Державні позабюджетні фонди
Зміст:
Введення
1. Пенсійний фонд Російської Федерації, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
2. Фонд соціального страхування Російської Федерації, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
3. Фонди обов'язкового медичного страхування, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
Висновок
Список літератури
Введення
Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян і задоволення деяких потреб соціального і економічного характеру.
Позабюджетні фонди - одна з форм перерозподілу і використання національного доходу держави на певні соціальні та економічні цілі.
Необхідність освіти державних позабюджетних фондів полягає в наступному: створення державних позабюджетних фондів необхідно державі, перш за все для більш ефективного використання фінансових ресурсів, а також для успішного вирішення соціальної політики.
Завдання суспільства - підтримати існування громадян, які потребують допомоги. У зв'язку з цим існує реальна потреба в цільових фінансових ресурсах та доцільність їх концентрації на державному та територіальному рівнях.
Правовою основою утворення державних соціальних позабюджетних фондів є, перш за все, Конституція РФ (1993 р.) і БК РФ. Право на соціальне забезпечення громадян Росії записано в Конституції РФ: "Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом" (ст. 39).
У БК РФ знайшли відображення загальні принципи, правовий статус і призначення державних позабюджетних фондів, суть яких полягає в наступному: державні позабюджетні фонди утворюються на підставі відповідних актів органів державної влади. Позабюджетні фонди мають відокремлені бюджети і джерела формування доходів.
1. Пенсійний фонд Російської Федерації, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
Пенсійний фонд - це державний централізований позабюджетний фонд пенсійного забезпечення населення, призначений перш за все на виплату пенсій.
Трудова пенсія - це гарантована щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної
Правовою основою нині діючої в Росії пенсійної системи є Конституція РФ; Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації"; Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації "; Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ" Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації ".
У Росії встановлено наступні види трудових пенсій:
1) за віком;
2) по інвалідності;
3) у зв'язку з втратою годувальника.
Трудова пенсія по старості та інвалідності складаються з наступних частин: базової, страхової та накопичувальної.
Право на трудову пенсію по старості мають:
• чоловіки, які досягли віку 60 років;
• жінки, які досягли віку 55 років.
Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше п'яти років страхового стажу.
Державні пенсії призначаються і виплачуються відповідно до Закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" окремим категоріям громадян за рахунок коштів федерального бюджету.
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається федеральним законом. Вона надається громадянам з метою компенсації їм заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби, при досягненні встановлених законом вислуг при виході на трудову пенсію.
Пенсії по державному пенсійному забезпеченню мають такі види: 1) за вислугу років; 2) за віком; 3) по інвалідності; 4) соціальна пенсія.
Пенсії федеральним службовцям за вислугу років за наявності стажу державної служби не менше 15 років встановлюються в розмірі 45% їх середньомісячного заробітку за вирахуванням базової і страхової частин трудової пенсії по старості. За кожний повний рік стажу державної служби понад 15 років пенсія за вислугу збільшується на 3% середньомісячного заробітку, при цьому загальна сума пенсії за вислугу років не може перевищувати 75% середньомісячного заробітку федерального державного службовця.
Якщо розміри пенсій державним службовцям більш-менш зрозумілі, то розрахунки розмірів трудових пенсій досить складні, незрозумілі народу, заплутані. Треба думати, ні в одній країні світу немає таких заплутаних розрахунків трудових пенсій, як у Росії. Ці складні розрахунки внесло до Федерального Зібрання уряд М. Касьянова і лобіюванням у Федеральному Зборах домоглося їх затвердження. Хіба справедливо, що зараз професор отримує пенсію на рівні прибиральниці, вахтера?
Пенсії, допомоги та інші види соціальної допомоги повинні забезпечувати прожитковий рівень життя.
Пенсійний фонд РФ утворений з 1 січня 1992 р. відповідно до постанови Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 (в ред. Федерального закону від 5 травня 1997 р. № 77-ФЗ).
Цей фонд є фінансово-кредитною установою і здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства та затвердженим Урядом РФ Положенням.
Згідно зі ст. 2 Положення про Пенсійний фонд грошові кошти цього фонду перебувають у державній власності, не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають. Пенсійний фонд має у регіонах Російської Федерації свої відділення та здійснює такі основні функція:
• цільовий збір від платників страхових внесків та акумуляцію коштів, необхідних для виплати державних пенсій та допомог на дітей;
• організацію банку даних з платників страхових внесків до Пенсійного фонду;
• індивідуальний облік надходять до Пенсійного фонду від працюючих громадян обов'язкових страхових внесків.
• міждержавне і міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Пенсійного фонду.
Конституційний Суд РФ постановою від 25 червня 2001 р. № 9 визнав, що Указ Президента РФ "Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації" в частині, яка закріплює за Пенсійним фондом РФ та його територіальними органами повноваження з виплати державних пенсій, не суперечить Конституції РФ.
Керівництво Пенсійним фондом здійснюється правлінням Фонду та його виконавчою дирекцією. До складу правління ПФ РФ входять голова, перший заступник, заступники голови правління і виконавчий директор ПФ РФ, а також керуючі відділеннями ПФ РФ.
Організації нараховують і сплачують обов'язкові страхові внески до Пенсійного фонду у відсотках від заробітку з усіх працівників, включаючи працюючих пенсіонерів, один раз на місяць і в терміни, встановлені для отримання заробітної плати.
Організації та підприємства інвалідів і пенсіонерів звільняються від сплати внесків до Пенсійного фонду РФ.
При нестачі надходжень коштів до Пенсійного фонду Банк Росії може надати кредит для забезпечення своєчасного фінансування виплат пенсій з обов'язком його погашення в кінці року.
Крім страхових внесків, що надходять від організацій і фізичних осіб, до Пенсійного фонду РФ перераховуються бюджетні кошти на виплату державних пенсій військовослужбовцям та прирівняним до них громадянам, допомоги на дітей у віці старше півтора років, допомоги громадянам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи.
В обов'язки Уряду РФ входить виділення для Пенсійного фонду РФ валютних коштів, необхідних для придбання обчислювальної техніки.
На Пенсійний фонд РФ і податкові органи покладено контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до Пенсійного фонду.
Кошти Пенсійного фонду РФ використовуються:
• на виплату трудових пенсій, у тому числі громадянам, які виїжджають за межі України;
• на надання матеріальної допомоги престарілим та непрацездатним громадянам;
• на виплату допомоги на поховання одержувачам пенсій;
• на фінансове забезпечення поточної діяльності ПФ і його органів;
• на інші витрати.
Розміри надходжень коштів до Пенсійного фонду РФ і витрат коштів відображаються в бюджеті Пенсійного фонду, який затверджується у формі закону Федеральними Зборами РФ.
Таблиця 7
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації
| Статті бюджету | 2006 | |
| млрд руб. | % До підсумку | |
| Джерела доходів бюджету Фонду | ||
| Страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування | 720,6 | 46,0 |
| Мобілізація простроченої заборгованості | 6,1 | 0,4 |
| Доходи від розміщення коштів Пенсійного фонду (ПФ) | 4,6 | 0,3 |
| Єдиний податок, що стягується у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування | 1,9 | 0,1 |
| Кошти федерального бюджету, що передаються Пенсійному фонду | 833,2 | 53,2 |
| Інші надходження | - | - |
| Разом | 1566,4 | 100,0 |
| Витрати Фонду | ||
| Виплата базової частини трудової пенсії | 485,5 | 32,6 |
| Виплата страхової частини трудової пенсії | 680,3 | 45,7 |
| Виплата пенсій, що фінансуються за рахунок коштів Федерального бюджету | 87,8 | 5,9 |
| Витрати ПФ на додаткове пенсійне забезпечення | 1,1 | 0,1 |
| Витрати на щомісячні грошові виплати ветеранам, інвалідам та деяким іншим категоріям громадян | 182,5 | 12,25 |
| Утримання апарату органів ПФ | 37,7 | 2,5 |
| Кошти пенсійних накопичень у недержавних пенсійних фондах | 4,6 | 0,3 |
| Надання соціальної допомоги | 2,0 | 0,1 |
| Інші витрати | 8,0 | 0,54 |
| РАЗОМ | 1489,5 | 100,0 |
| Перевищення доходів над витратами | 76,9 | - |
На кожну застраховану особу Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером. Кожному застрахованій особі видається страхове свідоцтво.
Організації-роботодавці подають до органів Пенсійного фонду відомості про заробіток і нараховані внески застрахованої особи, які включаються в особовий рахунок застрахованої особи.
В даний час в Росії завершується проведення пенсійної реформи. Основна суть реформи полягає в тому, що відрахування до Пенсійного фонду, які роблять роботодавці у розмірі 20% від фонду заробітної плати, для осіб 1966 р. народження і старше 14% спрямовуються на фінансування страхової частини трудової пенсії, а для осіб 1967 народження і молодше надходять 8% (10% до 2008 р.) на фінансування страхової частини трудової пенсії і 6% (4% до 2008 р.) - на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії (Федеральний закон від 20 липня 2004 р. № 70-ФЗ ). Кошти накопичувального Пенсійного фонду зберігаються в уповноважених комерційних банках і громадянинові-пенсіонеру до настання покладеного віку не видаються. Передбачається, що в накопичувальний фонд в комерційні банки буде надходити щорічно до 20 млрд. руб.
З 2002 р. вперше кошти Пенсійного фонду стали направлятися організаціями безпосередньо до державного бюджету і лише потім звідти передаються до Пенсійного фонду для видачі пенсіонерам "базових пенсій".
2. Фонд соціального страхування Російської Федерації, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
Соціальне страхування - це один з видів державного матеріального забезпечення населення при настанні непрацездатності через хворобу та в інших передбачених законом випадках (наприклад, санаторно-курортне лікування, організація лікування, допомога і т. п.).
Економічні реформи в Росії супроводжуються наростанням проблем у соціальній сфері, падінням матеріального добробуту народу, зростання бідності його верств. Сприяти матеріальному забезпеченню осіб, з ряду причин не беруть участь у трудовому процесі, покликаний державний Фонд соціального страхування.
Матеріальну базу здійснення цих прав становить державний Фонд соціального страхування.
Статус позабюджетного Фонду соціального страхування Російської Федерації визначається Конституцією РФ, Положенням про Фонд, затвердженого постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. № 101.
Згідно з Положенням про Фонд державного соціального страхування, він діє як самостійне державного некомерційне фінансово-кредитна установа. Відділення Фонду створені у всіх суб'єктах Федерації та в окремих галузях народного господарства, що мають міжрегіональний характер (залізничного, морського транспорту та ін.)
Фонд державного соціального страхування РФ виконує наступні функції:
• концентрація грошових коштів держави на соціальне страхування;
• забезпечення гарантованих державою допомоги громадянам з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах та іншим законним підставах (по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року);
• оплата путівок на санаторно-курортне лікування працівників;
• участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників та соціального страхування;
• часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв, оздоровчих таборів для дітей.
Фонд державного соціального страхування - централізований фонд грошових ресурсів загальнодержавного призначення.
Створюється Фонд страховим методом з обов'язковою участю коштів підприємств і організацій та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.
Джерелами утворення Фонду є:
1) страхові внески роботодавців - підприємств і організацій, які вносять грошові кошти у вигляді єдиного соціального податку (внеску) за встановленими ставками;
2) страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;
3) коштів державного бюджету (у формі дотацій) і доходи від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду в банківські вклади;
4) податки, передбачені спеціальними податковими режимами, згідно зі ст. 146 БК РФ;
5) інші надходження.
Усі організації та підприємства незалежно від форм власності з 2001 р. вносять внески до Фонду державного соціального страхування у вигляді єдиного соціального податку на рахунки, відкриті органами Федерального казначейства, а потім останні перераховують кошти до Фонду соціального страхування.
Розмір внесків, що перераховуються до Фонду соціального страхування, нараховується за тарифом, розмір якого встановлюється федеральним законом.
Контроль за повнотою і своєчасністю сплати внесків на соціальне страхування покладено на Фонд соціального страхування і Федеральну податкову службу.
Кошти Фонду соціального страхування РФ використовуються на наступні цілі:
1) на виплату допомоги за листками непрацездатності (по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах), а також допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. Частка цих видатків становить близько 70%;
2) фінансування санаторно-курортного обслуговування трудящих;
3) часткове фінансування утримання санаторіїв-профілакторіїв та оздоровчих дитячих таборів;
4) виплата допомоги понад норми на лікування і оздоровлення трудящих;
5) фінансування виконавчої дирекції Фонду.
Бюджет доходів і витрат Фонду соціального страхування затверджується законом Російської Федерації. Надходження і витрачання коштів Фонду соціального страхування РФ, затверджені Федеральним законом від 22 грудня 2005 р. № 173-ФЗ, показані в таблиці.
Таблиця 8
Бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації
Виплата допомоги здійснюється за місцем основної роботи особи, яка має право на допомогу, або - в органах соціального захисту населення за місцем проживання.
Контроль за витрачанням коштів на соціальне страхування покладено на Фонд соціального страхування РФ за участю профспілок.
Бюджет Фонду соціального страхування і звіт про його виконання затверджуються федеральним законом. Бюджети регіональних відділень Фонду та звіти про їх виконання розглядаються і затверджуються правлінням Фонду соціального страхування.
3. Фонди обов'язкового медичного страхування, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
Медицина - галузь науки та лікувальної практики, спрямована на збереження і зміцнення здоров'я людей, попередження і лікування хвороб. Поняття медицини пов'язане з поняттям охорони здоров'я.
Охорона здоров'я - система державних та громадських заходів з охорони здоров'я, попередження і лікування хвороб і продовженню життя людини. Охорона здоров'я в СРСР було організовано на високому рівні, на принципах безкоштовною і загальнодоступної медичної допомоги та профілактичному напрямку медицини.
Медичне страхування є однією з форм соціального захисту населення у випадку втрати здоров'я від будь-якої причини. Воно має на меті гарантувати громадянам при виникненні страхового випадку (тобто захворювання) отримання медичної допомоги за рахунок накопичених державних коштів і фінансування профілактичних заходів.
Цей вид страхування в Російській Федерації введено відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації". Закон визначив правові, економічні та організаційні основи зацікавленості та відповідальності як самого застрахованого, так і держави, підприємства, установи в охороні здоров'я громадян, тому і сторони при договорі медичного страхування аналогічні договором звичайного страхування.
Обов'язкове медичне страхування є загальним для населення Російської Федерації. Об'єктом медичного страхування служить страховий ризик, пов'язаний з витратами на надання медичної допомоги при виникненні страхового випадку. Умовою здійснення медичного обслуговування населення, передбаченого медичним страхуванням, служить спеціальний Фонд медичного страхування.
Відповідно до Закону РФ "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації", що вступив в дію з 1 січня 1993 р., в Росії створюються фонди обов'язкового медичного страхування:
• Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
• Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування є юридичною особою. Він підзвітний Уряду РФ. Кошти Фонду перебувають у державній власності. Фонд працює на основі Статуту.
Статут Федерального фонду обов'язкового медичного страхування затверджений постановою Уряду РФ від 29 липня 1998 р. № 857 "Про затвердження статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування".
Звіти про доходи та витрати Федерального фонду подаються спочатку в Уряд РФ, а потім у Державну Думу.
Діяльність Федерального фонду обов'язкового медичного страхування спрямована на виконання таких функцій:
• фінансове забезпечення встановлених Законом РФ прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування;
• забезпечення реалізації Закону "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації"; досягнення соціальної справедливості та рівності усіх громадян у системі обов'язкового медичного страхування;
• забезпечення фінансової стійкості системи медичного страхування;
• акумуляція фінансових коштів Федерального фонду медичного страхування;
• фінансування цільових програм.
Основна функція Федерального фонду полягає у вирівнюванні умов діяльності територіальних фондів по фінансуванню програм обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
• частини страхових внесків (відрахувань) господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, встановлених Федеральним законом;
• асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
• податків, передбачених спеціальними податковими режимами, за нормативами згідно зі ст. 146 БК РФ;
• добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
• доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
• надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством РФ.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування створюються за рішенням органів державної влади суб'єкта РФ. Положення про територіальні фондах обов'язкового медичного страхування затверджено постановою Уряду РФ. У регіонах (областях, краях, республіках) можуть створюватися філії.
Територіальний фонд створюється для фінансування територіальних програм обов'язкового медичного страхування.
Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування виконує такі функції:
• акумуляція фінансових коштів територіального фонду на обов'язкове медичне страхування;
• здійснення фінансування територіальної програми обов'язкового медичного страхування;
• здійснення фінансово-кредитної діяльності щодо забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
• вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, які спрямовуються на проведення обов'язкового медичного страхування;
• спільно з податковими органами здійснення контролю за своєчасним і повним надходженням до територіального фонду страхових внесків;
• організація банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до територіального фонду;
• здійснення взаємодії з Федеральним фондом та іншими територіальними фондами.
Для виконання своїх функцій територіальний фонд може створювати в містах і районах свої філії.
Фінансові кошти територіальних фондів обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок:
• частини єдиного соціального податку за ставками, встановленими законодавством РФ;
• страхових внесків підприємств і організацій;
• бюджетних асигнувань;
• кредитів банків та інших кредиторів;
• страхових внесків на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, сплачуваних органами виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування з урахуванням програм обов'язкового медичного страхування в межах коштів, передбачених у бюджетах на охорону здоров'я;
• інших надходжень (штрафи, пені, від вкладів на депозит).
Обов'язкові відрахування підприємств у Фонд обов'язкового медичного страхування з 1993 р. становили 3,6% нарахованої оплати праці. Федеральним законом від 6 грудня 2005 р. № 158-ФЗ встановлений для організацій і індивідуальних підприємців тариф страхових внесків у фонди обов'язкового медичного страхування в розмірі 3,1%, у тому числі:
• 1,1% у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
• 2% в територіальний фонд обов'язкового медичного страхування.
Страхові внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення сплачують до Фонду уряду суб'єктів РФ і місцева адміністрація за рахунок коштів, передбачених у бюджетах. Ці внески сплачуються щомісячно в строк, встановлений для отримання заробітної плати за минулий місяць.
Від сплати на обов'язкове медичне страхування звільняються громадські організації інвалідів і срібло у власності цих організацій підприємства, створені для здійснення їх статутних цілей.
Страхові внески до Фонду обов'язкового медичного страхування перераховуються на збірні рахунки Федерального і територіального фондів, відкриті в розрахунково-касових центрах (РКЦ) або установах банків, обслуговуючих податкову інспекцію даної території.
Витрачання коштів Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування здійснюється відповідно до їх бюджетами, затвердженими відповідно федеральним законом і законом суб'єктів Федерації.
Контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до фондів покладено на Федеральну податкову службу.
Надходження коштів у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування та їх витрачання, затверджені Федеральним законом від 22 грудня 2005 р. № 171-ФЗ "Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2006 рік":
Таблиця 9
Бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування
У структурі надходжень в 2006 р. переважну частку складають єдиний соціальний податок (49,1%) і кошти федерального бюджету (25,6%).
До складу видаткової частини федерального бюджету включаються: витрати на виконання територіальних програм з надання медичної допомоги за обов'язковим медичним страхуванням (43,8%) і на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами (25,7%).
Законом "Про обов'язкове медичне страхування" передбачено утворення страхових медичних компаній, засновниками яких виступає місцева адміністрація. Здійснювати діяльність такі компанії можуть лише за наявності ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Їх завдання полягає в підборі дієздатних медичних установ, у посередництві між територіальним фондом та медичним закладом.
Засоби територіального фонду спрямовуються страховим компаніям, засновниками яких виступає місцева адміністрація.
Всім громадянам Росії за місцем проживання або за місцем роботи компанія видає страховий поліс, який означає, що особа отримує безкоштовно "гарантований обсяг медичних послуг". У цей обсяг увійде як мінімум "швидка допомога", лікування гострих захворювань, послуги з обслуговування вагітних та пологах, допомога дітям, пенсіонерам, інвалідам.
Проте введення нової виборчої системи медичного обслуговування в ряді регіонів населення не схвалює. Медичні страхові компанії в системі обов'язкового медичного страхування, на думку Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, не потрібні, їх роль можуть виконувати самі фонди, без посередників.
Слід зазначити, що поряд з обов'язковим медичним страхуванням є добровільне медичне страхування, введене з 1 жовтня 1992
Добровільне медичне страхування здійснюється за рахунок прибутку (доходів) підприємств і особистих коштів громадян шляхом укладання договорів. Воно дозволяє громадянам дістати додаткові медичні послуги понад встановлені обов'язковим медичним страхуванням, може бути колективним та індивідуальним. Розмір страхових внесків встановлюється угодою сторін.
Висновок
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
Бюджетним кодексом України встановлено, що поза федерального бюджету утворюються державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян:
• на соціальне забезпечення за віком;
• на соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення;
• на соціальне забезпечення у разі безробіття;
• на охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності, вони не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і не підлягають вилученню на цілі, не передбачені законодавством.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
• обов'язкових платежів, встановлених законодавством;
• податкових доходів, передбачених спеціальними податковими режимами;
• добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
• інших доходів, передбачених законодавством РФ.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління цих фондів, подаються на розгляд органу виконавчої влади (Уряду РФ) і на затвердження до Федерального Зібрання. Затверджуються бюджети державних позабюджетних фондів у формі законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.
У БК РФ визначено склад державних позабюджетних фондів Росії:
• Пенсійний фонд РФ;
• Фонд соціального страхування РФ;
• Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Всі ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами, тому що вони створені з метою ефективної реалізації соціальних програм РФ. Вони утворюють самостійну фінансово-правову базу федеральних і місцевих позабюджетних коштів. Самостійність позабюджетних соціальних фондів як частини бюджетної системи полягає в тому, що затвердження їх бюджетів здійснюється представницькими (законодавчими) органами, а виконання бюджетів фондів - органами виконавчої влади спільно з органами управління фондів самостійно на основі Закону про бюджет і діючого механізму бюджетного регулювання.
Список літератури:
1. Годін А.М., Горегляд В.П. Бюджетна система Російської Федерації. М.-2009
2. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації, М., 2007
3. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 1999
4. Булатова А. С. Економіка. Підручник. - М.: Бек, 2005.
5. www.budgetrf.ru
Бюджет доходів і витрат Фонду соціального страхування затверджується законом Російської Федерації. Надходження і витрачання коштів Фонду соціального страхування РФ, затверджені Федеральним законом від 22 грудня 2005 р. № 173-ФЗ, показані в таблиці.
Таблиця 8
Бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації
| Статті бюджету | 2006 | |
| млн руб. | у% до підсумку | |
| Доходи | ||
| Сума єдиного соціального податку | 133,1 | 64,3 |
| Страхові внески організацій на обов'язкове страхування від нещасних випадків | 35,5 | 17,14 |
| Податки, передбачені спеціальними податковими режимами | 3,9 | 1,9 |
| Мобілізація простроченої заборгованості | 0,6 | 0,3 |
| Доходи від розміщення коштів фонду | 0,14 | 0,1 |
| Неподаткові надходження | 1,74 | 0,8 |
| Кошти Федерального бюджету та ін бюджетів бюджетної системи | 32,0 | 15,46 |
| РАЗОМ | 207,0 | 100,0 |
| Витрати | ||
| Фінансування виплат населенню посібників | 120,4 | 56,5 |
| У тому числі: по тимчасовій непрацездатності | 83,7 | 39,3 |
| по вагітності та пологах | 15,9 | 7,5 |
| по догляду за дитиною до 1,5 років | 8,6 | 4,0 |
| при народженні дитини | 11,4 | 5,3 |
| інші посібники | 0,8 | 0,4 |
| Санаторно-курортне обслуговування (оплата путівок та проїзду) | 12,6 | 5,9 |
| Капітальні вкладення на розвиток санаторіїв | 0,6 | 0,3 |
| Оздоровлення дітей | 13,4 | 6,3 |
| Щомісячні страхові виплати | 22,6 | 10,6 |
| Фінансування виконавчої дирекції Фонду | 10,0 | 4,7 |
| Оплата диспансеризації працюючих та медичної допомоги жінкам у період вагітності і пологів | 17,5 | 8,2 |
| Витрати на медичну та проф. реабілітацію | 8,4 | 3,9 |
| Інші витрати | 8,0 | 3,7 |
| РАЗОМ | 213,0 | 100,0 |
| Перевищення витрат над доходами | 6,0 | - |
Контроль за витрачанням коштів на соціальне страхування покладено на Фонд соціального страхування РФ за участю профспілок.
Бюджет Фонду соціального страхування і звіт про його виконання затверджуються федеральним законом. Бюджети регіональних відділень Фонду та звіти про їх виконання розглядаються і затверджуються правлінням Фонду соціального страхування.
3. Фонди обов'язкового медичного страхування, його правовий статус, характеристика, склад бюджету
Медицина - галузь науки та лікувальної практики, спрямована на збереження і зміцнення здоров'я людей, попередження і лікування хвороб. Поняття медицини пов'язане з поняттям охорони здоров'я.
Охорона здоров'я - система державних та громадських заходів з охорони здоров'я, попередження і лікування хвороб і продовженню життя людини. Охорона здоров'я в СРСР було організовано на високому рівні, на принципах безкоштовною і загальнодоступної медичної допомоги та профілактичному напрямку медицини.
Медичне страхування є однією з форм соціального захисту населення у випадку втрати здоров'я від будь-якої причини. Воно має на меті гарантувати громадянам при виникненні страхового випадку (тобто захворювання) отримання медичної допомоги за рахунок накопичених державних коштів і фінансування профілактичних заходів.
Цей вид страхування в Російській Федерації введено відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації". Закон визначив правові, економічні та організаційні основи зацікавленості та відповідальності як самого застрахованого, так і держави, підприємства, установи в охороні здоров'я громадян, тому і сторони при договорі медичного страхування аналогічні договором звичайного страхування.
Обов'язкове медичне страхування є загальним для населення Російської Федерації. Об'єктом медичного страхування служить страховий ризик, пов'язаний з витратами на надання медичної допомоги при виникненні страхового випадку. Умовою здійснення медичного обслуговування населення, передбаченого медичним страхуванням, служить спеціальний Фонд медичного страхування.
Відповідно до Закону РФ "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації", що вступив в дію з 1 січня 1993 р., в Росії створюються фонди обов'язкового медичного страхування:
• Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
• Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування є юридичною особою. Він підзвітний Уряду РФ. Кошти Фонду перебувають у державній власності. Фонд працює на основі Статуту.
Статут Федерального фонду обов'язкового медичного страхування затверджений постановою Уряду РФ від 29 липня 1998 р. № 857 "Про затвердження статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування".
Звіти про доходи та витрати Федерального фонду подаються спочатку в Уряд РФ, а потім у Державну Думу.
Діяльність Федерального фонду обов'язкового медичного страхування спрямована на виконання таких функцій:
• фінансове забезпечення встановлених Законом РФ прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування;
• забезпечення реалізації Закону "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації"; досягнення соціальної справедливості та рівності усіх громадян у системі обов'язкового медичного страхування;
• забезпечення фінансової стійкості системи медичного страхування;
• акумуляція фінансових коштів Федерального фонду медичного страхування;
• фінансування цільових програм.
Основна функція Федерального фонду полягає у вирівнюванні умов діяльності територіальних фондів по фінансуванню програм обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
• частини страхових внесків (відрахувань) господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, встановлених Федеральним законом;
• асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
• податків, передбачених спеціальними податковими режимами, за нормативами згідно зі ст. 146 БК РФ;
• добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
• доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
• надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством РФ.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування створюються за рішенням органів державної влади суб'єкта РФ. Положення про територіальні фондах обов'язкового медичного страхування затверджено постановою Уряду РФ. У регіонах (областях, краях, республіках) можуть створюватися філії.
Територіальний фонд створюється для фінансування територіальних програм обов'язкового медичного страхування.
Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування виконує такі функції:
• акумуляція фінансових коштів територіального фонду на обов'язкове медичне страхування;
• здійснення фінансування територіальної програми обов'язкового медичного страхування;
• здійснення фінансово-кредитної діяльності щодо забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
• вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, які спрямовуються на проведення обов'язкового медичного страхування;
• спільно з податковими органами здійснення контролю за своєчасним і повним надходженням до територіального фонду страхових внесків;
• організація банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до територіального фонду;
• здійснення взаємодії з Федеральним фондом та іншими територіальними фондами.
Для виконання своїх функцій територіальний фонд може створювати в містах і районах свої філії.
Фінансові кошти територіальних фондів обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок:
• частини єдиного соціального податку за ставками, встановленими законодавством РФ;
• страхових внесків підприємств і організацій;
• бюджетних асигнувань;
• кредитів банків та інших кредиторів;
• страхових внесків на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, сплачуваних органами виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування з урахуванням програм обов'язкового медичного страхування в межах коштів, передбачених у бюджетах на охорону здоров'я;
• інших надходжень (штрафи, пені, від вкладів на депозит).
Обов'язкові відрахування підприємств у Фонд обов'язкового медичного страхування з 1993 р. становили 3,6% нарахованої оплати праці. Федеральним законом від 6 грудня 2005 р. № 158-ФЗ встановлений для організацій і індивідуальних підприємців тариф страхових внесків у фонди обов'язкового медичного страхування в розмірі 3,1%, у тому числі:
• 1,1% у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
• 2% в територіальний фонд обов'язкового медичного страхування.
Страхові внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення сплачують до Фонду уряду суб'єктів РФ і місцева адміністрація за рахунок коштів, передбачених у бюджетах. Ці внески сплачуються щомісячно в строк, встановлений для отримання заробітної плати за минулий місяць.
Від сплати на обов'язкове медичне страхування звільняються громадські організації інвалідів і срібло у власності цих організацій підприємства, створені для здійснення їх статутних цілей.
Страхові внески до Фонду обов'язкового медичного страхування перераховуються на збірні рахунки Федерального і територіального фондів, відкриті в розрахунково-касових центрах (РКЦ) або установах банків, обслуговуючих податкову інспекцію даної території.
Витрачання коштів Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування здійснюється відповідно до їх бюджетами, затвердженими відповідно федеральним законом і законом суб'єктів Федерації.
Контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до фондів покладено на Федеральну податкову службу.
Надходження коштів у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування та їх витрачання, затверджені Федеральним законом від 22 грудня 2005 р. № 171-ФЗ "Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2006 рік":
Таблиця 9
Бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування
| Статті бюджету | 2006 | |
| млн руб. | % До підсумку | |
| Доходи | ||
| Єдиний соціальний податок, зараховуються до Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування | 55 685 | 49,1 |
| Мобілізація простроченої заборгованості | 61 | 0,1 |
| Податки, передбачені спеціальними податковими режимами | 540 | 0,5 |
| Кошти федерального бюджету, що передаються Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування | 29 084 | 25,6 |
| Дотації на медичне страхування непрацюючого населення (дітей), непрацюючих пенсіонерів, на грошові виплати мед. працівникам | 28 010 | 24,7 |
| РАЗОМ | 113 380 | 100,0 |
| Витрати | ||
| Дотації та субвенції на виконання територіальних програм ОМС | 49 645 | 43,8 |
| Реалізація заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами | 29 084 | 25,7 |
| Субсидії на ОМС непрацюючого населення (дітей), непрацюючих пенсіонерів | 9610 | 8,5 |
| Нормований страховий запас фото | 4950 | 4,4 |
| Оплата диспансеризації працюючих та медичної допомоги жінкам у період вагітності і пологів | 17 500 | 15,4 |
| Утримання апарату управління фонду | 123 | 0,1 |
| Інші витрати | 2428 | 2,1 |
| РАЗОМ | 113 340 | 100,0 |
| Перевищення доходів над витратами | 40 | - |
До складу видаткової частини федерального бюджету включаються: витрати на виконання територіальних програм з надання медичної допомоги за обов'язковим медичним страхуванням (43,8%) і на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами (25,7%).
Законом "Про обов'язкове медичне страхування" передбачено утворення страхових медичних компаній, засновниками яких виступає місцева адміністрація. Здійснювати діяльність такі компанії можуть лише за наявності ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Їх завдання полягає в підборі дієздатних медичних установ, у посередництві між територіальним фондом та медичним закладом.
Засоби територіального фонду спрямовуються страховим компаніям, засновниками яких виступає місцева адміністрація.
Всім громадянам Росії за місцем проживання або за місцем роботи компанія видає страховий поліс, який означає, що особа отримує безкоштовно "гарантований обсяг медичних послуг". У цей обсяг увійде як мінімум "швидка допомога", лікування гострих захворювань, послуги з обслуговування вагітних та пологах, допомога дітям, пенсіонерам, інвалідам.
Проте введення нової виборчої системи медичного обслуговування в ряді регіонів населення не схвалює. Медичні страхові компанії в системі обов'язкового медичного страхування, на думку Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, не потрібні, їх роль можуть виконувати самі фонди, без посередників.
Слід зазначити, що поряд з обов'язковим медичним страхуванням є добровільне медичне страхування, введене з 1 жовтня 1992
Добровільне медичне страхування здійснюється за рахунок прибутку (доходів) підприємств і особистих коштів громадян шляхом укладання договорів. Воно дозволяє громадянам дістати додаткові медичні послуги понад встановлені обов'язковим медичним страхуванням, може бути колективним та індивідуальним. Розмір страхових внесків встановлюється угодою сторін.
Висновок
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
Бюджетним кодексом України встановлено, що поза федерального бюджету утворюються державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян:
• на соціальне забезпечення за віком;
• на соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення;
• на соціальне забезпечення у разі безробіття;
• на охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
• обов'язкових платежів, встановлених законодавством;
• податкових доходів, передбачених спеціальними податковими режимами;
• добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
• інших доходів, передбачених законодавством РФ.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління цих фондів, подаються на розгляд органу виконавчої влади (Уряду РФ) і на затвердження до Федерального Зібрання. Затверджуються бюджети державних позабюджетних фондів у формі законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.
У БК РФ визначено склад державних позабюджетних фондів Росії:
• Пенсійний фонд РФ;
• Фонд соціального страхування РФ;
• Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Всі ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами, тому що вони створені з метою ефективної реалізації соціальних програм РФ. Вони утворюють самостійну фінансово-правову базу федеральних і місцевих позабюджетних коштів. Самостійність позабюджетних соціальних фондів як частини бюджетної системи полягає в тому, що затвердження їх бюджетів здійснюється представницькими (законодавчими) органами, а виконання бюджетів фондів - органами виконавчої влади спільно з органами управління фондів самостійно на основі Закону про бюджет і діючого механізму бюджетного регулювання.
Список літератури:
1. Годін А.М., Горегляд В.П. Бюджетна система Російської Федерації. М.-2009
2. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації, М., 2007
3. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 1999
4. Булатова А. С. Економіка. Підручник. - М.: Бек, 2005.
5. www.budgetrf.ru