Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди

участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування і заходів, які забезпечують фінансову стійкість фонду;

розробка пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;

організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування;

міжнародне співробітництво з питань соціального страхування працівників.

До складу фонду входять:

• регіональні відділення, керуючі коштами державного соціального страхування на території суб'єкта РФ;

• центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування в окремих галузях економіки;

• філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями фонду.

Регіональні відділення фонду утворюються в суб'єктах РФ і вирішують такі завдання:

• реєструють страхувальників, видають посвідчення про реєстрацію, організовують банки даних по всіх категоріях страхувальників;

• здійснюють фінансову діяльність щодо забезпечення соціального страхування в регіоні або галузі економіки;

• встановлюють для страхувальників нормативи витрат, необхідних для забезпечення державних гарантій по соціальному страхуванню працівників;

• забезпечують повноту і своєчасність сплати страхувальниками внесків на соціальне страхування, виконання доходних і витратних частин бюджетів органів фонду;

• акумулюють страхові внески та інші платежі для створення резервів, приймають рішення про використання вільних грошових коштів;

• розробляють проекти бюджетів органів фонду і кошторисів витрат;

• проводять розрахунки зі страхувальниками та іншими органами фонду та організаціями;

• організують і здійснюють контроль за витрачанням коштів фонду.

Джерелами формування фонду є:

• страхові внески роботодавців;

• страхові внески юридичних осіб і індивідуальних підприємців, які займаються певними видами діяльності;

• страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування;

• страхові внески громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах, крім роботи на виробництві та заняття індивідуальною трудовою діяльністю, але мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню;

• доходи від інвестування частини вільних коштів фонду в ліквідні цінні папери та банківські вклади;

• добровільні внески громадян і юридичних осіб;

• інші надходження, що відшкодовуються страхувальниками. Кошти фонду використовуються на наступні заходи:

• виплати допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали: на облік у ранні терміни вагітності;

• виплати на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;

• оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею повноліття;

• оплату путівок, проїзд та харчування працівників та їхніх дітей у санаторно-курортних закладах в межах РФ або країн СНД у разі відсутності на території Росії аналогічних установ;

• часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторно-оздоровчих установ, що мають ліцензії на право заняття даними видами діяльності;

• створення резерву для забезпечення фінансової стійкості фонду, його поточної діяльності та утримання апарату управління фонду;

• фінансування підрозділів органів виконавчої влади, що забезпечують захист трудових прав працівників і охорону праці;

• проведення НДР з питань соціального страхування та охорони праці;

• фінансування програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування та охорони праці;

• здійснення інших заходів відповідно до завдань та планами діяльності фонду.

Кошти соціального страхування є централізованими і не зараховуються на особисті рахунки застрахованих. Виплата допомоги, оплата путівок до оздоровчих закладів, фінансування інших заходів здійснюються безпосередньо через бухгалтерії роботодавців. Відповідальність за правильність нарахування та витрачання коштів державного соціального страхування несе безпосередньо адміністрація страхувальника в особі керівника та головного бухгалтера організації.

Страхувальник не має право призупинити виплату допомоги по державному соціальному страхуванню навіть у тому випадку, коли фактичні витрати перевищують суму нарахованих страхових внесків. Відсутня сума відшкодовується страхувальнику в десятиденний термін після одержання від нього розрахункової відомості за звітний період (квартал) шляхом перерахування грошових коштів з поточного рахунку виконавчого органу фонду на розрахунковий або поточний рахунок страхувальника.

Витрати на санаторно-курортне обслуговування виробляються страхувальником у межах нормативів, встановлених виконавчим органом фонду на поточний фінансовий рік.

Страхувальники ведуть облік:

• сум нарахованих страхових внесків та інших платежів до бюджету фонду;

• сум зроблених витрат за їх видами;

• сум проведених платежів в рахунок нарахованих страхових внесків;

• розрахунків за коштами соціального страхування з виконавчим органом фонду, в якому вони зареєстровані.

Страхувальники складають фінансові звіти про виконання бюджету фонду щокварталу.

Система соціального страхування, як і пенсійна система, має ряд недоліків у структурному, організаційному і функціональному плані. Основними напрямами реформування системи можуть бути наступні:

• вдосконалення законодавчої бази системи соціального страхування в напрямку розробки механізму передачі страхових внесків безпосередньо страховим фондам підприємств або бюджетам муніципальних утворень з визначенням розмірів і порядку використання відповідно до бюджетної класифікації;

• спрощення структури системи соціального страхування і передачі функцій формування фонду соціального страхування безпосередньо на підприємствах або в системі муніципального освіти та розпорядження цими коштами на місцях, що скоротило б бюрократичний апарат, зробило б систему простою, гнучкою, прозорою і більш ефективною;

• скорочення невиробничих фінансових витрат фонду за рахунок відмови від субсидування санаторно-курортних заходів усіх осіб, крім дійсно потребують лікування;

• створення ринку обов'язкового соціального страхування на альтернативній основі з розширенням мережі страхових кампаній, але за умови законодавчого механізму гарантій громадянам з боку держави;

• переклад страхових виплат допомоги з тимчасової непрацездатності та новопризначеним допомог по трудовий інвалідності в рамки індивідуального обов'язкового збереження життя, вироблення механізму захисту громадян з боку роботодавців і держави;

• зниження розмірів виплат з тимчасової непрацездатності в рамках обов'язкового соціального страхування, вироблення механізму надання допомоги з боку роботодавців усіх форм власності. ⁶

2.2 Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування РФ

Медичне страхування в Росії почало своє існування ще в 1894 році. У цьому році було видано положення про Земських установах, на які було покладено обов'язок піклування про народне здоров'я. До цього часу лікарська допомога існувала тільки виключно в містах. Селяни бачили лікарів вкрай рідко лише при рекрутських наборах або при виїздах на розтин. Пізніше регулярно стали проводитися з'їзди земських лікарів. Перший з'їзд такого роду був проведений у Твері, потім у Самарі і Рязані (1872 рік). З плином часу турбота лікарів про здоров'я населення стала виходити на перший план. У 1912-1914 рр.. почали створювати лікарняні каси, які представляли собою систему медичних заходів, спрямованих на попередження та лікування захворювань. За 1912 рік в якості досвіду вдалося відкрити приблизно 8 лікарняних кас в Санкт-Петербурзі. Говорячи сучасною мовою, це були свого роду перші територіальні фонди медичного страхування.

Медичне страхування є формою соціального захисту інтересів населення в охороні здоров'я, способом реалізації громадянами свого конституційного права на медичну допомогу.

Сучасне медичне страхування створюється з метою гарантування громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів і фінансування профілактичних заходів, які здійснюються за рахунок коштів Фонду обов'язкового медичного страхування.

Фонд обов'язкового медичного страхування РФ (ФОМС) створена відповідно до Закону РРФСР "Про медичне страхування громадян в УРСР" (від 28 червня 1991 р), є правової, економічної та організаційної основою медичного страхування, спрямованого на посилення зацікавленості та відповідальності як самого застрахованого, так і держави, підприємства, установи, організації в охороні здоров'я працівників.

Фонд медичного страхування ділиться на федеральний і територіальний, є юридичною особою, самостійної фінансово-кредитною системою.

Основними завданнями фонду медичного страхування є:

• забезпечення реалізації Закону РФ «Про медичне страхування громадян у РФ»;

• забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян у системі ОМС;

• досягнення соціальної справедливості та рівності усіх громадян у системі ОМС;

• участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування;

• розробка і здійснення комплексу заходів із забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування та створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається на всій території РФ;

• забезпечення загальності ОМС громадян;

• забезпечення фінансової стійкості системи ОМС.

Функції фонду медичного страхування:

• здійснення вирівнювання умов діяльності територіальних фондів ОМС щодо забезпечення фінансування програм ОМС;

• проведення фінансування цільових програм в рамках ОМС

• затвердження Типових правил обов'язкового медичного страхування громадян;

• організація розробки нормативно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Закону РФ «Про медичне страхування громадян у РФ»;

• спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями прийняття участі у розробці базової програми обов'язкового медичного страхування громадян;

• внесення в установленому порядку пропозицій про страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування;

• здійснення збору та аналізу інформації про фінансові ресурси системи обов'язкового медичного страхування;

• організація підготовки фахівців для системи ОМС;

• участь у створенні територіальних фондів ОМС;

• здійснення контролю за раціональним використанням фінансових засобів системи обов'язкового медичного страхування;

• внесення пропозицій щодо вдосконалення законодавчих і нормативних актів з питань медичного страхування;

• вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів з питань обов'язкового медичного страхування;

• здійснення міжнародного співробітництва з питань ОМС;

• забезпечення організації науково - дослідних робіт у сфері обов'язкового медичного страхування;

• здійснення фінансування обов'язкового медичного страхування, проведеного страховими медичними організаціями, що мають відповідні ліцензії, уклали договори обов'язкового медичного страхування за диференційованими подушним нормативам, які встановлюються правлінням Територіального фонду;

• здійснення фінансово-кредитної діяльності щодо забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;

• вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, які спрямовуються на проведення обов'язкового медичного страхування;

• надання кредитів, у тому числі на пільгових умовах, страховикам при обгрунтованої нестачі у них фінансових коштів;

• накопичення фінансових резервів для забезпечення стійкості системи обов'язкового медичного страхування;

• розробка правил обов'язкового медичного страхування на відповідній території;

• здійснення контролю за раціональним використанням фінансових коштів, що спрямовуються на обов'язкове медичне страхування громадян;

• здійснення інших заходів щодо організації обов'язкового медичного страхування.

Медичне страхування здійснюється у двох видах: обов'язковому і добровільному. ⁷

Обов'язкове медичне страхування є частиною державного медичного страхування і забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги та надання її за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування.

Добровільне медичне страхування будується на основі відповідних програм і забезпечує громадянам отримання додаткових медичних та інших послуг понад встановлених програмою обов'язкового медичного страхування. Добровільне медичне страхування здійснюється за рахунок коштів підприємств і власних коштів громадян шляхом укладання договору між страхувальником і медичним закладом, в якому встановлюється розмір страхових внесків. Добровільне медичне страхування може бути колективним та індивідуальним.

Колективне медичне страхування здійснюється відповідно до соціальними програмами розвитку підприємств і є додатковим до обов'язкового державного медичного страхування.

Суб'єктами медичного страхування виступають: страхувальник, страхова медична організація і саме медична установа.

Страхувальниками є:

• при обов'язковому медичному страхуванні для непрацюючих громадян - виконавчі органи влади суб'єкта РФ і місцева адміністрація, а для працюючих громадян - підприємства, установи, організації, особи, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, і особи вільних професій;

• при добровільному медичному страхуванні - окремі громадяни або підприємства представляють інтереси громадян.

В якості страхових медичних організацій виступають юридичні особи, які мають відповідну ліцензію і здійснюють медичне страхування. Страхові медичні організації не входять в систему охорони здоров'я.

Медичними установами в системі медичного страхування є лікувально-профілактичні установи, науково-дослідні, медичні інститути, інші установи та окремі особи, які мають відповідну ліцензію і надають медичну допомогу.

Медичне страхування здійснюється на основі договору, що укладається між страхувальником і медичним закладом. Договір медичного страхування вважається укладеним з моменту сплати першого страхового внеску. Кожен громадянин, у відношенні якого укладено договір або який уклав договір самостійно, отримує страховий медичний поліс.

Громадянин РФ має право на таке:

• вибір медичної страхової організації, медичної установи і лікаря;

• отримання медичної допомоги на всій території РФ, в тому числі за межами постійного місця проживання;

• отримання медичних послуг відповідно до умов договору незалежно від розміру фактично виплаченого страхового внеску;

• пред'явлення позову страхувальникові, страхової медичної організації, медичному закладу, в тому числі на матеріальне відшкодування заподіяної з їх вини шкоди незалежно від того, передбачено це договором чи ні;

• повернення частини страхових внесків при добровільному медичному страхуванні, якщо це визначено умовами договору.

Громадяни, які не мають громадянства РФ, і іноземні громадяни, що проживають на території РФ, мають такі ж права і обов'язки в системі медичного страхування, як і громадяни РФ. Медичне страхування громадян РФ, що знаходяться за кордоном, здійснюється на основі двосторонніх угод РФ з країнами перебування громадян РФ.

Джерелами фінансування медичного страхування є:

• частина страхових внесків господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, встановлених федеральним законодавством;

• кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів місцевого самоврядування, які виділяються на виконання цільових програм;

• кошти державних і громадських організацій, підприємств;

• особисті кошти громадян;

• безоплатні та благодійні внесення та пожертвування фізичних і юридичних осіб;

• доходи від цінних паперів, що знаходяться в розпорядженні фонду медичного страхування;

• кредити банків та інших кредиторів;

• інші джерела доходу.

Фонд має право тимчасово розмістити на банківських рахунках вільні фінансові кошти з метою отримання доходів або придбання на них державних цінних паперів.

Кошти фонду медичного страхування використовуються на наступні цілі:

• фінансове забезпечення медичної допомоги громадянам у відповідності з законодавчими актами РФ;

• забезпечення фінансової стійкості системи медичного страхування;

• фінансування заходів щодо розробки і реалізації цільових програм;

• забезпечення професійної підготовки кадрів сфери медичного страхування;

• фінансування НДР і розвиток матеріально-технічної бази закладів медичного страхування;

• субсидування конкретних територій з метою вирівнювання умов надання медичної допомоги населенню з обов'язкового медичного страхування;

• оплату особливо дорогих видів медичної допомоги;

• фінансування медичних установ, що надають допомогу при соціально значимих захворюваннях;

• надання медичної допомоги при масових захворюваннях, в зонах стихійних лих, катастроф;

• фінансування інших заходів у галузі медичної допомоги населенню.

Фонд медичного страхування щорічно розробляє бюджет і готує звіт про його використання, які за поданням Уряду РФ затверджуються федеральним законом в Державній Думі РФ.

Фінансові кошти фонду, не витрачені в минулому звітному році, вилученню з фонду не підлягають, не враховуються при затвердженні бюджету на черговий фінансовий рік і є резервом фонду медичного страхування.

Управління федеральним фондом медичного страхування здійснюється колективним органом - правлінням фонду і постійно діючим виконавчим органом - директором фонду медичного страхування. Управління фінансами фонду полягає в тому, щоб поряд з фінансуванням цільових програм медичного страхування ви-рівняти умови діяльності територіальних фондів медичного страхування не тільки в обсягах, але і в якісному відношенні надання медичної допомоги регіонам.

Аналіз системи фонду медичного страхування РФ свідчить, що вона не відповідає потребам населення в плані медичного забезпечення та в обов'язковому порядку підлягає реорганізації, яка повинна йти в напрямку реалізації наступних заходів:

• вдосконалення законодавчої бази з визначенням простого і зрозумілого механізму фінансування обов'язкового і додаткового медичного страхування з передачею функцій місцевим органам влади щодо формування і витрачання засобів медичного страхування безпосередньо через місцеві бюджети і розширенням функцій підприємств у сфері забезпечення грошовими виплатами працівникам за рахунок страхових внесків;

• спрощення організаційної структури системи державного медичного страхування за рахунок розширення мережі страхових компаній і гарантій з боку держави;

• розробка єдиної системи оплати медичної допомоги, що надається в рамках медичного страхування;

• перехід до фінансування основної частини медичних послуг особам пенсійного віку за рахунок обов'язкових заощаджень цільового характеру за принципом накопичувальної системи;

• звуження сфери прямого бюджетного фінансування системи обов'язкового медичного страхування;

• створення механізмів фінансової взаємодії внесків юридичних і фізичних осіб у системі обов'язкового медичного страхування з посиленням ролі місцевих бюджетів;

• розробка механізмів вирівнювання фінансових можливостей регіонів щодо фінансування медичного страхування за рахунок коштів бюджетів вищих рівнів;

• зменшення тарифів на медичне страхування за рахунок скорочення організаційно-штатних структур усіх рівнів системи медичного страхування;

• розробка механізмів участі юридичних і фізичних осіб у витратах на надання медичної допомоги в поєднанні з реалізацією механізмів адресності соціального захисту окремих груп громадян;

• забезпечення прозорості фінансових потоків у системі медичного страхування. ⁸

2.3 Пенсійний фонд РФ

Простежуючи еволюцію ставлення суспільства до людей, не здатним заробляти собі на життя через похилий вік, рівнем і масштабами турботи про людей похилого віку важко дати однозначну оцінку. З одного боку, і в Стародавній Греції, і в Стародавньому Римі зберігалося привілейоване становище старих людей, що склалося ще за первіснообщинного ладу. Але з іншого боку, влада людей похилого віку і повагу до них ще аж ніяк не означали прояви турботи про широких масах людей похилого віку. Старі раби вмирали від голоду, і навіть вільні громадяни могли розраховувати на дуже малу допомогу з боку суспільства. Так, в Афінах існувало подобу пенсійної системи, що забезпечувала громадян, «які внаслідок тілесної слабкості і дряхлості не могли заробляти собі хліба», невеликим щоденним посібником.

Організація державної системи допомоги людям похилого віку з'явилася набагато пізніше, ніж аналогічні форми суспільної турботи про дітей.

У 1891 році в Данії був прийнятий закон, фактично визначили перехід від страхування на випадок старості до прямого пенсійного забезпечення без будь-яких попередніх внесків з боку пенсіонера. Згідно з цим законом, кожен громадянин, який досяг 60-річного віку, мав право на отримання довічної пенсії, виплачується за рахунок коштів державного казначейства і доходів місцевих громад. Вперше в історії старість була визнана законною підставою для гарантованої допомоги з боку держави у вигляді пенсії.

Слово «пенсія» (від латинського «Pensio» - платіж) означає щомісячні грошові виплати громадянам з метою компенсації заробітку або іншого доходу, отримуваного ними перед встановленням пенсії з метою надання їм коштів для існування.

Найбільш значущою для Росії подію, що стосується формування пенсійної системи, сталося 6 грудня 1827 Саме в цей день імператор Микола I затвердив «Статут про пенсії та одноразових посібниках державним (військовим і цивільним) службовцям» і підписав указ Правительствующему Сенату "до приведення його у дія "з 1 січня 1828 Пенсії та допомоги державним службовцям у Росії виплачувалися і раніше, але правила, за якими ці виплати проводилися, не мали належної визначеності.

Принципові положення пенсійного законодавства залишалися незмінними протягом багатьох років.

Пенсійний фонд РФ представляє собою централізований позабюджетний фонд держави, що забезпечує формування і розподіл грошових коштів з метою пенсійного забезпечення громадян РФ.

До функцій фонду належить:

• акумуляція грошових коштів фонду на спеціальному рахунку;

• фінансування витрат у відповідності з федеральним законом про фонд;

• організація роботи з формування і витрачання грошових коштів фонду;

• організація та ведення індивідуально-персоніфікованого обліку застрахованих осіб;

• участь у розробці та реалізації державних і міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення громадян;

• контроль за своєчасним і повним надходженням грошових коштів, правильним і раціональним їх витрачанням відповідно до федерального закону про фонд.

Джерелами фінансування бюджету фонду є:

• страхові внески роботодавців (організацій, підприємств);

• страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;

• страхові внески інших категорій працюючих громадян РФ;

• асигнування з федерального бюджету РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям, їх сім'ям та особам, прирівнюються до них;

• кошти, які відшкодовуються Пенсійному фонду РФ Державним фондом зайнятості населення РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;

• добровільні внески юридичних і фізичних осіб;

• доходи від діяльності фонду.

Грошові кошти фонду спрямовуються на такі

цілі:

• виплату трудових пенсій, у тому числі громадянам, які виїжджають за межі РФ;

• компенсаційні виплати непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;

• підвищення пенсій учасникам Великої Вітчизняної війни;

• виплату допомоги по догляду за дитиною у віці старше півтора років;

• соціальну допомогу старим і непрацездатним;

• виплату ритуальних допомог;

• фінансування поточної діяльності фонду і його органів.

Платниками страхових внесків до фонду є:

• юридичні особи та індивідуальні підприємці, що займаються окремими видами діяльності і сплачують єдиний податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування за нормативом 60% від загальної суми доходу.

Страхові внески нараховуються на всі види оплати праці, за всіма підставами, з яких обчислюється пенсія, у тому числі на винагороду за виконання робіт за договорами підряду і доручення.

Роботодавці у банк платіжні доручення на перерахування страхових внесків, які банком перераховуються на розрахунковий рахунок фонду. За несвоєчасне зарахування та перерахування з вини комерційних банків страхових внесків до доход фонду з них стягується пеня за кожен день прострочення з розрахунку 0,12% від суми страхового внеску.

Індивідуально-персоніфікований облік у системі державного страхування обумовлений такими факторами:

• створенням умов призначення пенсій відповідно до результатів праці кожного громадянина;

• створенням інформаційної бази обліку стажу і заробітної плати кожного працівника, а також сажа застрахованих осіб і їх страхових внесків;

• розвитком зацікавленості застрахованих осіб у сплаті страхових внесків до фонду;

• спрощенням процедури призначення трудових пенсій застрахованим особам.

В основу індивідуального обліку в системі пенсійного страхування покладено принципи:

• єдності державного пенсійного страхування в РФ;

• загальності і обов'язковості сплати страхових внесків до пенсійного фонду та обліку відомостей про застрахованих осіб;

• доступності для кожної застрахованої особи відомостей про нього;

• використання відомостей про застрахованих осіб для цілей пенсійного забезпечення;

• достовірності відомостей про суми страхових внесків кожного платника для індивідуального обліку;

• здійснення індивідуального обліку страхових внесків платника в процесі всієї трудової діяльності.

Відповідно до даних принципами Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок на кожну застраховану особу з постійним страховим номером. Пенсійний фонд РФ і його територіальні органи видають кожному застрахованій особі страхове свідоцтво державного пенсійного страхування. Особа, яка вперше надходить на роботу за трудовим договором, отримує страхове свідоцтво за місцем роботи. Неповнолітні, які досягли 14 років, не є суб'єктами пенсійного страхування, за винятком неповнолітніх, які отримують пенсію в разі втрати годувальника.

Відомості про застрахованих осіб надаються платниками страхових внесків до Пенсійного фонду РФ. Роботодавці надають відомості про всіх осіб, що працюють у них за трудовими договорами, за яких вони сплачують страхові внески. Ці відомості передаються до органів, в яких роботодавці зареєстровані як платники страхових внесків. Громадяни, які самостійно сплачують страхові внески до фонду, самі надають відомості про себе в органи фонду за місцем своєї реєстрації в якості платників страхових внесків до пенсійного страхування.

Недержавне пенсійне забезпечення

Недержавне пенсійне забезпечення є додатковим по відношенню до державного і може здійснюватися у формах:

• додаткових професійних пенсійних систем окремих підприємств, галузей економіки або територій;

• особистого пенсійного страхування громадян, які здійснюють накопичення коштів на додаткове пенсійне забезпечення.

Додаткова професійна пенсійна система будується з урахуванням вимог:

• забезпечує виплату пенсій, а не одноразові виплати, що узгоджується з державною пенсійною системою по відношенню до видів пенсій та умов їх призначення і виплат;

• встановлює внески виплат, є солідарною або накопичувальної або поєднує одночасно обидва принципи;

• фінансується як за рахунок внесків роботодавця, так і за рахунок коштів працівника.

За своєю суттю недержавний пенсійний фонд є некомерційною організацією соціального забезпечення, видом діяльності якої може бути тільки недержавне пенсійне забезпечення учасників фонду на підставі договорів про недержавне пенсійне забезпечення населення.

Функціями недержавного фонду є:

• акумулювання пенсійних внесків;

• розміщення пенсійних резервів;

• облік пенсійних зобов'язань;

• виплата недержавних пенсій тільки учасникам фонду.

Засновниками фонду можуть бути юридичні та фізичні особи. З метою захисту прав та інтересів вкладників та учасників діяльність фонду підлягає обов'язковому ліцензуванню.

Недержавний пенсійний фонд:

• розробляє умови пенсійного забезпечення учасників фонду;

• укладає пенсійні договори;

• організовує прийом грошових коштів кожного з учасників фонду;

• веде бухгалтерський облік і здійснює актуарні розрахунки;

• проводить виплати недержавних пенсій;

• здійснює контроль за своєчасним надходженням коштів до фонду та їх розподілом відповідно до положення про фонд.

Вкладники фонду мають право:

• вимагати від фонду виконання зобов'язань з виплати пенсій відповідно до пенсійним договором;

• представляти перед фондом свої інтереси й інтереси учасників;

• оскаржити дії фонду;

• вимагати від фонду перекладу викупних сум в інший фонд відповідно до положення про фонд та пенсійним договором;

• вкладники фонду вносять внески тільки грошовими коштами в порядку і розмірах, передбачених положенням про фонд та пенсійним договором.

Фонд зобов'язаний:

• здійснювати облік своїх зобов'язань перед вкладниками і учасниками у формі ведення пенсійних рахунків;

• представляти вкладникам та учасникам інформацію про стан солідарних чи іменних пенсійних рахунків;

• виплачувати учасникам недержавні пенсії відповідно до умов пенсійних договорів;

• переводити за дорученням вкладника або учасника викупну суму в іншій фонду відповідно до умов пенсійного договору;

• не приймати в односторонньому порядку рішення, які суперечать положенням фонду.

Недержавний пенсійний фонд здійснює розміщення пенсійних резервів через керуючого фондом, який забезпечує повернення переданих фондом пенсійних резервів за договорами довірчого управління та іншими договорами відповідно до положення про фонд.

Система пенсійного забезпечення є ланцюжком ланок від призначення до виплати пенсій. Призначенням пенсій займаються органи соціального захисту, а фінансування виплат пенсій покладається на органи пенсійного фонду.

Ланцюг призначення та видачі пенсій включає наступні ланки: управління соціального захисту населення суб'єкта РФ; районний (міський) орган соціального захисту; регіональне відділення пенсійного фонду; банк, пенсіонер.

Аналіз пенсійної системи та бюджетної класифікації свідчить:

1. Пенсійний фонд РФ за своїм визначенням є позабюджетними цільовим фондом, і тому його грошові кошти не повинні включатися у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ. Проте організаційно і фінансово вони включені до федерального бюджету, консолідовані бюджети суб'єктів РФ і в цілому до консолідованого бюджету РФ. Як було викладено вище, частина коштів фонду утворюється за рахунок грошових коштів бюджетів. І вже тому фонд формально вважається позабюджетними, але за призначенням є дійсно цільовим.

2. Пенсійний фонд РФ формується з тих же джерел, що і бюджет будь-якого рівня. Основним джерелом доходу фонду є страхові внески роботодавців (підприємств, організацій, індивідуальних підприємців).

3. Пенсійний фонд РФ за визначенням, організаційної побудови системи та пенсійного забезпечення обслуговує тільки цивільних осіб.

4. Звільнені військовослужбовці з Російської армії, службовці з органів МВС РФ, ФСБ, МНС РФ та інших силових відомств забезпечуються пенсіями безпосередньо за рахунок коштів, які виділяються з федерального бюджету.

5. У РФ створена самостійна пенсійна структура органів з численним штатом і технічним оснащенням, на забезпечення якої потрібні значні асигнування грошових коштів за рахунок платників податків.

6. Призначенням пенсій займаються органи соціального захисту населення, організаційно входять до складу органів виконавчої влади, а фінансування виплат пенсій виробляє Пенсійний фонд РФ. Інакше акумульованими коштами пенсійного фонду розпоряджаються виконавчі органи суб'єктів РФ, які не зацікавлені в їх економному і цільовому використанні, хоча відповідно до Положення про Пенсійний фонд РФ передбачається, що управління фондом та його засобами повинен розпоряджатися сам фонд.

Виходячи з викладених зауважень, пенсійна система організаційно, структурно і функціонально вимагає реструктуризації.

В даний час розглядаються дві альтернативні моделі пенсійної системи: існуюча і гіпотетична накопичувальна.

Прихильники накопичувальної системи будують свою позицію на принципі індивідуальності: кожна людина формує пенсію сам собі. Тобто його внески надходять на індивідуальний рахунок, зареєстрований в спеціальній страхової компанії. Накопичувальна система на виході гарантує реалізацію принципу справедливості: скільки заробив - скільки вклав - стільки отримав. Однак система має безліч недоліків, а саме:

• при слабкому законодавстві РФ спеціальна страхова компанія не є гарантійною організацією, яка через п років виконає свої зобов'язання перед громадянином. Ризик вкладу дуже великий (банкрутство, злодійство і т. д.);

• за рахунок яких коштів страхова компанія повинна платити пенсії інвалідам з дитинства, громадянам вільних професій (художникам, письменникам, індивідуальним підприємцям і т. д.) та іншим категоріям громадян або цей обов'язок має взяти на себе держава? (Не прописано законодавством РФ);

• кому будуть належати пенсійні кошти громадян, які не дожили до пенсійного віку: чи залишаться у власності страхової компанії, перейдуть державі або їх отримають родичі за заповітом?;

• кому будуть належати грошові кошти, отримані від комерційної діяльності фонду (страхової компанії), і суми, отримані на відсотки за вкладами або передані під відсотки комерційним структурам? Страхової компанії або громадянину, або ділитися між ними в яку-то пропорції?;

• хто визначить фонд заробітної плати адміністративним працівникам страхової компанії і в якому розмірі? А це означає, що за рахунок пенсійних коштів величезні суми підуть на виплату заробітної плати.

В значній мірі цих недоліків позбавлена ​​нині існуюча розподільна пенсійна система, побудована на принципах колективності, гарантованості, гуманності.

По-перше, пенсійна система, будь вона розподільчої або накопичувальної, повинна забезпечити гарантію прав громадян на гідне пенсійне забезпечення в умовах нестабільності розвитку Росії і її недосконалої законодавчої бази.

По-друге, реформування пенсійної системи має йти в напрямку оптимізації організаційної структури системи та підвищення її ефективності за рахунок скорочення числа ланок пенсійного фонду, а можливо, і його ліквідації як організаційного ланки. Виділення пенсійних коштів має бути передбачено в бюджетах місцевого рівня, і органи місцевого самоврядування повинні нести персональну відповідальність за пенсійне забезпечення громадян або весь пенсійний фонд повинен бути зосереджений у федеральному бюджеті і визначено окремою статтею згідно з бюджетною класифікацією, як це передбачено у бюджеті для військовослужбовців і службовців силових міністерств і відомств.

По-третє, реформування пенсійної системи необхідно вести в напрямку, щоб базові пенсії були надані всім громадянам з урахуванням прожиткового мінімуму пенсіонера і ступеня втрати працездатності.

Трудові або страхові пенсії повинні надаватися всім особам, які працюють за наймом, та іншим категоріям громадян, на яких поширюється державне пенсійне страхування. Всі учасники трудових пенсій мають нести однакові обов'язки з фінансування пенсійного фонду і мати однакові права щодо призначення та розмірів пенсій. Розмір трудової пенсії по старості повинен визначатися з урахуванням трудового стажу і заробітку. Вихідним критерієм визначення розміру пенсії повинна бути ціна одного року страхового стажу, виражена у відсотках до заробітку, з якого обчислюється пенсія. У цьому випадку базова пенсія буде мінімальним розміром трудової пенсії.

Пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника мають базуватися на тих же принципах, що і пенсії по старості і бути порівнянні за розмірами з пенсіями по старості.

Пенсії, призначені у зв'язку з нещасними випадками на виробництві і професійними захворюваннями, повинні надаватися в рамках системи страхування від нещасних випадків і професійних захворювань на виробництві за рахунок роботодавців.

Індексація пенсій є необхідною умовою будь пенсійної системи, що дозволить попереджати падіння реальної вартості пенсій в періоди інфляції.

По-четверте, при реформуванні пенсійної системи слід враховувати відносно низький пенсійний вік в Росії, високу частку пенсіонерів-пільговиків, можливості отримання пенсій при продовженні трудової діяльності після досягнення пенсійного віку. Скасування цих факторів у разі реформування системи вимагає обгрунтувань з точки зору демографії населення, зміни податкового законодавства, обліку прожиткового мінімуму, економічного і соціального розвитку регіонів і т. д.

По-п'яте, реформування пенсійної системи має йти з урахуванням реалізації в практику наступних заходів:

• прийняттям нових законодавчих актів, що визначають розвиток нових форм і методів пенсійного забезпечення;

• вдосконаленням системи управління пенсійним забезпеченням;

• вдосконаленням і оптимізацією структури пенсійної системи;

• введенням трудових і соціальних пенсій для тих категорій громадян, які не зможуть сформувати достатні пенсійні заощадження;

• введенням обов'язкового пенсійного страхування, побудованого за накопичувальним принципом;

• створенням системи недержавних пенсійних фондів, побудованих за принципом добровільності пенсійного страхування з урахуванням державних гарантій;

• урахуванням світового досвіду та досвіду найбільш розвинених країн забезпечення громадян пенсіями різного виду.





Висновок

Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, багато з яких зберегли свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднанні різних фондів. Серед них провідну роль зайняли державні позабюджетні фонди.

Державним позабюджетним фондом називають форму освіти і витрачання грошових коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У РФ державними позабюджетними фондами є: Пенсійний фонд РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування. Ці фонди мають строго цільове призначення і виконують певні функції, покладені на них державою.

Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування - для забезпечення стабільності державної системи ОМС; Фонд соціального страхування - для забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування. Кожен з них формується в основному за рахунок перерозподілу національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів з бюджету та позик.

Удосконалення системи соціального страхування є зараз не благими намірами, а нагальною необхідністю. Нехай у позабюджетних фондів і існують свої проблеми, але шляхом прийняття нових нормативних актів вони цілком можуть бути вирішені. Хотілося б сподіватися на те, що сформована система позабюджетних фондів не буде зруйнована, тому що вони як і раніше залишаються одним з важливих ланок фінансової системи держави, у забезпеченні державного соціального страхування.

Список використаної літератури

1. Александров І. М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. 2-е вид. - М.: Видавничо-тор-говая корпорація «Дашков і К °», 2007. - 486 с.

2. Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями / Под.ред. Г. Б. Поляка - 2-е вид., Перераб. І доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

3. Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / йод ред. В. В. Ковальова .- М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007

4. Миколаєва Т.П. Бюджетна система РФ / Московський міжнародний інститут економетрики, інформатики, фінансів і права. - М.: 2003.

5. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Омега-Л, 2007

6. Федеральний закон № 182 - ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 і на плановий період 2009 та 2010 років" (в ред. Від 23.11 2007 і від 28.02.2008 р. г)

7. Федеральний закон № 183 - ФЗ "Про БЮДЖЕТ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА 2008 РІК І на плановий період 2009 І 2010 РОКІВ" від 21.07.2007 р. (в ред. Федерального закону від 23.11 2007 N 265-ФЗ)

8. Федеральний закон № 184 - ФЗ "Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 РОКІВ" від 21.07.2007 р. (в ред. Федерального закону від 23.11 2007 N 265-ФЗ)

9. Офіційний сервер Міністерства фінансів www.minfin.ru

10. Офіційний сервер ФОМС http://www.rosmedstrah.ru

11. Інтернет-ресурс: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації.

1 Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / йод ред. В. В. Ко валева.-М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007

2 Миколаєва Т.П. Бюджетна система РФ / Московський міжнародний інститут економетрики, інформатики, фінансів і права. - М.: 2003.

3 Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / йод ред. В. В. Ко валева.-М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 200

4 ФЗ РФ від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування»

5 БК РФ, гл. 17.

6 Александров І. М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 2-е вид.

- М.: Видавничо-тор-говая корпорація «Дашков і К °», 2007.

7 Миколаєва Т.П. Бюджетна система РФ / Московський міжнародний інститут економетрики, інформатики, фінансів і права. - М.: 2003.

8 Александров І. М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 2-е вид.

- М.: Видавничо-тор-говая корпорація «Дашков і К °», 2007.