Позабюджетні фонди 2 Вивчення соціально-економічної

Фінансова система Росії складається з двох укрупнених підсистем: державних і муніципальних фінансів (яка поділяється на державні бюджетні фонди і фонди спеціального призначення) та фінансів господарюючих суб'єктів (яка поділяється на фінанси комерційних і некомерційних організацій).

Бюджетна система РФ - сукупність бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права.

В даний час державна бюджетна система Росії включає в себе:

- Республіканський (федеральний) бюджет РФ;

- Бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень (республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні бюджети, окружні бюджети автономних округів і міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга);

- Бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети);

- Позабюджетні фонди (пенсійний фонд, фонд соціального страхування РФ, фонди обов'язкового медичного страхування).

Розглянемо більш детально систему позабюджетних фондів РФ.

1. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів і їх характеристика

Позабюджетні фонди створюються в різних державах на певний термін або діють постійно. Їх поява в західних країнах було пов'язано з необхідністю мати незалежні від прийняття або неприйняття державного бюджету цільові джерела коштів, необхідні в першу чергу для задоволення таких найважливіших "суспільних благ", як соціальне забезпечення, безкоштовну охорону здоров'я, зниження безробіття і ін

Акумуляція та використання цих коштів державою виробляються специфічними методами. Тому правомірно виділення позабюджетних фондів у самостійне ланка державних фінансів. За ознакою цільової спрямованості використання коштів позабюджетних фондів можна об'єднати в дві групи: соціального призначення; міжгалузевого та галузевого характеру. Крім того, утворюються позабюджетні фонди територіального призначення.

Позабюджетні кошти - це фінансові ресурси держави, що мають цільове призначення і не включаються до бюджету.

Позабюджетні кошти знаходяться в розпорядженні органів державної влади відповідного рівня і концентруються в спеціальних фондах, призначених для фінансування визначених заходів. Таким чином, позабюджетні фонди - це спосіб організації державних фінансових ресурсів.

Необхідність створення позабюджетних фондів полягає в наступному: у рамках бюджету практично відсутня закріпленість доходів за конкретними видами витрат, існує можливість переливу коштів за статтями витрат, скорочення фінансування за важливими статтями витрат, зокрема, соціальних. Виходом з такої ситуації є формування фінансових ресурсів за межами бюджету та використання їх для фінансування окремих суспільних потреб на основі оперативної самостійності.

Спеціальні фонди, створювані державою, відомі ще в епоху феодалізму, коли з розширенням діяльності держави виникли нові види витрат, які відбивалися на особливих рахунках і покривалися з джерел, створених для конкретних цілей. Але такі спеціальні фонди мали тимчасовий характер, кількість їх постійно змінювалося. З формуванням капіталізму відбувається уніфікація спеціальних фондів. Сьогодні в окремих розвинених країнах налічується від 30 до 80 спеціальних фондів, які формуються, в основному, двома способами:

- Виділяються з державних або місцевих бюджетів;

- Створюються за особливим рішенням законодавчого органу.

Джерелами позабюджетних фондів можуть бути спеціальні податки і збори, субсидії з бюджету, позики. Конкретний перелік джерел визначається завданнями, для реалізації яких створюються фонди.

Джерелами формування позабюджетних фондів в основному є:

- Соціальний податок;

- Податки, встановлені для відповідного фонду;

- Цільові відрахування до відповідного фонду;

- Кошти бюджету;

- Відрахування від прибутку організацій;

- Позики, отримані фондом у Банку Росії або комерційних банків;

- Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом;

- Добровільні внески громадян і організацій і т.д.

Податковий кодекс РФ розглядає як основного джерела формування позабюджетних соціальних фондів соціальний податок. Він призначений для мобілізації коштів на реалізацію права громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення та медичну допомогу.

Платниками єдиного соціального податку є роботодавці, що виробляють виплати найманим працівникам, у тому числі:

- Організації;

- Індивідуальні підприємці;

- Фермерські господарства;

- Фізичні особи.

Не платять соціальний податок організації та індивідуальні підприємці перекладені актами законодавчої влади суб'єктів РФ на систему поставлений дохід.

Для індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему, об'єктом оподаткування є дохід, який визначається виходячи з вартості патенту.

У Росії концентрація величезних коштів (майже рівних федеральному бюджету) у численних позабюджетних фондах при ослабленні державного фінансового контролю призвела до малоефективного використання цих коштів, зловживанням.

З метою посилення контролю за використанням державних фінансових ресурсів була проведена консолідація державних позабюджетних фондів у федеральному бюджеті Російської Федерації. Це стосувалося тих фондів, доходи яких формувалися за рахунок обов'язкових платежів підприємств і організацій. Цільова спрямованість консолідованих фондів збереглася. Консолідація не поширюється на державні цільові позабюджетні фонди соціального призначення: пенсійний фонд РФ, фонд соціального страхування РФ, фонд обов'язкового медичного страхування.

2. Спеціальні фонди у фінансових системах зарубіжних країн

Найбільш відомою формою організації фінансових ресурсів у загальнодержавному (територіальному) масштабі виступають державний і місцеві бюджети. Але обмеженість ресурсів і низка чинників обумовлюють доцільність паралельного використання та іншої форми - спеціальних фондів. Збільшення кількості та обсягу цих фондів пояснюється рядом причин. По-перше, в органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання у господарські процеси та фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільності економіки. По-друге, уряд отримує грошові кошти, що знаходяться в значній мірі поза ефективного фінансового контролю з боку законодавчої влади, тому що ці фонди, як правило, автономні від бюджету. По-третє, відволікаючи частину певних витрат з бюджету, позабюджетні фонди скорочують його дефіцитність. Активне сальдо фондів може використовуватися для покриття дефіциту бюджету через кредитні операції.

Таким чином, спеціальні урядові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування своїх заходів. Порядок утворення та використання даного ланки фінансової системи регламентується законодавством. До них відносяться різні фонди, спеціальні кошториси та рахунки.

У фінансовій системі зарубіжних країн спеціальні фонди займають важливе місце. Обсяг концентріруемих в них коштів значний. У Франції спецфонди за розміром наближаються до державного бюджету країни, в Японії з них фінансується понад половини державних витрат, у Великобританії - 1 / 3. На спеціальні фонди покладаються насамперед такі функції, як економічна і соціальна. З їх допомогою можливо:

- Впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;

- Забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;

- Надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидіювання та фінансування соціальної інфраструктури в цілому;

- Надавати позики, в т.ч. зарубіжним партнерам, включаючи іноземні держави.

В основу класифікації спеціальних фондів можуть бути покладені різні ознаки (див. таблицю 1).

Джерела формування спеціальних фондів багато в чому зумовлюються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створюються. На різноманітність джерел та їх величину впливає економічний та фінансовий стан країни на тому чи іншому етапі розвитку.

Отже, джерела формування спецфондів мають як відносно постійний, так і тимчасовий характер. Вони можуть бути різними на території держави, розрізняючи за адміністративно-територіальним одиницям.

Головними методами мобілізації коштів при утворенні фондів виступають спеціальні податки і збори, встановлені законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, ресурси з яких надходять у вигляді безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових надходжень.

Напрямок витрачання коштів, що надходять в позабюджетні фонди, обумовлюється призначенням фондів, конкретними економічними умовами і змістом розроблених і реалізованих програм. Частина коштів направляється на засновницький діяльність, а також вкладається в цінні папери. Спеціальні фонди можуть виступати інвесторами та учасниками фінансового ринку у зв'язку з тим, що, по-перше, нерідко використання грошових коштів не збігається з часом їх утворення, а, по-друге, доходи від інвестицій є додатковими джерелами фінансування витрат відповідного фонду.

Таблиця 1. Спеціальні урядові фонди зарубіжних країн. ¹

Управління кожним фондом здійснює адміністративний апарат, який має певні права та обов'язки, обумовлені статутом або законом.

Уряди західних країн прагнуть збільшити число фондів для отримання в своє розпорядження великих коштів. Але недолік фінансових ресурсів і складність управління ними змушують час від часу об'єднувати фонди або ліквідувати деякі з них.

3. Характеристика державних позабюджетних фондів

Державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і мають строге цільове призначення.

По приналежності фонди можуть бути федеральними, регіональними, муніципальними (відповідно до рівнів державного управління). У залежності від цілей використання вони поділяються на економічні і соціальні.

З 1994 року централізовані (федеральні) позабюджетні фонди, доходи яких формувалися за рахунок обов'язкових платежів підприємств, були консолідовані у федеральному бюджеті. Таким чином, державними позабюджетними фондами РФ є:

- Пенсійний фонд РФ;

- Фонд соціального страхування РФ;

- Фонд обов'язкового медичного страхування;

- Державний фонд зайнятості населення.

Дані фонди мають територіальні відділення. Регіональні та місцеві органи державної влади мають повну самостійність у вирішенні питань формування позабюджетних фондів за рахунок місцевих джерел. Зокрема, це можуть бути:

- Фонди розвитку територій;

- Фонди природоохоронних заходів;

- Фонди соціальної підтримки населення;

- Валютні фонди та ін

Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством РФ, суб'єктів РФ, що регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів РФ.

Раніше, до прийняття Бюджетного кодексу РФ, позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним елементом фінансової системи. З прийняттям Бюджетного Кодексу РФ федеральні позабюджетні фонди були включені в перший рівень бюджетної системи, фонди суб'єктів Федерації - у другій.

Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ. Реформування системи позабюджетних фондів РФ йде в двох напрямках: частина позабюджетних фондів втрачають свою самостійність, їхні кошти включаються до складу бюджету, а самі фонди передаються до складу фінансових органів, друга частина фондів зберігає юридичну самостійність, але включається до складу бюджетної системи Російський Федерації.

Фонд соціального страхування - спеціалізоване фінансово-кредитна установа при Уряді РФ. Основні завдання - забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності, народження дитини, на поховання, лікування, оплату путівок, участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування, організація роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування - знаходиться у державній власності та його кошти є цільовими. Його завдання - забезпечення прав громадян у системі обов'язкового медичного страхування, участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування, розроблення та здійснення комплексу заходів із забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування.

Державний фонд зайнятості населення - призначений для акумуляції страхових внесків, надходжень з бюджетної системи і фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості населення. Його кошти мають строго цільовий характер. Кошти формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, асигнувань з бюджетів нижчого рівня, доходів від комерційного використання тимчасово вільних коштів. Кошти спрямовуються: на фінансування заходів щодо професійної орієнтації, підготовки та перепідготовки безробітних громадян, організацію та часткове фінансування громадських робіт, виплату допомоги по безробіттю, заходи на щодо збереження та створення робочих місць для нужденних громадян.

Пенсійний фонд - являє собою централізовану систему акумуляції та перерозподілу грошових коштів. Його завдання - забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи, створення умов для регулярної виплати пенсій у встановлені терміни та підвищення їх розмірів з урахуванням зміни споживчих цін. Для цього фонд організовує роботу по збору страхових внесків, здійснює капіталізацію своїх коштів, фінансує виплати непрацездатному населенню у вигляді трудових, військових, соціальних пенсій по інвалідності, допомоги по догляду за дитиною.

На сьогоднішній день у пенсійній системі важливу роль стали грати добровільні пенсійні внески роботодавця на користь своїх працівників та особисті накопичення громадян в недержавних пенсійних фондах.

Недержавний пенсійний фонд (НПФ) - це некомерційна фінансова організація, що працює по ощадно-накопичувальної схемою, коли розмір пенсії пропорційний накопиченої сумі, або за принципом фіксованої виплати пенсії по досягненню клієнтом пенсійного віку.

Діяльність НПФ регулюється федеральними законами № 7-ФЗ від 12.01.1996 р. "Про некомерційні організації" та № 75-ФЗ від 07.05.1998 р. "Про недержавні пенсійні фонди".

Діяльність НПФ підлягає обов'язковому ліцензуванню Міністерством праці та соціального розвитку РФ. Контрольні функції покладено на спеціально створену Інспекцію недержавних пенсійних фондів при Мінпраці РФ.

Недержавне пенсійне забезпечення будується за накопичувальним принципом формування пенсій, що передбачає регулярне перерахування пенсійних внесків до недержавного пенсійного фонду протягом певного періоду часу і їх приріст, за рахунок доходу, отримуваного за результатами розміщення пенсійних резервів. Державну пенсію не можна залишити у спадок, тому що вона фактично є довічною з моменту виходу на пенсію. У випадку з НПФ справа йде інакше. Вкладаючи гроші в НПФ і людина має можливість заповідати накопичене.

Витрати і доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження федерального бюджету.

Висновок

Державні позабюджетні фонди - це форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Державними позабюджетними фондами РФ є:

- Пенсійний фонд РФ;

- Фонд соціального страхування РФ;

- Фонд обов'язкового медичного страхування;

- Державний фонд зайнятості населення.

Дані фонди є позабюджетними соціальними фондами. Поряд з ними функціонують позабюджетні економічні фонди - це галузеві та міжгалузеві фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок (фонди НДДКР), фонди розвитку житлової сфери і т.д.

Спеціальні фонди створюються двома шляхами:

- Виділенням з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення;

- Формуванням спецфонду за особливим рішенням законодавчого органу конкретним призначенням.

Спільними напрямками використання коштів позабюджетних фондів є наступні:

- Витрати, зумовлені призначенням фондів;

- Витрати на засновницький діяльність;

- Інвестиції.

Бюджет державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження федерального бюджету.

Список використаної літератури

1. Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. Н. Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 302 с.

2. Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської. - М.: Юрайт-М, 2001. - 543 с.

3. Міжнародні фінанси / Під. ред. І. М. Жук. - Мн.: БГЕУ, 2001. - 149 с.

4. Литовських А. М., Шевченко І. К. Фінанси, грошовий обіг і кредит. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. - 135 с.

5. Фінансовий менеджмент / За ред. А. М. Ковальової. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 284 с.

6. Великий економічний словник / За ред. А. Н. Азріліяна. - М.: Інститут нової економіки, 1999. - 1248 с.