Правове становище Федеральної служби охорони РФ

ЗМІСТ

Введення

Глава 1. Правове регулювання діяльності Федеральної служби охорони Російської Федерації

1.1 Правові засади діяльності Федеральної служби охорони Російської Федерації

1.2 Завдання органів Федеральної служби охорони Російської Федерації

Глава 2. Напрямок діяльності Федеральної служби охорони Російської Федерації

2.1 Види діяльності органів Федеральної служби охорони Російської Федерації

2.2 Об'єкти охорони Федеральної служби охорони Російської Федерації

Висновок

Список нормативних актів і літератури

ВСТУП

Актуальність курсової роботи. Охорона вищих осіб - важлива ланка в системі забезпечення безпеки держави. Вищі особи держави виступають атрибутами влади, носіями суверенітету, від їхніх владних приписів залежить реалізація законів, державних програм, вирішення завдань державної важливості. Забезпечення охорони вищих осіб держави це комплекс заходів, здійснюваний підготовленими співробітниками і має за мету забезпечення життя і особистого здоров'я вищих осіб держави. Історія знає багато прикладів того, як деструктивні політичні сили, переслідуючи свої цілі, використовували нелегітимне примус стосовно до посадових осіб держави. Яскравий приклад вбивство президента США Дж. Кеннеді на урочистому мітингу в Техасі. Одним пострілом країна залишилася не тільки без гаранта Конституції, але і без політичного курсу, рішення завдань державної влади було поставлено під сумнів. Саме тому держава приділяє важливу увагу діяльності в системі органів виконавчої влади органам державної охорони. Розробленість даної теми знаходиться на досить-таки високому рівні, так як забезпечення життя і особистого здоров'я вищих осіб держави є одним з основних факторів благополуччя самої держави, суспільства, громадян.

Об'єкт: досліджувані правовідносини, що виникають у сфері реалізації функцій федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, що здійснюються на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів.

Предмет: досліджувана сукупність окремих правових норм, інститутів, а також конкретних правових актів, що регулюють відносини в галузі державної охорони становить правову основу даної діяльності.

Мета курсової роботи: дослідити правове регулювання діяльності Федеральної служби охорони Російської Федерації (далі ФСТ Росії).

Завдання курсової роботи:

1. Виявити правові основи діяльності ФСТ Росії.

2. Охарактеризувати завдання органів ФСТ Росії.

3. Окреслити види діяльності органів ФСТ Росії.

4. Розглянути об'єкти діяльності ФСТ Росії.

Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:

1. Правове регулювання діяльності ФСТ Росії здійснюється на основі міжнародних договорів, Конституції Російської Федерації, Федеральних Конституційних законів, Федеральних законів, а так само інших нормативно-правових актів.

2. Оперативно-розшукова діяльність є різновидом діяльності ФСТ Росії.

РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ОХОРОНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Правові засади діяльності Федеральної служби охорони Російської Федерації

Державна охорона, як функція уповноважених на її здійснення державних органів, в першу чергу є діяльність певних державних органів (осіб, які є службовцями, працівниками цих органів).

При виконанні покладених на них функцій, дані органи здійснюють взаємодію з державними органами та їх посадовими особами, що виконують інші, хоча й суміжні функції, а також особами (організаціями) не мають прямого відношення до державної охорони, однак, в силу своєї спеціалізації і виконуваних функцій , що мають відношення до реалізації функції державної охорони.

Враховуючи, що «державна охорона представляє собою не тільки діяльність окремих осіб (службовців), а діяльність конкретних організацій, виконання функцій яких здійснюється за допомогою взаємодії один з одним, службовці даних організацій, а також і самі організації знаходяться в постійних відносинах, характер та обсяг яких визначається сукупністю прав та обов'язків кожного окремого суб'єкта ^»1.

Зокрема, відповідно до п. 10 Положення про Федеральної службі охорони РФ, в рамках своєї діяльності Федеральна служба охорони взаємодіє з «федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також зі спеціальними службами, правоохоронними органами та організаціями іноземних держав ^»2.

Природно, що для уникнення суперечок щодо компетенції кожного із суб'єктів виконуючих функції державної охорони, а також організаційних труднощів при здійсненні функції державної охорони, які є між суб'єктами відносини повинні мати чітку та однозначну правову регламентацію.

Сукупність окремих правових норм, інститутів, а також конкретних правових актів, що регулюють відносини в галузі державної охорони становить правову основу даної діяльності.

Розглянемо правові акти, на підставі яких здійснюється державна охорона.

Будучи основним законом РФ, Конституція РФ є нормативним актом, який є не тільки безпосереднім підставою здійснення державної охорони, а й тією базою, відповідно до якої приймаються закони та підзаконні акти, що містять норми права, що регулюють відносини в галузі державної охорони.

По-перше, Конституція РФ, як основний закон визначає принципи побудови законодавства РФ. Відповідно до ст. 15 Конституції РФ, «Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації ^»3.

По-друге, Конституція РФ визначає обсяг прав і обов'язків кожного з громадян, межі здійснення даний прав, а також випадки та порядок їх обмеження з боку держави.

По-третє, Конституція РФ визначає компетенцію окремих гілок влади РФ та порядок їх взаємодії.

Як джерело правових норм в області державної охорони Конституція, зокрема, ст. 91 визначає, що Президент РФ має недоторканність.

Федеральний закон "Про державну охорону", як правовий акт, на підставі якого здійснюється державна охорона, є, за своїм змістом, спеціальним законом, що закріплює основні положення в області державної охорони, що визначає її призначення, принципи і органи, безпосередньо виконують цю функцію.

Зокрема, ст. 1 цього Закону закріплює основні поняття, використовувані в законі, а ст. 3 - принципи, на підставі яких здійснюється державна охорона.

Регулюючи відносини, що виникають між суб'єктами, що вступають між собою у взаємодію при реалізації функції державної охорони, що розглядається закон, як спеціальний правовий акт, визначає об'єкти державної охорони, державні органи, до компетенції яких віднесено виконання даної функції, а також обсяг прав і обов'язків суб'єктів, здійснюють державну охорону. Зокрема, даний закон містить правові норми, що регулюють порядок і умови застосування співробітниками органів, які здійснюють державну охорону, фізичної сили, спеціальних засобів і зброї.

Під іншими федеральними законами, на підставі яких здійснюється державна охорона, слід розуміти інші, не спеціальні закони, що містять окремі норми права, що регулюють відносини в галузі державної охорони, або встановлюють в даній області певні правила. Наприклад, Федеральний закон від 25 липня 1998 р. N 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації". Відповідно до п. "в" ст. 9 зазначеного закону, «співробітники органів державної охорони підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації» ^4.

Відповідно до ст. 15 федерального закону від 6 березня 2006 р. N 35-ФЗ "Про протидію тероризму" «федеральні органи державної охорони можуть залучатися до участі у проведення контртерористичних операцій» ^5.

Частина 1 ст. 45 Федерального закону від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації", визначає, що «прокурори і слідчі, будучи представниками державної влади, перебувають під особливим захистом держави» ^6.

Ряд положення про державну охорону міститься і у Федеральному законі від 20 квітня 1995 р. N 45-ФЗ "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів", федеральному законі від 12 лютого 1998 р. N 28-ФЗ "Про цивільну оборону ", федеральному законі від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ" Про особливо охоронюваних природних територіях ".

До іншим нормативним правовим актам РФ, на основі яких здійснюється державна охорона, належать укази Президента, постанови уряду, положення, що містять відповідні норми права. Наприклад, Указ Президента РФ від 19 червня 1996 р. N 938 "Про Федеральній службі охорони Російської Федерації", яким Головне управління охорони Російської Федерації перейменовано у Федеральну службу охорони Російської Федерації; "Положення про Федеральної службі охорони Російської Федерації", затверджене указом Президента РФ від 7 серпня 2004 р. N 1013. Зазначене положення визначає повноваження та організацію діяльності Федеральної служби державної охорони. Указ Президента РФ від 8 липня 2003 р. N 759 "Про затвердження Положення про президентську зв'язку" визначаються призначення президентського зв'язку, види зв'язку з цим і порядок її надання.

До числа актів, що містять положення щодо здійснення державної охорони, слід відносити і окремі розпорядження. Наприклад, Розпорядження Президента РФ від 12 травня 2003 р. N 243-рп "Про заходи щодо забезпечення безпеки об'єктів державної охорони і захисту охоронюваних об'єктів в період святкування 300-річчя заснування м. Санкт-Петербурга", згідно з яким «з метою забезпечення безпеки глав іноземних держав і урядів та інших об'єктів державної охорони, а також захисту охоронюваних об'єктів в період святкування 300-річчя заснування м. Санкт-Петербурга, визначено комплекс додаткових охоронних заходів ^»7. Наказ Федеральної служби охорони РФ від 29 жовтня 2004 р. N 420 "Про затвердження Інструкції про порядок заліку військовослужбовцям федеральних органів державної охорони у вислугу років для призначення пенсії та обчислення процентної надбавки за вислугу років стажу їх трудової діяльності до зарахування на військову службу" визначає порядок заліку військовослужбовцям федеральних органів державної охорони у вислугу років для призначення пенсії та обчислення процентної надбавки за вислугу років стажу їх трудової діяльності до зарахування на військову службу.

Наказ МВС РФ від 20 грудня 1995 р. N 483 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів "визначає порядок реалізації Федерального закону" Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів "N 45-ФЗ від 20.04.95 року до створення спеціальних підрозділів у системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

Наказ Федеральної служби охорони РФ від 13 листопада 2002 р. N 362 "Про порядок забезпечення житловими приміщеннями ФСО Росії" визначає порядок ведення в ФСО Росії обліку військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, і цивільного персоналу ФСО Росії, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу житлових приміщень, а також прийняття рішень з житлових питань. Згідно з Наказом «з метою здійснення громадського контролю, дотримання гласності та колегіальності при веденні роботи з обліку військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, і цивільного персоналу ФСО Росії, які потребують поліпшення житлових умов, встановлення черговості на одержання жилої площі, що надходить у ФСО Росії, її розподілу, надання безоплатних субсидій на будівництво або придбання житла та вирішення інших житлово-побутових питань співробітників у ФСО Росії створюються діють на громадських засадах з участю профспілкової організації Центральна житлова комісія ФСТ Росії і житлові комісії структурних підрозділів ФСО Росії ^»8.

До міжнародних договорів РФ ставляться договори РФ з іноземними державами в галузі здійснення державної охорони. Наприклад, згідно з договором "Про співробітництво держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом" (Мінськ, 4 червня 1999 р.), сторони учасники погоджуються про виконання взаємних запитів на проведення оперативно-розшукових дій, які також віднесені до компетенції Федеральної служби охорони РФ.

Як видно зі змісту статті 2 Федерального закону «Про державну охорону», даний перелік нормативних актів не є конкретним і вичерпним. Тобто, фактично, державна охорона здійснюється на основі правових норм, що входять в законодавчу базу РФ і регулюють відносини, що виникають при реалізації функції державної охорони.

Крім того, розглянута стаття передбачає, що такими підставами є і умови (положення), включені в міжнародні договори РФ, тим чи іншим чином стосуються державної охорони.

Таким чином, правова основа діяльності органів державної охорони є сукупність окремих правових норм, інститутів, а також конкретних правових актів. У цілому, Державна охорона, як функція уповноважених на її здійснення державних органів, в першу чергу є діяльність певних державних органів (осіб, які є службовцями, працівниками цих органів).

1.2 Завдання органів Федеральної служби охорони Російської Федерації

Функція державної охорони покладається на федеральні органи державної охорони. Органом, на який безпосередньо покладена ця функція, є Федеральна служба охорони РФ. Повноваження, права та обов'язки, а також організаційна діяльність Федеральної служби охорони закріплена Положенням про Федеральній службі охорони Російської Федерації, затвердженому указом Президента РФ від 7 серпня 2004 р. N 1013. Відповідно до п. 1 зазначеного Положення, на Федеральну службу охорони РФ покладені такі функції: вироблення державної політики, нормативно-правове регулювання, контроль і нагляд у сфері державної охорони, президентської, урядової та інших видів спеціального зв'язку та інформації, що надаються федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та іншим державним органам.

Завдання ФСО Росії виникають виходячи з місця і ролі органів державної охорони в системі федеральних органів виконавчої влади. «Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду у сфері державної охорони, президентської, урядової та інших видів спеціального зв'язку та інформації, що надаються федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та іншим державним органам ^»9.

Положення про ФСТ Росії і структура федеральних органів державної охорони затверджуються Президентом Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації координує діяльність ФСТ Росії в частині, що стосується взаємодії ФСО Росії з федеральними органами виконавчої влади.

ФСО Росії входить до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації. У ФСО Росії передбачена військова служба і федеральна державна цивільна служба.

«ФСО Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, а також цим Положенням» ^10.

До складу федеральних органів державної охорони входять:

• ФСО Росії, що має в своєму складі служби, управління та інші підрозділи, у тому числі дислоковані в суб'єктах Російської Федерації, які безпосередньо реалізують діяльність федеральних органів державної охорони, а також підрозділи, які виконують управлінські функції;

• управління спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії у федеральних округах, центри спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії;

• підрозділи зв'язку спеціального призначення ФСО Росії;

• освітні, науково-дослідні та інші організації, підвідомчі ФСО Росії, які забезпечують діяльність федеральних органів державної охорони.

ФСО Росії в установленому порядку утворює структурні підрозділи, територіальні органи, підрозділи зв'язку спеціального призначення та підвідомчі організації. ФСО Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через територіальні органи.

ФСО Росії організує в межах своїх повноважень взаємодію державних органів забезпечення безпеки та здійснює координацію їх діяльності у сфері державної охорони, спеціального зв'язку та інформації.

ФСО Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з «федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також із спеціальними службами, правоохоронними органами та організаціями іноземних держав» ^11.

ФСО Росії очолює директор ФСО Росії, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. Директор несе персональну відповідальність за виконання покладених на ФСО Росії завдань у встановленій сфері діяльності. Директор має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації. Кількість заступників директора встановлюється Президентом Російської Федерації.

У ФСО Росії утворюється колегія. Склад колегії затверджується директором (головою колегії). Колегія розглядає найбільш важливі питання, віднесені до встановленій сфері діяльності ФСТ Росії. Рішення колегії приймаються більшістю голосів її членів. На підставі рішень колегії видаються накази ФСО Росії. У разі розбіжностей між головою колегії та її членами остаточне рішення приймає директор. На підставі рішень, прийнятих на спільних засіданнях колегій ФСО Росії та інших федеральних органів виконавчої влади, видаються спільні накази ФСТ Росії і відповідних федеральних органів виконавчої влади.

Відзначимо, що згідно з Указом Президента РФ від 7 серпня 2004 р. N 1013 "Питання Федеральної служби охорони Російської Федерації" до складу Федеральної служби охорони Російської Федерації включена Служба спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації. На базі реорганізується Служби спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації утворено структурний підрозділ Федеральної служби охорони Російської Федерації.

Управління Служби спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації у федеральних округах були перетворені в управління спеціального зв'язку та інформації Федеральної служби охорони Російської Федерації у федеральних округах.

Центри урядового зв'язку Служби спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації були перетворені в центри спеціального зв'язку та інформації Федеральної служби охорони Російської Федерації. Підрозділи зв'язку спеціального призначення Служби спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації були перетворені на підрозділи зв'язку спеціального призначення Федеральної служби охорони Російської Федерації.

Тепер перейдемо до розгляду основних завдань ФСТ Росії і співвіднесемо їх з повноваженнями, закріпленими законодавством:

1. забезпечення безпеки об'єктів державної охорони в місцях їх постійного і тимчасового перебування і на трасах проїзду. У рамках зазначеного завдання:

• здійснює персональну охорону Президента Російської Федерації, членів сім'ї Президента Російської Федерації, які проживають разом з ним або супроводжують його, Голови Уряду Російської Федерації та інших об'єктів державної охорони в місцях їх постійного і тимчасового перебування, в тому числі на трасах проїзду;

• здійснює транспортне та побутове обслуговування (включаючи безпечне харчування) Президента Російської Федерації, членів сім'ї Президента Російської Федерації, які проживають разом з ним або супроводжують його, Голови Уряду Російської Федерації, а також транспортне обслуговування інших об'єктів державної охорони;

• «Забезпечує захист офіційної резиденції Президента Російської Федерації - Московського Кремля, офіційної резиденції Уряду Російської Федерації, будівель Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, інших державних резиденцій, державних дач і особняків у м. Москві, Московської області та інших суб'єктах Російської Федерації, прилеглих до них територій і акваторій, а також за розпорядженням Президента Російської Федерації здійснює захист будинків, будівель та споруд, в яких розміщуються державні органи; здійснює захист будинків, будівель та споруд, прилеглих до них територій і акваторій, що знаходяться в господарському веденні і оперативному управлінні ФСТ Росії та ін ^»12.

2. прогнозування і виявлення загрози життєво важливим інтересам об'єктів державної охорони, здійснення комплексу заходів щодо запобігання цієї загрози здійснюється;

3. попередження, виявлення та припинення протиправних посягань на об'єкти державної охорони та охоронювані об'єкти;

4. попередження, виявлення і припинення злочинів та інших правопорушень на об'єктах, що охороняються, в місцях постійного і тимчасового перебування об'єктів державної охорони і на трасах їх проїзду;

5. захист охоронюваних об'єктів;

6. участь у межах своїх повноважень у боротьбі з тероризмом;

7. організація і забезпечення експлуатації, безпеки, вдосконалення спеціального зв'язку та інформації, що надаються державним органам. Вона здійснюється за допомогою експлуатації, організації та проведення заходів щодо вдосконалення, забезпечення безпеки і надійності систем спеціального зв'язку на території Російської Федерації, а також міжнародної урядової та інших видів спеціального міжнародного зв'язку; організовує підготовку запасних мереж спеціального зв'язку на території Російської Федерації до роботи у воєнний час . ФСО Росії здійснює розробку, створення, експлуатацію і розвиток інформаційних систем, в тому числі інформаційно-телекомунікаційної системи спеціального призначення в інтересах державних органів, що забезпечує інформаційно-телекомунікаційну підтримку рішення задач управління державою у воєнний час і при надзвичайних ситуаціях, а також використовуваної в мирний час для інформування Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

1. «Участь у розробці та реалізації заходів щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації, протидії технічним розвідкам та захисту відомостей, що становлять державну таємницю» ^13. ФСО Росії бере участь у розробці, створенні та розвитку засобів захисту інформації, включаючи системи спеціальних технічних засобів, а також у розробці нормативно-технічної документації з питань захисту інформації в системах спеціального зв'язку. ФСО Росії забезпечує захист категорійних приміщень, організовує і проводить заходи щодо запобігання витоку інформації технічними каналами в системах спеціального зв'язку, інформаційно-технологічних, інформаційно-аналітичних та інформаційно-телекомунікаційних системах та на об'єктах, що охороняються, щодо запобігання несанкціонованого доступу до зазначених систем, а також спеціальні дослідження та спеціальні перевірки технічних засобів та обладнання, що знаходяться у віданні ФСО Росії;

2. здійснення державної політики в галузі правової інформатизації Російської Федерації і координація робіт, вироблених в цій сфері;

3. «Інформаційно-технологічне та інформаційно-аналітичне забезпечення державних органів, технічне обслуговування та програмне супровід інформаційно-телекомунікаційних систем і ситуаційних центрів, а також інформаційне забезпечення управління державою у воєнний час і при надзвичайних ситуаціях» ^14. ФСО Росії забезпечує Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації, повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, а також державні органи правовою інформацією, інформацією про результати моніторингу соціально-економічних і суспільно-політичних процесів в Російській Федерації, що здійснюється на основі даних соціологічних і експертних досліджень, що подаються державними органами та організаціями, забезпечує функціонування та розвиток Ситуаційного центру Президента Російської Федерації, ситуаційного центру Ради Безпеки Російської Федерації, ситуаційних центрів повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, надає методичну та іншу допомогу в створенні ситуаційних центрів державних органів, а також забезпечує їх інформаційну взаємодію;

4. забезпечення власної безпеки.

Таким чином, завдання ФСТ Россі визначені місцем ФСТ Россі в системі органів виконавчої влади як федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду у сфері державної охорони, президентської, урядової та інших видів спеціального зв'язку та інформації, що надаються федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та іншим державним органам. ФСО Росії входить до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації. У ФСО Росії передбачена військова служба і федеральна державна цивільна служба.

РОЗДІЛ 2. НАПРЯМОК ДІЯЛЬНОСТІ ФЕДЕРАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ОХОРОНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1 Види діяльності органів Федеральної служби охорони Російської Федерації

Розглянемо види діяльності ФСТ Росії, які виникають з основних завдань і функцій ФСО Росії.

Основним видом діяльності ФСТ Росії є надання державної охорони Президентові Російської Федерації, а також особам, що заміщає державні посади Російської Федерації.

Враховуючи статус особи, що займає пост Президента РФ, а також значення покладених на нього законом функцій та наданих прав, Конституція РФ гарантує недоторканність Президента, держава гарантує Президенту РФ надання всього комплексу заходів державної охорони.

Надання Президенту РФ державної охорони здійснюється з дня оголошення про його обрання. Цю дату слід відрізняти від моменту вступу Президента РФ на посаду. Так, відповідно до ст. 92 Конституції РФ, «Президент РФ приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги» ¹⁵ (повноваження Президента РФ припиняться із закінченням терміну його перебування на посаді, що визначається моментом складення присяги новообраним Президентом РФ).

Таким чином, державна охорона Президенту РФ надається до моменту його вступу на посаду; фактично відразу після оголошення результатів президентських виборів. Згідно з ч. 4 ст. 79 Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації", «Центральна виборча комісія РФ повинна офіційно опублікувати результати виборів Президента РФ протягом трьох днів з дня підписання нею протоколу про результати виборів президента РФ. День офіційної публікації результатів виборів Президента вважається днем офіційного оголошення про його обрання ^»16. Саме з цього моменту Президенту РФ надається державна охорона. Вона надається Президенту РФ у місцях його постійного і тимчасового проживання. Під постійним місцем проживання Президента РФ слід розуміти його основне місце проживання, де він постійно проживає (один чи зі своєю родиною). В якості місця тимчасового проживання слід розглядати резиденцію Президента або інше, відмінне від постійного місця проживання, місце, де проживає Президент під час здійснення своїх повноважень. Наприклад, готель чи інше місце, як в межах території РФ, так і в іноземних поїздках.

Діяльність з охорони Президента включає в себе:

1. Надання Президенту РФ персональної охорони, спеціального зв'язку і транспортного обслуговування, а також інформації про загрозу його безпеці.

Під поданням Президента РФ персональної охорони розуміється надання Президенту РФ особистих охоронців (тілоохоронців) з числа особового складу державних органів, які здійснюють функцію державної охорони, які безпосередньо і безперервно здійснюють особисту охорону Президента, супроводжують його в поїздках і на ділових переговорах. До завдань персональної охорони входить забезпечення безпеки Президента, припинення нападів (замахів), а також попередження можливих провокацій з боку третіх осіб.

2. Здійснення у відповідності з федеральним законодавством оперативно-розшукової діяльності з метою реалізації повноважень Президента. Дана міра представляє проведення Федеральною службою охорони Росії оперативно-розшукових заходів з метою запобігання можливого впливу на Президента з боку третіх осіб.

3. «Проведення охоронних заходів та підтримки громадського порядку в місцях постійного і тимчасового перебування Президента РФ» ^17. Зміст даного виду заходів щодо здійснення державної охорони полягає в проведенні органами, що виконують функцію державної охорони комплексу заходів, спрямованих на створення безпечних умов для діяльності Президента РФ, як у місці постійного перебування, включаючи місце проживання, так і при дотриманні в ділових поїздках.

4. «Підтримання порядку, встановленого уповноваженими на те посадовими особами, та пропускного режиму на об'єктах, що охороняються» ^18. Дана міра щодо здійснення державної охорони представляє собою покладення на органи, що здійснюють державну охорону, обов'язків щодо підтримання порядку і пропускного режиму на об'єктах, що охороняються під час перебування на них Президента РФ.

Протягом терміну повноважень Президента РФ державна охорона також надається членам його сім'ї, які на момент виконання Президентом своїх повноважень проживають спільно з ним або супроводжують його в поїздках.

Крім усього іншого державна охорона також надається членам родини Президента, який припинив свої повноваження. Проте в даному випадку коло членів сім'ї визначається у відповідності з сімейним і житловим законодавством РФ.

Ще одним видом діяльності ФСТ Росії є Надання державної охорони особам, що заміщає державні посади Російської Федерації. Державна охорона надається таким особам, що заміщає державні посади в РФ: Голові Уряду РФ, Голові Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Голові Державної Думи Федеральних Зборів РФ, Голові Конституційного Суду РФ, Голові Верховного Суду РФ, Голові Вищого Арбітражного Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.

Державна охорона надається даним особам протягом терміну їх повноважень (на час перебування на відповідній посаді). Слід зазначити, що на відміну від Президента РФ, який не може відмовитися від державної охорони, відносно даних осіб таке правило законодавцем не встановлено.

Таким чином, державна охорона надається даним особам в обов'язковому порядку, проте, за їх бажанням, може бути скасована повністю або в частині. Наприклад, щодо Голови Уряду РФ за його бажанням можуть здійснюватися такі заходи державної охорони як надання спеціального зв'язку, транспортного обслуговування тощо, проте, від особистої охорони він може відмовитися.

У рамках своєї діяльності ФСТ Россі здійснює «надання державної охорони іншим особам, що заміщає державні посади Російської Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи і федеральним державним службовцям» ^19. До даної категорії відносяться всі особи, які заміщають державні посади, крім Голови Уряду РФ, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Голови Державної Думи Федеральних Зборів РФ, Голови Конституційного Суду РФ, Голови Верховного Суду РФ, Голови Вищого Арбітражного Суду РФ і Генерального прокурора РФ. Порядок і умови надання державної охорони перерахованим особам встановлено ст. 8 Закону "Про державну охорону".

На відміну від інших об'єктів державної охорони, державна охорона інших осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і федеральних державним службовцям не носить обов'язкового характеру, тобто відносно даних осіб не передбачено обов'язкове застосування заходів державної охорони на час їх знаходження на відповідній посаді.

Державна охорона перерахованим вище особам надається при потребі. Конкретний перелік підстав, за наявності яких виникає необхідність здійснення відносно даних осіб заходів державної охорони в Законі "Про державну охорону" не міститься. Разом з тим, виходячи з самого поняття "державна охорона", закріпленого у ст.1 Закону "Про державну охорону" («державна охорона - функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, здійснювана на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів ^»20), випливає, що державна охорона надається зазначеним особам з метою забезпечення їх безпеки. Таким чином, заходи державної охорони щодо осіб, що заміщають державні посади РФ, членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і федеральних державним службовцям можуть здійснюватися в будь-яких випадках, коли є достатні підстави вважати, що даним особам загрожує небезпека заподіяння шкоди життю або здоров'я та інші заходи охорони не здатні належним чином забезпечити їх безпеку. Крім того, державна охорона може надаватися і у випадках, коли існує загроза негативного впливу з боку третіх осіб на дії або рішення, що приймаються даними особами в межах своїх посадових повноважень.

Рішення про надання даними особам державної охорони приймається Президентом РФ при наявності такої необхідності за поданнями з підвідомчості Голови Уряду РФ, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Голови Державної Думи Федеральних Зборів РФ і Голови Конституційного Суду РФ.

Одним з видів діяльності ФСТ Россі є забезпечення безпеки глав іноземних держав та урядів та інших осіб іноземних держав.

Відзначимо, два види державної охорони, що надається іноземцям та, відповідно, дві категорії іноземних громадян, яким надається державна охорона. В якості двох видів державної охорони, що надається іноземним громадянам можна розглядати державну охорону, яка надається іноземним громадянам в обов'язковому порядку на підставі Закону "Про державну охорону" і державну охорону, надання якої не носить обов'язкового характеру, проте може бути надана конкретній особі на підставі розпорядження Президента РФ.

До першої категорії іноземних громадян, яким надається державна охорона, належать глави іноземних держав та урядів (офіційні представники іноземної держави в РФ), члени їх родин у період перебування на території РФ. Офіційним представникам іноземної держави державна охорона надається в обов'язковому порядку.

Друга категорія - інші іноземні державні, політичні та громадські діячів які не є офіційними представниками іноземної держави. Закон "Про державну охорону" не передбачає обов'язковий порядок надання даної категорії іноземних громадян державної охорони, однак, окремим розпорядженням Президента РФ даними особам може бути надана державна охорона в обсязі заходів, що забезпечують безпеку конкретного державного, політичного чи громадського діяча іноземної держави.

Таким чином, основним видом діяльності ФСТ Росії є надання державної охорони Президентові Російської Федерації, а також особам, що заміщає державні посади Російської Федерації. Необхідно відзначити, що державна охорона надається особам протягом терміну їх повноважень (на час перебування на відповідній посаді). Слід зазначити, що на відміну від Президента РФ, який не може відмовитися від державної охорони, відносно даних осіб таке правило законодавцем не встановлено.

2.2 Об'єкти охорони Федеральної служби охорони Російської Федерації

Під об'єктами державної охорони розуміються особи, які підлягають державній охороні відповідно до цього Закону.

Стаття 6 Федерального закону «Про державну охорону» визначає перелік даних осіб. Відповідно до положень даної статті, до осіб, яким надається державна охорона, відносяться: Президент РФ і певні Федеральним законом "Про державну охорону" особи, які заміщають державні посади РФ, федеральні державні службовці, а також глави іноземних держав та урядів та інші особи іноземних держав під час перебування на території Російської Федерації.

Порядок і умови надання державної охорони Президентові РФ визначено в ст. 7 Федерального закону "Про державну охорону". Відповідно до положень зазначеної статті, «державна охорона надається безпосередньо Президенту РФ, а також членам його сім'ї, які проживають разом з ним або супроводжуючим його в поїздці або на робочій зустрічі» ^21. Державна охорона надається Президенту на термін його повноважень. Також, відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про державну охорону", "державна охорона надається Президенту і по закінченню терміну перебування на даній посаді. У цьому випадку державна охорона надається довічно ^»22.

Особливістю надання державної охорони Президентові РФ, виконуючому повноваження, є та обставина, що відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про державну охорону", в період здійснення своїх повноважень, Президент РФ не має право відмовитися від державної охорони. Відносно решти об'єктів державної охорони такі обмеження не встановлені.

Відповідно до ст. 8 Федерального закону "Про державну охорону" до осіб, що заміщає державні посади РФ, якими державна охорона надається в обов'язковому порядку, відносяться:

- Голова Уряду Російської Федерації. Розглянемо докладніше правовий статус Голова уряду РФ. Відповідно до ст. 24 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації", «Голова уряду РФ очолює Уряд РФ, визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу. Перебуваючи на посаді, Голова Уряду РФ представляє Уряд РФ в РФ і за межами її території; веде засідання Уряду РФ і має право вирішального голосу; підписує акти (постанови і розпорядження) прийняті Урядом РФ, а також подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та про звільнення з посади своїх заступників і федеральних міністрів, а також подання про накладення на своїх заступників і федеральних міністрів дисциплінарних стягнень (у разі вчинення проступку) і про їх заохочення; розподіляє між членами Уряду РФ обов'язки ^»23. Також на Голову Уряду РФ покладено обов'язок щодо систематичного інформування Президента РФ про роботу Уряду.

- Голова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Голова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Відповідно до ст. 95 Конституції РФ, Рада Федерації є однією з палат Федеральних зборів. Відповідно до ст. 95 Конституції РФ та ст. 1 Федерального закону від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації", до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. Порядок обрання Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ визначено Регламентом Ради Федерації Федеральних Зборів, затвердженим Постановою Ради Федерації Федеральних Зборів РФ від 30 січня 2002 р. N 33-СФ "Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".

- Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Відповідно до ст. 95 Конституції РФ, Державна Дума є однією з палат Федеральних зборів. Державна Дума складається з 450 депутатів, які обираються відповідно до Федерального закону від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації". Відповідно до ст. 3 зазначеного закону, «225 депутатів Державної Думи обираються в одномандатних виборчих округах. Решта 225 депутатів Державної Думи обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті політичними партіями, виборчими блоками ^»24.

- Голова Конституційного Суду Російської Федерації;

- Голова Верховного Суду Російської Федерації;

- Голова Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

- Генеральний прокурор Російської Федерації. Генеральний прокурор Російської Федерації. Відповідно до ст. 129 Конституції РФ, Генеральний прокурор РФ очолює Прокуратуру РФ (відповідно до зазначеної статті Конституції, прокуратура РФ представляє собою єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ).

Даним особам державна охорона надається на строк здійснення ними своїх повноважень.

Іншим особам, що заміщає державні посади РФ, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи і федеральним державним службовцям державна охорона може надаватися у виняткових випадках, тобто, її надання зазначеним особам не носить обов'язкового характеру. Відповідно до ст. 9 Федерального закону "Про державну охорону", вказаним особам державна охорона надається за спеціальним рішенням Президента у виняткових випадках. Коло даних випадків не визначається законом. Під такими випадками слід розуміти ситуації пов'язані з наявністю безпосередньої і реальної загрози життю або здоров'ю зазначеним службовцям з боку третіх осіб.

Відповідно до ст. 11 Федерального закону "Про державну охорону", державна охорона надається головам іноземних держав і урядів під час з перебування на території РФ. Надання зазначеним особам державної охорони носить обов'язковий характер. Також відповідно до зазначеної статті, «державна охорона надається не тільки головам іноземних держав і урядів, а також членам їх сімей, які перебувають на території РФ спільно з ними, не залежно від мети візиту. Порядок надання державної охорони главам іноземних держав та урядів, членів їх сімей у період перебування на території РФ забезпечується відповідно до міжнародних договорів РФ в області державної охорони глав держав, а також угодами між федеральними органами державної охорони та уповноваженими органами іноземних держав ^»25.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Федерального закону "Про державну охорону", державна охорона може бути надана й іншим іноземним особам у період їх перебування на території РФ не залежно від цілей візиту. До даних осіб належать державні, політичні та громадські діячі іноземних держав.

Надання зазначеним особам державної охорони не носить обов'язкових характер і забезпечується на підставі спеціальних розпоряджень Президента РФ. Наприклад, у разі, якщо представнику іноземної держави на території РФ може загрожувати небезпека заподіяння шкоди життю або здоров'ю з політичних чи ідейними мотивами.

Слід зазначити, що законодавець не передбачає обов'язковість надання державної охорони членам сімей державних, політичних і громадських діячів іноземних держав (крім глав іноземних держав та урядів), яким надана державна охорона. Однак закон і не містить заборони, який би обмежував Президента РФ у прийнятті такого рішення. Таким чином, виходячи з ситуації, і оцінки реальності загрози представнику іноземної держави, Президент РФ може винести спеціальне розпорядження, згідно з яким державна охорона може бути забезпечена і у відношенні члена сім'ї державного, політичного чи громадського діяча іноземної держави на весь період його перебування на території РФ .

З урахуванням специфічних функцій, які виконуються особами, якими відповідно до законом, що розглядається надається державна охорона, цілі її надання можуть розглядатися в двох аспектах.

По-перше, надання зазначеним особам державної охорони, є забезпеченням безпеки життя, здоров'я, майнових інтересів даних осіб (як з метою попередження, так і запобігання можливого нападу), тобто охорона їх прав, що надаються людині і громадянину Російським і міжнародним законодавством.

По-друге, надання державної охорони це попередження можливості впливу третіх осіб на дії і рішення, прийняті даними особами в рамках виконання своїх посадових повноважень.

Таким чином, до осіб, яким надається державна охорона, відносяться: Президент РФ і певні Федеральним законом "Про державну охорону" особи, які заміщають державні посади РФ, федеральні державні службовці, а також глави іноземних держав та урядів та інші особи іноземних держав під час перебування на території Російської Федерації. Відзначимо, що особливістю надання державної охорони Президентові РФ, виконуючому повноваження, є та обставина, що відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про державну охорону", в період здійснення своїх повноважень, Президент РФ не має право відмовитися від державної охорони. Відносно решти об'єктів державної охорони такі обмеження не встановлені.

ВИСНОВОК

У цій курсовій роботі мною було досліджено основи правового регулювання діяльності органів державної охорони (ФСО Росії).

Я прийшов до наступних висновків:

1. Основним суб'єктом забезпечення державної охорони виступає Федеральна служба охорони Російської Федерації, яка є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду у сфері державної охорони, президентської, урядової та інших видів спеціального зв'язку та інформації, надаються федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та іншим державним органам.

1. Мною була виявлена ​​правова основа діяльності ФСТ Росії. По ній необхідно розуміти сукупність окремих правових норм, інститутів, а також конкретних правових актів, що регулюють відносини в галузі державної охорони становить правову основу даної діяльності. Серед них:

• Конституція РФ;

• Федеральний закон "Про державну охорону";

• Федеральний закон від 25 липня 1998 р. N 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації";

• Федеральний закон від 6 березня 2006 р. N 35-ФЗ "Про протидію тероризму";

• Федеральний закон від 20 квітня 1995 р. N 45-ФЗ "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів"; федеральний закон від 12 лютого 1998 р. N 28-ФЗ "Про цивільну оборону"; федеральний закон від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях»

• Положення про Федеральної службі охорони Російської Федерації;

• Розпорядження Президента РФ від 12 травня 2003 р. N 243-рп "Про заходи щодо забезпечення безпеки об'єктів державної охорони і захисту охоронюваних об'єктів в період святкування 300-річчя заснування м. Санкт-Петербурга".

Також у курсовій роботі мною було розглянуто об'єкти охорони ФСО Росії. Згідно з Федеральним законом від 27 травня 1996 р. N 57-ФЗ "Про державну охорону" до об'єктів державної охорони ставляться Президент Російської Федерації, визначені цим Федеральним законом особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, федеральні державні службовці, які підлягають державній охороні відповідно до цього Федеральним законом, а також глави іноземних держав та урядів та інші особи іноземних держав під час перебування на території Російської Федерації.

За положеннями, що виносяться на захист:

По першому становищу: «Правове регулювання діяльності ФСТ Росії здійснюється на основі міжнародних договорів, Конституції Російської Федерації, Федеральних Конституційних законів, Федеральних законів, а так само інших нормативно-правових актів».

До міжнародних договорів РФ ставляться договори РФ з іноземними державами в галузі здійснення державної охорони. Наприклад, згідно з договором "Про співробітництво держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом" (Мінськ, 4 червня 1999 р.), сторони учасники погоджуються про виконання взаємних запитів на проведення оперативно-розшукових дій, які також віднесені до компетенції Федеральної служби охорони РФ. Відзначу, що перелік не є конкретним і вичерпним. Тобто, фактично, державна охорона здійснюється на основі правових норм, що входять в законодавчу базу РФ і регулюють відносини, що виникають при реалізації функції державної охорони.

За другим становищу: «Оперативно-розшукова діяльність є різновидом діяльності ФСТ Росії».

Федеральні органи державної охорони здійснюють оперативно-розшукові заходи з метою забезпечення безпеки вищих посадових осіб держави. Згідно зі ст. 1 Федерального закону "Про державну охорону" під державною охороною розуміється «функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, здійснювана на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів» ^26.

У забезпеченні безпеки об'єктів державної охорони і захисту охоронюваних об'єктів у межах своїх повноважень беруть участь органи федеральної служби безпеки, органи внутрішніх справ і внутрішні війська МВС РФ, органи зовнішньої розвідки, федеральні органи урядового зв'язку та інформації, Збройні Сили, органи прикордонної служби та інші державні органи забезпечення безпеки Російської Федерації. Таким чином, федеральні органи державної охорони здійснюють оперативно-розшукову діяльність з метою забезпечення безпеки вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади Російської Федерації та їх посадових осіб.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації прийнята на всенародному референдумі 12.12.1993г. / / Російська газета від 25 грудня 1993р.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 22 грудня 1997 р., N 51, ст. 5712.

3. Федеральний закон від 27 травня 1996 р. N 57-ФЗ "Про державну охорону" / / Відомості Верховної Ради України, 27 травня 1996 р., N 22, ст. 2594.

4. Федеральний закон від 10 січня 2003 р. N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 13 січня 2003 р. N 2 ст. 171.

5. Федеральний закон від 25 липня 1998 р. N 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 3 серпня 1998 р. N 31 ст. 3806.

6. Федеральний закон від 6 березня 2006 р. N 35-ФЗ "Про протидію тероризму" / / Відомості Верховної Ради України від 13 березня 2006 р. N 11 ст. 1146.

7. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 20 лютого 1992 р., N 8, ст. 366.

8. Указ Президента РФ від 19 червня 1996 р. N 938 "Про Федеральній службі охорони Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України, 24 червня 1996 р., N 26, ст. 3063.

9. Указ Президента РФ від 7 серпня 2004 р. N 1013 "Питання Федеральної служби охорони Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 9 серпня 2004 р. N 32 ст. 3314.

10. Розпорядження Президента РФ від 12 травня 2003 р. N 243-рп "Про заходи щодо забезпечення безпеки об'єктів державної охорони і захисту охоронюваних об'єктів в період святкування 300-річчя заснування м. Санкт-Петербурга" / / Відомості Верховної Ради України від 19 травня 2003 р . N 20 ст. 1893.

11. Наказ Федеральної служби охорони РФ від 13 листопада 2002 р. N 362 "Про порядок забезпечення житловими приміщеннями ФСТ Росії" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 3 лютого 2003 р., N 5.

Коментарі до нормативних актів:

1. Саприкін С.Ю. Новий закон про протидію тероризму: коментар до Федерального закону від 6 березня 2006 р. N 35-ФЗ. - "ГроссМедіа", 2006 р.

2. Шляпников А.В. Коментар до Федерального закону від 27 травня 1996 р. N 57-ФЗ "Про державну охорону". - ТОВ "Нова правова культура", 2006 р.

Навчальна та наукова література:

1. Альохін А.П., Кармаліцкій А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник / за ред. А.П. Альохіна. М., 2001.

2. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. - "Юстіцінформ", 2007 р.

3. Россинський Б.В. Адміністративне право: Навчально-методичне та практичний посібник. М.: Право і закон, 2001.

4. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. Повний курс. Друге видання. М., 2005.