Порівняльна характеристика митного регулювання в Росії і за кордоном

Ліцензування зовнішньоторговельних операцій тісно взаємодіє з кількісними обмеженнями - квотами на імпорт і експорт окремих товарів. Квоти - це обмеження у вартісному чи фізичному вираженні, що вводяться на імпорт та експорт певних товарів на певний період часу. У цю категорію входять квоти глобальні, що діють стосовно окремих країн, сезонні і так звані "добровільні" обмеження експорту. Кількісне регулювання зовнішньоторговельних операцій здійснюється через разові ліцензії.
Кількісні обмеження імпорту та експорту - пряма адміністративна форма державного регулювання зовнішньої торгівлі. Ліцензії та квоти обмежують самостійність підприємств у відношенні виходу на зовнішній ринок, звужують коло країн, з якими можуть бути укладені угоди з певних товарах, регламентують кількість і номенклатуру товарів, дозволених до ввезення та вивезення. Разом з тим система ліцензування та квотування імпорту та експорту, встановлюючи жорсткий контроль над зовнішньою торгівлею деякими товарами, у багатьох випадках виявляється більш гнучкою і ефективною, ніж економічні важелі зовнішньоторговельного регулювання. Цим значною мірою і пояснюється той факт, що ліцензування і квотування зайняло міцне місце в арсеналі засобів торгового регулювання переважної більшості країн світу. [8]
В даний час міжнародна практика йде по шляху усунення адміністративних інструментів регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Нетарифне регулювання, як правило, застосовується лише у виняткових випадках, в основному з метою захисту національної економіки, а також з метою виконання міжнародних зобов'язань. Подібну тенденцію можна спостерігати і в нас у Росії. Так, у Федеральному законі від 13 жовтня 1995 р. "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності встановлено, що кількісні обмеження можуть вводитися у виняткових випадках Урядом Російської Федерації. До них відносяться: забезпечення національної безпеки РФ, виконання міжнародних зобов'язань РФ з урахуванням стану на внутрішньому товарному ринку, захист внутрішнього ринку РФ та ін [9]
Товари, на експорт та імпорт яких необхідна наявність ліцензії, можна розділити на наступні групи:
- Товари, ліцензії на експорт яких видаються в межах встановлених квот (в основному, товари, що експортуються у зв'язку з виконанням Росією міжнародних зобов'язань);
- Товари, що має специфічний характер (товари стратегічного призначення: озброєння, товари подвійного застосування, лікарську сировину й ін.) [10]
У контексті впорядкування заходів адміністративного регулювання можна розглядати прийнятий в Росії в 1995р. згідно переговорів з Секретаріатом СОТ "Порядок проведення розслідування, що передує введенню захисних заходів". Він передбачає можливість обмеження ввезення в Росію товарів з-за кордону за двома напрямками: шляхом встановлення кількісних обмежень у вигляді імпортних квот і за рахунок введення спеціальних, антидемпінгових і компенсаційних мит. Причому ці обмеження будуть поширюватися не на всю продукцію, що імпортується, а тільки на товари, поставки яких можуть суттєво підірвати позиції російських виробників на внутрішньому ринку. Це, як правило, відбувається у разі ввезення товарів за заниженими цінами або у таких обсягах, які можуть призвести до необхідності скорочення виробництва схожих за характеристиками товарів у Росії. [11]
В останнє десятиліття широке поширення набула практика укладання угод про "добровільне" обмеженні експорту і про встановлення мінімальних імпортних цін, які нав'язуються провідними західними державами більш слабким в економічному чи політичному відношенні експортерам. Специфіка цих видів обмежень полягає в нетрадиційній техніці їх встановлення, коли торговий бар'єр, що захищає країну-імпортера, вводиться на кордоні експортера, а не країни-імпортера. Так, угода про "добровільне" обмеженні експорту являє собою нав'язане експортеру під загрозою санкцій зобов'язання щодо обмеження експорту певних товарів до країни-імпортера. Аналогічним чином встановлення мінімальної імпортної ціни має суворо дотримуватися експортують фірмами при укладанні контрактів з імпортерами країни, що встановила такі ціни. У разі зниження експортної ціни нижче мінімального рівня, що імпортує країна вводить антидемпінгове мито, застосування якої може привести до відходу з ринку.
До теперішнього часу укладено понад 100 угод про "добровільне" обмеженні експорту і про встановлення мінімальних імпортних цін. Ці угоди впливають на торгівлю продукцією текстильної, швейної, взуттєвої промисловості, чорної металургії, молочними продуктами, побутовою електронікою, легковими автомобілями, металообробними верстатами і т. д. [12]
Імпортні квоти не обов'язково призначені для захисту вітчизняних виробників. Японія, наприклад, зберігає квотування на багато сільськогосподарських продуктів, в ній не виробляються. Квотування імпорту є засобом впливу при веденні переговорів зі збуту японської експортної продукції, а також дозволяє уникати надмірної залежності від будь-якої іншої країни щодо необхідних продуктів харчування, запаси яких можуть скоротитися в разі поганих кліматичних або політичних умов.
Експортні квоти можуть встановлюватися для забезпечення вітчизняних споживачів достатніми запасами товарів за низькими цінами, для попередження виснаження природних ресурсів, а також для підвищення цін на експорт шляхом обмеження поставок на закордонні ринки. Подібні обмеження у вигляді угод з різних видів товарів дозволили квотувати країнам-виробникам такі товари, як кава і нафта, у результаті чого ціни на ці продукти зросли в країнах-імпортерах.
Специфічний тип квотування, який повністю забороняє торгівлю, називається ембарго. Аналогічно квотами ембарго може вводитися щодо імпорту або експорту певного виду товарів, незалежно від місця призначення, щодо окремих видів товарів, що поставляються в конкретні країни, або щодо всіх товарів, що поставляються у визначені країни. [13]
Особливе місце в ряду нетарифних методів регулювання займають стандарти. Країни зазвичай встановлюють стандарти за класифікацією, маркування та проведення випробувань продукції таким способом, щоб була можливість продажу вітчизняної продукції, але блокувався збут продукції іноземного виробництва. Ці стандарти іноді вводяться під приводом захисту безпеки і здоров'я місцевого населення. Проте нещодавно автомобілебудівні фірми "Великої Трійки" запропонували законопроект про економію пального, що вимагає від кожного автомобілебудівника збільшення економії, усередненої по всіх моделях, на однакову процентну частку. Така пропозиція в разі його прийняття буде обтяжливим для японських виробників, у яких середня величина економії пального вже сьогодні набагато перевершує показники моделей "Великої трійки".
Серед методів нетарифного регулювання слід згадати адміністративно-бюрократичні зволікання при в'їзді, що збільшують невизначеність і витрати на утримання товарно-матеріальних запасів. Наприклад, у Франції ввели вимога пропускати всі ввезені відеомагнітофони через один невеликий митний пост, розташований далеко від великих міст і погано укомплектований кадрами. Викликані цим зволікання ефективно утримували японські магнітофони за межами французького ринку, поки не була досягнута домовленість про добровільну експортної квотою, згідно з якою Японія обмежувала своє проникнення на ринок Франції. Перуанські митники ввели за правило місяцями проводити митне очищення товарів, а потім стягувати плату за зберігання їх на митниці в сумі, що становить значну частку вартості імпорту.
Специфічним методом регулювання зовнішньої торгівлі є імпортні депозити, представляють собою форму застави, який імпортер повинен внести в банк на певний термін, - безвідсотковий внесок у сумі, що дорівнює всій або частини вартості ввезеного товару. Тим самим омертвляється його капітал і обмежується платоспроможність.
У Росії є ряд угод про захист капіталовкладень. Вони містять прийняті в міжнародній практиці положення. Зокрема, передбачається режим найбільшого сприяння. Іноземні інвестиції можуть бути експропрійовані лише у виняткових випадках і в установленому законом порядку за умови негайної виплати компенсації капіталовкладень за ринковою вартістю в іноземній валюті. Доходи від іноземних вкладень, а також самі інвестиції можуть безперешкодно переводитися за кордон в іноземній валюті. Спірні питання можуть бути розглянуті в іноземному суді. Сторони зобов'язуються заохочувати функціонування іноземних капіталовкладень на своїй території, утримуватися від прийняття дискримінаційних заходів, які можуть перешкодити їх змісту, управління та користування. [14]
2.2 Тарифні методи регулювання ЗЕД
Класичним методом регулювання ЗЕД і, в тому числі зовнішньої торгівлі є митні тарифи, які за характером своєї дії відносяться до економічних методів регулювання зовнішньої торгівлі. Митний тариф - це систематизований перелік мит, якими обкладаються товари при імпорті, а в окремих випадках при експорті з даної країни. Стягуючи мита при імпорті, що є різновидом оподаткування, держава створює передумови для зростання цін на іноземні товари, знижуючи тим самим їх конкурентоспроможність. Стягуючи мита при експорті товарів, держава стримує вивезення з країни тих з них, на які не задоволений попит серед власних споживачів, або вивезення яких з яких-небудь причин є небажаним.
Існують два основних види митної політики держави, що відображають вже згадувані загальні підходи до міжнародної торгівлі - протекціонізм і "вільна торгівля". Протекціонізм передбачає встановлення високого рівня митного оподаткування ввезених (а іноді і вивозяться - експортний податок) на внутрішній ринок країни іноземних товарів, а політика "вільної торгівлі" спрямована на всемірне заохочення імпорту та експорту товарів шляхом встановлення мінімального рівня мит або звільнення від них повністю. [15]
В даний час митні тарифи застосовують понад 100 країн світу. З огляду на особливості, притаманні митним тарифах окремих країн, їх можна розділити на наступні групи:
- Тарифи промислово розвинені держав;
- Тарифи країн, що розвиваються.
Митно-тарифне регулювання у промислово-розвинених країнах. Митні тарифи промислово розвинених країн, як правило, є многоколонном, тобто один і той же товар може обкладатися різними за рівнем митами в залежності від країни походження. Колонка ставок загального тарифу, що містить найбільш високі мита, поширюється на держави, які не користуються режимом найбільшого сприяння. Під режимом найбільшого сприяння (або правом найбільшого сприяння) розуміється умова в міжнародних торговельних і економічних угодах, яке передбачає надання договірним державам один одному всіх тих прав, переваг і пільг (щодо мит, податків, зборів та ін), якими користуються або будуть користуватися в них будь-яку третю державу.
За способом стягнення розрізняють такі збори:
- Адвалорні, що визначаються у відсотках від ціни товару;
- Специфічні, що обчислюються з штуки, обсягу або ваги;
- Комбіновані, що включають обидва способи встановлення величини мита;
- Сезонні, які стягуються в певну пору року, наприклад, під час збирання врожаю.
За економічним змістом мита діляться на:
- Фіскальні, покликані збільшити доходи державного бюджету;
- Протекціоністські, які використовуються з метою захисту деяких галузей національної промисловості від припливу іноземних товарів;
- Преференційні ввізні мита для деяких товарів з певних країн;
- Пільгові мита, що вводяться для окремих країн з метою заохочення імпорту будь-яких товарів;
- Зрівняльні, тобто доповнюють основні ввізні мита з метою вирівнювання цін імпортних товарів з цінами на товари національного виробництва;
- Компенсаційні, які використовуються в тому випадку, якщо на імпортовані товари давалися державні субсидії при їх виробництві або експорті країною-експортером;
- Антидемпінгові, які застосовуються для протидії імпорту з тих країн, чий уряд надавало своїм підприємцям експортні премії.
Митні тарифи промислово розвинених держав містять також колонку преференційних (пільгових) мита, якими обкладається імпорт товарів з країн, що розвиваються. Преференційні мита розвинених країн для товарів країн, що розвиваються входять у створену в рамках ООН (ЮНКТАД) Загальну систему преференцій.
Обмежувальна функція митних тарифів в основному реалізується за допомогою збереження високих ставок мит на низку товарів або шляхом прогресивного підвищення ставок мит в залежності від ступеня обробки продукції, що імпортується.
Найбільш часто високими митами оподатковується продукція традиційних трудомістких галузей промисловості - текстильної, шкіряно-взуттєвої, а також окремі категорії машин і обладнання, в першу чергу - електротехнічного машинобудування.
В інтересах захисту національної обробної промисловості в розвинених країнах використовується метод побудови тарифів на основі ескалації мита, тобто підвищення їх ставок залежно від ступеня обробки товарів, які становлять ланки одного технологічного ланцюжка (наприклад, каучук - вулканізованої гуми-гумотехнічні вироби). Імпорт промислової сировини, як правило, здійснюється безмитно або обкладається вкрай низькими митами, в той час як на напівфабрикати і особливо на готові вироби ставки мита суттєво зростають.
Характерною особливістю митних тарифів країн Заходу є те, що всі вони грунтуються на Гармонізованій системі опису та кодування товарів (ГС), яка була розроблена Радою митного співробітництва (СТС) і стала широко використовуватися в митній справі з січня 1988 р. [16]
Митні тарифи країн, що розвиваються. Митним тарифами належить важлива роль в регулюванні імпорту країн, що розвиваються. Середній рівень обкладання митом ввезених в більшість з них товарів набагато вище, ніж у промислово розвинених державах. Це пов'язано, перш за все, з необхідністю захисту молодих галузей промисловості. Крім того, мита є досить істотним джерелом надходжень до державного бюджету.
З точки зору захисту національного ринку тарифними бар'єрами можна виділити три групи країн, що розвиваються:
Для першої характерні ставки митного оподаткування, що не перевищують, як правило, 50%, і безмитний режим ввезення багатьох товарів. У цю групу входять ряд африканських і латиноамериканських держав, у тому числі Ангола, Нігерія, Болівія, Чилі та інші, а також окремі держави Азіатсько-Тихоокеанського регіону - Сінгапур, Філіппіни, Тонга. До цієї групи належать і деякі держави Перської затоки.
До другої групи належать держави з більш високими ставками мита, варьирующимися в основному в розмірі 50-100%. До них, зокрема, відносяться Алжир, Лівія, Танзанія (Африка), Аргентина, Бразилія, Мексика, Іран, Індонезія, а також Південна Корея.
Третя група країн, що розвиваються, де мита перевищують (причому іноді істотно) 100%. До неї відносяться Єгипет, Ботсвана, Марокко, Колумбія, Пакистан, Індія, Сирія, Таїланд, Туреччина. Особливо високими ставками мит відрізняються тарифи Єгипту, Еквадору, Пакистану.
Поряд з митами в митні тарифи багатьох країн, що розвиваються включаються фіскальні збори і різноманітні податки. Крім того, в тарифи часто включаються адміністративні та внутрішні податки. У тарифах багатьох країн використовуються специфічні мита (особливо часто - у Сінгапурі, Таїланді, Індонезії).
Поряд з національними тарифами діють митно-тарифні об'єднання декількох країн у вигляді митних союзів. Учасники цих союзів, скасувавши мита у взаємній торгівлі, встановили загальний митний тариф у торгівлі з третіми країнами. Прикладом митного союзу, який об'єднав всі беруть участь країни в єдину митну територію з єдиним митним тарифом, є Європейське економічне співтовариство. [17]
2.3 Світовий досвід митного регулювання
Для регулювання зовнішньої торгівлі в усіх країнах світу використовуються як тарифні, так і нетарифні міри. Відповідно до вимоги Світової організації торгівлі митний тариф має стати основним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі. [18]
Необхідно враховувати, що основним принципом цієї організації є максимальна лібералізація світової торгівлі шляхом зниження торгових і митних зборів. Також слід зазначити, що найрозвиненіші держави - США, Японія, і, почасти, Канада - утворюють в рамках СОТ так званий великий квартет. Ці країни, будучи найбільшими виробниками, займають, відповідно, провідні місця за обсягами зовнішньоторговельного обороту. З цього випливає, що необхідно розглянути системи зовнішньоторговельного, перш за все митного регулювання найбільших учасників міжнародної торгівлі.
Митний тариф США. Імпортний митний тариф США має восьмизначну номенклатуру на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів (ГС). Він містить дві колонки ставок мита (як адвалорних, так і специфічних). Друга колонка - це ставки, встановлені Законом про тариф 1930 р. і з тих пір залишаються незмінними. Ці ставки застосовуються до товарів, що походять з країн, яким США не надали режим найбільшого сприяння (РНБ). Ними обкладався імпорт з колишнього СРСР, а потім Росії (до укладення в 1992 р. угоди про надання РНБ). Ці ставки застосовувалися також (за станом на 1992 р.) до товарів Афганістану, Албанії, В'єтнаму, Камбоджі, КНДР, Куби, Лаосу, Латвії, Литви, Монголії, Румунії, Естонії (дані перелічені в Законі про торгівлю). Встановлені законом ставки складають, як правило, від 25 до 60%, але на деякі товари (наприклад, текстиль) вони досягають 90%. [19]
Перша колонка тарифу включає дві подколонкі. Перша з них містить так звані «загальні» ставки, застосовувані до країн, яким надано РНБ. Для надання цього режиму за американськими законами не потрібно укладання будь-яких особливих угод, їм автоматично користуються всі, не пойменовані спеціально в законі держави. Право Росії на РНБ в Відповідно до поправки Джексона-Веніка до Закону про торгівлю 1974р. має щорічно підтверджуватися, проте президент США вніс пропозицію про скасування цієї поправки.
Середньозважений рівень застосовуваних ставок мит становить 3% для сільськогосподарської та 5% для промислової продукції. Для деяких категорій товарів (тютюн, овочі, кераміка, бензольні хімікати, текстиль і одяг) рівень середньозважених ставок значно вищий (іноді досягає 20%). Найвищими митами на практиці виявляються специфічні. У 1989р. адвалорний еквівалент специфічних мит на деякі вироби тютюнової промисловості досягав 1775%, на какао та вироби з нього - 338%, на деякі види наручних і настільних годин-151%. [20]
На певні види товарів (цукор, деякі сорти молока, вершків, тунець, зелені оливки і т.д.) встановлені тарифні квоти. При ввезенні товарів в межах цих квот ставки мит знижуються на 70-75%.
Ввезення молока, масла, деяких видів овочів і фруктів, які ростуть в США, обкладається сезонними митами. Допускається також тимчасове зниження і тимчасове збільшення ставок мита на деякі товари, в тому числі ввозяться з окремих країн (як, наприклад, збільшення мит на яловичину, консервовані томати, фруктові соки - з Європейського Союзу (ЄС), на шкіряні вироби і машини для обробки інформації з Японії).
Друга подколонка першої колонки тарифу містить преференційні ставки мит, що застосовуються відповідно до американської схемою Загальної системи преференцій (ОСП). США застосовують ОСП з 1976р. З 1993 року вона охоплює близько 4100 товарних позицій по восьмизначний кваліфікації ГС, що ввозяться з 131 країни, що розвивається і території (включаючи 32 найменш розвинених держави).
Країна, що користується преференціями, може бути виключена зі схеми ОСП, якщо вона досягла певного (встановленого американським законодавством) рівня ВНП на душу населення, а також, якщо спостерігається значний прогрес у її економічному розвитку і торгівлі. Окремий продукт виводиться зі сфери дії преференцій, якщо його постачання з цієї країни перевищують 50% (іноді - 25%) всього американського імпорту цього товару, або якщо вартість імпорту перевищила попередньо встановлену величину (в 1992р .- 101 млн. дол.)
Перелік товарів і країн, що підпадають під режим ОСП, переглядається щороку.
Починаючи з 90-х років США розповсюдили дію режиму ОСП на Росію. Тарифні пільги надаються при ввезенні в Сполучені Штати російських товарів, що відносяться до 4284 товарних позицій по восьмизначний класифікації. Сюди входять в основному вироби обробної промисловості, деякі продукти сільського господарства і рибної промисловості. Преференції не поширюються на текстильні вироби і предмети одягу, які підпадають під дію Міжнародної угоди з текстилю, а також годинник, напівфабрикати і готові вироби зі скла. [21]
Оскільки в рамках СНД створено сьогодні зона вільної торгівлі, товари, 35% вартості яких створено в Росії і країнах СНД, можуть користуватися в США преференційним режимом.
Щоб товар, вартість якого перевищує 1500 доларів, міг користуватися преференціями при ввезенні в США, при його митному оформленні повинен пред'являтися в передбачений міжнародними угодами про ОСП сертифікат походження форми «А». Видачу таких сертифікатів у Росії здійснюють Міністерство економічного розвитку і торгівлі і його уповноважені в регіонах.
Митний тариф ЄС. Єдиний митний тариф ЄС щорічно видається Комісією Європейського Союзу у двох варіантах офіційне видання та інтегроване (розширене) видання, що містить більш повну інформацію.
В основі тарифу з 1 січня 1988 р. лежить восьмизначних номенклатура (хххххх - 6-значний код товару; хх - додаткова деталізація), сформульована на основі ГС. В інтегрованому тарифі номенклатура розширена до 13 знаків. Дев'ята цифра, позначена в єдиний тариф зірочкою, зарезервована для статистичних цілей окремих країн-членів ЄС. Цифри 10-13 деталізують тарифні позиції, забезпечуючи можливість регулювання імпорту окремих категорій товарів, не заповнюють повністю всю тарифну позицію.
Офіційне видання тарифу має двохколонним структуру. Перша колонка містить автономні (законодавчо встановлені) ставки мит. Ці ставки є максимальними і застосовуються рідко. Мита на більшість товарів становлять від 4 до 25%, хоча оподаткування автотранспортних засобів сягає 29%, цукру -80%, тютюнових виробів - 180%. Олійне насіння, корм для худоби, деякі тваринні продукти, мінеральні продукти (крім палива), дерево, гума імпортуються безмитно.
У другій колонці вказані конвенціональні ставки. Ці ставки застосовуються до товарів країн, що користуються РНБ та є членами СОТ, а також країн, з якими ЄС уклав угоду про надання даного режиму. Практично ставки РНБ застосовуються до товарів будь-якого походження. Ці Ставки для продуктів харчування та сільськогосподарської продукції на 10-13% нижче автономних ставок, а середньоарифметичний їх рівень становить 12,4%. Для решти товарів ставки РНБ становлять від 25 до 70% від автономних, а їх середній рівень - 6,4%.
В інтегрованому тарифі наводяться відомості не тільки про митні збори, а й про інших регуляторах зовнішньої торгівлі. У сьомий колонці цього тарифу зібрані фактично діючі ставки мит: там, де встановлені ставки РНБ, застосовуються дані ставки, якщо ж на даний товар конвенціональної ставки немає, мито стягується з автономної ставкою. Ставки РНБ відсутні на такі «чутливі» товари, як м'ясо, птиця, молочні продукти, зернові, цукор, вино і крохмаль. Крім того, у цій колонці відзначені ті товари, які обкладаються імпортними зборами разом з митом або замість них. Нарешті, дана колонка містить ставки мит, що застосовуються до товарів, які ввозяться в межах тарифних квот. Знижені мита в рамках таких квот застосовуються до великої рогатої худоби, яловичині, деяким видам риби, плодів цитрусових, деякими фруктами, фруктової м'якоті і соків, кави, какао бобів, зрізаних квітів та квіткових бутонам, газетному папері в рулонах, текстилю, деяким ремісничим виробам їх заліза і сталі, а також кольорових металів. Там же зазначені тимчасово знижені мита на ряд товарів з деяких країн. [22]
Тарифні преференції. ЄС має шість схем надання преференцій. Головна з них - схема Загальної системи преференцій (ОСП), що надаються країнам, що розвиваються. Ставки мит в ОСП наводяться у восьмій колонці інтегрованого тарифу. Походження товарів, що підпадають під цю схему, повинно відповідати правилам, визначених угодою про ОСП, і підтверджуватися сертифікатом походження за формою «А». Необхідно також дотримання вимоги прямого відвантаження товару з країни-експортера ЄС. Митом не обкладаються всі вироблені в країнах, що розвиваються промислові вироби та напівфабрикати, за винятком деяких «чутливих» товарів, виведених за межі схеми ОСП (чорні метали, текстиль). Ввезення їх обмежується певними квотами або може бути предметом обмежень відповідно до захисної застереженням (тобто для захисту національної економіки). Для 47 найменш розвинених країн, а також для Болівії, Колумбії, Еквадору, Перу, Коста-Ріки, Сальвадору, Гватемали, Гондурасу, Нікарагуа і Панами деякі кількісні обмеження не застосовуються, і преференції діють в розширеному обсязі. Зате для Китаю та Гонконгу обмеження більш жорсткі.
У межах САП мита на ввезення з країн, що розвиваються ряду аграрних продуктів харчування (близько 700 тарифних позицій) знижені на величину від 20 до 60%. Імпорт цих товарів (близько 1400 позицій) з найменш розвинених країн здійснюється безмитно. Зі схеми ОСП повністю або частково виключені тварини, м'ясо, домашня птиця, риба, молочні продукти, овочі, крупи, олійні насіння, цукор, вино, корм для тварин. Для найменш розвинених країн зроблено певні послаблення у відношенні цієї групи товарів.
Консервовані ананаси, кава, чай, а також необроблений тютюн (крім китайського) ввозяться за преференційними ставками у межах тарифних квот. [23]
Схема ОСП застосовується до всіх країнам, що розвиваються. Тим з них, яким надані певні переваги, користуються ними понад неї.
Такими є:
- Пільги 69 країнам Африки, Карибського басейну і Тихого океану, що надаються в рамках Ломейсько конвенції. З цих країн безмитно ввозяться будь-які товари, крім деяких мінеральних та аграрних продуктів (рис, кукурудза, яловичина, свіжих апельсинів). Особливий режим існує також для ромів, цукру і бананів;
- Пільги країнам Північної Африки і Близького Сходу (Алжир, Марокко, Туніс, Єгипет, Йорданія, Ліван, Сирія). Забезпечується вільне ввезення до ЄС промислових, а з 1995 р. і традиційних сільськогосподарських продуктів.
Крім того, діють:
- Угоди про вільну торгівлю з Норвегією, Ісландією і Швейцарією. Безмитно ввозяться будь-які промислові вироби та напівфабрикати, що походять з цих країн (за винятком деяких виробів з чорних металів з Ісландії). Преференційний режим поширюється також на ряд видів сільськогосподарських продуктів і продукти харчування;
- Угоди про асоціацію з Туреччиною, Мальтою, Кіпром (безмитне ввезення промислової продукції), а також з Польщею, Чехією, Словаччиною; Угорщиною, Болгарією, Румунією;
- Угода про вільну торгівлю промисловою продукцією з Ізраїлем.
Схема Загальної системи преференцій поширена на Росію з 1 січня 1993
Середній рівень ставок імпортних мит на російські товари знизився з 1% до 0,3%. Ряд товарів звільнений від мит ​​повністю або в межах тарифних квот. [24]
Митно-тарифна політика Японії. Японський імпортний митний тариф містить чотири види ставок мит - загальні, тимчасові, ставки та межі. Загальні ставки є максимальними і найрідше використовуваними. Тимчасові ставки встановлені Законом про тимчасові тарифних заходи. Загальні і тимчасові ставки відносяться до категорії законодавчо встановлених ставок.
Рівень їх варіюється від 0% до 55%. Порівняно високий (40-50%) рівень мит на деякі м'ясні і молочні продукти, овочі, фрукти, алкогольні напої та текстиль. При цьому тимчасові ставки, як правило, нижче загальних. Законодавчо встановлені ставки застосовуються до імпорту з країн, яким не надано РНБ (КНДР, В'єтнам, Непал, Ліван, Андорра, Албанія, Екваторіальна Гвінея, Ботсвана, Лесото і Свазіленд).
У рамках тарифних квот встановлені мита на м'ясній велика рогата худоба, сир для промислової переробки, патоку для виготовлення спирту, вироби, що містять какао, для виготовлення шоколаду, томатне пюре і пасту для виготовлення соусів, ананаси в повітропроникних контейнерах, неденатурований етиловий спирт для виготовлення алкогольних напоїв, шкіру і шкіряне взуття. Встановлюються сезонні мита на апельсини, банани та грейпфрути. Преференційні мита застосовуються в рамках системи ОСП. Вони зачіпають 77 сільськогосподарських позицій чотиризначною класифікації ГС. Преференції поширюються і на всі промислові товари, за винятком 27 позицій по чотиризначною класифікації ГС (нафтові олії, шовк-сирець, шовкова пряжа, желатин і клей з кісток і шкур, шовкові тканини, бавовняна пряжа, бавовняні тканини, одяг та речі зі шкіри , фанера, взуття з гумовими підошвами і верхи і її частини). Третина аграрних продуктів і більшість промислових виробів, на які поширюються преференції, ввозяться безмитно. [25]
Японська схема ОСП - одна з найширших за кількістю охоплених країн. Вона поширюється на 134 держави і 25 територій. Всі товари з 41 найменш розвинених країн ввозяться безмитно без кількісних обмежень. Тим не менш, Японія, на відміну від більшості західних країн, не надала преференцій Росії, і російські товари обкладаються за ставками режиму найбільшого сприяння.
З 1 квітня 1993 японська схема ОСП поширена на Чехію, Словаччину та Словенію. У 1995 році розглянуто питання про її поширення на Україну, Білорусію, Казахстан, Туркменістан, Вірменію, Грузію, Молдову, Латвію, Естонію, Албанію, Македонію.
Розглянуті системи митного регулювання зарубіжних країн дають можливість зробити наступні принципові висновки. В останні два десятиліття багатосторонні торговельні переговори в рамках ГАТТ, що завершилися створенням СОТ, призвели до істотної лібералізації торговельно-політичного режиму в світовій торгівлі та митної практиці. Ця тенденція стала базою для цілого ряду публікацій і заяв у вітчизняній і зарубіжній пресі, в яких ступінь і характер ослаблення бар'єрів у торгівлі, по мнеію експертів, переоцінюються. [26]

3. Перспективи митного регулювання в
Росії
3.1 Передумови та обмеження митного регулювання в
вітчизняній економіці
У результаті тривалих і складних переговорів приєднання Росії до СОТ стало лише питанням часу. Оцінки можливих наслідків приєднання до СОТ для вітчизняної економіки залишаються поки багато в чому суперечливими. Приєднання Росії до СОТ «в цілому не призведе до скільки - небудь масштабних змін виробництва в більшості галузей промисловості» [27] і тому «не принесе будь-яких фатальних негативних наслідків для вітчизняної економіки». Конкретно ж воно може збільшити приріст ВВП країни на один процентний пункт в умовах його зростання або ж знизити ВВП на той же один процентний пункт у обстановці його падіння.
Як показують моделі, відкриття внутрішнього ринку для зовнішньої конкуренції створює очевидні проблему в нашій авіа-, авто-і верстатобудуванні, сільгоспмашинобудуванні, електроніці, харчосмакової, меблевої, текстильної промисловості.
Якщо для російського виробника приєднання до СОТ означає додаткові ризики, то теоретично від очікуваних низьких цін і різноманітності імпорту повинен виграти російський споживач, особливо в сфері послуг. В особливо складне становище при СОТ потрапляють моноспеціалізірованние містоутворюючі підприємства, які раніше працювали виключно на держзамовлення або ж внесені в малі міста і села.
Таким чином, приєднання Росії до СОТ, швидше накладає на і без того існуючі в Росії проблеми і можливості, виступаючи тут у кращому випадку як каталізатор, що відбуваються. У сфері зовнішньоекономічних зв'язків 'сірий імпорт "та операції човників випадають з норм і правил СОТ. У країні в окремі роки завозиться таким чином від 70% до 90% ширвжитку. Дійсно, в 2006р. імпорт автомашин приватними особами виріс вдвічі, текстами і взуття-на 53.3% і то саме стосувалося хутра і кожізделій. У цілому тільки човники ввозять приблизно 10 млрд. дол. на рік.
Економетричні підрахунки показують також, що російський експорт і імпорт набагато сильніше, ніж режим СОТ, впливає на динаміку курсу рубля, особливо зараз, коли котирування долара до євро стали більш нестійкими. Так зміцнення рубля на 1% дає приріст імпорту на 0.94%, а з 28.6% приросту імпорту в 2005р. 9.9 процентного пункту припадало саме на цей фактор.
Країна явно починає відчувати внутрішній дефіцит газу, цементу, метеллолома, урану, а по окремих регіонах - також нафти, автобензину, паперу, хімічних монометру. По ряду енерготоваров ескпорт дозволяється тільки після виконання внутрішніх зобов'язань. ВВП країни зростає швидше, ніж ємність зовнішніх ринків, а експортні мита в Росії починають нараховуватися вже не тільки на рентні, але і на дефіцитні товари з тим, щоб утримати їх усередині країни. Відповідно можна прогнозувати, що зростання зовнішньої торгівлі в міру «ренесансу» вітчизняної економіки буде знижуватися до розумних і виправданих показників. Для підвищення якості економічного зростання став заохочуватися і ввезення сучасного обладнання та комплектації, аж до того, що в 2006р. був дозволений їх безмитне ввезення по 670 і 80 позиціях Митного тарифу, що далеко випереджає наші «лібералізаційних» тарифні зобов'язання перед СОТ.
У частині ж інерційності територія Росії все ще залучена у зовнішньоекономічні зв'язки вкрай нерівномірно. Значну частку експорту у своєму внутрішньому регіональному продукті мають фактично лише 10 регіонів Росії, тоді як у 2 / 3 немає істотного експорту, а в 45 частка імпорту в обсязі реалізованих на місцевому ринку товарів становить менше 10%. Не можна обійти увагою і те, що споживчі переваги до імпорту припускають достатній для цього рівень доходів.
З урахуванням усього сказаного приєднання до СОТ в конкретному плані здатне зробити на вітчизняну економіку та зовнішньоекономічні зв'язки помітний вплив за наступними напрямками:
1) сприяння експорту, перш за все промислового, на зарубіжних ринках;
2) дозоване відкриття вітчизняного ринку для іноземної конкуренції;
3) встановлення певних міжнародних стандартів в інвестиційній діяльності;
4) приведення російського ділового законодавства у відповідність з нормами і правилами цієї організації, тобто з міжнародним торговельним правом.
Наш цінової виграш від приєднання до СОТ для початку не перевищить 0.5% - 1.5%. Членство в СОТ полегшить і боротьбу з дискримінацією російських товарів на світових ринках.
Існує і свій експортний потенціал у сфері послуг. Наприклад, продаж за кордон програмного продукту з Росії вже перевищує 1.56 млрд. дол. на рік. Тому в частині експорту приєднання Росії до СОТ можна розглядати ще як і інвестицію в майбутнє, яке в торговельно-політичному плані завжди треба готувати заздалегідь. [28]

3.2 Зміни у митному регулюванні у рамках
приєднання Росії до СОТ
Численні дослідження вітчизняних і зарубіжних фахівців довели, що приєднання Росії до СОТ обіцяє їй істотні вигоди і стимули для розширення та покращення структури експорту. Вступ до СОТ може зробити російську економіку інвестиційно привабливою, ніж, наприклад, економіка країн Латинської Америки і швидко зростаючі азіатські ринки.
Зміни законодавства може стати чинником підвищення конкурентоспроможності російських підприємств за рахунок усунення зайвих обмеження, формування здорового конкурентного середовища з рівними та справедливими умовами ведення підприємницької діяльності, а також підвищення транспорентності законодавства та заходів регулювання.
Проходженні нормам і правилам СОТ щодо доступу на ринок товарів і послуг на створить істотних негативних економічних наслідку. У цілому російська економіка тільки виграє, відкриваючи свій ринок для іноземних товарів і отримуючи доступ на ринки країн СОТ.
Дослідження Світового банку показали, що через кілька років після приєднання російська економіка буде одержувати додатково по 19 млрд. дол на рік.
Як видається, втілення в життя одного з сценаріїв багато в чому залежить від ефективності зовнішньоторговельної політики вже після приєднання Росії до СОТ. Світовий досвід показує, що сам факт приєднання не тільки не забезпечує автоматично переваг в конкурентній боротьбі, але і вимагає більш чіткого, скоординованого просування та відстоювання своїх національних інтересів. Ряд фахівців відзначають, що конкурентоспроможність більшості груп російських товарів знизиться за рахунок:
- Погодженого зниження рівнів імпортних тарифів, які за підсумками переговорів з ЄС на промислові товари будуть зменшені з 10 до 7.6%, а на сировину впадуть до нуля. До 2010р. мита на окремі імпортні ліки, наприклад, будуть скорочені більш ніж удвічі;
- Подорожчання енергоресурсів. Згідно з підсумками Московського саміту Росія - ЄС, реальні відпускні ціни на газ для промислових споживачів до 2010 р. подвояться;
- Посилення вимог до сертифікації систем менеджменту якості на російських підприємствах. Виробники, які не пройшли на міжнародну систему стандартизації і сертифікації продукції, не зможуть вийти на зовнішні ринки.
Найбільш складною сірої є використання механізмів захисту внутрішнього російського ринку. Правила вступу до СОТ передбачає, що кожен повинен зробити всі необхідні кроки загального або особливого характеру з тим, щоб не пізніше дати набуття для неї чинності угоди з СОТ забезпечити відповідність своїх законів, нормативних актів та адміністративних процедур положенням цієї угоди.
До теперішнього часу Росія накопичила великий негативні досвід, будучи об'єктом численних захисних санкції, і залишається однією з найбільш дискримінованих країн у світі. За даними Міністерства економічного розвитку і торгівлі, в 2005 році вона займала 7-е місце серед найбільш дискримінованих держав і 1-е місце серед країн не входять до СОТ. [29]

3.3 Стратегічні напрями митного регулювання в
Росії
Сучасні концептуальні зміни в розвитку зовнішньоекономічного сектору ознаменували якісно нове ставлення російської держави до проблеми міжнародного правового співробітництва та регулювання у сфері митної справи. Здійснюється поступовий перехід від замкнутості, штучної самоізоляції і навіть деякою конфронтаційності до глибокого і всебічного міжнародно-правовій співпраці в галузі митної справи з багатьма державами світу.
Для просування товарів, що походять з Російської Федерації на світовий ринок, Уряд РФ вступає у двосторонні і багатосторонні переговори, бере участь у створенні та діяльності міжнародних організацій та міжурядових комісій, покликаних сприяти розвитку торговельно-економічних зв'язків з іноземними державами, розробляє програми розвитку зовнішньоторговельної діяльності, укладає спеціальні угоди.
У сучасних умовах митно-тарифне регулювання зовнішньої торгівлі відіграє виключно важливу роль у торговельно-політичному механізмі, оскільки воно застосовується з метою захисту національної економіки, виконання міжнародних зобов'язань, підтримки стабільності міжнародної торгової системи. Тому ефективно діючий механізм митно-тарифного регулювання є невід'ємною умовою для проведення Росією активної і цілісної митної політики, а також рішення митними органами завдань щодо забезпечення економічної безпеки Російської Федерації, захисту її економічних інтересів.
Тому Росія як активний учасник зовнішньоекономічних відносин, з метою розвитку своєї експортно-імпортної діяльності в рамках єдиного пострадянського простору та спрощення митного контролю та митних зборів, висунула пропозицію Білорусі та Казахстану взяти план - проект зі створення Митного союзу, між трьома країнами [30]. У поточному 2009 році Білорусь, Росія і Казахстан прийняли проект заходів щодо реалізації плану дій з формування Митного союзу в рамках ЄврАзЕС [31] на 2008-2010 роки. Варто відзначити, що цей документ обговорювався на нараді членів інтеграційного комітету ЄврАзЕС ще в 2003 році.
Як зазначив Генеральний секретар ЄврАзЕС Таїр Мансуров, проект плану дій прийнятий, його пункти найближчим часом будуть деталізовані з урахуванням планів заходів на кожен місяць, квартал і півріччя. Експертам належить до квітня розглянути пропозиції, що надійшли комісії із захисту внутрішніх ринків і доопрацювати їх. Потім проект плану буде представлений на затвердження керівникам урядів країн ЄврАзЕС.
Він також зазначив, що Митний союз являє собою єдину митну територію з єдиною кордоном і тарифами, його формування полегшить умови торгівлі між країнами і буде сприяти розвитку економік, а також приєднання країн-учасниць до СОТ. "Ми працюємо для того, щоб створити режим найбільшого сприяння для тих, хто входить до Митного союзу. Цей процес надалі сприятиме роботі щодо вступу країн до СОТ", - сказав генсекретар ЄврАзЕС. За словами Таїра Мансурова, Митний союз є предтечею єдиного економічного простору, він визначить правила гри у відношенні внутрішньої і зовнішньої торгівлі. Згідно з поширеним урядової прес-службою Білорусі заявою заступника міністра економіки Білорусі Андрія Тура, створення Митного союзу може прискорити процес вступу Білорусі, а також Росії і Казахстану до СОТ. Андрій Тур зазначив, що на даному етапі Росія і Казахстан "не так активно, як Білорусь, прагнуть формувати Митний союз". Поясненням цього може бути те, що протягом останніх 3-4 років для цих країн першочерговим є вступ до СОТ. В даний час розробляється правова база Митного союзу Білорусі, Росії та Казахстану в значній мірі грунтується на документах, які були підготовлені в рамках єдиного економічного простору (ЄЕП) чотирьох країн - Білорусі, Росії, Казахстану та Україні. Сторони домовилися про те, що ці процеси - створення Митного союзу і єдиного економічного простору - будуть йти "паралельно, в максимальному ступені синхронізовано", - підкреслюють глави держав.
На даному етапі розвитку російської економіки митно-тарифне регулювання далеко не повною мірою виконує свої функції, в першу чергу, захисні і регулюючі. За минулі роки реформ головним завданням митної політики було виконання завдань Уряду щодо своєчасного і в повному обсязі збору митних платежів у федеральний бюджет, тобто в основному митний тариф виконував роль суто фіскального інструменту. Інші завдання, такі як, сприяння прискоренню розвитку зовнішньої торгівлі, підвищення ефективності функціонування механізму митно-тарифного регулювання ЗЕД, застосування митних тарифів як захисних заходів від несумлінної іноземної конкуренції - відійшли на друге місце. Це є основною причиною відставання в розвитку регулюючих і захисної функцій митно-тарифного механізму, що не сприяло вдосконаленню розвитку зовнішньої торгівлі.
Тому в ситуації, що склалася, з урахуванням макроекономічних прогнозів на найближчі роки, темпів розвитку митної інфраструктури, також вимог вступу Росії до СОТ, назріла необхідність у розробці нового митного тарифу. Необхідно підвищувати транспарентність тарифної системи з метою скорочення зловживань, пов'язаних з неправильним декларуванням товарів, що імпортуються, поліпшення якості митного адміністрування. На перший план повинна вийти регулююча функція митного тарифу, що характерно в даний час для всіх розвинених країн. Пошук оптимального співвідношення дії функцій митного тарифу як інструменту регулювання імпорту як джерела формування коштів для бюджету федерації є сьогодні найбільш актуальним питанням в діяльності митних органів Російської Федерації.
Таким чином, можна виділити такі стратегічні напрямки митного регулювання РФ:
Митною службою Росії проводиться робота по зближенню основних митних документів Росії і Європейського союзу. З 1 січня 2007 року в Російській Федерації введена нова форма вантажної митної декларації та транзитної декларації, відповідна єдиного адміністративного документа (ЄАД).
1. З метою вдосконалення фіскальної та регулюючої функцій митної системи необхідно: послідовно знижувати середньозважену і максимальну імпортне мито; максимально укрупнити товарні групи; відмовитися від прямих і непрямих форм квотування експорту та імпорту (крім виняткових випадків, пов'язаних із захистом внутрішнього ринку сільськогосподарської продукції); ліквідувати всі існуючі пільги в максимально короткі терміни; виключити регулятивні функції з компетенції митних органів (крім питань внутрішньовідомчої організації роботи). Митне регулювання в його нинішньому вигляді залишається недостатньо ефективним.
2. Митний тариф - це інструмент торговельної політики та державного регулювання внутрішнього ринку країни при його взаємодії зі світовим ринком. Дійсна ставка тарифу показує реальний рівень митного оподаткування кінцевих імпортних товарів, обчислений з урахуванням мит, накладених на імпорт проміжних товарів. Для захисту національних виробників готової продукції та стимулювання ввезення сировини і напівфабрикатів використовується тарифна ескалація - підвищення рівня митного оподаткування товарів у міру зростання ступеня їх обробки.
3. Існує ряд специфічних проблем, пов'язаних з тарифами. Ставка тарифу може виявитися настільки високою, що перекриє імпорт взагалі. Тому виникає проблема знаходження оптимального рівня тарифу, який забезпечує максимізацію рівня національного економічного добробуту. Основні напрямки митно-тарифної політики на 2009 рік і плановий період 2010 та 2011 років підготовлено на виконання постанови Уряду Російської Федерації від 29.12.2007 р. N 1010 «Про порядок складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період ».
4. Митно-тарифна політика стає найважливішим і невід'ємним інструментом вирішення внутрішніх завдань - переходу російської економіки на інноваційний шлях розвитку, її диверсифікації та підвищення глобальної конкурентоспроможності. Митно-тарифна політика стає найважливішим і невід'ємним інструментом вирішення внутрішніх завдань - переходу російської економіки на інноваційний шлях розвитку, її диверсифікації та підвищення глобальної конкурентоспроможності. Це зумовлює ряд особливостей митно-тарифної політики в майбутній період. По-перше, зростає її роль у технологічній модернізації російської економіки за рахунок забезпечення доступу російських компаній до передових технологій і обладнання. Митно-тарифна політика повинна створювати стимули і умови для залучення капіталу у виробництво. Активніше повинні використовуватися спеціальні митні режими, повинен бути реалізований принцип ескалації тарифу. По-друге, посилюється роль митно-тарифної політики у формуванні транскордонних виробничо-технологічних зв'язків, розвитку спеціалізації і кооперації, насамперед, у високотехнологічних галузях. По-третє, посилюється значення митно-тарифної політики в регулюванні внутрішніх ринків, підвищення рівня їх конкурентоспроможності та зміцнення позицій російських компаній в Росії і за кордоном.
5. Загроза витіснення товарів окремих секторів економіки з внутрішнього ринку імпортом потребує створення певних захисних бар'єрів для доступу імпорту.