Державне управління конфліктними ситуаціями в республіці Білорусь

Білоруський державний УНІІВЕРСІТЕТ

Кафедра економіки

РЕФЕРАТ

На тему:

«ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ Конфліктна ситуація в РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ»

МІНСЬК, 2008

ХХ століття пішов в історію не тільки як століття атома, космосу, світових воєн, катастроф і стихійних лих. Прогрес науки і розвиток технологічної сфери створили ряд серйозних загроз людині та середовищі її проживання. Разом з тим розвиток техносфери сьогодні виступає як необхідна умова виживання людства.

Доведено, що людство для розвитку володіє величезними ресурсами. Навіть при існуючих сільськогосподарських технологіях Земля може прогодувати більше 10 млрд людей. І те, що чверть населення Землі в певні роки голодує, що сотні тисяч людей страждають від надзвичайних ситуацій, пов'язані не з вадами техносфери як такої, а з обраним варіантом стратегії та прийнятої суспільством шкалою цінностей.

Аналіз світової динаміки дозволяє виділити дві ключові тенденції:

1. вибух людської активності, який змінив світ;

2. глобалізація проблем і пошук способів їх вирішення в рамках світового співтовариства.

Більше 10 років тому Міжнародна комісія з охорони навколишнього середовища та розвитку визначила концепцію сталого розвитку як шлях соціального, економічного і політичного прогресу, що дозволяє задовольнити потреби нинішнього покоління, не підриваючи здатності майбутніх поколінь задовольняти їхні потреби. Дана концепція є в даний час основою Декларації з навколишнього середовища і сталого розвитку (вироблена і підписана на Всесвітньому форумі з навколишнього середовища в Ріо-де-Жанейро в 1992р., Скликаному за ініціативою ООН), що включає основні принципи управління економічною діяльністю і поведінки в області охорони навколишнього середовища з метою досягнення глобальної стійкості. Ієрархія цілей, переслідуваних при забезпеченні безпечного розвитку соціальної системи, виглядає наступним чином (рис.1)

Сталий розвиток

Якість життя Безпека

Економіка Освіта Права Здоров'я соціаль-Природа

людини ва середу

Рис. 1. Ієрархія цілей, переслідуваних при забезпеченні безпечного розвитку соціальної системи

Розвиток цивілізації характеризується змінами у добробуті людини, у виробничій, соціальній, інтелектуальної та духовній сферах, а також в природному середовищі під впливом людської діяльності. При переході до сталого розвитку найважливішу роль покликані зіграти всі перелічені фактори.

У Республіці Білорусь - першою з країн СНД - розроблено Національну стратегію сталого розвитку (НСУР), яка була схвалена в першому кварталі 1997р. Національною комісією зі сталого розвитку та Президією Ради Міністрів Республіки Білорусь.

У НСУР визначені модель сталого розвитку нашої країни, національні ресурси і соціально-економічний потенціал, напрями, механізми і засоби здійснення сталого розвитку. Особливу увагу приділено збереженню і раціональному використанню природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.

У якості найважливіших компонентів моделі сталого розвитку розглядаються такі блоки: геополітичні та соціально-економічні особливості Республіки Білорусь; екологічний імператив та інші вимоги сталого розвитку; критичні елементи і потенційні загрози сталому розвитку; стратегічні і тактичні цілі сталого розвитку Білорусі. Так, відповідно до Основних напрямів соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь до 2000р. в якості перспективної була прийнята модель соціально орієнтованої ринкової економіки.

Найважливіше значення для переходу до сталого розвитку має екологічний потенціал, який характеризує спроможність країни у збереженні природних ландшафтів і раціональне використання всіх компонентів біосфери в інтересах людини.

При переході до сталого розвитку суспільства необхідно враховувати сформовану та прогнозовану демографічну ситуацію в країні. За останні роки в Республіці Білорусь визначився ряд несприятливих демографічних тенденцій: зниження народжуваності, зростання смертності і як наслідок - скорочення загальної чисельності населення.

Чорнобильська катастрофа посилила і без того несприятливі демографічні тенденції, вплинула на здоров'я і відтворення майбутніх поколінь, внесла серйозні зміни в міграційні процеси. Виїзд великої кількості населення із зон забруднення змінив характер розселення на території країни, деформував сформовану структуру міграційних потоків.

Перехід Республіки Білорусь до сталого розвитку зумовлює необхідність забезпечення стабільності та ефективності соціально-економічного розвитку, зростання національного багатства країни і підвищення добробуту населення. При цьому повинні бути гарантовані висока соціальна захищеність населення, зведені до мінімуму рівень і масштаби бідності.

Головна мета соціальної політики - забезпечення сталого зростання рівня життя населення. Політика доходів населення повинна бути спрямована на створення умов, що дозволяють економічно активної частини населення заробляти кошти. Для цього необхідно підвищити значення зарплати в складі доходів населення.

Для вирішення житлової проблеми буде потрібно нарощування обсягів будівництва житла переважно за рахунок коштів населення. Слід прискорити формування ринку житла, забезпечити перехід житлово-комунального господарства на беззбиткове фінансування.

Послідовно здійснюються заходи щодо державної підтримки та збереження систем освіти, культури, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства. Потрібно подальший розвиток мережі закладів торгівлі, громадського харчування, сфери платних послуг головним чином за рахунок збільшення кількості дрібних і середніх підприємств, відкриття підприємств з високим рівнем обслуговування.

У забезпеченні сталого розвитку Білорусі важливе значення надається регіональним і місцевим ініціативам. До числа напрямків стратегічного характеру, перш за все, відносяться: розробка і здійснення заходів для досягнення раціонального природокористування в регіонах, перетворення міських і сільських поселень у напрямку забезпечення повноцінного життєвого середовища в рамках єдиної містобудівної політики країни, створення юридичних, правових, економічних та інших умов, що регламентують розвиток в регіонах екологічно небезпечних видів діяльності; широке залучення населення для самостійного й під свою відповідальність вирішення питань місцевого життя.

Для реалізації Національної стратегії сталого розвитку Законом Республіки Білорусь «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь» передбачено, що НСУР входить в систему державних прогнозних і програмних документів соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на довгострокову перспективу і розробляється кожні п'ять років на 15 -річний період.

На основі НСУР розробляються Основні напрями соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 10 років, будується державна демографічна політика, політика розміщення продуктивних сил і використання природних ресурсів, складаються республіканські і регіональні програми.

Управлінська діяльність держави за своєю природою спрямована на регулювання та дозвіл суспільних протиріч і конфліктів між загальними та приватними інтересами. Тому в теорії державного управління конфликтологический підхід є об'єктивно зумовленим.

Конфлікт служить формою вираження життєвих протиріч і виявляється в зіткненні, протиборстві сторін. Конфліктна ситуація виникає в результаті накопичення протягом тривалого часу недозволених економічних, соціальних форм суспільних протиріч.

Конфлікт включає кілька стадій - від зародження до дозволу. У разі виникнення конфлікту не можна розраховувати на його саморазрешеніе - заморожування ситуації створює загрозу нового загострення, вибуху і підвищує ймовірність виникнення надзвичайної ситуації, подолати наслідки якої завжди набагато важче. Втручання на передконфліктної стадії дозволяє його попередити та знизити можливі негативні наслідки. Конфлікт вважається врегульованим, якщо сторони досягли певного балансу інтересів.

Однак часто, за певних умов (наприклад, при неналежному керівництві) конфліктна ситуація загострюється і переростає у надзвичайну. Управління надзвичайними ситуаціями - найважливіша функція держави, оскільки забезпечення безпеки людини, суспільства і природного середовища являє собою складну соціальну проблему. Рішення останньої вимагає високої мобілізаційної спроможності, яка забезпечується тільки на рівні держави.

Відповідно до Закону Республіки Білорусь «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», надзвичайна ситуація - це «обстановка, що склалася в результаті аварії, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які спричинили або можуть спричинити за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей ».

Надзвичайні ситуації можна класифікувати за різними параметрами:

а) за масштабами сфери дії (міждержавні, загальнодержавні, регіональні і т.д.);

б) за часом, динаміці розвитку і ліквідації наслідків (медленнотекущих, швидкоплинні і ін);

в) за видом нанесеної шкоди (надзвичайні ситуації з прямим і непрямим збитком);

г) з причини виникнення (природні, техногенні, екологічні, демографічні, економічні, соціально-біологічні, соціально-політичні, культурні, етико-моральні та ін.)

Надзвичайні ситуації, основою яких є суспільні суперечності, не тільки зменшують ресурсний потенціал суспільства, але й загрожують існуванню державної системи, економічному та соціальному устрою суспільства. Для запобігання надзвичайних ситуацій подібного роду держава виявляє найбільш ймовірні загрози національній безпеці; утворює спеціальні органи управління державною безпекою; розробляє кількісні параметри безпеки; забезпечує стійке функціонування об'єктів, які гарантують безпеку.

Першорядне значення приділяється економічної та воєнної безпеки. Так, Міністерство економіки щорічно доводить до всіх органів виконавчої влади прогнози соціально-економічного розвитку країни та критерії порогових показників економічної безпеки (здатність економічно функціонувати в режимі розширеного відтворення, стан імпорту, рівень зовнішнього та внутрішнього боргу, можливість його погашення і т.д.) .

Заходи щодо виходу із надзвичайної ситуації приймаються в залежності від її складності, тривалості, територіального охоплення. Найбільш радикальним способом виходу з надзвичайної ситуації є введення надзвичайного стану в якості тимчасового заходу. На території, де введено надзвичайний стан, можуть застосовуватися особливі форми управління з наділенням органів надзвичайними повноваженнями, формуватися спеціальні тимчасові органи і т.д. При мобілізаційної економіці головне - сформувати інвестиційний механізм, внутрішній ринок, забезпечити пріоритет загальнонаціональних інтересів над приватними, корпоративними, збільшити державне споживання.

Державна політика у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, визначає характер діяльності державних органів, затверджується законами, зокрема «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», і в самому загальному випадку включає:

1) політику з ліквідації надзвичайної ситуації, що включає розробку планів аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, що проводяться при виникненні надзвичайної ситуації і спрямованих на порятунок життя і збереження здоров'я людей, зниження розміру шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайної ситуації, припинення дії характерних для них небезпечних чинників;

2) політику щодо попередження надзвичайних ситуацій, що включає розробку різних комплексів заходів, які проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайної ситуації, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних збитків у разі їх виникнення.

Державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій об'єднує республіканські і місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також підприємства, установи та організації незалежно від їх організаційно-правових форм, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Державне управління та координація діяльності республіканських органів державного управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснюються республіканським органом державного управління з надзвичайних ситуацій. Республіканські органи державного управління організують роботу у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у своїй сфері діяльності і доручених їм галузях економіки відповідно до законодавства Республіки Білорусь.

Інфраструктури держави координуються головним відомством - Міністерством надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь, основним завданням якого є формування і здійснення державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Системою заходів щодо захисту населення, матеріальних і культурних цінностей, території країни в надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу є Громадянська оборона (ЦО) Республіки Білорусь. Відповідно до Закону «Про цивільну оборону», її складають органи державного управління всіх рівнів, до компетенції яких віднесено функції, пов'язані з безпекою і захистом населення, попередженням надзвичайних ситуацій та реагуванням на них. ГО організується на всій території республіки за територіально-виробничим принципом.

Державне регулювання у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій передбачає здійснення діяльності також і на міжнародному рівні. Будучи членом світової спільноти, Республіка Білорусь виконує міжнародні зобов'язання в галузі запобігання глобальних і національних катастроф, ліквідації їх наслідків, забезпечення безпеки населення і навколишнього середовища, довготривалого і стійкого розвитку цивілізації.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, місцевих виконавчих і розпорядчих органів, республіканських органів державного управління під керівництвом відповідних комісій з надзвичайних ситуацій.

Таким чином, захист населення від загроз надзвичайних ситуацій мирного часу і військових загроз здійснюється в рамках взаємопов'язаних комплексів заходів і реалізується побудовою системи правових, організаційних, технічних, економічних та інформаційних відносин суб'єктів.

Система управління надзвичайними ситуаціями має ряд особливостей в порівнянні з дією традиційних систем управління (табл. 1).

Таблиця 1

Порівняльний аналіз традиційної системи управління

і системи управління в надзвичайних умовах

Система управління в надзвичайних умовах звичайно функціонує в режимі підвищеної готовності та має високий ступінь мобільності, внаслідок чого необхідна постійна підтримка високого професіоналізму і відповідальності виконавців.

Природні і техногенні надзвичайні ситуації виникають, як правило, раптово, і для ліквідації наслідків потрібно в короткі терміни організувати забезпечення необхідними ресурсами. Тому важливо завчасно налагодити і підтримувати зв'язки з іншими системами. Наприклад, крім резервних запасів матеріальних цінностей при ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків забезпечуються екстрені постачання матеріальних ресурсів згідно з попередньо укладеними договорами з підприємствами (у свою чергу, держава такому підприємству надає деякі пільги). Для цього використовуються кошти банків під гарантію уряду. Від імені уряду гарантії з повернення коштів банків надає Міністерство фінансів Республіки Білорусь в межах асигнувань на ці цілі, передбачених у республіканському бюджеті. З метою підвищення оперативності у проведенні невідкладних заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій, на бюджетний рахунок МНС зараховується оперативний резерв фінансових коштів від встановленого в республіканському бюджеті обсягу резервного фонду Уряду Республіки Білорусь щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

До недавнього часу політика СРСР в галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій була орієнтована головним чином на розвиток і вдосконалення політики ліквідації наслідків аварій і катастроф природного та техногенного характеру. Фундаментальними цілями такої політики були створення інженерних систем безпеки і прийняття відповідних організаційних заходів, що дозволяють виключити в процесі господарської діяльності будь-яку, як завгодно малу небезпеку для здоров'я людини і якості навколишнього середовища. Відповідно виникнення будь-якій надзвичайній ситуації розглядалося як відхилення від «нормального життя». Органи державної влади, відповідальні за планування соціально-економічного розвитку країни, не брали до уваги в розроблюваних ними програмах причинно-наслідковий зв'язок між надзвичайною ситуацією і соціально-економічним розвитком з точки зору можливих наслідків. У рамках політики абсолютної безпеки відсутні стимули для проведення наукових досліджень з комерційної оцінці ризику для населення і навколишнього середовища від тих чи інших видів небезпек і прийняття завчасних заходів для зниження їх наслідків.

Вивчення уроків ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, з якими зіткнулися наша країна і інші країни світу за останні два десятиліття, і наукові дослідження з усе більшою очевидністю свідчать, що, незважаючи на вдосконалення технічних і організаційних заходів, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, подальші зусилля в цьому напрямку стають менш ефективними. Інтенсифікація господарської діяльності, технологічних процесів, зростання потужностей промислових підприємств, їх концентрація на порівняно невеликих територіях і відповідно зростання щільності населення, що проживає в цих районах, призводять до різкого зростання збитків від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. З іншого боку, завжди є елемент випадковості, який може призвести до виникнення надзвичайної ситуації. Враховуючи вище викладене, в 80-ті роки у високорозвинених країнах була усвідомлена необхідність направити акцент державної політики у бік вирішення завдань щодо попередження надзвичайних ситуацій, спрямованих на оцінку і можливе зменшення ризику їх виникнення, а також на зниження розмірів можливого збитку, тобто був зроблений перехід від концепції абсолютної безпеки до концепції прийнятного ризику. Остання вимагає розглядати надзвичайну ситуацію не як відхилення від «нормального життя», а як її відображення.

Концепція прийнятного ризику заснована на оцінці ризиків надзвичайних ситуацій і управління ними. Вона дозволяє врахувати причинно-наслідковий зв'язок між надзвичайною ситуацією і тенденціями соціально-економічного розвитку регіону і розглядати НС як частина довгострокової програми розвитку даного регіону. Однак при цьому приймається до уваги, що НС - не повсякденне подія, тому вимагає спеціального реагування.

Для практичної реалізації політика прийнятного ризику вимагає також розробки методів визначення балансу між небезпеками і вигодами від тієї чи іншої діяльності; переорієнтації системи контролю за станом безпеки - від контролю, сконцентрованого на факторах небезпеки, до контролю за впливом цих чинників на людину і навколишнє середовище, зберігаючи при цьому контроль за факторами небезпеки. У країнах СНД склалася чи не найскладніша в світі екологічна обстановка. У тому числі кризовий стан економіки стало причиною і наслідком недосконалості системи захисту від надзвичайних ситуацій.

Гармонійне і безпечний розвиток суспільства стає нереальним без різкого підвищення рівня і ефективності попереджувальних заходів, що зменшують небезпеку, масштаби і наслідки надзвичайних ситуацій. Значні кроки в напрямку розбудови системи безпеки вже зроблені в Росії. В даний час завершується перший етап створення МНС РФ, на якому вирішувалися завдання порятунку населення від аварій, катастроф та стихійних лих, орієнтовані на оперативне реагування та ліквідацію НС. Головне завдання другого етапу - зниження ризиків та пом'якшення наслідків НС, здійснення завчасних заходів. Прийняття законів щодо захисту населення, затвердження на законодавчому рівні статусу рятувальника - все це не просто турбота про благополуччя населення, але перш за все прояв підвищення загальнолюдського рівня внутрішньої культури держави.

Побудова ефективної системи безпеки актуально і для Республіки Білорусь: щорічний розмір збитків тільки від промислових аварій становить 1,2-1,5% ВНП, а при найбільш тяжких катастрофах, таких як Чорнобильська - майже на порядок перевищує дані цифри. Екологічна ситуація в Білорусі ускладнена широким розвитком хімічної і нафтохімічної промисловості, великих машинобудівних підприємств, а також наявністю великої кількості тваринницьких комплексів, які не забезпечені технічними можливостями для утилізації відходів. Багато промислових підприємств (хімічної, машинобудівної та інших галузей), що базуються на застарілих технологіях, становлять велику небезпеку для навколишнього середовища.

Територія республіки піддається впливу широкого спектра небезпечних природних факторів, з яких найбільшу небезпеку становлять повені, лісові пожежі, шквали та смерчі, заморозки в пізні (червень) і ранні (серпень) строки. Крім того, потрібно створення адекватної програми і чіткого механізму ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Чи не перетерпіла змін з часів СРСР існуюча система навряд чи відповідає сучасним вимогам захисту. Необхідно прийняття невідкладних заходів (протягом найближчих 5-10 і в наступні роки), щоб уникнути втрати умов для сталого розвитку країни та здатності економіки до розширеного відтворення. Від вирішення багатьох з цих проблем залежить майбутнє нашого суспільства.

Література

1. Закон Республіки "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" № 141-3 від 5.05.1998.

2. Антонова Н.Б. Державне регулювання економіки. Навчальний посібник. У 2 ч. - Мн.: АУпріПРБ, 2007.

3. Архипова Н.І., Кульба В.В. Управління у надзвичайних ситуаціях. - М.: РДГУ, 2008. - 316 с.

4. Атаманчук Г.В. Державне управління (організаційно-функціональні питання): Навчальний посібник. - Мн.: Економіка, 2007. - 302 с.