Державні позабюджетні фонди РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Московська Фінансово-Промислова Академія

Факультет: Фінанси

Курсова робота

з дисципліни:

«Бюджетна система РФ»

На тему: «Державні позабюджетні фонди РФ»

Викладач: Габулян В.А.

Студент: Самойлова Є.А.

Група: ДФФ-241 КЗ

Краснознаменськ 2010р.

Зміст

Введення

Глава 1. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів, причини їх виникнення

Глава 2. Пенсійний фонд РФ

Глава 3. Фонд соціального страхування РФ

Глава 4. Фонди обов'язкового медичного страхування

Глава 5. Державний фонд зайнятості населення РФ

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Кошти, усуспільнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населенню.

Перехід до ринку змінив зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів.

Колишня господарська система акумулювала в Державному бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Високий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування.

На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.

Поступово з бюджету виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.

БК РФ включає в число державних позабюджетних фондів РФ:

  • Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ);

  • Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС);

  • Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС);

  • Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації.

В даний час з прийняттям другої частини Податкового кодексу координально чином змінені основні функції всіх страхових позабюджетних фондів.

Мета даної роботи - відобразити сутність державних позабюджетних фондів Росії та визначити їх місце в системі розвитку Російської Федерації.

Глава 1. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів, причини їх виникнення

Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, для якої була небажана розголос. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися за короткий термін спеціальними доходами. При цьому спеціальні фонди або рахунки з'явилися набагато раніше виникнення єдиного державного бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними, тоді одні рахунки відкривалися, а інші закривалися. У цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості і обсягу таких фондів, викликана новими завданнями і функціями, що стоять перед державою, особливо в результаті появи, а потім і розширення його підприємницької діяльності. Множинність фондів створювала певні фінансові незручності - в одних фондах брак коштів, в інших надлишок, і вимагала додаткових витрат на управління ними. Оскільки такі рахунки і фонди не повинні були затверджуватися парламентом, то уряд міг використовувати проходили через них кошти абсолютно безконтрольно.

Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в галузі завжди актуальних військових витрат, наукових досліджень, регулювання економічного розвитку країни, зовнішньоекономічної діяльності та соціальних виплат населенню. Уряд мав можливість за рахунок тимчасово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, а також покривати непередбачені витрати. Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, назви яких, як правило, пояснювали і мета витрачання коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, тому з зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів був створений державний бюджет, який після розгляду та затвердження його парламентом перетворюється на закон, обов'язковий до виконання. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поряд з державним бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою і державним боргом, системою національного страхування.

У Росії на відміну від зарубіжних держав, що історично склалася зовсім інша система здійснення державних витрат. Складалося тільки два бюджети: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних витрат і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затверджувався, не публікувався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки спричинені війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, так як бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету.

Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Російській Федерації в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди.

При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів. Вони включаються до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних і були офіційно затверджені законодавчими актами уряду і президента РФ.

Пенсійний фонд РФ (ПФ РФ) був створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.

Фонд соціального страхування (ФСС) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.

Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.

Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН РФ) був утворений для матеріальної підтримки безробітних в Росії.

Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - ​​форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.

Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.

Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду. Така обмеженість в перерозподільній функції цього сегменту державних фінансів в окремих випадках має ряд переваг перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів. При виділенні до позабюджетний фонд частини фінансових коштів легше є видимою відповідність джерел потреб, оперативніше розв'язуються питання управління даною частиною фінансових ресурсів, усувається неминучість дефіциту по цих фондах, що неможливо досягти в бюджетах в умовах економічної кризи.

Але умов для економічної самостійності вони позбавлені. Тому державні соціальні позабюджетні фонди лише формою, а не за змістом є фондами взаємного страхування населення. І справа зовсім не в тому, що платниками страхових внесків в переважній частині є працедавці, а не працівники. Економічна природа коштів, що зараховуються до цільових фондів, є не що інше, як частина вартості відтворення робочої сили. Порядок же сплати внесків є формою прояву цієї суті. Ніщо не заважає органам влади держави встановити мінімальний рівень оплати праці (який є нижнім рівнем для будь-якого роботодавця), що включає як прожитковий мінімум, так і частку платежів до позабюджетних фондів, переклавши обов'язок вносити страхові платежі з працедавців на працівників. Однак чинний порядок простіший і звичніший для менталітету нашої держави і населення. В інших країнах страхові внески розподілені більш рівномірно між працівниками і роботодавцями, а в окремих державах переважну частину внесків сплачують працівники.

Страхова природа коштів позабюджетних соціальних фондів є вирішальною причиною виділення їх з бюджету і принциповою відмінністю від цільових бюджетних фондів.

Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:

  • заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;

  • грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

  • формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

  • страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

  • грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

  • витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду).

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей. Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки певних груп населення. Інші фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої ​​уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду.

Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.

Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального, регіональних і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.

Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел:

  • спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;

  • відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій;

  • кошти бюджету;

  • прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;

  • позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або у комерційних банків.

Глава 2. Пенсійний фонд РФ

ПФ РФ є федеральним фондом, на його частку припадає майже ¾ коштів позабюджетних соціальних фондів.

ПФ РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.

Першочерговим завданням Пенсійного фонду є забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи, створення умов для регулярної виплати пенсій у встановлені терміни та підвищення їх розмірів з урахуванням зміни споживчих цін. Для цього він організовує:

  • цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ: виплати різним категоріям непрацездатного населення у вигляді трудових, військових і соціальних пенсій, а також пенсій по інвалідності, різних допомог та компенсаційних виплат.

  • капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

  • контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

  • проводить індивідуальний (персоніфікований) облік працівників, в рахунок яких здійснюють перерахування роботодавці;

  • міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.

Кошти Пенсійного фонду Російської Федерації формуються в основному за рахунок страхових внесків роботодавців; громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і інших категорій працюючих громадян.

Також, чималу частку вносять і кошти федерального бюджету, спрямовані через Пенсійний фонд РФ на цільове фінансування виплати державних пенсій, кошти Фонду соціального страхування, а також добровільні внески фізичних і юридичних осіб, доходи від капіталізації коштів ПФ РФ та інші надходження.

Пенсійний фонд РФ представляє собою централізовану систему акумуляції та перерозподілу грошових коштів. В даний час система Пенсійного фонду Росії включає центральний апарат, 88 регіональних відділень з 2393 пунктами уповноважених.

Керівництво ПФ РФ здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно-державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.

Крім ПФ РФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), ощадні банки (забезпечують пенсіонерів готівкою).

Т.ч., система пенсійного забезпечення є технологічну ланцюг, що складається з цілого ряду ланок, - від призначення до виплати пенсій: регіональне відділення Пенсійного фонду РФ - банк управління соціального захисту населення суб'єкта РФ - районний (міський) орган соцзахисту - пошта (Ощадбанк ) - пенсіонер. Роз'єднаність і багатоланкові в управлінні пенсійним страхуванням призводять до серйозних втрат фінансових ресурсів, порушень в частині правильності нарахування пенсій, вилучення коштів з Пенсійного фонду на заходи, які повинні фінансуватися з інших джерел.

У зв'язку з цим доцільно з'єднання функцій по збору акумуляції пенсійних коштів і їх витрачання в одному органі управління, що визнається багатьма економістами.

В даний час в семи регіонах Росії (Москві, Санкт-Петербурзі та ін) за договорами з відповідними суб'єктами Федерації призначення і виплата пенсій проводяться Пенсійним фондом, тобто в цих регіонах працює (і досить ефективно) єдина пенсійна служба. Наприклад, в Московській області після передачі функцій призначення та виплати пенсій відділенню ПФ РФ скоротилися строки призначення пенсій, їх перерахунок став здійснюватися за 2-3 дні, доставка пенсій додому стала проводитися точно за графіком. Розвиваються нові технології виплати пенсій через банк. При створенні об'єднаної служби додаткові витрати на її зміст приблизно в 2 рази менше одержуваної економії, яка досягається за рахунок:

  1. підвищення точності заявок на фінансування виплати пенсій;

  2. скорочення часу проходження коштів до пенсіонерів після ліквідації проміжних ланок на їхньому шляху;

  3. скорочення суми оборотних коштів;

  4. контролю за достовірністю відомостей, що подаються при призначенні пенсій;

  5. скорочення нецільових витрат пенсійних коштів.

Пенсійний фонд РФ і його регіональні відділення на місцях наділені дуже широкими повноваженнями у здійсненні контрольних функцій. Процедура контролю за правильним витрачанням коштів включає в себе перевірку правильності призначення (перерахунку), нарахування пенсій, їх виплату і доставку, перевірку банківських операцій з витрачання пенсійних коштів, перевірку стану обліково-звітної документації по пенсійних платежів. Крім того, постійне збільшення витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій вимагає посилення контролю за їх належним розподілом.

Глава 3. Фонд соціального страхування РФ

Фонд соціального страхування РФ є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом.

ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним державним фінансово-кредитною установою.

Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Голова Фонду соціального страхування і його заступники призначаються Урядом РФ. Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Вони не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.

Основними завданнями Фонду є:

  • забезпечення гарантованих державою посібників;

  • участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;

  • здійснення заходів для забезпечення фінансової стійкості Фонду, в тому числі створення резерву;

  • часткове утримання санаторіїв-профілакторіїв, і різних санаторних та оздоровчих таборів для дітей;

  • розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РФ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;

Кошти ФСС утворюється за рахунок страхових внесків роботодавців і громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, а також які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню (приблизно 92% від загальної суми доходів); доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду в ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період, а також асигнувань з республіканського бюджету РФ і добровільних внесків фізичних і юридичних осіб. Кошти фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.

Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних галузевих відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утворюється Правління, при регіональних відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його Головою, який очолює центральний апарат Фонду. Відділенням керує керуючий. Фонд, його регіональні відділення є юридичними особами.

Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються Федеральним законом, а бюджети регіональних відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.

Філія відділення Фонду є відокремленим підрозділом відділення Фонду. Положенням про філію передбачається здійснення всіх або частини функцій відділення Фонду, а також можливість мати окремий баланс або кошторис, рахунки в банку, при цьому він не є юридичною особою. Філія наділяється майном, який створив його відділенням Фонду на праві оперативного управління.

Засоби для державного соціального страхування зберігаються на поточних і транзитних рахунках Фонду та її виконавчих органів, відкритих в установах ЦБ РФ. Для зберігання та обліку коштів для соціального страхування Фонду, його відділень відкриваються поточні рахунки, філіям відділень Фонду - транзитні і поточні рахунки.

Відділення Фонду щокварталу фінансують витрати своїх філій за змістом апарату в межах затверджених кошторисів і забезпечують покриття перевитрати по виплачених допомог страхувальників. Інші операції з витрачання коштів з транзитних рахунків філіями не виробляються.

Фінансові звіти про виконання бюджету Фонду складаються щоквартально. Контроль за повнотою та своєчасністю нарахування та сплати страхових внесків та інших платежів здійснюється Фондом спільно з Державною податковою службою Росії, а за раціональним витрачанням цих коштів в організаціях - Фондом за участю професійних спілок.

Глава 4. Фонди обов'язкового медичного страхування

ФОМС призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування.

Фінансові кошти фонду формуються за рахунок відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування.

Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.

На території Росії створюються страхові медичні компанії, засновниками яких виступає місцева адміністрація. Ці страхові компанії можуть працювати тільки за наявності відповідних ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Ці організації зобов'язані укладати договори з медичними установами на надання медичної допомоги застрахованим по обов'язковому медичному страхуванню, створювати страхові резерви, захищати інтереси застрахованих.

Обов'язкове медичне страхування - складова частина державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування.

Основними завданнями Федерального і територіальних фондів у системі обов'язкового медичного страхування є:

  • забезпечення реалізації Закону РФ "Про обов'язкове медичне страхування громадян РФ";

  • забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян;

  • участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики;

  • забезпечення її фінансової стійкості.

Для виконання цих завдань у галузі фінансової політики і фінансування Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування:

  • здійснює вирівнювання умов діяльності територіальних фонду щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування;

  • проводить фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;

  • вносить в установленому порядку пропозиції про страховий тариф на обов'язкове медичне страхування;

  • здійснює набір і аналіз інформації про фінансові ресурси системи обов'язкового медичного страхування;

  • бере участь у створенні територіальних фондів обов'язкового медичного страхування;

  • здійснює контроль над використанням фінансових засобів системи;

  • акумулює фінансові кошти Федерального фонду.

Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю над раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:

  • акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;

  • здійснюють фінансування обов'язкового медичного обслуговування, проведеного страховими медичними установами;

  • проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;

  • вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;

  • спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходження до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;

  • погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування. Фінансові кошти Федерального і територіального фондів обов'язкового медичного страхування утворюються за рахунок:

  • частина страхових внесків підприємств та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються законодавством РФ;

  • внески територіальних фондів на реалізацію спільних програм;

  • асигнування з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування;

  • добровільні внески;

  • доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів;

  • нормовані страхові запаси фінансових коштів Федерального і територіальних фондів

  • кошти, передбачені органами виконавчої влади у відповідних бюджетах на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.

Глава 5. Державний фонд зайнятості населення РФ

Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН РФ) утворена відповідно до Закону РРФСР від 19.04.91 р. "Про зайнятість населення РРФСР" і призначений для акумуляції страхових внесків, надходжень з бюджетної системи і фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості населення. Засоби ГФЗН РФ знаходяться в оперативному управлінні та розпорядженні Федеральної служби зайнятості. Фонди зайнятості не мають статусу юридичної особи. Кошти фонду не входять до бюджетної системи, мають строго цільовий характер і при їх недоиспользовании у звітному році вилученню не підлягають.

ГФЗН РФ представляє собою взаємозалежну трирівневу систему, що включає фонди зайнятості в містах і районах, на базі яких функціонують регіональні фонди зайнятості, утворені в суб'єктах РФ і формують федеральну частина Фонду.

Після прийняття частини другої Податкового кодексу РФ (Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. № 118-ФЗ "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки") з 1 січня 2001 року головою 24 було введено єдиний соціальний податок (ЄСП), де не передбачені відрахування в ГФЗН РФ.

Джерелами формування фонду зайнятості є:

  • Добровільні внески юридичних і фізичних осіб, включаючи іноземні;

  • Доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів на депозитних рахунках Центрального банку РФ або в державні цінні папери;

  • Інші надходження

Всі платежі і надходження акумулюються на рахунках в установах ЦБ РФ, інших уповноважених банках. Контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до ГФЗН РФ здійснюють територіальні органи служби зайнятості спільно з податковими органами в порядку, встановленому федеральним урядом.

Засоби ГФЗН РФ витрачаються на забезпечення державних гарантій соціальної підтримки безробітних громадян, у тому числі:

  • Виплату допомоги по безробіттю;

  • Виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;

  • Відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;

  • Оплату в розмірі належної допомоги по безробіттю за рахунок коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності громадян, які втратили роботу і заробіток протягом 12 місяців, що передували офіційному визнанню їх безробітними, але не більше 30 календарних днів протягом 12-місячного періоду безробіття;

  • Виплату пенсії у зв'язку з достроковим виходом безробітних на пенсію.

Громадянам, які раніше не працюють, не мають професії, які прагнуть після тривалої перерви відновити трудову діяльність, допомога по безробіттю виплачується у розмірі мінімальної оплати праці.

За рахунок коштів фонду зайнятості може бути надана матеріальна допомога безробітним, які втратили право на допомогу, але у яких на утриманні утриманців:

Це дотації за користування дитячими дошкільними установами, житлом, комунальними послугами, громадським транспортом, послугами охорони здоров'я та громадського харчування.

Таким чином, кошти ГФЗН РФ спрямовуються на:

  • Фінансування заходів щодо професійної орієнтації, підготовки та перепідготовки безробітних громадян, включаючи утримання навчальних закладів та виплату стипендії навчаються за направленням органів служби зайнятості;

  • Організацію та часткове фінансування громадських робіт;

  • Виплати допомоги по безробіттю, компенсації матеріальних витрат безробітним громадянам у зв'язку з їх добровільним переїздом в іншу місцевість на пропозицію служби зайнятості, надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, що знаходиться на його утриманні, а також громадянам, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням встановленого законодавством терміну його виплати, оплату періоду тимчасової непрацездатності безробітним громадянам;

  • Відшкодування витрат Пенсійному фонду РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;

  • Заходи щодо збереження, створення додаткових або нових робочих місць, щодо створення спеціалізованих робочих місць для громадян, особливо потребують соціального захисту, щодо розвитку підприємницької діяльності безробітних громадян;

  • Витрати з аналізу ринку праці, витрати у зв'язку з розробкою балансу трудових ресурсів та програм зайнятості, включаючи заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення;

  • Створення та утримання інформаційних систем ринку робочої сили і розробку їх програмного забезпечення, включаючи придбання технічних засобів;

  • Здійснення інформаційно-довідкової та рекламно-іздетельской діяльності з питань зайнятості населення;

  • Науково-дослідні роботи з проблем зайнятості населення;

  • Організацію міжнародного співробітництва у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання трудової діяльності громадян РФ за кордоном та іноземних громадян на території РФ;

  • Утримання органів служби зайнятості і ревізійних комісій, включаючи витрати на соціально-побутове і мед обслуговування працівників за нормами і нормативами, прийнятими для структурних підрозділів відповідних виконавчих органів влади;

  • Проведення семінарів, нарад та інших організаційно-методичних заходів.

Реалізована державою політика зайнятості стає активною тоді, коли в структурі витрат ГФЗН РФ переважає фінансування витрат на збереження робочих місць і створення нових і додаткових, субсидій для організації власної справи, фінансування витрат на професійне навчання, перепідготовку і профорієнтацію та ін

Контроль за фінансово-господарською діяльністю органів служби зайнятості в суб'єктах РФ здійснюють ревізійні комісії. Ревізійні комісії створюються рішеннями відповідних виконавчих органів влади. Керівник ревізійної комісії призначає на посаду і звільняється з посади виконавчим органом влади за погодженням з координаційним комітетом сприяння зайнятості населення. Ревізійні комісії утримуються за рахунок коштів відповідних фондів зайнятості.

Федеральна служба зайнятості населення з її територіальними органами своєї діяльності покликана втілювати на практиці державну політику зайнятості.

Висновок

Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, багато з яких зберегли свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднанні різних фондів. Серед них провідну роль зайняли соціальні фонди. У Російській Федерації вони представлені трьома фондами: Пенсійний фонд РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування. Ці фонди мають строго цільове значення і виконують певні функції, покладені на них державою.

Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування - для забезпечення стабільності державної системи ОМС; Фонд соціального страхування - для забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування. Кожен з них формується в основному за рахунок перерозподілу Національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів з бюджету та позик.

З метою об'єднання і спрощення відрахувань у позабюджетні фонди з 1.01.2001г. був введений єдиний соціальний податок главою 24 частини другої Податкового кодексу РФ, в якому були консолідовані внески до ПФ РФ, ФОМС і ФСС. ЄСП становив 35,6% від фонду оплати праці, причому 28% - до Пенсійного фонду РФ; 4% - Фонд соціального страхування; 3,6% - Фонд обов'язкового медичного страхування.

У системі ЕСН також присутні і елементи накопичувальної пенсійної системи. А саме 14% підлягають виплаті безпосередньо відразу нинішнім пенсіонерам, а інші 14% (у співвідношенні 11% - 3% і 12% - 2% в залежності від віку та статі) - внески на страхову частину трудової пенсії і на формування накопичувальної частини трудової пенсії . Саме останнє викликає великі суперечки серед фахівців, так як надзвичайно важко розмістити такі гроші (близько 1 млрд. доларів) з метою їх реального приросту, а також при дотриманні максимальної безпеки в умовах російської економіки.

Що стосується розмірів відрахувань у ФОМС - 3,6%, то тут можна сказати, що сьогодні такий тариф страхового внеску не забезпечує фінансового покриття медичної допомоги населенню країни.

Незважаючи і на значні поліпшення у функціонуванні ФСС, тут також є деякі проблеми, які пов'язані і з несплатою повністю всіх внесків, і з суперечностями у законодавстві, і зі складністю розрахунків внесення цих внесків, причому тут можна сказати, що ці проблеми актуальні не тільки для ФСС, а й інших позабюджетних фондів.

Список використаної літератури

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації.

  2. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина друга.

  3. П.І. Вахрін, А.С. Нешітой «Фінанси»: Підручник для вузів. - М.: ІОЦ «Маркетинг», 2000.

  4. П.І. Вахрін «Бюджетна система Російської Федерації»: Підручник. - М.: ІТК «Дашков і К», 2002.

  5. «Фінанси» / під ред. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика, 1999.

  6. «Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. »: Підручник для вузів / під ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Фінанси, Юніті, 1999.

  7. «Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. »Конспект лекцій. - М.: «Видавництво ПРІОР», 2000.

  8. Е.Н. Євстигнєєв «Основи оподаткування та податкового права»: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2001.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
96.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні позабюджетні фонди окремі фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 3
Державні позабюджетні фонди 4
Державні позабюджетні фонди 2
Державні позабюджетні фонди
Державні соціальні позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Роль державного
© Усі права захищені
написати до нас