструкцію та будівництво автомобільних доріг загального користування, що відносяться до власності республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, а також витрат на управління дорожнім господарством. Витрати на придбання житла в даному випадку не передбачені.
Правильно судом зазначено і те, що в силу ч. 2 ст. 2 Бюджетного кодексу РФ закони Російської Федерації, що регулюють бюджетні правовідносини, не можуть суперечити положенням цього Кодексу.
З урахуванням наведеного правового аналізу суд обгрунтовано визнав оспорюване положення, що міститься в п. 10 ст. 1 Закону Івановської області № 37-ОЗ, що суперечить федеральному законодавству, а тому є нечинним з моменту вступу його в законну силу.
Довід адміністрації Івановської області в касаційній скарзі про те, що спрямування коштів на придбання житла для спеціалістів управління є одним з видів витрат на управління дорожнім господарством, при цьому робиться посилання на п. 4 ст. 53 ФЗ «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ [7], що передбачає витрати на поліпшення житлових умов для державних службовців, судом обгрунтовано визнано неспроможним.
Одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби, яка передбачається пунктом 4 ст. 53 Федерального закону «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ, законодавець розглядає як додаткову державну гарантію цивільних службовців, що відноситься до соціальної сфери.
Поняття «управління дорожнім господарством», що використовується законодавцем у п. 4 ст. 1 Закону «Про дорожніх фондах в Російської Федерації», відноситься до оперативно-господарської діяльності дорожнього фонду по забезпеченню змісту ремонту, реконструкції та будівництва автомобільних доріг. Дана обставина знаходить своє підтвердження в Указі Президента Російської Федерації від 29.02.1992 № 204 «Про оперативному розпорядженні коштами, що надходять до Федерального дорожнього фонду» [8], де, зокрема, до поняття «управління дорожнім господарством» віднесені: підготовка пропозицій за довгостроковими програмами і прогнозам розвитку автомобільних доріг, організація проведення конкурсів та укладання контрактів (договорів) з виконавцями робіт по проектуванню, утримання, ремонту, реконструкції та будівництва федеральних доріг, контроль виконання робіт відповідно до норм і правил, забезпечення своєчасного застосування санкцій за порушення договірних умов , приймання робіт та інші заходи, пов'язані із забезпеченням безперешкодного та безперебійного руху транспортних засобів на федеральних дорогах.
Таким чином, придбання житла для співробітників дорожнього фонду не може розглядатися як діяльність з управління дорожнім господарством.
За таких обставин винесене Івановським обласним судом рішення у даній справі є законним і обгрунтованим, у зв'язку з чим підлягає залишенню без зміни. [9]
Цільові бюджетні фонди можуть створюватися не тільки на федеральному рівні. Діюча бюджетна класифікація (розділ 3100) передбачає можливість формування територіальних дорожніх та екологічних фондів, територіальних фондів відтворення мінерально-сировинної бази, а також цільових бюджетних фондів суб'єктів Російської Федерації, які затверджуються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації.
Наприклад, в Красноярському краї діє цільова програма «Безпека музейних і бібліотечних фондів Красноярського краю» на 2002 - 2006 роки, [10] відомий (хоч і скандальний) цільовий бюджетний фонд «Правопорядок» [11], в місті Красноярську - цільовий позабюджетний фонд розвитку системи інженерної та соціальної інфраструктури та благоустрою міста Красноярська [12] і т.д.
Визначаючи цільовий бюджетний фонд, законодавець виділяє такі його основні характеристики, як:
1) законодавча основа формування цільового бюджетного фонду;
2) утворення фонду у складі бюджету;
3) поповнення фонду за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень;
4) використання коштів фонду за окремою кошторисі;
5) використання коштів фонду виключно на цілі, що відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
У різні періоди часу до складу федерального бюджету включалися: Федеральний дорожній фонд Російської Федерації, Федеральний екологічний фонд Російської Федерації, Федеральний фонд Міністерства РФ з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції РФ, Державний фонд боротьби зі злочинністю, Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази , Цільовий бюджетний фонд сприяння військовій реформі, Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів, Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів, Фонд контрольно - ревізійних органів Міністерства фінансів РФ, Фонд розвитку митної системи Російської Федерації, Фонд розвитку Федеральної прикордонної служби, Фонд Міністерства РФ з атомної енергії та ін
Цільовий бюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений відповідно до законодавства Російської Федерації у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду. [13]
Цільові бюджетні фонди грошових коштів створюються в бюджетах для спрямованого фінансування найбільш пріоритетних галузей народного господарства, державних програм чи конкретних регіонів. Цільові бюджетні фонди створюються в основному на федеральному рівні в силу Закону РФ про федеральний бюджет на майбутній фінансовий рік. Положення про ці фонди встановлюються Урядом РФ. Проте не виключена можливість створення аналогічних фондів на рівні суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень. Особливістю цільових бюджетних фондів є те, що вони, як і бюджет, діють протягом одного року, після чого створюються знову або припиняють своє існування.
У 1998 р. на федеральному рівні відповідно до Закону РФ «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» [14] були створені такі цільові бюджетні фонди: фонд державної підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, фонд фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства.
Цей фонд утворений вперше у федеральному бюджеті в 1993 р. Відповідно до Положення про цей фонд, затвердженому Постановою Уряду РФ від 23 квітня 1994 р. [15], фонд створений для забезпечення гарантованого постачання населення і підприємств північних регіонів нафтою, нафтопродуктами, паливом, продовольством, медикаментами, лікарськими засобами, а також продукцією виробничо-технічного призначення. Джерелами утворення цього фонду є: кошти федерального бюджету, процентні платежі за використання коштів цього фонду на поворотній основі, позабюджетні кошти. Основним джерелом формування фонду є бюджетні асигнування. Їх розмір визначається законом про федеральний бюджет на майбутній рік. Використання коштів фонду здійснюється шляхом надання зворотних позик регіонах, а також підприємствам, що виробляють закупівлю та завезення продукції в порядку централізованого постачання. Кошти фонду акумулюються Міністерством фінансів РФ на спеціальному рахунку. Аналогічні фонди можуть бути створені на регіональних рівнях.
Цільові бюджетні фонди - вельми рухливе явище у фінансовій системі РФ. Правові норми, що регулюють порядок утворення та використання цих фондів, складають частину правового інституту «бюджетне право».
Доходи федеральних цільових бюджетних фондів відособлено враховуються в доходах федерального бюджету за ставками, встановленими податковим законодавством Російської Федерації, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. [16]
Згідно з ч. 3 ст. 39 Бюджетного кодексу РФ у складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи бюджетних рівнів. При цьому, грошові кошти вважаються зарахованими в доход відповідного бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду з моменту вчинення Банком Росії або кредитною організацією операції по зарахуванню (обліку) грошових коштів на рахунок органу, виконуючого бюджет, бюджет державного позабюджетного органу (ч. 2 ст. 40 Бюджетного кодексу РФ). [17]
Необхідно відрізняти цільові бюджетні фонди від резервних фондів. Згідно зі ст. 81 БК РФ під резервним фондом бюджету слід розуміти сукупність бюджетних коштів, призначених для покриття потреб держави та місцевого самоврядування, що носять випадковий, але ймовірний характер. Випадковість таких потреб виражається в тому, що при складанні, розгляді і затвердженні відповідного бюджету не можна передбачити, виникнуть вони чи ні. Їх ймовірність полягає в тому, що при складанні, розгляді і затвердженні відповідного бюджету допускається можливість їх настання. Введення. 3
1. Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів. 4
2. Правовий режим цільових бюджетних фондів. 10
3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів. 15
4. Правовий режим цільових фондів Уряду РФ .. 27
Висновок. 30
Список використаної літератури .. 31
Введення
Цільові державні та місцеві фонди грошових коштів з'явилися у фінансовій системі Росії нещодавно. Спочатку вони створювалися переважно як державні позабюджетні фонди. Створення позабюджетних фондів в Росії відноситься до 1990 р. Як позабюджетний в числі перших був створений Пенсійний фонд РФ, потім стали з'являтися і інші. За допомогою позабюджетних фондів держава прагне більш ефективно і доцільно використовувати свої фінансові ресурси. Через державний бюджет, як показала практика минулих років, не завжди вдавалося досить послідовно проводити в життя ті чи інші соціальні та економічні програми. Це пов'язано з тим, що в державному бюджеті доходи не закріплені за конкретними видами витрат, тому витрати на конкретні програми, як правило, виявляються урізаними. [1]
Трансформація окремих позабюджетних фондів у цільові бюджетні фонди була націлена на боротьбу з розпиленням державних коштів і на відновлення державного фінансового контролю за їх цільовим використанням.
Практично визначилися три види цільових фондів: 1) державні та місцеві позабюджетні фонди грошових коштів; 2) цільові бюджетні фонди грошових коштів; 3) державні цільові фонди Уряду РФ.
У рамках цієї роботи будуть послідовно розглянуті кожна група цих цільових грошових фондів. Автор буде спиратися на чинне законодавство та судову практику, а також на наукові роботи, присвячені цьому питанню.
1. Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів
Цільові державні та місцеві фонди грошових коштів характеризують такі відмітні особливості: фонди створюються компетентними органами зі строго визначеною метою, використовуються суто за цільовим призначенням; правовий статус цільового фонду визначається Положенням про фонд, яке затверджується компетентним органом.Державні і місцеві позабюджетні фонди можуть бути класифіковані за різними підставами: за цільовим призначенням, за способом утворення, за рівнем управління фондом, за юридичною природою. У залежності від цільового призначення позабюджетні фонди поділяються на економічні і соціальні. До числа останніх належать Пенсійний фонд РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, фонд соціального страхування РФ. Решта позабюджетні фонди в основному можуть бути віднесені до економічних. За способом утворення цільові державні фонди поділяються на ті, які виділені в складі бюджетів, і ті, які мають самостійне управління.
Залежно від рівня управління цільові фонди поділяються на федеральні і регіональні. Багато цільові фонди є одночасно і федеральними, і регіональними. Це обумовлено тим, що багато позабюджетні фонди, створювані на федеральному рівні, як правило, характеризуються виділенням частини, переданої у розпорядження територіальних владних структур.
Правовий режим цільових державних і місцевих фондів грошових коштів визначається як законами, так і іншими нормативними актами. У їх числі Закони Російської Федерації «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »[2],« Про дорожніх фондах до »[3],« Про зайнятість населення РФ », [4]« Про медичне страхування громадян у РФ »[5], про федеральний бюджет на конкретний рік. [6] У них визначені порядок формування та використання цільових державних і місцевих фондів грошових коштів, порядок затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів та звітів про їх виконання.
Кошти цільових фондів не можуть витрачатися на інші цілі.
Так, прокурор Івановської області звернувся до суду із заявою, в якому просив визнати пункт 10 статті 1 Закону Іванівської області від 16.03.2004 № 37-ОЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Івановської області« Про обласний бюджет на 2004 рік », що містить вказівку "придбання житла для спеціалістів управління» і що включає це положення в розділ «витрати» додатка № 24 Закону Івановської області «Про обласний бюджет на 2004 року», що суперечить федеральному законодавству і нечинним з дня набрання чинності цим Законом.
Заявлений вимога обгрунтована тим, що оспорюване положення Закону прийнято в суперечність зі статтею 17 Бюджетного кодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації».
Представники адміністрації і Законодавчих Зборів Івановської області із заявою не згодні, вважають, що оспорюване положення закону Івановської області не суперечить Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації», оскільки згідно з п. 4 ст. 1 цього Закону кошти дорожнього фонду спрямовуються, в тому числі, і на фінансування витрат на управління дорожнім господарством. Спрямування коштів на придбання житла для спеціалістів управління є одним із видів витрат на управління дорожнім господарством.
Рішенням Іванівського обласного суду від 20 серпня 2004 р. заявлений прокурором вимогу задоволено у повному обсязі.
У касаційній скарзі адміністрація Івановської області просить скасувати відбулося у справі рішення, посилаючись на неправильне тлумачення і застосування судом низки положень федерального законодавства, що регулюють бюджетні відносини.
Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи касаційної скарги, Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації знаходить винесене Івановським обласним судом рішення підлягає залишенню без зміни з таких підстав.
Як встановлено в ході судового розгляду, оспорюваний прокурором Закон області «Про внесення змін доповнень до Закону Івановської області« Про обласний бюджет на 2004 рік »№ 37-ОЗ був прийнятий 16.03.2004 і опубліковано в офіційному друкованому виданні« Відомості Верховної Івановської області »№ 6 (240) 31.03.2004.
Пунктом 10 ст. 1 Закону області № 37-ОЗ внесені зміни у додаток № 24 «Доходи і витрати цільового бюджетного територіального дорожнього фонду Івановської області на 2004 рік» до Закону Івановської області «Про обласний бюджет на 2004 рік» шляхом внесення в розділ «витрати» рядки «придбання житла для спеціалістів управління - 1000 ». Таким чином, законодавець визначив напрямок витрат територіального дорожнього фонду Івановської області в розмірі 1 млн. крб. на фінансування придбання житла.
Погоджуючись із заявленим вимогою прокурора, суд зазначив, що в зазначеній частині пункт 10 ст. 1 Закону області № 37-ОЗ суперечить ст. 17 Бюджетного кодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації».
З даним висновком суду слід погодитися, тому що стаття 17 Бюджетного кодексу України встановлює, що кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
Згідно з п. 4 ст. 1 Закону РФ «Про дорожніх фондах в Російської Федерації» кошти територіальних дорожніх фондів спрямовуються на фінансування, утримання, ремонт, реконструкцію та будівництво автомобільних доріг загального користування, що відносяться до власності республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, а також витрат на управління дорожнім господарством. Витрати на придбання житла в даному випадку не передбачені.
Правильно судом зазначено і те, що в силу ч. 2 ст. 2 Бюджетного кодексу РФ закони Російської Федерації, що регулюють бюджетні правовідносини, не можуть суперечити положенням цього Кодексу.
З урахуванням наведеного правового аналізу суд обгрунтовано визнав оспорюване положення, що міститься в п. 10 ст. 1 Закону Івановської області № 37-ОЗ, що суперечить федеральному законодавству, а тому є нечинним з моменту вступу його в законну силу.
Довід адміністрації Івановської області в касаційній скарзі про те, що спрямування коштів на придбання житла для спеціалістів управління є одним з видів витрат на управління дорожнім господарством, при цьому робиться посилання на п. 4 ст. 53 ФЗ «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ [7], що передбачає витрати на поліпшення житлових умов для державних службовців, судом обгрунтовано визнано неспроможним.
Одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби, яка передбачається пунктом 4 ст. 53 Федерального закону «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ, законодавець розглядає як додаткову державну гарантію цивільних службовців, що відноситься до соціальної сфери.
Поняття «управління дорожнім господарством», що використовується законодавцем у п. 4 ст. 1 Закону «Про дорожніх фондах в Російської Федерації», відноситься до оперативно-господарської діяльності дорожнього фонду по забезпеченню змісту ремонту, реконструкції та будівництва автомобільних доріг. Дана обставина знаходить своє підтвердження в Указі Президента Російської Федерації від 29.02.1992 № 204 «Про оперативному розпорядженні коштами, що надходять до Федерального дорожнього фонду» [8], де, зокрема, до поняття «управління дорожнім господарством» віднесені: підготовка пропозицій за довгостроковими програмами і прогнозам розвитку автомобільних доріг, організація проведення конкурсів та укладання контрактів (договорів) з виконавцями робіт по проектуванню, утримання, ремонту, реконструкції та будівництва федеральних доріг, контроль виконання робіт відповідно до норм і правил, забезпечення своєчасного застосування санкцій за порушення договірних умов , приймання робіт та інші заходи, пов'язані із забезпеченням безперешкодного та безперебійного руху транспортних засобів на федеральних дорогах.
Таким чином, придбання житла для співробітників дорожнього фонду не може розглядатися як діяльність з управління дорожнім господарством.
За таких обставин винесене Івановським обласним судом рішення у даній справі є законним і обгрунтованим, у зв'язку з чим підлягає залишенню без зміни. [9]
Цільові бюджетні фонди можуть створюватися не тільки на федеральному рівні. Діюча бюджетна класифікація (розділ 3100) передбачає можливість формування територіальних дорожніх та екологічних фондів, територіальних фондів відтворення мінерально-сировинної бази, а також цільових бюджетних фондів суб'єктів Російської Федерації, які затверджуються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації.
Наприклад, в Красноярському краї діє цільова програма «Безпека музейних і бібліотечних фондів Красноярського краю» на 2002 - 2006 роки, [10] відомий (хоч і скандальний) цільовий бюджетний фонд «Правопорядок» [11], в місті Красноярську - цільовий позабюджетний фонд розвитку системи інженерної та соціальної інфраструктури та благоустрою міста Красноярська [12] і т.д.
2. Правовий режим цільових бюджетних фондів
Трансформація окремих позабюджетних фондів у цільові бюджетні фонди була націлена на боротьбу з розпиленням державних коштів і на відновлення державного фінансового контролю за їх цільовим використанням.Визначаючи цільовий бюджетний фонд, законодавець виділяє такі його основні характеристики, як:
1) законодавча основа формування цільового бюджетного фонду;
2) утворення фонду у складі бюджету;
3) поповнення фонду за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень;
4) використання коштів фонду за окремою кошторисі;
5) використання коштів фонду виключно на цілі, що відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
У різні періоди часу до складу федерального бюджету включалися: Федеральний дорожній фонд Російської Федерації, Федеральний екологічний фонд Російської Федерації, Федеральний фонд Міністерства РФ з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції РФ, Державний фонд боротьби зі злочинністю, Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази , Цільовий бюджетний фонд сприяння військовій реформі, Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів, Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів, Фонд контрольно - ревізійних органів Міністерства фінансів РФ, Фонд розвитку митної системи Російської Федерації, Фонд розвитку Федеральної прикордонної служби, Фонд Міністерства РФ з атомної енергії та ін
Цільовий бюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений відповідно до законодавства Російської Федерації у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду. [13]
Цільові бюджетні фонди грошових коштів створюються в бюджетах для спрямованого фінансування найбільш пріоритетних галузей народного господарства, державних програм чи конкретних регіонів. Цільові бюджетні фонди створюються в основному на федеральному рівні в силу Закону РФ про федеральний бюджет на майбутній фінансовий рік. Положення про ці фонди встановлюються Урядом РФ. Проте не виключена можливість створення аналогічних фондів на рівні суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень. Особливістю цільових бюджетних фондів є те, що вони, як і бюджет, діють протягом одного року, після чого створюються знову або припиняють своє існування.
У 1998 р. на федеральному рівні відповідно до Закону РФ «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» [14] були створені такі цільові бюджетні фонди: фонд державної підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, фонд фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства.
Цей фонд утворений вперше у федеральному бюджеті в 1993 р. Відповідно до Положення про цей фонд, затвердженому Постановою Уряду РФ від 23 квітня 1994 р. [15], фонд створений для забезпечення гарантованого постачання населення і підприємств північних регіонів нафтою, нафтопродуктами, паливом, продовольством, медикаментами, лікарськими засобами, а також продукцією виробничо-технічного призначення. Джерелами утворення цього фонду є: кошти федерального бюджету, процентні платежі за використання коштів цього фонду на поворотній основі, позабюджетні кошти. Основним джерелом формування фонду є бюджетні асигнування. Їх розмір визначається законом про федеральний бюджет на майбутній рік. Використання коштів фонду здійснюється шляхом надання зворотних позик регіонах, а також підприємствам, що виробляють закупівлю та завезення продукції в порядку централізованого постачання. Кошти фонду акумулюються Міністерством фінансів РФ на спеціальному рахунку. Аналогічні фонди можуть бути створені на регіональних рівнях.
Цільові бюджетні фонди - вельми рухливе явище у фінансовій системі РФ. Правові норми, що регулюють порядок утворення та використання цих фондів, складають частину правового інституту «бюджетне право».
Доходи федеральних цільових бюджетних фондів відособлено враховуються в доходах федерального бюджету за ставками, встановленими податковим законодавством Російської Федерації, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. [16]
Згідно з ч. 3 ст. 39 Бюджетного кодексу РФ у складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи бюджетних рівнів. При цьому, грошові кошти вважаються зарахованими в доход відповідного бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду з моменту вчинення Банком Росії або кредитною організацією операції по зарахуванню (обліку) грошових коштів на рахунок органу, виконуючого бюджет, бюджет державного позабюджетного органу (ч. 2 ст. 40 Бюджетного кодексу РФ). [17]
Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно - відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році.
Необхідно відзначити ще одну особливість цільових бюджетних фондів. Принцип загального (сукупного) покриття витрат передбачає, що всі бюджетні витрати повинні покриватися загальною сумою дохідних надходжень до бюджету і надходжень із джерел фінансування бюджетного дефіциту. При цьому встановлюється заборона спеціалізації джерел покриття витрат бюджету: доходи бюджету та надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами. [18]
Бюджетний кодекс РФ допускає три виключення зі згаданого заборони спеціалізації джерел. У тому числі, з певними витратами бюджету можуть бути пов'язані доходи цільових бюджетних фондів.
Пункт 3 статті 39 БК РФ передбачає, що в складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. Мова йде про доходи:
а) територіальних дорожніх фондів (податок на користувачів автомобільних доріг, податок з власників транспортних засобів, інші надходження);
б) територіальних екологічних фондів;
в) територіальних фондів відтворення мінерально-сировинної бази;
г) усіх інших цільових бюджетних фондів суб'єктів Російської Федерації, що затверджуються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації.
Слід визнати, що останнім часом інститут цільових бюджетних фондів на федеральному рівні ігнорується. Згідно зі ст. 5 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2005 р.» скасований останній з існуючих цільових бюджетних фондів - ЦБФ Міністерства Російської Федерації з атомної енергії. Мабуть, це пов'язано з прагненням використовувати бюджетні кошти на власний розсуд, що, в цілому, може посприяти гнучкості фінансової системи РФ, однак може призвести й до зловживань у певних сферах.
3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів
Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним Кодексом РФ. [19]Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому цим Кодексом.
Виникнення позабюджетних фондів в Російській Федерації пов'язане з появою реальної потреби у значних обсягах фінансових ресурсів та доцільністю їх концентрації на державному та (або) територіальному рівні для проведення ряду важливих соціально - економічних заходів. За допомогою позабюджетних фондів можна надавати соціальні послуги населенню (виплата пенсій, фінансування соціальної інфраструктури тощо); впливати на виробничі процеси шляхом фінансування і кредитування окремих вітчизняних підприємств; фінансувати різні природоохоронні заходи і т.д. Іншими словами, позабюджетні фонди являють собою форму перерозподілу і використання фінансових ресурсів для фінансування найважливіших суспільних потреб.
Поява позабюджетних фондів і їх використання з метою перерозподілу публічних фінансів паралельно з державними та місцевими бюджетами у вітчизняній науці пояснюється наступним чином:
«Обмеженість фінансових ресурсів у будь-який момент викликає необхідність перерозподілу фінансових ресурсів. Потреба в перерозподілі істотно зростає при складному фінансовому стані економіки. Державний бюджет багато в чому сприяє мобільності коштів завдяки незакріпленими доходів за конкретними видами витрат. Однак не можна допустити зайвих переливів коштів за статтями витрат; зокрема, особливу турботу викликають урізання видатків саме на ці цілі. Тому дуже важливо визначити найбільш гострі ділянки розвитку та забезпечити цільове спрямування і використання вступників засобів ». [20]
Позабюджетні фонди грошових коштів є різновидом цільових державних і місцевих фондів грошових коштів. Вони створюються як на федеральному, так і на регіональному рівнях, що в силу самих законів РФ і постанов Уряду РФ, так і відповідно до законів РФ, указами Президента РФ, але за рішенням компетентних органів. Позабюджетні фонди дуже різні: за своїм цільовим призначенням вони можуть бути поділені на соціальні та економічні фонди.
До числа соціальних позабюджетних фондів грошових коштів належать Пенсійний фонд РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, фонд соціального страхування РФ. [21] Ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами тому, що створені з метою ефективної реалізації соціальних завдань, а саме: фінансування виплати пенсій, допомог, матеріальної допомоги, медичного обслуговування і т.д.
Пенсійний фонд РФ створений відповідно до ст. 8 Закону Російської Федерації «Про державні пенсії в РФ», а нині його діяльність регулюється Федеральним законом «Про обов'язкове пенсійне страхування». [22] Його правовий режим визначено Положенням про Пенсійний фонд РФ, затвердженому Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 [23] У відповідності з названими нормативними актами Пенсійний фонд Росії утворений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. Він переданий на перехідний період у відання Уряду РФ. Грошові кошти фонду є державною власністю, не входять до складу бюджетів і вилученню не підлягають.
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації складається страховиком на фінансовий рік з урахуванням обов'язкового збалансування доходів і витрат цього бюджету. При формуванні бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на черговий фінансовий рік встановлюється норматив оборотних коштів. Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації та звіт про його виконання затверджуються щорічно за поданням Уряду Російської Федерації федеральними законами у порядку, визначеному Бюджетним кодексом Російської Федерації. Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації є консолідованим.
Статтею 16 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування» передбачається також, що при формуванні бюджету ПФР встановлюється норматив оборотних коштів. Встановлення нормативу оборотних коштів необхідно в першу чергу в силу специфіки функціонування тієї частини пенсійної системи, яка продовжує працювати на розподільній основі, у зв'язку з чим після закінчення фінансового періоду в бюджеті ПФР повинні бути передбачені кошти, за рахунок яких почнеться фінансування виплати пенсій у наступному фінансовому періоді.
Положення про те, що бюджет ПФР є консолідованим, означає, що до складу бюджету ПФР входять бюджети всіх його відділень в суб'єктах РФ. Це означає також, що бюджети відділень ПФР в суб'єктах РФ є складовою частиною консолідованого бюджету ПФР в цілому як бюджету державного позабюджетного фонду РФ і не є бюджетами територіальних позабюджетних фондів. У зв'язку з цим на бюджети відділень ПФР в суб'єктах РФ не поширюються положення абз. 2 п. 2 ст. 145 БК про те, що проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються органами виконавчої влади суб'єктів РФ на розгляд законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ одночасно з поданням проектів законів суб'єктів РФ про бюджет на черговий фінансовий рік і затверджуються одночасно з прийняттям законів суб'єктів РФ про бюджет на черговий фінансовий рік.
Особливо обумовлено, що суми страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, кошти, що направляються на інвестування, виплати за рахунок коштів пенсійних накопичень, а також видатки бюджету ПФР, пов'язані з формуванням та інвестуванням коштів пенсійних накопичень, веденням спеціальної частини ІЛС і виплатою накопичувальної частини трудової пенсії, враховуються у складі бюджету ПФР окремо.
Це пов'язано з тим, що у зв'язку з введенням накопичувального елементу пенсійна система в Російській Федерації та її бюджет стали функціонувати одночасно і на розподільній (страхова частина трудової пенсії), і на накопичувальної основі (накопичувальна частина трудової пенсії), що зажадало відокремити облік коштів накопичувальної частині пенсійної системи.
Передбачено, що грошові кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються тільки в НБУ, і тільки в разі його відсутності зберігання грошових коштів обов'язкового пенсійного страхування може здійснюватися в інших кредитних організаціях, перелік яких на конкурсній основі визначає Уряд РФ. Дана норма співвідноситься як до ст. 23 Федерального закону від 10.07.02 № 86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» [24], так і до ст. 23 Закону про основи обов'язкового соціального страхування. Положення про те, що плата за банківські послуги з коштів обов'язкового пенсійного страхування не стягується, також відповідає ст. 23.
Державний фонд зайнятості населення РФ був свого часу утворена відповідно до Закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» і призначений для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості населення. В даний час цей фонд ліквідовано, його кошти передані до федерального бюджету.
З метою виконання Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» створені Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Правовий режим цих фондів визначено Положенням про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування та Положенням про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування, затвердженому Постановою Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993 р. [25]
Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування створені для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування. Федеральний фонд створюється Урядом РФ, а територіальні фонди - представницькими та виконавчими органами влади, суб'єктами РФ.
Фінансові кошти фондів перебувають у державній власності РФ, не входять до складу бюджетів і вилученню не підлягають.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
1) частини страхових внесків підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються Верховною Радою Російської Федерації;
2) внесків територіальних фондів на реалізацію спільних програм, що виконуються на договірних засадах;
3) асигнувань з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування;
4) добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
5) доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів Федерального фонду;
6) нормованого страховий запас фінансових коштів Федерального фонду;
7) надходжень інших фінансових коштів, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Кошти в Федеральний фонд перераховуються підприємствами, організаціями, установами та іншими господарюючими суб'єктами незалежно від форм власності відповідно до Положення про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Тимчасово вільні фінансові кошти Федерального фонду з метою їх захисту від інфляції використовуються для розміщення банківських депозитів і придбання високоліквідних державних цінних паперів.
Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів Федерального фонду можуть бути використані на фінансування лише тих заходів, які здійснюються відповідно до завдань Федерального фонду.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
1) частини страхових внесків підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються Верховною Радою Російської Федерації;
2) внесків територіальних фондів на реалізацію спільних програм, що виконуються на договірних засадах;
3) асигнувань з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування;
4) добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
5) доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів Федерального фонду;
6) нормованого страховий запас фінансових коштів Федерального фонду;
7) надходжень інших фінансових коштів, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Кошти в Федеральний фонд перераховуються підприємствами, організаціями, установами та іншими господарюючими суб'єктами незалежно від форм власності відповідно до Положення про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Тимчасово вільні фінансові кошти Федерального фонду з метою їх захисту від інфляції використовуються для розміщення банківських депозитів і придбання високоліквідних державних цінних паперів.
Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів Федерального фонду можуть бути використані на фінансування лише тих заходів, які здійснюються відповідно до завдань Федерального фонду, зазначеними в цьому Положенні.
Фінансові кошти Територіального фонду утворюються за рахунок:
1) частини страхових внесків підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються Верховною Радою Російської Федерації, а також коштів, що передбачаються органами виконавчої влади у відповідних бюджетах на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення;
2) доходів, одержуваних від використання тимчасово вільних фінансових коштів і нормованого страховий запас фінансових коштів Територіального фонду;
3) фінансових коштів, що стягуються зі страхувальників, медичних установ та інших юридичних і фізичних осіб у результаті пред'явлення їм регресних вимог;
4) добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
5) інших надходжень, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Кошти в Територіальний фонд перераховуються підприємствами, організаціями, установами та іншими господарюючими суб'єктами незалежно від форм власності, а також органами виконавчої влади відповідно до Положення про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Фонд соціального страхування РФ є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді РФ. Відповідно до Указу Президента РФ «Про фонд соціального страхування Російської Федерації» від 7 серпня 1992 р. [26] він створений для фінансування виплат, допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, санаторно-курортного лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, а також інших цілей державного соціального страхування. Правовий режим фонду визначений Постановою Уряду РФ «Про фонд соціального страхування РФ» від 12 лютого 1994 р. [27]
Кошти Фонду утворюються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).
Кошти Фонду спрямовуються на:
- Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях.
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
- Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;
- Участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
На відміну від соціальних, до числа економічних позабюджетних фондів грошових коштів належать фонди, призначені для розвитку та відродження якихось регіонів, видів діяльності, а також фонди, спрямовані на фінансування наукових досліджень, окремих напрямків господарської діяльності і т.д. Вони створюються як на федеральному, так і на регіональному рівнях. До таких фондів сьогодні відносяться: фонд розвитку митної системи РФ, регіональні та місцеві позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва, галузеві та міжгалузеві фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт та ін Ці фонди створюються як в силу законів РФ, так і відповідно до законами РФ і указами Президента РФ, але за рішеннями компетентних органів. Так, наприклад, Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. № 2281 «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери» [28] рекомендовано створювати регіональні та місцеві позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва.
Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері створений відповідно до Постанови Уряду РФ від 3 лютого 1994 р. [29], яким затверджено та Положення про цей фонд. Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері є державною некомерційною організацією і утворений для розвитку малого підприємництва у науково-технічній сфері (створення малих наукоємних фірм - інкубаторів бізнесу, інноваційних, інжинірингових центрів тощо), а також заохочення конкуренції в науково -технічній сфері шляхом надання фінансової підтримки високоефективним наукомістким проектів, які розробляються малими підприємствами. Джерелами формування коштів фонду є бюджетні асигнування в розмірі 0,5% коштів, передбачених щорічно у федеральному бюджеті на фінансування науки, добровільні внески юридичних і фізичних осіб та ін Кошти фонду використовуються на надання фінансової допомоги для реалізації проектів малого інноваційного підприємництва, на пайову участь фонду у створенні господарюючих суб'єктів, на фінансування підготовки та підвищення кваліфікації кадрів для малого підприємництва, на фінансування наукових досліджень і т.д. Діяльність фонду припиняється за рішенням Уряду РФ.
Основними завданнями Фонду є:
- Сприяння проведенню державної політики формування ринкових відносин у науково-технічній сфері шляхом підтримки створення та розвитку інфраструктури малого інноваційного підприємництва, заохочення конкуренції через залучення фінансових ресурсів та їх цільове та ефективне використання для реалізації програм і проектів зі створення виробництва наукоємних продуктів;
- Участь у розробці, проведенні експертизи, конкурсному відборі та реалізації федеральних, галузевих, регіональних програм і проектів, що забезпечують демонополізацію процесу створення і освоєння нових технологій, насичення ринку зробленими на їх основі конкурентоспроможними товарами;
- Сприяння створенню нових робочих місць для ефективного використання наявного в Російській Федерації науково-технічного потенціалу;
- Підтримка освоєння і впровадження нових технологій і «ноу-хау» з використанням патентів і ліцензій;
- Залучення на конкурентній основі суб'єктів малого підприємництва, вітчизняних та іноземних інвесторів до реалізації державних науково-технічних програм і замовлень.
Фонд національно-культурного відродження народів Росії створений за Постановою Уряду РФ від 25 Травень 1994 [30], яким затверджено та Положення про цей фонд. Фінансові ресурси фонду формуються за рахунок коштів федерального бюджету та добровільних внесків організацій і приватних осіб. Кошти фонду витрачаються на організацію і проведення національних свят та ювілеїв, фінансову підтримку релігійно-культурних заходів, надання допомоги у збереженні пам'яток національної культури.
Кошти фонду витрачаються відповідно до рішень спеціально створеної комісії Уряду РФ.
Завданням Фонду є участь у реалізації державної національної політики, сприяння попередження конфліктних ситуацій в міжнаціональних відносинах, зняттю соціальної напруженості в регіонах Російської Федерації шляхом відродження та розвитку національно-культурних традицій народів Росії.
Згідно зі ст. 5 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2005 р.» скасований останній з існуючих цільових бюджетних фондів - ЦБФ Міністерства Російської Федерації з атомної енергії.
Скасовано і фонд зайнятості, що свідчить про те, що «під скорочення» потрапили не тільки бюджетні, а й позабюджетні фонди.
Мабуть, це пов'язано з прагненням використовувати бюджетні кошти на власний розсуд, що, в цілому, може посприяти гнучкості фінансової системи РФ, однак може призвести й до зловживань у певних сферах.
У цілому, цільові грошові фонди здатні зіграти позитивну роль у розвитку фінансово-економічної та соціальної політики держави, оскільки вони дозволяють сконцентрувати фінансові кошти на визначених «вузьких» напрямках, що мають пріоритетне значення в житті країни зважаючи своєї соціальної значимості. Особливо гнучкими в цьому відношенні є цільові бюджетні фонди, оскільки їх можна створювати і ліквідовувати практично кожний фінансовий рік.
Тим не менш, на мій погляд, не варто було скасовувати фонд зайнятості та екологічний фонд, оскільки дані фонди мають таке ж високе соціально-економічне значення в житті країни, як і пенсійний фонд, і, можливо, незабаром доведеться їх заново сформувати.
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
2. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» від 23.12.2004 № 173-ФЗ / / СЗ РФ від 27.12.2004, № 52 (частина 1), ст. 5277.
3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
4. Федеральний закон «Про Центральному Банку Російської Федерації (Банку Росії)» від 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. від 29.07.2004, із змінами. Від 23.12.2004) / / СЗ РФ від 15.07.2002, № 28, ст . 2790, СЗ РФ від 27.12.2004, № 52 (частина 1), ст. 5277.
5. Федеральний закон «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 17.12.2001, № 51, ст. 4832, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 9.
6. Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. від 05.03.2004) / / СЗ РФ від 19.07.1999, № 29, ст. 3686, СЗ РФ від 08.03.2004, № 10, ст. 836.
7. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» від 22.02.1999 № 36-ФЗ (ред. від 02.01.2000) / / СЗ РФ від 01.03.1999, № 9, ст. 1093, СЗ РФ від 10.01.2000, № 2, ст. 156.
8. Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» від 28.06.1991 № 1499-1 (ред. від 23.12.2003) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 04.07.1991, № 27, ст. 920, СЗ РФ від 29.12.2003, № 52 (частина I), ст. 5037.
9. Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991 № 1032-1 (ред. від 22.08.2004) / / СЗ РФ від № 17, 22.04.1996, ст. 1915, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
10. Постанова ВС РФ «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 рік від 24.02.1993 № 4543-1 (ред. від 24.03.2001) (разом з« Положенням про федеральний фонд обов'язкового медичного страхування »,« Положенням про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування »,« Положенням про порядок сплати страхових внесків у федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ») / / ВСНД і ЗС РФ від 29.04.1993, № 17, ст. 591, СЗ РФ від 29.12.2003, № 52 (частина I), ст. 5038.
11. Постанова ВС РФ «Питання Пенсійного Фонду Російської Федерації (Росії)» від 27.12.1991 № 2122-1 (ред. від 05.08.2000) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 30.01.1992, № 5, ст. 180, СЗ РФ від 07.08.2000, № 32, ст. 3341.
12. Указ Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери» від 24.12.1993 № 2281 / / САПП РФ від 27.12.1993, № 52, ст. 5132.
13. Указ Президента РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 07.08.1992 № 822 (ред. від 05.08.1995) / / САПП РФ від 10.08.1992, № 6, ст. 319.
14. Указ Президента РФ «Про оперативному розпорядженні коштами, що надходять до федерального дорожнього фонду» від 29.02.1992 № 204 / / Російська газета від 21.03.1992, № 66.
15. Постанова Уряду РФ «Про утворення Фонду національно-культурного відродження народів Росії» від 25.05.1994 № 535 (ред. від 26.07.2004) / / СЗ РФ від 06.06.1994, № 6, ст. 608.
16. Постанова Уряду РФ «Про федеральному фонді державної фінансової підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості» від 23.04.1994 № 385 (ред. від 08.05.1996) / / СЗ РФ від 02.05.1994, № 1 , ст. 26, СЗ РФ від 13.05.1996, № 20, ст. 2356.
17. Постанова Уряду РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 12.02.1994 № 101 (ред. від 19.07.2002) / / САПП РФ від 21.02.1994, № 8, ст. 599, СЗ РФ від 29.07.2002, № 30, ст. 3044.
18. Постанова Уряду РФ «Про Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері» від 03.02.1994 № 65 (ред. від 26.10.2000, із змінами. Від 13.07.2004) / / САПП РФ від 07.02.1994, № 6 , ст. 447, СЗ РФ від 19.07.2004, № 29, ст. 3055.
19. Закон Красноярського краю «Про крайової цільової програми« Безпека музейних і бібліотечних фондів красноярського краю »на 2002 - 2006 рік» від 02.11.2001 № 16-1568 (ред. від 18.02.2005) / / Красноярський робітник від 28.11.2001, № 223 , Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 31.12.2004, № 37.
20. Закон Красноярського краю «Про крайовому цільовому бюджетному фонді« Правопорядок »від 05.12.2000 № 12-1021 (ред. від 26.04.2004) / / Красноярський робітник від 21.12.2000, № 235, Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 31.05. 2004, № 14.
21. Рішення Красноярського міської Ради «Про бюджет цільового позабюджетного фонду розвитку системи інженерної та соціальної інфраструктури та благоустрою міста Красноярська на 2005 рік» від 01.03.2005 № 5-91 / / Міські новини від 09.04.2005, № 37 / 1.
Спеціальна література
22. Фінанси / За ред. В.М. Родіонової. М., 1993. С. 289 - 290.
23. Фінансове право: Підручник / За ред. Горбунової О. Н. - М.: МАУП, 2002.
24. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Химичева Н. І. - М.: МАУП, 2003.
Судова практика
25. Постанова ФАС Центрального округу від 09.03.2005 № А64-5539/04-13 / / УПС Гарант.
26. Ухвала Верховного Суду РФ № 7-Г04-14 від 17.11.2004 / / УПС Гарант.
- Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).
Кошти Фонду спрямовуються на:
- Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях.
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
- Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;
- Участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
На відміну від соціальних, до числа економічних позабюджетних фондів грошових коштів належать фонди, призначені для розвитку та відродження якихось регіонів, видів діяльності, а також фонди, спрямовані на фінансування наукових досліджень, окремих напрямків господарської діяльності і т.д. Вони створюються як на федеральному, так і на регіональному рівнях. До таких фондів сьогодні відносяться: фонд розвитку митної системи РФ, регіональні та місцеві позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва, галузеві та міжгалузеві фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт та ін Ці фонди створюються як в силу законів РФ, так і відповідно до законами РФ і указами Президента РФ, але за рішеннями компетентних органів. Так, наприклад, Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. № 2281 «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери» [28] рекомендовано створювати регіональні та місцеві позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва.
4. Правовий режим цільових фондів Уряду РФ
Різновидом цільових державних фондів грошових коштів є цільові фонди Уряду РФ. Ці фонди створюються за ініціативою Уряду та за його ж рішенням ліквідуються. Як правило, джерелом їх формування виступають бюджетні асигнування. Ці фонди можуть бути віднесені до економічної групи, бо вони створюються для вирішення економічних завдань. До числа таких фондів відносяться, зокрема, фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері і фонд національно-культурного відродження народів Росії.Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері створений відповідно до Постанови Уряду РФ від 3 лютого 1994 р. [29], яким затверджено та Положення про цей фонд. Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері є державною некомерційною організацією і утворений для розвитку малого підприємництва у науково-технічній сфері (створення малих наукоємних фірм - інкубаторів бізнесу, інноваційних, інжинірингових центрів тощо), а також заохочення конкуренції в науково -технічній сфері шляхом надання фінансової підтримки високоефективним наукомістким проектів, які розробляються малими підприємствами. Джерелами формування коштів фонду є бюджетні асигнування в розмірі 0,5% коштів, передбачених щорічно у федеральному бюджеті на фінансування науки, добровільні внески юридичних і фізичних осіб та ін Кошти фонду використовуються на надання фінансової допомоги для реалізації проектів малого інноваційного підприємництва, на пайову участь фонду у створенні господарюючих суб'єктів, на фінансування підготовки та підвищення кваліфікації кадрів для малого підприємництва, на фінансування наукових досліджень і т.д. Діяльність фонду припиняється за рішенням Уряду РФ.
Основними завданнями Фонду є:
- Сприяння проведенню державної політики формування ринкових відносин у науково-технічній сфері шляхом підтримки створення та розвитку інфраструктури малого інноваційного підприємництва, заохочення конкуренції через залучення фінансових ресурсів та їх цільове та ефективне використання для реалізації програм і проектів зі створення виробництва наукоємних продуктів;
- Участь у розробці, проведенні експертизи, конкурсному відборі та реалізації федеральних, галузевих, регіональних програм і проектів, що забезпечують демонополізацію процесу створення і освоєння нових технологій, насичення ринку зробленими на їх основі конкурентоспроможними товарами;
- Сприяння створенню нових робочих місць для ефективного використання наявного в Російській Федерації науково-технічного потенціалу;
- Підтримка освоєння і впровадження нових технологій і «ноу-хау» з використанням патентів і ліцензій;
- Залучення на конкурентній основі суб'єктів малого підприємництва, вітчизняних та іноземних інвесторів до реалізації державних науково-технічних програм і замовлень.
Фонд національно-культурного відродження народів Росії створений за Постановою Уряду РФ від 25 Травень 1994 [30], яким затверджено та Положення про цей фонд. Фінансові ресурси фонду формуються за рахунок коштів федерального бюджету та добровільних внесків організацій і приватних осіб. Кошти фонду витрачаються на організацію і проведення національних свят та ювілеїв, фінансову підтримку релігійно-культурних заходів, надання допомоги у збереженні пам'яток національної культури.
Кошти фонду витрачаються відповідно до рішень спеціально створеної комісії Уряду РФ.
Завданням Фонду є участь у реалізації державної національної політики, сприяння попередження конфліктних ситуацій в міжнаціональних відносинах, зняттю соціальної напруженості в регіонах Російської Федерації шляхом відродження та розвитку національно-культурних традицій народів Росії.
Висновок
Як вже зазначалося, останнім часом спостерігається тенденція до скорочення кількості цільових фондів як на федеральному, так і на регіональному та місцевому рівнях.Згідно зі ст. 5 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2005 р.» скасований останній з існуючих цільових бюджетних фондів - ЦБФ Міністерства Російської Федерації з атомної енергії.
Скасовано і фонд зайнятості, що свідчить про те, що «під скорочення» потрапили не тільки бюджетні, а й позабюджетні фонди.
Мабуть, це пов'язано з прагненням використовувати бюджетні кошти на власний розсуд, що, в цілому, може посприяти гнучкості фінансової системи РФ, однак може призвести й до зловживань у певних сферах.
У цілому, цільові грошові фонди здатні зіграти позитивну роль у розвитку фінансово-економічної та соціальної політики держави, оскільки вони дозволяють сконцентрувати фінансові кошти на визначених «вузьких» напрямках, що мають пріоритетне значення в житті країни зважаючи своєї соціальної значимості. Особливо гнучкими в цьому відношенні є цільові бюджетні фонди, оскільки їх можна створювати і ліквідовувати практично кожний фінансовий рік.
Тим не менш, на мій погляд, не варто було скасовувати фонд зайнятості та екологічний фонд, оскільки дані фонди мають таке ж високе соціально-економічне значення в житті країни, як і пенсійний фонд, і, можливо, незабаром доведеться їх заново сформувати.
Список використаної літератури
Нормативні акти1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
2. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» від 23.12.2004 № 173-ФЗ / / СЗ РФ від 27.12.2004, № 52 (частина 1), ст. 5277.
3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
4. Федеральний закон «Про Центральному Банку Російської Федерації (Банку Росії)» від 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. від 29.07.2004, із змінами. Від 23.12.2004) / / СЗ РФ від 15.07.2002, № 28, ст . 2790, СЗ РФ від 27.12.2004, № 52 (частина 1), ст. 5277.
5. Федеральний закон «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 17.12.2001, № 51, ст. 4832, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 9.
6. Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. від 05.03.2004) / / СЗ РФ від 19.07.1999, № 29, ст. 3686, СЗ РФ від 08.03.2004, № 10, ст. 836.
7. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» від 22.02.1999 № 36-ФЗ (ред. від 02.01.2000) / / СЗ РФ від 01.03.1999, № 9, ст. 1093, СЗ РФ від 10.01.2000, № 2, ст. 156.
8. Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» від 28.06.1991 № 1499-1 (ред. від 23.12.2003) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 04.07.1991, № 27, ст. 920, СЗ РФ від 29.12.2003, № 52 (частина I), ст. 5037.
9. Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991 № 1032-1 (ред. від 22.08.2004) / / СЗ РФ від № 17, 22.04.1996, ст. 1915, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
10. Постанова ВС РФ «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 рік від 24.02.1993 № 4543-1 (ред. від 24.03.2001) (разом з« Положенням про федеральний фонд обов'язкового медичного страхування »,« Положенням про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування »,« Положенням про порядок сплати страхових внесків у федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ») / / ВСНД і ЗС РФ від 29.04.1993, № 17, ст. 591, СЗ РФ від 29.12.2003, № 52 (частина I), ст. 5038.
11. Постанова ВС РФ «Питання Пенсійного Фонду Російської Федерації (Росії)» від 27.12.1991 № 2122-1 (ред. від 05.08.2000) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 30.01.1992, № 5, ст. 180, СЗ РФ від 07.08.2000, № 32, ст. 3341.
12. Указ Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери» від 24.12.1993 № 2281 / / САПП РФ від 27.12.1993, № 52, ст. 5132.
13. Указ Президента РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 07.08.1992 № 822 (ред. від 05.08.1995) / / САПП РФ від 10.08.1992, № 6, ст. 319.
14. Указ Президента РФ «Про оперативному розпорядженні коштами, що надходять до федерального дорожнього фонду» від 29.02.1992 № 204 / / Російська газета від 21.03.1992, № 66.
15. Постанова Уряду РФ «Про утворення Фонду національно-культурного відродження народів Росії» від 25.05.1994 № 535 (ред. від 26.07.2004) / / СЗ РФ від 06.06.1994, № 6, ст. 608.
16. Постанова Уряду РФ «Про федеральному фонді державної фінансової підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості» від 23.04.1994 № 385 (ред. від 08.05.1996) / / СЗ РФ від 02.05.1994, № 1 , ст. 26, СЗ РФ від 13.05.1996, № 20, ст. 2356.
17. Постанова Уряду РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 12.02.1994 № 101 (ред. від 19.07.2002) / / САПП РФ від 21.02.1994, № 8, ст. 599, СЗ РФ від 29.07.2002, № 30, ст. 3044.
18. Постанова Уряду РФ «Про Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері» від 03.02.1994 № 65 (ред. від 26.10.2000, із змінами. Від 13.07.2004) / / САПП РФ від 07.02.1994, № 6 , ст. 447, СЗ РФ від 19.07.2004, № 29, ст. 3055.
19. Закон Красноярського краю «Про крайової цільової програми« Безпека музейних і бібліотечних фондів красноярського краю »на 2002 - 2006 рік» від 02.11.2001 № 16-1568 (ред. від 18.02.2005) / / Красноярський робітник від 28.11.2001, № 223 , Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 31.12.2004, № 37.
20. Закон Красноярського краю «Про крайовому цільовому бюджетному фонді« Правопорядок »від 05.12.2000 № 12-1021 (ред. від 26.04.2004) / / Красноярський робітник від 21.12.2000, № 235, Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 31.05. 2004, № 14.
21. Рішення Красноярського міської Ради «Про бюджет цільового позабюджетного фонду розвитку системи інженерної та соціальної інфраструктури та благоустрою міста Красноярська на 2005 рік» від 01.03.2005 № 5-91 / / Міські новини від 09.04.2005, № 37 / 1.
Спеціальна література
22. Фінанси / За ред. В.М. Родіонової. М., 1993. С. 289 - 290.
23. Фінансове право: Підручник / За ред. Горбунової О. Н. - М.: МАУП, 2002.
24. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Химичева Н. І. - М.: МАУП, 2003.
Судова практика
25. Постанова ФАС Центрального округу від 09.03.2005 № А64-5539/04-13 / / УПС Гарант.
26. Ухвала Верховного Суду РФ № 7-Г04-14 від 17.11.2004 / / УПС Гарант.
[1] Фінансове право: Підручник / За ред. Горбунової О. Н. - М.: МАУП, 2002. - С. 357.
[2] Втратив чинність.
[3] Втратив чинність.
[4] Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991 № 1032-1 (ред. від 22.08.2004) / / СЗ РФ від № 17, 22.04.1996, ст. 1915, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
[5] Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» від 28.06.1991 № 1499-1 (ред. від 23.12.2003) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 04.07.1991, № 27, ст. 920, СЗ РФ від 29.12.2003, № 52 (частина I), ст. 5037.
[6] Наприклад, Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» від 23.12.2004 № 173-ФЗ / / СЗ РФ від 27.12.2004, № 52 (частина 1), ст. 5277.
[7] Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / СЗ РФ від 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
[8] Указ Президента РФ «Про оперативному розпорядженні коштами, що надходять до федерального дорожнього фонду» від 29.02.1992 № 204 / / Російська газета від 21.03.1992, № 66.
[9] Ухвала Верховного Суду РФ № 7-Г04-14 від 17.11.2004 / / УПС Гарант.
[10] Закон Красноярського краю «Про крайової цільової програми« Безпека музейних і бібліотечних фондів красноярського краю »на 2002 - 2006 рік» від 02.11.2001 № 16-1568 (ред. від 18.02.2005) / / Красноярський робітник від 28.11.2001 , № 223, Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 31.12.2004, № 37.
[11] Закон Красноярського краю «Про крайовому цільовому бюджетному фонді« Правопорядок »від 05.12.2000 № 12-1021 (ред. від 26.04.2004) / / Красноярський робітник від 21.12.2000, № 235, Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 31.05.2004, № 14.
[12] Рішення Красноярського міської Ради «Про бюджет цільового позабюджетного фонду розвитку системи інженерної та соціальної інфраструктури та благоустрою міста Красноярська на 2005 рік» від 01.03.2005 № 5-91 / / Міські новини від 09.04.2005, № 37 / 1.
[13] Ст. 17 Бюджетного Кодексу Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
[14] Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» від 22.02.1999 № 36-ФЗ (ред. від 02.01.2000) / / СЗ РФ від 01.03.1999, № 9, ст. 1093, СЗ РФ від 10.01.2000, № 2, ст. 156.
[15] Постанова Уряду РФ «Про федеральному фонді державної фінансової підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості» від 23.04.1994 № 385 (ред. від 08.05.1996) / / СЗ РФ від 02.05.1994 , № 1, ст. 26, СЗ РФ від 13.05.1996, № 20, ст. 2356.
[16] Ст. 54 Бюджетного Кодексу Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
[17] Постанова ФАС Центрального округу від 09.03.2005 № А64-5539/04-13 / / УПС Гарант.
[18] Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Химичева Н. І. - М.: МАУП, 2003. - С. 341.
[19] Ст. 13 Бюджетного Кодексу Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ від 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
[20] Фінанси / За ред. В.М. Родіонової. М., 1993. С. 289 - 290.
[21] Федеральний закон «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. від 05.03.2004) / / СЗ РФ від 19.07.1999, № 29, ст. 3686, СЗ РФ від 08.03.2004, № 10, ст. 836.
[22] Федеральний закон «Про обов'язкове пенсійне страхування в російській федерації» від 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 17.12.2001, № 51, ст. 4832, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 9.
[23] Постанова ВС РФ «Питання Пенсійного Фонду Російської Федерації (Росії)» від 27.12.1991 № 2122-1 (ред. від 05.08.2000) / / ВСНД і ЗС РРФСР від 30.01.1992, № 5, ст. 180, СЗ РФ від 07.08.2000, № 32, ст. 3341.
[24] Федеральний закон «Про Центральному Банку Російської Федерації (Банку Росії)» від 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. від 29.07.2004, із змінами. Від 23.12.2004) / / СЗ РФ від 15.07.2002, № 28, ст. 2790, СЗ РФ від 27.12.2004, № 52 (частина 1), ст. 5277.
[25] Постанова ВС РФ «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 рік від 24.02.1993 № 4543-1 (ред. від 24.03.2001) (разом з« Положенням про федеральний фонд обов'язкового медичного страхування »,« Положенням про територіальне фонді обов'язкового медичного страхування »,« Положенням про порядок сплати страхових внесків у федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ») / / ВСНД і ЗС РФ від 29.04.1993, № 17, ст. 591, СЗ РФ від 29.12.2003, № 52 (частина I), ст. 5038.
[26] Указ Президента РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 07.08.1992 № 822 (ред. від 05.08.1995) / / САПП РФ від 10.08.1992, № 6, ст. 319.
[27] Постанова Уряду РФ «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» від 12.02.1994 № 101 (ред. від 19.07.2002) / / САПП РФ від 21.02.1994, № 8, ст. 599, СЗ РФ від 29.07.2002, № 30, ст. 3044.
[28] Указ Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери» від 24.12.1993 № 2281 / / САПП РФ від 27.12.1993, № 52, ст. 5132.
[29] Постанова Уряду РФ «Про Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері» від 03.02.1994 № 65 (ред. від 26.10.2000, із змінами. Від 13.07.2004) / / САПП РФ від 07.02.1994 , № 6, ст. 447, СЗ РФ від 19.07.2004, № 29, ст. 3055.
[30] Постанова Уряду РФ «Про утворення Фонду національно-культурного відродження народів Росії» від 25.05.1994 № 535 (ред. від 26.07.2004) / / СЗ РФ від 06.06.1994, № 6, ст. 608.