Державне регулювання земельних відносин

ФЕДРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ МЮ РФ
АКАДЕМІЯ ПРАВА ТА УПРАВЛІННЯ ФСВП
Юридичний факультет заочна форма навчання
Спеціальність «021100 юриспруденція»
Контрольна робота
Предмет: «Земельне право»
Тема: «Державне регулювання земельних відносин»
Виконав: слухач 5-го курсу,
5105 навчальної групи
пр-к вн.сл. Захаркін В. М.
Перевірив :_______________
РЯЗАНЬ 2009

ЗМІСТ
Введення. 3
1. Поняття державного регулювання земельних відносин. 4
2. Органи державного управління земельним фондом. 8
Висновок. 16
Список літератури .. 17

Введення
Необхідність управління в галузі регулювання суспільних відносин історично з'явилася одночасно з виникненням держави, яка, поряд з багатьма іншими функціями покликане було виконувати і функцію управління економікою. Сучасний зміст управління суспільним виробництвом спрямоване на вирішення тих завдань, які стоять перед суспільством, що вступили в нове століття. У галузі землекористування перед Російською державою стоять завдання організації цивілізованих ринкових відносин, що ускладнюється необхідністю подолання застарілих стереотипів державного управління минулої радянської епохи.
Існує кілька видів (форм) управління Провідною формою управління в галузі регулювання суспільних відносин, у тому числі і в сфері землекористування, є державне управління.
Разом з тим у цій сфері все більше активізується роль громадських організацій, які відповідно до своїх статутних завдань беруть участь у вирішенні політичних, господарських, в тому числі і земельних, питань [1].
Підвищення активності громадських організацій - один із проявів розвитку економічної і політичної системи нашого суспільства, подальшого розширення демократії. Виник і розвивається нова форма управління - муніципальна. Вона дозволяє позбавитися від існуючої раніше надмірної централізації при вирішенні управлінських проблем організації землекористування, наблизити їх рішення до місцевих умов економіки регіону і окремих господарств.

1. Поняття державного регулювання земельних відносин
Нове земельне законодавство, як вже було сказано вище, надає широку господарську самостійність користувачам землі. Вони самі без втручання держави планують внутрипроизводственное використання та охорону земель. Але при цьому господарства не повинні порушувати обов'язкові вимоги законодавства про раціональне використання земель і охорони природного середовища.
Таким чином, можна виділити кілька видів (форм) управління: державне, громадське, муніципальне, внутрихозяйственное. Державне управління в галузі раціонального використання та охорони земель означає, що держава в особі своїх компетентних органів встановлює певні правила і норми щодо організації використання як усіх земельних ресурсів країни, так і окремих його частин (категорій земель, видів землекористування, різних землекористувачів, власників, орендарів ). Важлива роль держави проявляється при організації проведення земельної реформи в країні, створення нових правових інститутів у сфері землекористування (приватної власності на землю, оренди, ринку землі і т. д.). При цьому державне управління набуває різний зміст. Воно може виражатися у двох принципово різних якостях:
1) управління держави - власника землі, нерухомого майна (господарське управління);
2) управління держави - органу влади, тобто суверена, який володіє територіальним верховенством по відношенню до всіх земель незалежно від форм власності. У першому випадку земля, будучи об'єктом управління, є для державних органів об'єктом їхньої господарської діяльності, у другому - територією, тобто просторової кордоном, державної влади.
Коли здійснюється управління в галузі землекористування з боку держави в особі її компетентних представницьких органів влади або органів виконавчої влади, то воно, як правило, виражається в обов'язкових владних приписах, адресованих землекористувачам (наприклад, при встановленні земельного податку, при державному контролі та екологічні вимоги, веденні земельного кадастру, виявленні правопорушень і т. п.). Правові ж рішення, що виходять від органів держави (наприклад, органів місцевої адміністрації), які вирішують чисто господарські питання в частині землі-майна, приймаються ними не як органами державної влади, а як господарюючими суб'єктами (наприклад, при укладанні договорів оренди землі, організації торгів , укладення угод із землею, при договорах про проведення внутрішньогосподарського землеустрою і т. д.). Таким чином, з одного боку, земля виступає як об'єкт, на який поширюються владні функції держави, з іншого - як об'єкт господарської діяльності. Звідси відмінності в методах регулювання відносин, що виникають з приводу здійснення владних функцій держави та з приводу господарських відносин, пов'язаних з використанням та охороною земель.
У першому випадку застосовується метод влади і підпорядкування, яке проявляється як правовий імператив (від лат. Imperativus - владний). У другому - метод, який не допускає, як правило, імперативу, який виражається в узгодженнях і обліку волевиявлення землекористувача при формуванні тих чи інших рішень в органах державного управління земельними ресурсами. Безумовно, потрібні, наприклад, узгодження при виборі об'єктів меліорації угідь і способів її проведення, застосуванні хімізації, виявленні оптимального варіанту вилучення землі для державних або громадських потреб і т. п. Даний метод здійснення правочинів управління може виражатися також у невтручанні в питання внутрішньогосподарського використання угідь , зокрема агротехнічної культури землеробства, організації внутрішньогосподарської дисципліни праці і т. д.
Проте спостереження держави - власника землі в особі її компетентних органів за поведінкою землекористувача, що діє в умовах «господарської свободи», може змінитися методом правового імперативу. Так, у силу права державної власності на землю відведення землі для господарських потреб здійснюється на підставі рішення (постанови) компетентного державного органу. Ті ж органи виносять рішення про вилучення (продажу) землі або будь-які зміни у праві землекористування. Отже, виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається на підставі адміністративно-правового акту - рішення (постанови) державного органу. Але в цьому випадку цей державний орган виступає в якості господарюючого суб'єкта, іншими словами, «керуючого державним земельним майном», а не як «влада». І хоча уповноважений орган держави може надати (продати) земельну ділянку, а може, якщо до цього є підстави, і відмовити або вирішити питання не так, як бажає прохач, що виникають відносини слід розглядати як земельно-господарські, а не як адміністративні (владні) .
У цих діях проявляється «влада» власника над своїм майном, а не влада держави-суверена.
Це питання для практики дуже важливий, і він заслуговує пояснення. Адміністративно-правовому методу регулювання суспільних відносин характерно, безумовно, прояв «влади - підпорядкування». Цей метод не виключений в земельних відносинах. Учасники таких відносин не рівноправні, бо один дає обов'язкові для виконання приписи, а інший зобов'язаний їх точно і вчасно виконувати. Але владний, адміністративно-правовий метод застосовується тоді, коли в цьому є необхідність, тобто коли в земельних відносинах присутня загальнодержавний інтерес; він застосовний навіть при міжгосподарському і внутрішньогосподарському землеустрій, але знову-таки тільки в тій частині, в якій органи, здійснюють землеустрій, згідно із законом правомочні давати обов'язкові приписи землекористувачам. Якщо це забувається, то неминучі порушення законності, масштаби яких будуть зростати в міру спотворення методів державного управління.
З особливою силою адміністративно-правовий метод регулювання земельних відносин проявляється у випадках виявлення порушень земельного законодавства, а також при необхідності їх попередити. Тут проявляється діяльність не тільки правоохоронних органів (прокуратури, суду, арбітражу), органів Мінприроди, санітарної епідеміологічної служби, а й органів земельного кадастру. Вчасно виявити правопорушення, а краще всього попередити його - найперше завдання органів контролю (нагляду), і вони виконують (безумовно, в рамках закону) цю свою посадову функцію, користуючись методом адміністративного впливу.
Адміністративно-правовий метод регулювання земельних відносин не можна змішувати з методом голого, довільного адміністрування, широко розповсюдженого в період застою і попередній йому період радянської історії. В основі виправданого, мотивованого адміністративно-правового методу регулювання земельних відносин завжди присутні економічні розрахунки і прогнози (державний план, проект, узгоджений в належному порядку і затверджений компетентним державним органом; економічні нормативи, що обгрунтовують прийняття тих чи інших рішень, і т. д.) . При голом адмініструванні переважають суб'єктивізм і свавілля окремих посадових осіб, які керуються не державними або громадськими інтересами, а сьогохвилинними вигодами будь-якого відомства, іноді ретельністю не по розуму, міркуваннями корисливої ​​зацікавленості. Командно-адміністративний метод управління економікою було, як відомо, панівним в певний період нашої історії, його не уникли і земельні відносини. Безумовно, адміністративно-правовий метод регулювання земельних відносин, як метод правової, тобто заснований на законі, не має нічого спільного зі свавіллям, що було характерно для командно-адміністративного методу.
І якщо закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи власників землі, то це можливо лише у суворо вказаних в законі випадках: при загрозі псування землі, при неприйнятті заходів по боротьбі з смітної рослинністю, ерозією грунтів, захисту інших державних і громадських інтересів.
Таким чином, якщо в одних випадках допускається метод адміністрування, то в процесі внутрішньогосподарського використання землі - змішаний метод, тобто в основному вільний дозвіл і в обмежених законом випадках - адміністрування. Характерним прикладом складного змісту методу земельних відносин є надання державної землі на умовах оренди. Земля в цих випадках надається на підставі господарського рішення компетентного органу управління, а потім укладається договір, який встановлює права і обов'язки учасників договірних (орендних) відносин. Але якщо орендар порушує земельне законодавство, до нього застосовується метод адміністративного впливу, який не виключає судового розгляду конфлікту, що виник [2].
2. Органи державного управління земельним фондом
Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють як представницькі, так і виконавчі органи влади. Представницькі органи державної влади - це Президент Російської Федерації, Рада Федерації і Державна Дума Російської Федерації, а також відповідні органи суб'єктів Російської Федерації.
До органів виконавчої влади належать органи загальної та органи спеціальної компетенції.
Органами загальної компетенції є: Уряд Російської Федерації та відповідні органи державної влади суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування - міські, районні, селищні та сільські адміністрації.
Кожен з них у межах своєї компетенції здійснює функції управління в галузі використання та охорони земель незалежно від того, в чиїй власності, користуванні або відомчому управлінні перебувають землі.
Органи спеціальної компетенції підзвітні органам загальної компетенції і, у свою чергу, поділяються на функціональні та галузеві (відомчі) органи.
До функціональних органам спеціальної компетенції відносяться Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, органи санітарно-епідеміологічної служби, архітектурно-містобудівної служби та ін
Галузевими (відомчими) органами є різні міністерства і відомства, у віданні яких перебувають землі певного цільового призначення (Міністерство сільського господарства, Міністерство транспорту і зв'язку та ін).
До компетенції федеральних органів виконавчої влади щодо управління земельним фондом відносяться:
встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин; встановлення обмежень оборотоздатності земельних ділянок;
державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю та ведення державного земельного кадастру;
встановлення порядку вилучення (викупу) земель для державних і муніципальних потреб;
вилучення (викуп) земель для потреб Російської Федерації, розробка та реалізація федеральних програм щодо використання та охорони земель;
інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, Земельним кодексом та іншими федеральними законами.
До компетенції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі управління використанням та охороною земель належать:
вилучення, у тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єкта Російської Федерації;
розробки та реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів Російської Федерації;
інші повноваження, не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.
Суб'єкти Російської Федерації здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації (ст. 10 ЗК РФ).
До компетенції органів місцевого самоврядування в адміністративних межах відповідних муніципальних утворень віднесені:
вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб;
встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;
розробка та реалізація місцевих програм використання і охорони земель;
а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.
Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності (ст. 11 ЗК РФ).
За Положенням «Про Федеральному агентстві кадастру об'єктів нерухомості», затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 19 серпня 2004 р . № 418 (в ред. Постанови Уряду РФ від 19 березня 2005 р . № 141, від 11 квітня 2006 р . № 206), це агентство є федеральним органом виконавчої влади з державного управління земельними ресурсами, здійснює спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції з ведення державного земельного кадастру та державного обліку розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна, із землеустрою, державної кадастрової оцінки земель, моніторингу земель і державного контролю за використанням та охороною земель.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об'єднаннями.
Федеральне агентство з Положенням про нього здійснює такі повноваження:
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб, у тому числі для забезпечення потреб Агентства;
здійснює у порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади в тому числі майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам і федеральним державним установам, підвідомчим Агентству.
Агентство організує:
створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів капітального будівництва;
проведення територіального землеустрою відповідно до рішень органів державної влади, а також територіального землеустрою на землях, що перебувають у федеральній власності;
підготовку землевпорядних матеріалів для встановлення Державного кордону Російської Федерації, кордонів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
здійснення технічної інвентаризації об'єктів капітального будівництва;
проведення державної кадастрової оцінки земель.
Далі воно здійснює:
представлення результатів державної кадастрової оцінки земель відповідно до законодавства Російської Федерації;
ведення державного земельного кадастру, державного містобудівного кадастру та державного фонду даних, отриманих у результаті проведення землеустрою;
державний моніторинг земель в Російській Федерації, в тому числі з використанням автоматизованої інформаційної системи;
ведення державного технічного обліку об'єктів капітального будівництва;
створення та ведення державного кадастру об'єктів нерухомості;
затвердження висновків експертних комісій при проведенні експертизи землевпорядної документації;
надання зацікавленим особам відомостей державного земельного кадастру та відомостей про об'єкти капітального будівництва;
державний земельний контроль;
затвердження карт (планів) і матеріалів межування об'єктів землеустрою;
здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;
здійснює функції державного замовника федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм і проектів у встановленій сфері діяльності;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Агентства і реалізацію покладених на Агентство функцій;
організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям відповідей заявникам у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
забезпечує в процесі діяльності Агентства захист відомостей, що становлять державну таємницю, а також контроль і координацію роботи щодо захисту таких відомостей у процесі діяльності організацій, що перебувають у його віданні;
забезпечує мобілізаційну підготовку Агентства, а також контроль і координацію діяльності перебувають у його віданні організацій з мобілізаційної підготовки;
організовує професійну підготовку працівників Агентства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Агентства;
здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності, якщо такі повноваження передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до компетенції Агентства;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції Агентства;
здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Агентства та підвідомчих організацій;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань у встановленій сфері діяльності наукові та інші організації, вчених і фахівців;
створювати координаційні, дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлених указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням міністра Мінекономрозвитку [3].

Висновок
Таким чином, два названих методу, проявляючись у відповідних правомочиях органів держави і землекористувачів, обгрунтовано поєднуються, знаходяться у взаємному зв'язку, доповнюючи один одного. Органи держави виступають як би в двох особах, хоча два методи здійснення їх функцій не можна штучно розривати або протиставляти. Навпаки, єдність мети - служити розвитку сільськогосподарського виробництва і в кінцевому рахунку добробуту людей - обумовлює єдність політичного, соціального і господарського керівництва в діяльності з управління державним земельним фондом країни. Державне управління в галузі землекористування не можна змішувати з внутрішньогосподарським управлінням, що виражається в організації використання землі самими сільськогосподарськими підприємствами та іншими користувачами землі. Їх органи управління видають правові акти (рішення, правила, нормативи), обов'язкові для виконання в рамках даного господарства, промислового підприємства. Їх юридична сила забезпечується самими власниками (користувачами) землі. Порушення названих правових норм органи управління підприємства (господарства) припиняють, як правило, заходами дисциплінарного впливу. Правові ж акти органів державного управління походять від держави, вони мають загальний характер, а їх виконання може забезпечуватися органами державного примусу. Вони обов'язкові для органів внутрішньогосподарського управління. Тому державне управління відрізняється від внутрішньогосподарського як за суб'єктами видаються актів управління, так і по їх правовому змісті.

Список літератури
1. Конституція РФ. М.: МАУП, 2004.
2. Цивільний кодекс РФ. М.: Проспект, 2005.
3. Земельний кодекс РФ. М.: Юрист, 2005.
4. Про землеустрій: Федеральний закон РФ від 18.06.2001. № 78-ФЗ / / СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
5. Про державний земельний кадастр: Федеральний закон РФ від 02.01.2000. № 28-ФЗ / / СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 149.
6. Про охорону навколишнього середовища: Федеральний закон РФ від 10.01.2002. № 7-ФЗ (ред. від 09.05.2005) / / СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
7. Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу: Федеральний закон РФ від 21.12.2004. № 172-ФЗ / / СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5276.
8. Боголюбов С.О. Земельне право: Підручник. М.: Проспект, 2004.
9. Єрофєєв Б.В. Земельне право: Підручник. М., 1998.
10. Земельне право: Учеб. У Под ред. В.Х. Улюкаєва. М., 2002.