Особливості управління землями лісового фонду в Республіці
Білорусь
Для раціонального використання, охорони, захисту і відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу, а також організації раціонального використання та охорони земель лісового фонду першорядне значення має організація державного управління лісами і цими землями. Таке управління базується на закріпленні в законодавстві кола органів держави, що здійснюють державне управління, основних принципів управління його завдань і функцій. Оскільки в даний час як ліси, так і землі лісового фонду, не покриті лісом, входять до складу державного лісового фонду, це і визначає особливості державного управління такими землями.
Управління лісами і землями лісового фонду здійснюють органи загальної та спеціальної компетенції.
До числа органів загальної компетенції відносять: Уряд, місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи.
Уряд Республіки Білорусь:
♦ визначає державну політику в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ стверджує республіканські програми щодо раціонального використання, підвищення продуктивності, збереження та посилення средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, рекреаційних та інших функцій лісів, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ приймає рішення про передачу ділянок державного лісового фонду юридичними особами для ведення лісового господарства та про їх вилучення, про вилучення і надання земель державного лісового фонду, займаних лісами першої групи, для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства;
♦ визначає такси на деревину на корені і живицю, а також розмір мінімальної плати за користування участ
ками державного лісового фонду, наданими для потреб мисливського господарства;
♦ визначає порядок ведення лісовпорядкування, державного обліку лісів, державного лісового кадастру та моніторингу лісів;
♦ встановлює порядок здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом державного лісового фонду та відтворенням лісів;
♦ здійснює інші повноваження в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів відповідно до нормативних правових актів Республіки Білорусь.
Управлінськими функціями наділені також місцеві виконавчі і розпорядчі органи, які:
♦ стверджують місцеві програми та заходи щодо раціонального використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ приймають рішення про скасування рішень місцевих виконавчих і розпорядчих органів про передачу ділянок державного лісового фонду в оренду, користування, про вилучення ділянок земель державного лісового фонду та про надання їх у користування для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства в лісах другої групи, перекладі лісів у межах однієї групи з однієї категорії захисності в іншу у випадках їх невідповідності вимогам законодавчих актів Республіки Білорусь;
♦ здійснюють контроль за використанням державного лісового фонду;
♦ здійснюють інші повноваження в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів відповідно до нормативних правових актів Республіки Білорусь.
Місцеві виконавчі і розпорядчі органи в межах своєї компетенції:
♦ організовують розробку та реалізацію місцевих програм і заходів щодо раціонального використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ стверджують такси за побічні лісові користування та заготівлю другорядних лісових ресурсів;
♦ приймають рішення про передачу в оренду ділянок державного лісового фонду та земель державного лісового фонду для здійснення лісокористування;
♦ приймають рішення про переведення лісів у межах однієї групи з однієї категорії захисності в іншу;
♦ стверджують перелік особливо захисних ділянок державного лісового фонду;
♦ приймають рішення про надання в користування сільськогосподарських угідь державного лісового фонду;
♦ приймають рішення про вилучення ділянок земель державного лісового фонду та про надання їх у користування для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства в лісах другої групи, в порядку, встановленому нормативними правовими актами Республіки Білорусь;
♦ приймають рішення про обмеження, призупинення або припинення лісокористування юридичними та фізичними особами;
♦ приймають рішення про обмеження відвідування лісів населенням при високої пожежної небезпеки, а також при стихійних лихах у лісах;
♦ організовують роботи з благоустрою, охорони і захисту міських лісів і зелених зон;
♦ інформують громадян про вилучення і надання земельних ділянок земель державного лісового фонду для розміщення об'єктів, діяльність яких зачіпає їхні інтереси;
♦ здійснюють контроль за використанням державного лісового фонду.
В даний час основні завдання у сфері державного управління лісами і землями лісового фонду покладено на Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
У межах своєї компетенції Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь:
♦ проводить єдину державну політику в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ розробляє республіканські програми щодо раціонального використання, підвищення продуктивності,
збереження та посилення средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, рекреаційних та інших функцій лісів, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів та організовує їх виконання;
♦ розробляє на науковій основі нормативні правові акти з ведення лісового господарства у державному лісовому фонді;
♦ за погодженням з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь стверджує розрахункову лісосіку;
♦ затверджує форми таких документів, як лісорубного квитка, ордер і лісовий квиток;
♦ видає спеціальні дозволи (ліцензії) на здійснення лісокористування, лісогосподарської і лісопромислової діяльності;
♦ стверджує Правила рубок лісу, Правила підсочки та заготівлі живиці, Правила заготівлі другорядних лісових ресурсів та здійснення побічного користування та інші нормативні правові акти;
♦ веде державний облік державного лісового фонду, державний лісовий кадастр та моніторинг лісів;
♦ організовує ведення лісовпорядкування і охотоустройства;
♦ здійснює державний контроль за станом, використанням, охороною, захистом державного лісового фонду та відтворенням лісів;
♦ здійснює інші повноваження.
Функції державного управління в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду та його земель є:
♦ державний облік земель;
♦ моніторинг лісів і земель лісового фонду;
♦ лісовпорядкування та землеустрій;
♦ державний контроль у галузі використання і охорони лісів і земель лісового фонду;
♦ лісовідтворення та лісорозведення;
♦ забезпечення охорони і захисту лісів і земель та ряд інших.
Основними завданнями державної лісової охорони є забезпечення збереження лісів, їх захист, у тому числі охорона і захист тваринного світу. Охорона та захист лісів і земель державного лісового фонду здійснюються з урахуванням їх особливостей. Вони включають в себе комплекс організаційних, правових та інших заходів щодо раціонального використання державного лісового фонду, збереженню лісів від знищення, пошкодження, ослаблення, забруднення, засмічення та інших негативних впливів.
Здійснення заходів з охорони і захисту лісів і земель державного лісового фонду покладається на Уряд Республіки Білорусь, місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, Міністерство лісового господарства Республіки Білорусь. Крім того, ряд обов'язків щодо охорони і захисту лісів покладено на юридичні особи, які ведуть лісове господарство, а також на фізичних осіб та лісокористувачів. Для охорони лісів створюється державна лісова охорона.
Ліси відносяться до поновлюваних природних ресурсів, тому важливими завданнями є проведення лісовідновлювальних робіт, відтворення лісів і лісорозведення.
Цілями відтворення лісів є своєчасне проведення лісовідновлювальних робіт на не покритих лісом ділянках державного лісового фонду, поліпшення породного складу лісів, збільшення продуктивності лісів та їх функцій, забезпечення раціонального використання земель державного лісового фонду, збереження генетичного фонду та біологічного розмаїття.
Використання ділянок державного лісового фонду, ведення лісового господарства повинні забезпечувати підвищення продуктивності і якості лісів (ст. 70 ЛК Республіки Білорусь).
Для підвищення продуктивності і якості лісів повинні здійснюватися:
♦ використання системи науково обгрунтованих рубок;
♦ відтворення лісів;
♦ поліпшення породного складу лісів;
♦ створення та ефективне використання лісонасіннєвої бази на селекційно-генетичній основі;
♦ своєчасне проведення догляду за лісом та ряд інших заходів.
Заходи щодо підвищення продуктивності і якості лісів проводяться лісокористувачами і юридичними особами, що ведуть лісове господарство, відповідно до лісовпорядними проектами.
На лісокористувачів покладаються такі обов'язки по відтворенню лісів: проведення лісовідновлювальних заходів способами, зазначеними в договорі оренди ділянки державного лісового фонду, лісорубного квитка, ордері (або) лісовому квитку; передавати юридичним особам, які ведуть лісове господарство, ділянки державного лісового фонду, на яких створені лісові культури, і інші облисіння ділянки; дотримуватися вимоги щодо збереження оптимальних умов для відтворення лісів; застосовувати при користуванні лісом техніку і технології, які забезпечують максимальне збереження біологічного різноманіття та своєчасне відтворення лісів.
Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших дій, що завдають шкоди державному лісовому фонду, а також захисту від шкідників і хвороб (ст.73 ЛК Республіки Білорусь).
Для охорони державного лісового фонду від пожеж, захисту лісу від шкідників і хвороб організується авіаційна охорона.
Обов'язки місцевих виконавчих і розпорядчих органів, юридичних осіб, які ведуть лісове господарство, по боротьбі з лісовими пожежами, шкідниками та хворобами лісу визначені ст.76, 77 ЛК Республіки Білорусь.
Юридичні та фізичні особи при здійсненні діяльності, яка може надати або робить негативний вплив на стан лісів, зобов'язані проводити узгоджені з юридичними особами, що ведуть лісове господарство, і місцевими виконавчими і розпорядчими органами технологічні, санітарні та інші заходи з охорони і захисту лісів.
На лісокористувачів покладено ряд обов'язків щодо захисту державного лісового фонду від шкідників і хвороб лісу. Вони, зокрема, зобов'язані:
♦ проводити роботи способами та з дотриманням технологій, що забезпечують поліпшення санітарного стану державного лісового фонду;
♦ не допускати поширення шкідників і хвороб лісу на ділянках державного лісового фонду, на яких ними здійснюється лісокористування;
♦ здійснювати заходи щодо захисту лісу від шкідників і хвороб лісу, які передбачені в договорі оренди ділянок лісового фонду, лісорубного квитка, ордері (або) лісовому квитку;
♦ надавати допомогу юридичним особам, які ведуть лісове господарство, у захисті лісів;
♦ дотримуватись санітарних правил і виконувати інші заходи.
Список використаних джерел
Білорусь
Для раціонального використання, охорони, захисту і відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу, а також організації раціонального використання та охорони земель лісового фонду першорядне значення має організація державного управління лісами і цими землями. Таке управління базується на закріпленні в законодавстві кола органів держави, що здійснюють державне управління, основних принципів управління його завдань і функцій. Оскільки в даний час як ліси, так і землі лісового фонду, не покриті лісом, входять до складу державного лісового фонду, це і визначає особливості державного управління такими землями.
Управління лісами і землями лісового фонду здійснюють органи загальної та спеціальної компетенції.
До числа органів загальної компетенції відносять: Уряд, місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи.
Уряд Республіки Білорусь:
♦ визначає державну політику в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ стверджує республіканські програми щодо раціонального використання, підвищення продуктивності, збереження та посилення средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, рекреаційних та інших функцій лісів, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ приймає рішення про передачу ділянок державного лісового фонду юридичними особами для ведення лісового господарства та про їх вилучення, про вилучення і надання земель державного лісового фонду, займаних лісами першої групи, для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства;
♦ визначає такси на деревину на корені і живицю, а також розмір мінімальної плати за користування участ
♦ визначає порядок ведення лісовпорядкування, державного обліку лісів, державного лісового кадастру та моніторингу лісів;
♦ встановлює порядок здійснення державного контролю за станом, використанням, охороною, захистом державного лісового фонду та відтворенням лісів;
♦ здійснює інші повноваження в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів відповідно до нормативних правових актів Республіки Білорусь.
Управлінськими функціями наділені також місцеві виконавчі і розпорядчі органи, які:
♦ стверджують місцеві програми та заходи щодо раціонального використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ приймають рішення про скасування рішень місцевих виконавчих і розпорядчих органів про передачу ділянок державного лісового фонду в оренду, користування, про вилучення ділянок земель державного лісового фонду та про надання їх у користування для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства в лісах другої групи, перекладі лісів у межах однієї групи з однієї категорії захисності в іншу у випадках їх невідповідності вимогам законодавчих актів Республіки Білорусь;
♦ здійснюють контроль за використанням державного лісового фонду;
♦ здійснюють інші повноваження в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів відповідно до нормативних правових актів Республіки Білорусь.
Місцеві виконавчі і розпорядчі органи в межах своєї компетенції:
♦ організовують розробку та реалізацію місцевих програм і заходів щодо раціонального використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ стверджують такси за побічні лісові користування та заготівлю другорядних лісових ресурсів;
♦ приймають рішення про передачу в оренду ділянок державного лісового фонду та земель державного лісового фонду для здійснення лісокористування;
♦ приймають рішення про переведення лісів у межах однієї групи з однієї категорії захисності в іншу;
♦ стверджують перелік особливо захисних ділянок державного лісового фонду;
♦ приймають рішення про надання в користування сільськогосподарських угідь державного лісового фонду;
♦ приймають рішення про вилучення ділянок земель державного лісового фонду та про надання їх у користування для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства в лісах другої групи, в порядку, встановленому нормативними правовими актами Республіки Білорусь;
♦ приймають рішення про обмеження, призупинення або припинення лісокористування юридичними та фізичними особами;
♦ приймають рішення про обмеження відвідування лісів населенням при високої пожежної небезпеки, а також при стихійних лихах у лісах;
♦ організовують роботи з благоустрою, охорони і захисту міських лісів і зелених зон;
♦ інформують громадян про вилучення і надання земельних ділянок земель державного лісового фонду для розміщення об'єктів, діяльність яких зачіпає їхні інтереси;
♦ здійснюють контроль за використанням державного лісового фонду.
В даний час основні завдання у сфері державного управління лісами і землями лісового фонду покладено на Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
У межах своєї компетенції Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь:
♦ проводить єдину державну політику в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів;
♦ розробляє республіканські програми щодо раціонального використання, підвищення продуктивності,
♦ розробляє на науковій основі нормативні правові акти з ведення лісового господарства у державному лісовому фонді;
♦ за погодженням з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь стверджує розрахункову лісосіку;
♦ затверджує форми таких документів, як лісорубного квитка, ордер і лісовий квиток;
♦ видає спеціальні дозволи (ліцензії) на здійснення лісокористування, лісогосподарської і лісопромислової діяльності;
♦ стверджує Правила рубок лісу, Правила підсочки та заготівлі живиці, Правила заготівлі другорядних лісових ресурсів та здійснення побічного користування та інші нормативні правові акти;
♦ веде державний облік державного лісового фонду, державний лісовий кадастр та моніторинг лісів;
♦ організовує ведення лісовпорядкування і охотоустройства;
♦ здійснює державний контроль за станом, використанням, охороною, захистом державного лісового фонду та відтворенням лісів;
♦ здійснює інші повноваження.
Функції державного управління в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду та його земель є:
♦ державний облік земель;
♦ моніторинг лісів і земель лісового фонду;
♦ лісовпорядкування та землеустрій;
♦ державний контроль у галузі використання і охорони лісів і земель лісового фонду;
♦ лісовідтворення та лісорозведення;
♦ забезпечення охорони і захисту лісів і земель та ряд інших.
Основними завданнями державної лісової охорони є забезпечення збереження лісів, їх захист, у тому числі охорона і захист тваринного світу. Охорона та захист лісів і земель державного лісового фонду здійснюються з урахуванням їх особливостей. Вони включають в себе комплекс організаційних, правових та інших заходів щодо раціонального використання державного лісового фонду, збереженню лісів від знищення, пошкодження, ослаблення, забруднення, засмічення та інших негативних впливів.
Здійснення заходів з охорони і захисту лісів і земель державного лісового фонду покладається на Уряд Республіки Білорусь, місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, Міністерство лісового господарства Республіки Білорусь. Крім того, ряд обов'язків щодо охорони і захисту лісів покладено на юридичні особи, які ведуть лісове господарство, а також на фізичних осіб та лісокористувачів. Для охорони лісів створюється державна лісова охорона.
Ліси відносяться до поновлюваних природних ресурсів, тому важливими завданнями є проведення лісовідновлювальних робіт, відтворення лісів і лісорозведення.
Цілями відтворення лісів є своєчасне проведення лісовідновлювальних робіт на не покритих лісом ділянках державного лісового фонду, поліпшення породного складу лісів, збільшення продуктивності лісів та їх функцій, забезпечення раціонального використання земель державного лісового фонду, збереження генетичного фонду та біологічного розмаїття.
Використання ділянок державного лісового фонду, ведення лісового господарства повинні забезпечувати підвищення продуктивності і якості лісів (ст. 70 ЛК Республіки Білорусь).
Для підвищення продуктивності і якості лісів повинні здійснюватися:
♦ використання системи науково обгрунтованих рубок;
♦ відтворення лісів;
♦ поліпшення породного складу лісів;
♦ створення та ефективне використання лісонасіннєвої бази на селекційно-генетичній основі;
♦ своєчасне проведення догляду за лісом та ряд інших заходів.
Заходи щодо підвищення продуктивності і якості лісів проводяться лісокористувачами і юридичними особами, що ведуть лісове господарство, відповідно до лісовпорядними проектами.
На лісокористувачів покладаються такі обов'язки по відтворенню лісів: проведення лісовідновлювальних заходів способами, зазначеними в договорі оренди ділянки державного лісового фонду, лісорубного квитка, ордері (або) лісовому квитку; передавати юридичним особам, які ведуть лісове господарство, ділянки державного лісового фонду, на яких створені лісові культури, і інші облисіння ділянки; дотримуватися вимоги щодо збереження оптимальних умов для відтворення лісів; застосовувати при користуванні лісом техніку і технології, які забезпечують максимальне збереження біологічного різноманіття та своєчасне відтворення лісів.
Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших дій, що завдають шкоди державному лісовому фонду, а також захисту від шкідників і хвороб (ст.73 ЛК Республіки Білорусь).
Для охорони державного лісового фонду від пожеж, захисту лісу від шкідників і хвороб організується авіаційна охорона.
Обов'язки місцевих виконавчих і розпорядчих органів, юридичних осіб, які ведуть лісове господарство, по боротьбі з лісовими пожежами, шкідниками та хворобами лісу визначені ст.76, 77 ЛК Республіки Білорусь.
Юридичні та фізичні особи при здійсненні діяльності, яка може надати або робить негативний вплив на стан лісів, зобов'язані проводити узгоджені з юридичними особами, що ведуть лісове господарство, і місцевими виконавчими і розпорядчими органами технологічні, санітарні та інші заходи з охорони і захисту лісів.
На лісокористувачів покладено ряд обов'язків щодо захисту державного лісового фонду від шкідників і хвороб лісу. Вони, зокрема, зобов'язані:
♦ проводити роботи способами та з дотриманням технологій, що забезпечують поліпшення санітарного стану державного лісового фонду;
♦ не допускати поширення шкідників і хвороб лісу на ділянках державного лісового фонду, на яких ними здійснюється лісокористування;
♦ здійснювати заходи щодо захисту лісу від шкідників і хвороб лісу, які передбачені в договорі оренди ділянок лісового фонду, лісорубного квитка, ордері (або) лісовому квитку;
♦ надавати допомогу юридичним особам, які ведуть лісове господарство, у захисті лісів;
♦ дотримуватись санітарних правил і виконувати інші заходи.
Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 (Із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996 р . та 17 жовтня 2004 р .) Мінськ «Білорусь» 2004 р .
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704 с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008 р . № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база «ЮСІАС».
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 360 с.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.