Поняття фінансів та фінансової діяльності держави Правове регулювання грошового обігу

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

Контрольна робота

з Фінансового права

тема: Поняття фінансів та фінансової діяльності держави.

Правове регулювання грошового обігу в РФ

План

Введення

1. Поняття фінансів та фінансової діяльності держави

2. Правове регулювання грошового обігу в РФ

Висновок

Література

Введення

Фінансове право Російської Федерації - наука і галузь в сучасних умовах становлення ринкової економіки, заміни старого механізму управління економічними процесами новими методами господарювання - висувається в число провідних галузей вітчизняного права, граючи все більш значну роль у реалізації економічної, соціальної, національної політики держави.

Фінансові відносини виступають невід'ємною частиною ринкових відносин і одночасно є важливим інструментом у механізмі їх регулювання державою. Їх розвиток супроводжується розширенням сфери фінансової діяльності держави: формуються нові спеціалізовані державні органи та державно-кредитні установи з окремими владними повноваженнями (Міністерство РФ з податків і зборів, Федеральне казначейство РФ, Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ та ін), оновлюються методи фінансової діяльності, з'являються нові види фінансових відносин; зростає масив фінансового законодавства та потреба у фахівцях з високим рівнем компетентності в цій сфері.

1. Поняття фінансів та фінансової діяльності держави

В економічній та правовій літературі поняття «фінанси» розглядається в двох аспектах як сукупність:

1) економічних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу і використання певних фондів грошових коштів, необхідних державі для виконання своїх завдань і функцій;

2) фондів грошових коштів, мобілізованих державою для здійснення своїх завдань.

Сукупність ланок у їх взаємозв'язку, що входять до складу фінансів Російської Федерації, утворюють фінансову систему РФ, яку складають такі інститути:

1) бюджетна система із вхідними в неї державними та місцевими бюджетами;

2) позабюджетні цільові фонди;

3) фінанси підприємств, об'єднань, організацій, установ, галузей народного господарства;

3) майнове і особисте страхування;

4) кредит (державний і банківський).

. Фінансова діяльність держави - ​​це здійснення ним функцій з планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.

Фінансова діяльність держави - ​​це особливий вид державної діяльності, оскільки нею займаються органи держави всіх трьох гілок державної влади: законодавчої, виконавчої і судової в межах своєї компетенції.

Зміст фінансової діяльності держави виражається в численних і різноманітних функціях у сфері освіти, розподілу і використання державних грошових фондів (бюджетних і кредитних ресурсів; страхових грошових фондів; фінансових коштів галузей народного господарства і державних підприємств). Функції фінансової діяльності виконують також органи державного управління РФ і суб'єктів РФ (міністерства, державні комітети, департаменти тощо) в рамках віднесених до їх компетенції галузей або сфер управління.

Фінансова діяльність держави і органів місцевого самоврядування заснована на певних принципах, тобто основоположних правила і вимоги, що виражають її найбільш суттєві особливості і цілеспрямованість. Основний зміст цих принципів визначається Конституцією РФ.

Основними з них є: федералізм, законність, гласність, плановість.

Принцип федералізму у фінансовій діяльності проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в галузі фінансів. ¹ У віданні Російської Федерації перебувають: фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки і збори; до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації ^2.

Принцип законності у фінансовій діяльності виражається в тому, що весь процес створення, розподілу і використання фондів грошових коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.

Принцип гласності при здійсненні фінансової діяльності проявляється у процедурі доведення до відома громадян, в тому числі і з допомогою засобів масової інформації, змісту проектів різних фінансово-правових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності і т.д.

Принцип плановості означає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких, порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

Фінансова діяльність держави здійснюється різними методами. Як керуюча система фінансова діяльність проявляється у різноманітних методах. Їх різноманітність залежить від багатьох факторів: суб'єкта взаємин, умов акумуляції та використання грошових коштів. ³

Методи здійснення фінансової діяльності в юридичній літературі прийнято ділити на дві групи: методи збирання грошових коштів та методи їх розподілу і використання.

Найважливіший метод збирання грошових коштів у державні (федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети - податковий метод - метод встановлення податків. На відміну від податкового методу, якому властивий примусовий (обов'язковий) характер вилучення грошових коштів, застосовується також метод добровільних внесків - купівля державних і муніципальних цінних паперів, пожертвування, вклади в банки і т.д.

При розподілі та використанні державних грошових коштів застосовуються два найважливіших методу: метод фінансування і кредитування.

Метод фінансування виражається в безоплатному і безповоротній поданні грошових коштів.

Кредитування означає виділення (надання) грошових коштів на умовах возмездности (платності) і повернення. Фінансування застосовується щодо державних організацій, кредитування - як у відношенні державних організацій, так і інших недержавних організацій.

Фінансова діяльність в умовах ринкової економіки має супроводжуватися не тільки розвитком кредитних відносин, але і підвищенням дієвості всіх ланок фінансової системи країни. Фінансове планування має спиратися на ринковий механізм обміну товарами і послугами, визнання витрат на їх виробництво суспільно необхідними на основі закону попиту і пропозиції. Така основа вимагає посилення прогнозування мобілізації та використання фінансових ресурсів у певних напрямках на тривалий період, а також річне фінансове планування.

Федеральні державні органи та державні органи влади суб'єктів Федерації здійснюють функції фінансової діяльності відповідно до встановленого Конституцією РФ розмежуванням предметів відання між Федерацією та її суб'єктами. Так, у веденні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної фінансової політики, фінансове, валютне та кредитне регулювання, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку (ст. 71). До спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації (ст. 72). Поза цими межами суб'єкти РФ мають в області фінансів усю повноту державної влади (ст. 73, 76).

Існує система органів управління, для яких сама фінансова діяльність - основна, яка визначає зміст їх компетенції. Ця система фінансово-кредитних органів, спеціально створених для управління фінансами і здійснення контролю у цій сфері як його невід'ємною функції. Дані органи охоплюють своїм впливом всі ланки фінансової системи - бюджет, цільові позабюджетні фонди, кредит, страхування, фінанси підприємств, організацій, установ. Так, система фінансово-кредитних органів у РФ у зв'язку з економічними перетвореннями істотно перебудована: з'явилися нові органи (Федеральне казначейство, комерційні банки), перебудована структура Міністерства фінансів РФ і відповідних нижчестоящих органів.

У єдину систему органів державного управління фінансами в Російській Федерації входять Міністерство фінансів РФ, міністерства фінансів республік, фінансові управління в інших суб'єктах Федерації і органи Федерального казначейства. Крім того, в системі органів місцевого самоврядування адміністративно-територіальних одиниць (районів та міст) утворюються фінансові відділи.

Особливістю фінансової діяльності є те, що її здійснюють всі органи державної влади залежно від встановленої компетенції.

Відповідно до Конституції РФ Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державної Думою, підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації і Президентом РФ.

Президент Російської Федерації, як глава держави, забезпечує в області фінансів узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, виходячи з положень Конституції і федеральних законів, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, відповідно до якої будується фінансова політика. З щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Президент РФ звертається до Федеральних Зборів (ст. 80, 84 Конституції РФ).

Президент РФ видає укази і розпорядження з питань формування та виконання бюджетів, позабюджетних державних фондів, фінансування державних витрат федерального рівня, грошово-кредитної політики, організації розрахунків, регулювання валютних та інших фінансових відносин, організації органів фінансово-кредитної системи, через Контрольне управління Президента РФ здійснює фінансовий контроль.

Фінансово-бюджетне управління Президента РФ утворено з метою інформаційно-аналітичного забезпечення Президента РФ в області фінансово-бюджетних проблем у складі Адміністрації Президента РФ. Його діяльність поширюється на область загальнодержавних фінансів, бюджету, податкової політики, страхової справи, ціноутворення, кредитних відносин та грошового обігу.

Уряд РФ здійснює свої повноваження у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики, визначені Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» (в ред. Від 31 грудня 1997 р. № 3-ФЗ ). Зокрема, Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання і т.д. ⁴

Представницькі та виконавчі органи суб'єктів РФ, місцевого самоврядування виконують на відповідній території функції в сфері фінансів у межах своєї компетенції.

Органи державного управління РФ і суб'єктів РФ, виконуючи свої основні завдання в певній сфері діяльності, здійснюють одночасно і фінансову діяльність, яка забезпечує виконання ними своїх основних завдань і функцій.

Для здійснення фінансової діяльності в якості основної функції були створені спеціальні органи державного управління:

Міністерство фінансів Російської Федерації;

Федеральне казначейство Російської Федерації;

Федеральна податкова служба РФ;

Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії).

Міністерство фінансів РФ відповідно до положення про Міністерство фінансів Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 329) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, виробництва, переробки та обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів, інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, організації та проведення лотерей, виробництва і обігу захищеної поліграфічної продукції, фінансового забезпечення державної служби, протидії легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.

Основними завданнями Міністерства фінансів Російської Федерації є:

вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації, розвиток бюджетного федералізму;

розробка та реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації;

концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

розробка проекту федерального бюджету та забезпечення його виконання;

складання звіту про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;

здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;

розробка та реалізація єдиної політики у сфері розвитку фінансових ринків в Російській Федерації і т.д.

Федеральне казначейство Російської Федерації створено в структурі Міністерства фінансів РФ Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556.

У Російській Федерації утворена єдина централізована система органів Федерального казначейства (казначейство), що включає Головне управління Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації та територіальні органи по республіках у складі Російської Федерації, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу, містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах. ⁵

Органи казначейства є юридичними особами, мають самостійні кошториси видатків, поточні рахунки в установах банків для виконання господарських функцій, печатки із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, несуть встановлену законодавством відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених завдань, підпорядковуються своєму вищому органу і начальнику Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації.

Казначейство підпорядковується міністру фінансів Російської Федерації.

Федеральна податкова служба РФ, як орган державного управління, здійснює контроль за дотриманням законодавства про податки і збори, правильністю їх обчислення, повнотою і своєчасністю внесення у відповідні бюджети і позабюджетні фонди державних податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Особливе місце серед федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансову діяльність, займає Центральний банк РФ (Банк Росії), який діє у відповідності з Федеральним законом від 10 липня 2002 р. № 86-ФЗ «Про Центральний банк РФ (Банк Росії)». Центральний банк РФ (Банк Росії) - юридична особа, одночасно здійснюючи функції органу державного управління, наділене владними повноваженнями. ⁶ Банк Росії з питань, віднесених до його компетенції, має право видавати нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. Статутний капітал та інше майно Банку Росії - федеральна власність. Банк Росії підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.

Правові форми фінансової діяльності держави різноманітні. У кожній з них практично виражаються дії державних органів (та органів місцевого самоврядування) за освітою, розподілу та використання фінансових ресурсів на відповідному рівні. За своїм характером ці форми можуть бути правовими і неправовими.

2. Правове регулювання грошового обігу в РФ

Грошова система являє собою сукупність відносин, пов'язаних з обігом національної валюти в країні.

Під грошовим обігом розуміється рух грошової маси всередині країни у готівковій та безготівковій формах. В даний час створена грошова система, що включає офіційну грошову одиницю (банкноти Банку Росії, а також металеву монету); емісію готівки; організацію готівкового грошового обігу. Відповідно до гл. VI Федерального закону від 10 липня 2002 р. № 86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» офіційною грошовою одиницею (валютою) РФ є рубль, що складається зі ста копійок. Введення на території країни інших грошових одиниць і випуск грошових сурогатів забороняються.

Банкноти і монети є безумовними зобов'язаннями Банку Росії, забезпечуються всіма його активами і обов'язкові до прийому за номінальною вартістю при всіх видах платежів.

Банкноти та монети Банку Росії не можуть бути оголошені недійсними (такими, що втратили силу законного засобу платежу), якщо не встановлений досить тривалий термін їх обміну на банкноти і монету нового зразка.

Правовою основою грошового обігу виступають норми Конституції РФ, Закон про Банк Росії, Федеральний закон від 3 лютого 1996 р. № 17-ФЗ «Про банки і банківську діяльність», різні нормативні акти Президента та Уряду РФ.

У сфері регулювання грошового обігу в країні тільки Банк Росії наділений правом здійснення емісії готівкових грошей, тобто додатково випускати в обіг грошові знаки.

Регулювання грошового обігу в країні здійснюється за допомогою таких операцій, як грошова реформа і деномінація.

Грошова реформа - повне або часткове перетворення грошової системи, що проводиться державою з метою стабілізації та зміцнення грошового обігу.

Деномінація, на відміну від грошової реформи, є технічною операцією, що виражається в заміні старих грошей новими з прирівнянням однієї грошової одиниці в нових знаках до більшої кількості рублів в старих знаках.

Ведення касових операцій на підприємствах і організаціях регулює Положення від 4 жовтня 1993 р. № 18 «Порядок ведення касових операцій у РФ», основні моменти якого наказують наступне.

Підприємства, об'єднання, організації та установи незалежно від організаційно-правових форм і сфери діяльності зобов'язані зберігати вільні грошові кошти в установах банків (далі - банки).

Підприємства проводять розрахунки за своїми зобов'язаннями з іншими підприємствами, як правило, в безготівковому порядку через банки або застосовують інші форми безготівкових розрахунків, що встановлюються Банком Росії у відповідність до законодавства Російської Федерації.

Для здійснення розрахунків готівкою кожне підприємство повинно мати касу і вести касову книгу за встановленою формою. Прийом готівки підприємствами при здійсненні розрахунків з населенням проводиться з обов'язковим застосуванням контрольно-касових машин.

Готівкові гроші, отримані підприємствами в банках, витрачаються на цілі, зазначені в чеку.

Підприємства можуть мати в своїх касах готівку в межах лімітів, встановлених банками, за погодженням з керівниками підприємств. При необхідності ліміти залишків кас переглядаються.

Підприємства зобов'язані здавати в банк всю готівку понад встановлені ліміти залишку готівки в касі в порядку і строки, узгоджені з обслуговуючими банками.

Готівкові гроші можуть бути здані в денні і вечірні каси банків, інкасаторам та в об'єднані каси при підприємствах для подальшої здачі в банк, а також підприємствам зв'язку для перерахування на рахунки в банках на основі укладених договорів.

Підприємства, що мають постійну грошову виручку, за погодженням з обслуговуючими їх банками можуть витрачати її на оплату праці та виплату соціально-трудових пільг (в подальшому - оплата праці), закупівлю сільськогосподарської продукції, скуповування тари і речей у населення. Підприємства не мають права нагромаджувати в своїх касах готівку понад встановлених лімітів для здійснення майбутніх витрат, у тому числі на оплату праці.

Видача грошей з виручки одних підприємств, що мають постійну грошову виручку, на потреби інших допускається у віддалених місцевостях, де немає банків, на основі договору між підприємствами за погодженням з банками, що обслуговують ці підприємства.

Підприємства мають право зберігати у своїх касах готівку понад встановлені ліміти лише для оплати праці, виплати допомоги по соціальному страхуванню і стипендій не понад 3 робочих днів (для підприємств, розташованих у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, - до 5 днів), включаючи день отримання грошей в банку.

Видача готівки під звіт проводиться з кас підприємств. При тимчасовій відсутності у підприємств каси дозволяється видавати за узгодженням з банком касирам підприємств або особам, що їх замінюють, чеки на отримання готівки безпосередньо з каси банку.

Підприємства видають готівку під звіт на господарсько-операційні витрати, а також на витрати експедицій, геолого-розвідувальних партій, уповноважених підприємств і організацій, окремих підрозділів господарських організацій, у тому числі філій, які не перебувають на самостійному балансі і знаходяться поза району діяльності організацій, в розмірах і на строки, що визначаються керівниками підприємств. Видача готівки під звіт на витрати, пов'язані зі службовими відрядженнями, проводиться у межах сум, належних відрядженим особам на ці цілі. Особи, які одержали готівку під звіт, зобов'язані не пізніше 3 робочих днів після закінчення терміну, на який вони видані, або з дня повернення їх з відрядження, пред'явити в бухгалтерію підприємства звіт про витрачені суми і зробити остаточний розрахунок по них. Видача готівки під звіт проводиться за умови повного звіту конкретної підзвітної особи за раніше виданим йому авансу. Передача виданих під звіт готівки однією особою іншому забороняється. ⁷

Висновок

Стійкість російської фінансової системи залежить від визначення меж і критеріїв правового, фінансово-економічного та інформаційного простору. Часто нормативні положення фінансово-економічного та інформаційного характеру поспішно включаються в правові акти або так само швидко виключаються з них. Приклад, друга частина НК РФ, не раз змінна відразу після вступу в силу. Фінансове законодавство поки не передбачає чіткого визначення правових умов утвердження і розрахунку економіко-фінансових обгрунтувань бюджетних витрат, які фінансуються окремо або спільно з бюджетів різного рівня, що призводить до включення в галузеві закони або постанови Уряду РФ норм, які суперечать основам бюджетно-податкових відносин у РФ. Має місце встановлення різних платежів або відрахувань на фінансування бюджетних витрат, що мають характер податків і зборів, не включених в НК РФ і не передбачених БК РФ. У зв'язку з цим передбачається прийняти федеральний закон про стандарти державних витрат на фінансування забезпечення всіх видів безпеки (енергетичної, військової, інвестиційно-торговельної, фінансової, інформаційної, пожежної, екологічної, санітарної, освітньої, соціальної тощо), визначивши витратні частки бюджетів всіх рівнів у цій сфері бюджетного процесу.

Література

1. Конституція РФ.

2. ФКЗ від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації».

3. Федеральний закон від 10 липня 2002 р. № 86-ФЗ «Про Центральний банк РФ (Банк Росії)».

4. Федеральний закон від 3 лютого 1996 р. № 17-ФЗ «Про банки і банківську діяльність»

5. Указ Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556.

6. Вострикова Л.Г. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2005 р.

7. Петрова Г.В. Фінансове право. - М.: ТК Велбі, 2006.