Зміст
Введення
Глава 1. Методи і принципи регулювання земельних відносин
Глава 2. Принципи правового регулювання земельних правовідносин
Висновок
Список літератури
Введення
Для характеристики галузі права взагалі та земельного права зокрема поряд з предметом важливо виявлення особливостей методів регулювання земельних відносин. Під методом галузі права розуміється спосіб впливу норм даної галузі права на поведінку учасників суспільних відносин, тобто земельних відносин.
Відмінності в методах правового регулювання. При наявності державної власності на землю надання та продаж землі для господарських потреб здійснюється на підставі рішення (постанови) компетентного державного органу. Ті ж держоргани виносять рішення про вилучення землі або будь-які зміни у праві землекористування. Таким чином, виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається на підставі адміністративно-правового акту - рішення (постанови) державного органу. Однак у цьому випадку цей державний орган виступає і як господарюючого суб'єкта, іншими словами, «керуючого державним земельним майном», а не як «влада». І хоча уповноважений орган держави може надати (продати) земельну ділянку, а може, якщо до цього є підстави, і відмовити або вирішити питання не так, як бажає прохач, що виникають відносини слід розглядати як управлінські земельні майнові, а не як адміністративні відносини.
Виявляючи правову природу вищеназваних рішень державного органу - розпорядника державного земельного майна, необхідно враховувати, що дії держави - власника землі не завжди приймають ринковий характер. Виходить так тому, що держорган - продавець землі не виділяє зі своєї системи державного управління спеціальне господарське підрозділ, який самостійно виступала б на ринку землі як рівноправний партнер з іншими учасниками земельних відносин, тобто приватними юридичними і фізичними особами. Так, наприклад, земельні комітети, якщо вони не мають господарської структури, виступають на ринку землі не тільки як продавці земельних ділянок, але і як уповноважені представники органів державної влади. Це породжує непотрібне адміністрування в господарських земельних відносинах.
Глава 1. Метод і принципи регулювання земельних відносин
Класифікація галузей радянського соціалістичного права обумовлена двома критеріями: предметом і методом регулювання. У минулих дискусіях та обговореннях по системі права і його галузях центром спору завжди виявлялися, як правило, дві галузі права: радянське цивільне та адміністративне. Решта галузей радянського права порушувалися лише «попутно», по ходу міркувань, без спроби будь-якого глибокого аналізу їх особливостей, виключаючи хіба колгоспне право. Це й зрозуміло, оскільки громадянське право і адміністративне право являють собою такі галузі радянського права, де яскраво видно протилежний характер методу регулювання суспільних відносин.
У ході дискусій намітилася правильна, на наш погляд, точка зору про роль і значення методу правового регулювання, яка полягає в тому, що кожному предмету регулювання з урахуванням його властивостей, притаманний свій, особливий метод регулювання. Органічний зв'язок предмета і методу регулювання дає можливість визначити і науково пояснити систему радянського права і її окремі галузі.
Якщо предмет правового регулювання є єдиним класифікаційним критерієм, то метод регулювання являє собою «другочергових», але також необхідний, що характеризує дану галузь радянського права ознака. Розкрити особливості методу, індивідуалізувати його - значить виявити цю другу особливість галузі права.
1. Предметом регулювання радянського земельного права є земельні відносини соціалістичного суспільства як особлива самостійна група суспільних відносин, що виникли в результаті націоналізації землі.
У цю групу об'єднується цілий комплекс відносин, пов'язаних, перш за все, із землею, її надрами, лісами і водами. Однак наведений перелік об'єктів не можна визнати повним. Предметом регулювання земельного права слід визнати також відносини, об'єктом яких виступають тваринний світ (корисна дика фауна), природна рослинність (крім лісу) і, нарешті, атмосферне повітря.
Тваринний світ і природна рослинність являють собою самостійні об'єкти права виключної державної власності. Це положення увійшло в нашу літературу і повинно знайти своє законодавче закріплення. Про атмосферному повітрі як самостійному об'єкті природи, що охороняється законом, вперше чітко записано в Законі про охорону природи, прийнятому 27 жовтня 1960 III сесією Верховної Ради РРФСР V скликання. Атмосферне повітря в певних випадках також стає об'єктом правовідносин. Промислові підприємства, використовуючи атмосферне повітря як частина зовнішнього середовища, не повинні забруднювати його золою, незгорілих часток вугілля і отруйними газами. Використання атмосферного повітря стає, таким чином, предметом регулювання, про що прямо записано в ст. I Закону про охорону природи в УРСР. Як об'єкт природи, атмосферне повітря в межах кордонів СРСР слід визнати об'єктом права державної власності.
Суспільні відносини, об'єктом яких виступають тваринний світ, природна рослинність, а також атмосферне повітря по своїй природі і змісту в принципі однорідні з відносинами землекористування, лісокористування, водокористування та ін і повинні бути тому включені в предмет регулювання земельного права. У зв'язку з цим земельне право як самостійна галузь радянського права буде мати своїм призначенням регулювання відносин з приводу всього комплексу природних багатств країни. Це в свою чергу визначить більш повно мети і завдання науки земельного права та значно підвищить рівень викладання земельного права як навчальної дисципліни.
Однорідність даної групи суспільних відносин пояснюється наступним. Земля, її надра, ліси, води та інші природні багатства, беручи участь у процесі виробництва, займають особливе положення. Перш за все, вони характерні тим, що на їх створення не затрачено людську працю. Вони - дари природи. По-друге, вони відрізняються від інших засобів виробництва тим, що виступають і як предмети, і як засоби праці. Економічні особливості, з одного боку, відокремлюють об'єкти природи від інших засобів виробництва, а з іншого - об'єднують їх в одну однорідну групу. Це в свою чергу визначає і однорідний характер відносин з приводу землі, її надр та інших об'єктів природи.
Проведена в нашій країні націоналізація основних знарядь і засобів виробництва дозволила корінне питання: кому на праві власності вони повинні належати. Але правове становище тих чи інших знарядь і засобів виробництва в рамках проведеної націоналізації не однаково і визначається особливостями самих знарядь і засобів виробництва.
Всі перераховані в статті 6 Конституції об'єкти права державної власності поділяються на дві групи. До першої належать заводи, фабрики, шахти, рудники і ін Ці об'єкти є майном, вони створені працею людини, мають вартість, грошову оцінку і в тій чи іншій мірі беруть участь в майновому обороті. На відміну від них, земля, її надра та інші об'єкти природи також є майном, але не мають у наших умовах грошової оцінки, повністю виключені зі сфери дії закону вартості і не беруть участь тому в цивільному обороті.
Економічні особливості землі, її надр, лісів, вод та інших природних багатств зумовили в свою чергу специфічний характер відносин з приводу їх.
Земельні відносини по своїй якості є відносинами майновими, так як вони виникають з приводу матеріальних об'єктів: землі, її надр, лісів, вод та інших природних багатств, причому своїм змістом ці відносини мають використання, господарську експлуатацію об'єктів природи (в цьому сенсі їх можна вважати господарськими).
В умовах проведеної націоналізації земельні відносини, продовжуючи бути майновими та господарськими, разом з тим піддаються впливу нових економічних законів - законів соціалізму. Але на відміну від інших майнових відносин на них не поширюється дія закону вартості. Земельні відносини - це відносини не вартісні в силу специфіки самих об'єктів.
Радянська держава, здійснюючи господарсько-організаторську функцію, використовує вимоги закону планомірного розвитку народного господарства. Державні плани розвитку народного господарства передбачають використання та природних багатств; залучення в господарський оборот нових земельних територій, освоєння лісових багатств і водоймищ, родовищ корисних копалин і т. п. Але оскільки сама держава безпосередньо господарською діяльністю не займається, то створює для цієї мети (або дозволяє створення) спеціальні органи - виникає необхідність надання їм земельних територій, лісових угідь, водоймищ та інших об'єктів природи.
Надання тих чи інших природних ресурсів здійснюється владою держави в особі відповідного державного органу, причому повноваження цих органів визначаються загальними господарськими завданнями. Тут держава виступає одночасно і як носій державної влади і як носій права власності. Специфічні особливості методу регулювання земельних відносин виявляються саме в сфері відносин користування об'єктами природи, а не в сфері відносин власності, хоча перші і виникають на базі других.
2. Відносини щодо використання землі, її надр та інших об'єктів природи виникають у нас на основі проведеної націоналізації всіх природних ресурсів. Держава як єдиний власник їх отримала необмежені можливості впливу на земельні (в широкому розумінні, включаючи лісові, водні та ін) відносини.
Для того щоб забезпечити певну, угодне державі і диктуються соціалістичною системою виробничих відносин поведінку учасників земельних відносин, держава використовує правову форму. Цей спосіб впливу і називається методом правового регулювання. 7 Метод регулювання земельних відносин має ряд специфічних властивих йому особливостей.
По-перше, він характеризується специфікою виникнення, зміни або припинення земельних правовідносин. Право користування тим-чи іншим об'єктом природи в абсолютній більшості випадків виникає в силу адміністративного акту органу державної влади чи управління, що здійснює право розпорядження. Точно також в результаті адміністративних актів земельні правовідносини змінюються або припиняються.
Таке становище є наслідком того, що на земельні (в широкому сенсі) відносини впливає не закон вартості, а закон планомірного пропорційного розвитку народного господарства. Адміністративні акти, в результаті яких виникають, змінюються або припиняються земельні (в широкому сенсі) правовідносини пов'язані із здійсненням планового використання природних багатств, і в цьому сенсі необхідність надання земельної ділянки, родовища корисних копалин, водоймища і т. д. виявляється заздалегідь вирішеної планом розвитку виробництва.
Характерним є й інше: право використання земельної ділянки, лісосіки, водойми (або частини його) і т. д. виникає не з моменту видання адміністративного акта про надання, а лише з моменту відведення в натурі і видачі відповідного документа на право користування.
Таким чином, правовідносини щодо використання землі, її надр та інших об'єктів природи виникають в результаті складного фактичного складу, де вирішальне значення має адміністративний акт.
Іноді правовідносини оформлюються договором, однак і в цьому випадку укладення договору завжди передує рішення (розпорядження) відповідного органу, наприклад акт про надання земельної ділянки в орендне користування. Договір оренди земельної ділянки виступає тут лише як елемент фактичного складу виникнення правовідносин.
На відміну від інших галузей земельне право знає ряд своєрідних правил, які регулюють користування об'єктами природи. Прикладом може бути ст. 6 Положення про охорону рибних запасів і про регулювання рибальства в водоймах СРСР, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР 15 вересня 1958р., Де записано: «Спортивний і аматорський вилов риби для особистого споживання (без права продажу риби) дозволяється всім трудящим безкоштовно у всіх водоймах, за 'винятком заповідників, риборозплідників, ставкових та інших культурних рибних господарств, з дотриманням встановлених правил рибальства. Для зазначених цілей органами рибоохорони можуть виділятися водойми або окремі ділянки ». Аналогічне правило містить лісове законодавство, яке надає кожному громадянину право входу в ліс для перебування в ньому, а також право на деякі види побічних користувань в лісах; Положення про земельні розпорядку в містах надає землі загального користування в безкоштовне користування всіх громадян і т. п.
Своєрідність полягає в тому, що право користування природними об'єктами як різновидом державного майна заздалегідь надано кожному і кожному.
По-друге, особливість земельно-правового методу виявляється в положенні суб'єктів правовідносин: на противагу рівноправності сторін у цивільному праві в земельно-правовому відношенні одна сторона виступає в якості носія влади та наділена правом розпорядження. Підлегле в адміністративно-правовому відношенні положення користувача земельної ділянки, водоймища і ін об'єкта проявляється не лише на момент виникнення правовідносин, але і протягом усього часу його дії. Використовуючи правову форму, держава при регулюванні таких відносин заздалегідь встановлює імперативні правила, що стосуються обов'язків землекористувачів, лісокористувачів та ін
По-третє, специфіка методу регулювання земельних відносин полягає в особливих, тільки їм властивих, суб'єктів цих відносин - у створеної державою системі спеціальних органів, які покликані здійснювати контроль за виконанням обов'язків особами, які використовують об'єкти природи. До числа таких органів відносяться Головна інспекція по землекористуванню та землеустрою, Головне управління лісового господарства та охорони лісів при Раді Міністрів РРФСР, Головне управління мисливського господарства і заповідників при Раді Міністрів РРФСР, Головна інспекція водного господарства та ряд інших.
Нарешті, по-четверте, метод регулювання земельних відносин визначається характером санкцій. До осіб, які не виконують своїх обов'язків і допускають порушення правил, застосовуються адміністративно-правові санкції. Характерним видом санкцій є штраф, що накладається в адміністративному порядку.
3. Метод регулювання земельних відносин характеризується, зокрема, використанням договору. Різні галузі радянського права застосовують договір як правовий засіб регулювання суспільних відносин, але роль і значення його найбільш докладно вивчені поки в цивільному праві. Це і зрозуміло, так як специфічною особливістю цивільно-правового методу регулювання є рівноправне становище учасників правовідносин, засноване на їх майнової самостійності, а кращою правовою формою таких взаємин може бути договір. Вчення про договір тому являє собою одну з головних проблем цивільно-правового методу регулювання майнових відносин.
Яку ж роль виконує договір в земельному праві? Перш за все слід вказати на те, що договір в земельному праві застосовується в якісно іншій, у порівнянні з цивільним правом, сфері відносин. У силу того, що об'єкти природи не є товаром, не мають грошової оцінки, земельні відносини позбавлені вартісного характеру, і договір у таких відносинах природно не пов'язаний ні з майновою відособленістю, ні тим більше з господарським розрахунком. Договір виконує тут іншу роль. Оскільки земельні відносини, не будучи вартісними, в той же час є за своєю природою майновими, договір має своїм призначенням конкретизацію обов'язків користувача природним об'єктом, забезпечення строго цільового його використання.
Цим пояснюється і та особливість договору в земельному праві, що їм передбачається обсяг прав і обов'язків тільки користувача у відношенні земельної ділянки, водойми, мисливського угіддя і т.п. Інша ж сторона, учасник договору - завжди держорган - ніяких обов'язків за договором перед користувачем не несе за винятком того, що надає даний об'єкт у користування. Їй же належить право контролю за виконанням користувачем умов договору та право застосовувати санкції. Якщо вважати, що такі договори є реальними, а надання об'єкта природи відбувається в адміністративному порядку (договором передує рішення компетентного органу), то договір являє собою своєрідну форму фіксування, як правило, прав і обов'язків лише однієї сторони. Таким чином, договір - це правова форма, яка передбачає умови експлуатації об'єкта природи.
Глава 2. Принципи правового регулювання земельних відносин
У нерозривному зв'язку з методом регулювання знаходиться питання про принципи земельного права. Проблема правових принципів як радянського права в цілому, так і його окремих галузей досі не вивчена. Наша література містить найрізноманітніші і суперечливі міркування про принципи права. У літературі по земельному праву до недавнього часу питання про принципи навіть не ставилося. Лише автори підручників останніх років звертаються до питання про принципи.
Принцип - це керівна ідея, правильно відображає істотні властивості суспільних явищ і суспільні відносини, що направляє поведінку людей відповідно до об'єктивною закономірністю історичного розвитку. 9 конкретизувати стосовно тієї чи іншої галузі суспільних відносин і закріплена в законодавчому порядку керівна ідея стає правовим принципом.
Як суб'єктивний фактор, правовий принцип визначається реальними суспільними відносинами. Таким чином, і метод правового регулювання та принцип права в кінцевому рахунку не що інше, як відображення реально існуючих суспільних відносин. Будучи закріпленим у нормах права правовий принцип може надавати зворотний вплив на суспільні відносини шляхом застосування правових норм до конкретних випадків. Тут і використовується той засіб, який іменується правовим методом.
Таким чином, правовий метод є не що інше, як специфічно властивий для даної галузі права спосіб впливу на суспільні відносини, змістом якого є проведення в життя керівних ідей, напрямних поведінку людей в конкретній галузі суспільних відносин.
Найважливішою керівної ідеєю, покладеної в основу регулювання земельних відносин, є ідея про те, що тільки радянська соціалістична держава може бути власником землі, її надр, лісів, вод та інших об'єктів природи. Закріплена в нормах земельного права, ця ідея отримала своє вираження у принципі винятковості права державної соціалістичної власності на землю, її надра, ліси, води та інші об'єкти природи і неухильно проводиться в життя.
У радянському земельному праві знайшла закріплення інша найважливіша ідея про те, що об'єкти природи не можуть бути предметами цивільного обороту, щодо них не можуть вчинятися цивільно-правові угоди. Сама ж ідея винятку об'єктів природи зі сфери цивільного обороту є відображенням того, що земельні відносини не схильні до дії закону вартості.
Виключення об'єктів природи зі сфери цивільного обороту, законодавчо закріплене в нормах радянського земельного права, стало найважливішим принципом земельного права.
Специфічно властивим радянському земельному праву є принцип безоплатності земельних відносин, нерозривно пов'язаний з принципом виключення об'єктів природи зі сфери цивільного обороту.
Ідея безплатності земельних відносин, закріплена в земельному законодавстві, знаходить своє пояснення в тому, що об'єкти природи, як матеріальні предмети, мають споживчу вартість, але не мають вартості. Оскільки вони можуть або безпосередньо задовольняти особисту потребу людини або служити засобом виробництва матеріальних благ - з приводу їх виникають суспільні відносини майнового характеру. Але будучи позбавленими вартості об'єкти природи роблять ці відносини безоплатними. В умовах соціалістичного способу виробництва земельні відносини вперше набувають свій природний стан.
В умовах соціалістичного способу виробництва народне господарство розвивається за планом. У плановому порядку відбувається використання та природних багатств. Економічний закон планомірного пропорційного розвитку народного господарства, виступаючи в якості регулятора виробництва, дає можливість забезпечити встановлення правильних пропорцій в народному господарстві.
Плани розвитку всього народного господарства е цілому та окремих його галузей, складені з урахуванням вимог цього економічного закону, визначають цільове використання та об'єктів природи. Ідея суворо цільового використання об'єктів природи, закріплена в нормах земельного права, проявляється в найважливішому принципі - принципі планового використання природних багатств нашої країни.
Було б неправильним тому вважати строго цільове використання землі, її надр та інших об'єктів природи особливим і самостійним принципом земельного права. Цільове використання об'єктів природи є не що інше як прояв принципу плановості в земельному праві.
Висновок
Методи земельного права. Це питання заслуговує пояснення. Адміністративно-правовому методу регулювання суспільних відносин характерно прояв «влади і підпорядкування». Цей метод не виключений і в земельних відносинах. Але коли, в яких випадках він застосовується?
Учасники адміністративних правовідносин не рівноправні, бо один дає обов'язкові для виконання приписи, а інший зобов'язаний їх точно і вчасно виконувати. Так, адміністративно-правовим методом регулюються надання і вилучення землі для цілей оборони, охорони природи, прокладки комунікацій, а також деякі інші відносини, наприклад у галузі державного контролю за правильним використанням земель; при регулюванні відносин первинного та вторинного землекористування - у тій частині цих відносин , у якій є загальнодержавний інтерес; при міжгосподарському і внутрішньогосподарському землеустрій - знову-таки в тій частині, в якій органи землеустрою правомочні давати обов'язкові приписи землекористувачам; при вирішенні земельних спорів і т. п.
Важливо, однак, завжди мати на увазі, що адміністративний метод, будучи закріпленим у законі, поширюється не на всі види земельних відносин, а лише на ті, де він є необхідним і корисним для практики. Якщо це забувалося, то неминучі були порушення законності, масштаби яких зростали у міру спотворень у розумінні методів регулювання земельних відносин. Так, на стадії надання землі в часткову власність громадян при реорганізації колгоспів і радгоспів може застосовуватися адміністративний метод, оскільки держава, вирішуючи важливі соціально-економічні проблеми, виступає не тільки як власник землі, але в першу чергу як орган влади. Однак на наступній за цим стадії - при внутрішньогосподарському плануванні та організації використання землі - застосування цього методу значно обмежено або зовсім неприпустимо, що видно на прикладі сільського господарства.
Сучасне російське законодавство розширює права всіх землекористувачів, забороняючи втручання в їх господарську діяльність. На відміну від адміністративно-правового методу тут застосовується метод вільного дозволу, тобто вільного розсуду землекористувачів та прийняття ними своїх власних рішень. Земельний закон дає правомочність землекористувачеві (або за термінологією теорії права - «управомочивающие») вільно діяти, тоді як орган державного управління зобов'язаний утримуватися від будь-яких рішень, що обмежують господарську свободу землекористувача. І якщо закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи землекористувачів, то це можливо лише у суворо вказаних в законі випадках: при загрозі псування землі, при неприйнятті заходів по боротьбі з смітної рослинністю, ерозією грунтів і т. п.
Список використовуваної літератури:
1. Боголюбов С.О. Земельне право: Підручник для вузів. М.: «НОРМА», 2002.
2. Єрофєєв Б.В. Земельне право Росії: Підручник для вузів. М.: Юрайт-Издат, 2003.
3. Іконіцкая І.А. Земельне право Росії: Підручник для вузів. М., 2002.
4. Земельне право. Підручник / За ред. Г.В. Чубукова. М., 2006.
5. Іконіцкая І.А. Земельне право України: Підручник. М., 2002.
6. Крассом О.І. Земельне право Росії: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2004.
Введення
Глава 1. Методи і принципи регулювання земельних відносин
Глава 2. Принципи правового регулювання земельних правовідносин
Висновок
Список літератури
Введення
Для характеристики галузі права взагалі та земельного права зокрема поряд з предметом важливо виявлення особливостей методів регулювання земельних відносин. Під методом галузі права розуміється спосіб впливу норм даної галузі права на поведінку учасників суспільних відносин, тобто земельних відносин.
Відмінності в методах правового регулювання. При наявності державної власності на землю надання та продаж землі для господарських потреб здійснюється на підставі рішення (постанови) компетентного державного органу. Ті ж держоргани виносять рішення про вилучення землі або будь-які зміни у праві землекористування. Таким чином, виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається на підставі адміністративно-правового акту - рішення (постанови) державного органу. Однак у цьому випадку цей державний орган виступає і як господарюючого суб'єкта, іншими словами, «керуючого державним земельним майном», а не як «влада». І хоча уповноважений орган держави може надати (продати) земельну ділянку, а може, якщо до цього є підстави, і відмовити або вирішити питання не так, як бажає прохач, що виникають відносини слід розглядати як управлінські земельні майнові, а не як адміністративні відносини.
Виявляючи правову природу вищеназваних рішень державного органу - розпорядника державного земельного майна, необхідно враховувати, що дії держави - власника землі не завжди приймають ринковий характер. Виходить так тому, що держорган - продавець землі не виділяє зі своєї системи державного управління спеціальне господарське підрозділ, який самостійно виступала б на ринку землі як рівноправний партнер з іншими учасниками земельних відносин, тобто приватними юридичними і фізичними особами. Так, наприклад, земельні комітети, якщо вони не мають господарської структури, виступають на ринку землі не тільки як продавці земельних ділянок, але і як уповноважені представники органів державної влади. Це породжує непотрібне адміністрування в господарських земельних відносинах.
Глава 1. Метод і принципи регулювання земельних відносин
Класифікація галузей радянського соціалістичного права обумовлена двома критеріями: предметом і методом регулювання. У минулих дискусіях та обговореннях по системі права і його галузях центром спору завжди виявлялися, як правило, дві галузі права: радянське цивільне та адміністративне. Решта галузей радянського права порушувалися лише «попутно», по ходу міркувань, без спроби будь-якого глибокого аналізу їх особливостей, виключаючи хіба колгоспне право. Це й зрозуміло, оскільки громадянське право і адміністративне право являють собою такі галузі радянського права, де яскраво видно протилежний характер методу регулювання суспільних відносин.
У ході дискусій намітилася правильна, на наш погляд, точка зору про роль і значення методу правового регулювання, яка полягає в тому, що кожному предмету регулювання з урахуванням його властивостей, притаманний свій, особливий метод регулювання. Органічний зв'язок предмета і методу регулювання дає можливість визначити і науково пояснити систему радянського права і її окремі галузі.
Якщо предмет правового регулювання є єдиним класифікаційним критерієм, то метод регулювання являє собою «другочергових», але також необхідний, що характеризує дану галузь радянського права ознака. Розкрити особливості методу, індивідуалізувати його - значить виявити цю другу особливість галузі права.
1. Предметом регулювання радянського земельного права є земельні відносини соціалістичного суспільства як особлива самостійна група суспільних відносин, що виникли в результаті націоналізації землі.
У цю групу об'єднується цілий комплекс відносин, пов'язаних, перш за все, із землею, її надрами, лісами і водами. Однак наведений перелік об'єктів не можна визнати повним. Предметом регулювання земельного права слід визнати також відносини, об'єктом яких виступають тваринний світ (корисна дика фауна), природна рослинність (крім лісу) і, нарешті, атмосферне повітря.
Тваринний світ і природна рослинність являють собою самостійні об'єкти права виключної державної власності. Це положення увійшло в нашу літературу і повинно знайти своє законодавче закріплення. Про атмосферному повітрі як самостійному об'єкті природи, що охороняється законом, вперше чітко записано в Законі про охорону природи, прийнятому 27 жовтня 1960 III сесією Верховної Ради РРФСР V скликання. Атмосферне повітря в певних випадках також стає об'єктом правовідносин. Промислові підприємства, використовуючи атмосферне повітря як частина зовнішнього середовища, не повинні забруднювати його золою, незгорілих часток вугілля і отруйними газами. Використання атмосферного повітря стає, таким чином, предметом регулювання, про що прямо записано в ст. I Закону про охорону природи в УРСР. Як об'єкт природи, атмосферне повітря в межах кордонів СРСР слід визнати об'єктом права державної власності.
Суспільні відносини, об'єктом яких виступають тваринний світ, природна рослинність, а також атмосферне повітря по своїй природі і змісту в принципі однорідні з відносинами землекористування, лісокористування, водокористування та ін і повинні бути тому включені в предмет регулювання земельного права. У зв'язку з цим земельне право як самостійна галузь радянського права буде мати своїм призначенням регулювання відносин з приводу всього комплексу природних багатств країни. Це в свою чергу визначить більш повно мети і завдання науки земельного права та значно підвищить рівень викладання земельного права як навчальної дисципліни.
Однорідність даної групи суспільних відносин пояснюється наступним. Земля, її надра, ліси, води та інші природні багатства, беручи участь у процесі виробництва, займають особливе положення. Перш за все, вони характерні тим, що на їх створення не затрачено людську працю. Вони - дари природи. По-друге, вони відрізняються від інших засобів виробництва тим, що виступають і як предмети, і як засоби праці. Економічні особливості, з одного боку, відокремлюють об'єкти природи від інших засобів виробництва, а з іншого - об'єднують їх в одну однорідну групу. Це в свою чергу визначає і однорідний характер відносин з приводу землі, її надр та інших об'єктів природи.
Проведена в нашій країні націоналізація основних знарядь і засобів виробництва дозволила корінне питання: кому на праві власності вони повинні належати. Але правове становище тих чи інших знарядь і засобів виробництва в рамках проведеної націоналізації не однаково і визначається особливостями самих знарядь і засобів виробництва.
Всі перераховані в статті 6 Конституції об'єкти права державної власності поділяються на дві групи. До першої належать заводи, фабрики, шахти, рудники і ін Ці об'єкти є майном, вони створені працею людини, мають вартість, грошову оцінку і в тій чи іншій мірі беруть участь в майновому обороті. На відміну від них, земля, її надра та інші об'єкти природи також є майном, але не мають у наших умовах грошової оцінки, повністю виключені зі сфери дії закону вартості і не беруть участь тому в цивільному обороті.
Економічні особливості землі, її надр, лісів, вод та інших природних багатств зумовили в свою чергу специфічний характер відносин з приводу їх.
Земельні відносини по своїй якості є відносинами майновими, так як вони виникають з приводу матеріальних об'єктів: землі, її надр, лісів, вод та інших природних багатств, причому своїм змістом ці відносини мають використання, господарську експлуатацію об'єктів природи (в цьому сенсі їх можна вважати господарськими).
В умовах проведеної націоналізації земельні відносини, продовжуючи бути майновими та господарськими, разом з тим піддаються впливу нових економічних законів - законів соціалізму. Але на відміну від інших майнових відносин на них не поширюється дія закону вартості. Земельні відносини - це відносини не вартісні в силу специфіки самих об'єктів.
Радянська держава, здійснюючи господарсько-організаторську функцію, використовує вимоги закону планомірного розвитку народного господарства. Державні плани розвитку народного господарства передбачають використання та природних багатств; залучення в господарський оборот нових земельних територій, освоєння лісових багатств і водоймищ, родовищ корисних копалин і т. п. Але оскільки сама держава безпосередньо господарською діяльністю не займається, то створює для цієї мети (або дозволяє створення) спеціальні органи - виникає необхідність надання їм земельних територій, лісових угідь, водоймищ та інших об'єктів природи.
Надання тих чи інших природних ресурсів здійснюється владою держави в особі відповідного державного органу, причому повноваження цих органів визначаються загальними господарськими завданнями. Тут держава виступає одночасно і як носій державної влади і як носій права власності. Специфічні особливості методу регулювання земельних відносин виявляються саме в сфері відносин користування об'єктами природи, а не в сфері відносин власності, хоча перші і виникають на базі других.
2. Відносини щодо використання землі, її надр та інших об'єктів природи виникають у нас на основі проведеної націоналізації всіх природних ресурсів. Держава як єдиний власник їх отримала необмежені можливості впливу на земельні (в широкому розумінні, включаючи лісові, водні та ін) відносини.
Для того щоб забезпечити певну, угодне державі і диктуються соціалістичною системою виробничих відносин поведінку учасників земельних відносин, держава використовує правову форму. Цей спосіб впливу і називається методом правового регулювання. 7 Метод регулювання земельних відносин має ряд специфічних властивих йому особливостей.
По-перше, він характеризується специфікою виникнення, зміни або припинення земельних правовідносин. Право користування тим-чи іншим об'єктом природи в абсолютній більшості випадків виникає в силу адміністративного акту органу державної влади чи управління, що здійснює право розпорядження. Точно також в результаті адміністративних актів земельні правовідносини змінюються або припиняються.
Таке становище є наслідком того, що на земельні (в широкому сенсі) відносини впливає не закон вартості, а закон планомірного пропорційного розвитку народного господарства. Адміністративні акти, в результаті яких виникають, змінюються або припиняються земельні (в широкому сенсі) правовідносини пов'язані із здійсненням планового використання природних багатств, і в цьому сенсі необхідність надання земельної ділянки, родовища корисних копалин, водоймища і т. д. виявляється заздалегідь вирішеної планом розвитку виробництва.
Характерним є й інше: право використання земельної ділянки, лісосіки, водойми (або частини його) і т. д. виникає не з моменту видання адміністративного акта про надання, а лише з моменту відведення в натурі і видачі відповідного документа на право користування.
Таким чином, правовідносини щодо використання землі, її надр та інших об'єктів природи виникають в результаті складного фактичного складу, де вирішальне значення має адміністративний акт.
Іноді правовідносини оформлюються договором, однак і в цьому випадку укладення договору завжди передує рішення (розпорядження) відповідного органу, наприклад акт про надання земельної ділянки в орендне користування. Договір оренди земельної ділянки виступає тут лише як елемент фактичного складу виникнення правовідносин.
На відміну від інших галузей земельне право знає ряд своєрідних правил, які регулюють користування об'єктами природи. Прикладом може бути ст. 6 Положення про охорону рибних запасів і про регулювання рибальства в водоймах СРСР, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР 15 вересня 1958р., Де записано: «Спортивний і аматорський вилов риби для особистого споживання (без права продажу риби) дозволяється всім трудящим безкоштовно у всіх водоймах, за 'винятком заповідників, риборозплідників, ставкових та інших культурних рибних господарств, з дотриманням встановлених правил рибальства. Для зазначених цілей органами рибоохорони можуть виділятися водойми або окремі ділянки ». Аналогічне правило містить лісове законодавство, яке надає кожному громадянину право входу в ліс для перебування в ньому, а також право на деякі види побічних користувань в лісах; Положення про земельні розпорядку в містах надає землі загального користування в безкоштовне користування всіх громадян і т. п.
Своєрідність полягає в тому, що право користування природними об'єктами як різновидом державного майна заздалегідь надано кожному і кожному.
По-друге, особливість земельно-правового методу виявляється в положенні суб'єктів правовідносин: на противагу рівноправності сторін у цивільному праві в земельно-правовому відношенні одна сторона виступає в якості носія влади та наділена правом розпорядження. Підлегле в адміністративно-правовому відношенні положення користувача земельної ділянки, водоймища і ін об'єкта проявляється не лише на момент виникнення правовідносин, але і протягом усього часу його дії. Використовуючи правову форму, держава при регулюванні таких відносин заздалегідь встановлює імперативні правила, що стосуються обов'язків землекористувачів, лісокористувачів та ін
По-третє, специфіка методу регулювання земельних відносин полягає в особливих, тільки їм властивих, суб'єктів цих відносин - у створеної державою системі спеціальних органів, які покликані здійснювати контроль за виконанням обов'язків особами, які використовують об'єкти природи. До числа таких органів відносяться Головна інспекція по землекористуванню та землеустрою, Головне управління лісового господарства та охорони лісів при Раді Міністрів РРФСР, Головне управління мисливського господарства і заповідників при Раді Міністрів РРФСР, Головна інспекція водного господарства та ряд інших.
Нарешті, по-четверте, метод регулювання земельних відносин визначається характером санкцій. До осіб, які не виконують своїх обов'язків і допускають порушення правил, застосовуються адміністративно-правові санкції. Характерним видом санкцій є штраф, що накладається в адміністративному порядку.
3. Метод регулювання земельних відносин характеризується, зокрема, використанням договору. Різні галузі радянського права застосовують договір як правовий засіб регулювання суспільних відносин, але роль і значення його найбільш докладно вивчені поки в цивільному праві. Це і зрозуміло, так як специфічною особливістю цивільно-правового методу регулювання є рівноправне становище учасників правовідносин, засноване на їх майнової самостійності, а кращою правовою формою таких взаємин може бути договір. Вчення про договір тому являє собою одну з головних проблем цивільно-правового методу регулювання майнових відносин.
Яку ж роль виконує договір в земельному праві? Перш за все слід вказати на те, що договір в земельному праві застосовується в якісно іншій, у порівнянні з цивільним правом, сфері відносин. У силу того, що об'єкти природи не є товаром, не мають грошової оцінки, земельні відносини позбавлені вартісного характеру, і договір у таких відносинах природно не пов'язаний ні з майновою відособленістю, ні тим більше з господарським розрахунком. Договір виконує тут іншу роль. Оскільки земельні відносини, не будучи вартісними, в той же час є за своєю природою майновими, договір має своїм призначенням конкретизацію обов'язків користувача природним об'єктом, забезпечення строго цільового його використання.
Цим пояснюється і та особливість договору в земельному праві, що їм передбачається обсяг прав і обов'язків тільки користувача у відношенні земельної ділянки, водойми, мисливського угіддя і т.п. Інша ж сторона, учасник договору - завжди держорган - ніяких обов'язків за договором перед користувачем не несе за винятком того, що надає даний об'єкт у користування. Їй же належить право контролю за виконанням користувачем умов договору та право застосовувати санкції. Якщо вважати, що такі договори є реальними, а надання об'єкта природи відбувається в адміністративному порядку (договором передує рішення компетентного органу), то договір являє собою своєрідну форму фіксування, як правило, прав і обов'язків лише однієї сторони. Таким чином, договір - це правова форма, яка передбачає умови експлуатації об'єкта природи.
Глава 2. Принципи правового регулювання земельних відносин
У нерозривному зв'язку з методом регулювання знаходиться питання про принципи земельного права. Проблема правових принципів як радянського права в цілому, так і його окремих галузей досі не вивчена. Наша література містить найрізноманітніші і суперечливі міркування про принципи права. У літературі по земельному праву до недавнього часу питання про принципи навіть не ставилося. Лише автори підручників останніх років звертаються до питання про принципи.
Принцип - це керівна ідея, правильно відображає істотні властивості суспільних явищ і суспільні відносини, що направляє поведінку людей відповідно до об'єктивною закономірністю історичного розвитку. 9 конкретизувати стосовно тієї чи іншої галузі суспільних відносин і закріплена в законодавчому порядку керівна ідея стає правовим принципом.
Як суб'єктивний фактор, правовий принцип визначається реальними суспільними відносинами. Таким чином, і метод правового регулювання та принцип права в кінцевому рахунку не що інше, як відображення реально існуючих суспільних відносин. Будучи закріпленим у нормах права правовий принцип може надавати зворотний вплив на суспільні відносини шляхом застосування правових норм до конкретних випадків. Тут і використовується той засіб, який іменується правовим методом.
Таким чином, правовий метод є не що інше, як специфічно властивий для даної галузі права спосіб впливу на суспільні відносини, змістом якого є проведення в життя керівних ідей, напрямних поведінку людей в конкретній галузі суспільних відносин.
Найважливішою керівної ідеєю, покладеної в основу регулювання земельних відносин, є ідея про те, що тільки радянська соціалістична держава може бути власником землі, її надр, лісів, вод та інших об'єктів природи. Закріплена в нормах земельного права, ця ідея отримала своє вираження у принципі винятковості права державної соціалістичної власності на землю, її надра, ліси, води та інші об'єкти природи і неухильно проводиться в життя.
У радянському земельному праві знайшла закріплення інша найважливіша ідея про те, що об'єкти природи не можуть бути предметами цивільного обороту, щодо них не можуть вчинятися цивільно-правові угоди. Сама ж ідея винятку об'єктів природи зі сфери цивільного обороту є відображенням того, що земельні відносини не схильні до дії закону вартості.
Виключення об'єктів природи зі сфери цивільного обороту, законодавчо закріплене в нормах радянського земельного права, стало найважливішим принципом земельного права.
Специфічно властивим радянському земельному праву є принцип безоплатності земельних відносин, нерозривно пов'язаний з принципом виключення об'єктів природи зі сфери цивільного обороту.
Ідея безплатності земельних відносин, закріплена в земельному законодавстві, знаходить своє пояснення в тому, що об'єкти природи, як матеріальні предмети, мають споживчу вартість, але не мають вартості. Оскільки вони можуть або безпосередньо задовольняти особисту потребу людини або служити засобом виробництва матеріальних благ - з приводу їх виникають суспільні відносини майнового характеру. Але будучи позбавленими вартості об'єкти природи роблять ці відносини безоплатними. В умовах соціалістичного способу виробництва земельні відносини вперше набувають свій природний стан.
В умовах соціалістичного способу виробництва народне господарство розвивається за планом. У плановому порядку відбувається використання та природних багатств. Економічний закон планомірного пропорційного розвитку народного господарства, виступаючи в якості регулятора виробництва, дає можливість забезпечити встановлення правильних пропорцій в народному господарстві.
Плани розвитку всього народного господарства е цілому та окремих його галузей, складені з урахуванням вимог цього економічного закону, визначають цільове використання та об'єктів природи. Ідея суворо цільового використання об'єктів природи, закріплена в нормах земельного права, проявляється в найважливішому принципі - принципі планового використання природних багатств нашої країни.
Було б неправильним тому вважати строго цільове використання землі, її надр та інших об'єктів природи особливим і самостійним принципом земельного права. Цільове використання об'єктів природи є не що інше як прояв принципу плановості в земельному праві.
Висновок
Методи земельного права. Це питання заслуговує пояснення. Адміністративно-правовому методу регулювання суспільних відносин характерно прояв «влади і підпорядкування». Цей метод не виключений і в земельних відносинах. Але коли, в яких випадках він застосовується?
Учасники адміністративних правовідносин не рівноправні, бо один дає обов'язкові для виконання приписи, а інший зобов'язаний їх точно і вчасно виконувати. Так, адміністративно-правовим методом регулюються надання і вилучення землі для цілей оборони, охорони природи, прокладки комунікацій, а також деякі інші відносини, наприклад у галузі державного контролю за правильним використанням земель; при регулюванні відносин первинного та вторинного землекористування - у тій частині цих відносин , у якій є загальнодержавний інтерес; при міжгосподарському і внутрішньогосподарському землеустрій - знову-таки в тій частині, в якій органи землеустрою правомочні давати обов'язкові приписи землекористувачам; при вирішенні земельних спорів і т. п.
Важливо, однак, завжди мати на увазі, що адміністративний метод, будучи закріпленим у законі, поширюється не на всі види земельних відносин, а лише на ті, де він є необхідним і корисним для практики. Якщо це забувалося, то неминучі були порушення законності, масштаби яких зростали у міру спотворень у розумінні методів регулювання земельних відносин. Так, на стадії надання землі в часткову власність громадян при реорганізації колгоспів і радгоспів може застосовуватися адміністративний метод, оскільки держава, вирішуючи важливі соціально-економічні проблеми, виступає не тільки як власник землі, але в першу чергу як орган влади. Однак на наступній за цим стадії - при внутрішньогосподарському плануванні та організації використання землі - застосування цього методу значно обмежено або зовсім неприпустимо, що видно на прикладі сільського господарства.
Сучасне російське законодавство розширює права всіх землекористувачів, забороняючи втручання в їх господарську діяльність. На відміну від адміністративно-правового методу тут застосовується метод вільного дозволу, тобто вільного розсуду землекористувачів та прийняття ними своїх власних рішень. Земельний закон дає правомочність землекористувачеві (або за термінологією теорії права - «управомочивающие») вільно діяти, тоді як орган державного управління зобов'язаний утримуватися від будь-яких рішень, що обмежують господарську свободу землекористувача. І якщо закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи землекористувачів, то це можливо лише у суворо вказаних в законі випадках: при загрозі псування землі, при неприйнятті заходів по боротьбі з смітної рослинністю, ерозією грунтів і т. п.
Список використовуваної літератури:
1. Боголюбов С.О. Земельне право: Підручник для вузів. М.: «НОРМА», 2002.
2. Єрофєєв Б.В. Земельне право Росії: Підручник для вузів. М.: Юрайт-Издат, 2003.
3. Іконіцкая І.А. Земельне право Росії: Підручник для вузів. М., 2002.
4. Земельне право. Підручник / За ред. Г.В. Чубукова. М., 2006.
5. Іконіцкая І.А. Земельне право України: Підручник. М., 2002.
6. Крассом О.І. Земельне право Росії: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2004.