Ас. Галачіева М.М.
Кафедра держави і права.
Північно-Кавказький гірничо-металургійний інститут (державний технологічний університет)
Відзначено основні заходи боротьби з тероризмом в сучасній Росії, виділені умови і головні напрями діяльності щодо протидії тероризму.
Проблема тероризму в Росії не тільки існує, але щороку загострюється, перетворюється на загальнодержавну, пов'язану із забезпеченням національної безпеки країни в цілому.
Ніякі найсуворіші заходи безпеки не можуть повністю запобігти вчиненню терористичних акцій. Із завидною постійністю пекельні машинки на шматки розносять поїзда, громадські та житлові будівлі, забираючи життя ні в чому не винних людей.
Тероризм визначається як вчинення вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно-небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, а також погроза вчинення зазначених дій з тією ж метою.
Тероризм - це метод, за допомогою якого організована група або партія прагне досягти проголошених нею цілей - переважно через систематичне використання насильства. Поняття «тероризм» і «терорист» з'являються в кінці XVIII ст. Якщо вірити одному французькому словнику, якобінці часто вживали це поняття усно і письмово щодо себе - і завжди з позитивним відтінком. Проте в ході Великої французької революції (1789 - 1794 рр..) Слово «терорист» стало носити образливий зміст, перетворившись на синонім слова «злочинець». Згодом термін отримав більш розширене тлумачення і став означати всяку систему правління, засновану на страху. Потім до самих недавніх пір слово «тероризм» вживалося дуже широко й означало весь спектр насильства.
Тероризм, як ніяке інше злочин, найбільш тісно пов'язане з глобальними соціальними, політичними і економічними суперечностями розвитку суспільства. За своїми масштабами, спрямованості та тяжкості наслідків він найбільш небезпечний для держави та окремих громадян. Спецслужби та правоохоронні органи у своїй практиці протидії тероризму стикаються з багатьма проблемами, вирішення яких не в їх компетенції. Усунення таких проблем - єдиний шлях профілактики тероризму. Тому головним суб'єктом боротьби з тероризмом має бути сама держава, законодавча, виконавча і судова влади.
В основі боротьби з тероризмом повинна бути єдина, цілісна, комплексна державна концепція, що враховує міжнародно-правові акти та реалії державного і суспільного устрою країни.
25 липня 1998 Президентом РФ підписаний Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом» № 130-ФЗ. Мета закону - визначення та законодавче закріплення правових та організаційних основ боротьби з тероризмом в Російській Федерації, порядку взаємодії та координації дій суб'єктів, їхніх прав і обов'язків, а також гарантії громадян, яким заподіюється шкода у зв'язку з участю у проведенні антитерористичних дій у результаті терористичних актів .
Найважливішою умовою боротьби з тероризмом є рішучість, непримиренність і жорстокість дій у відповідь, існування навчених і технічно добре оснащених спеціальних підрозділів. Але цього мало. Найчастіше важливіше буває наявність політичної волі і готовності вищого керівництва країни до рішучих дій.
До теперішнього часу вироблені ефективні методи боротьби з тероризмом. Неповна готовність системи безпеки Росії до протидії тероризму, неадекватність дій у відповідь, як і їх запізнювання, пов'язані з недоліками функціональної націленості оргструктур антитерору, зі спробами використовувати одну й ту ж схему протидій при різних проявах тероризму.
Концепцією національної безпеки Російської Федерації, затвердженої указом президента РФ від 17 грудня 1997 р. № 1300, тероризм визнається одним з явищ, що представляють національну загрозу. Зокрема, у Концепції наголошується, що «у багатьох країнах, у тому числі і в Російській Федерації, різко загострилася проблема тероризму, що має транснаціональний характер і загрожує стабільності у світі, що зумовлює необхідність об'єднання зусиль усього міжнародного співтовариства, підвищення ефективності наявних форм і методів боротьби з цією загрозою, прийняття невідкладних заходів щодо її нейтралізації ».
Тероризм виникає не відразу і не без підготовки, він народжується і визріває в довгих соціальних та особистісних процесах. І типового терориста теж не існує. Причини лежать в суспільному розвитку, у групових явища та індивідуальних особливостях. На даний момент тероризм в Росії розвивається в самій небезпечній формі - стихійною і організованою. І цьому сприяють різні обставини.
Наприклад, загострює міжнаціональні відносини, провокує різні форми протесту, в тому числі екстремістського та терористичного властивості соціальна несправедливість, що базується на здійснюваних за національною ознакою порушення прав і свобод громадян. В умовах Росії, зокрема, на Північному Кавказі, національне питання протягом тривалого історичного періоду залишався найбільш актуальним, тут не останню роль зіграли утиск національної гідності малих націй з боку домінуючого більшості, відсутність збалансованої, компромісною політики в національному питанні, прийняття непродуманих рішень органами влади.
Потрібно виключити можливість виникнення екстремізму і тероризму на грунті міжнаціональних відносин і для цього повинні бути створені умови, за яких реалізація прав і свобод громадян не могла б залежати від їх національності або раси. Тобто стрижнем має стати національна ідея - ідея національної єдності.
Боротьба з тероризмом повинна стати однією з пріоритетних завдань національної політики безпеки нашої держави, а заходи боротьби повинні ділитися на внутрішні та міжнародні.
На внутрішньодержавному рівні можна виділити, на наш погляд, кілька напрямів діяльності з протидії тероризму:
Поліпшення контртерористичного співпраці і можливостей.
Розширення професійної підготовки кадрів, задіяних у цій сфері, формування спеціальних високопрофесійних антитерористичних підрозділів.
Посилення контролю за виробництвом, обігом та використанням вогнепальної зброї, вибухових речовин.
Поліпшення технічного забезпечення, оснащеності правоохоронних органів.
Припинення фінансування терористичної діяльності.
Посилення міжнародного співробітництва нашої держави з протидії тероризму повинно проходити за наступними напрямками:
Держава повинна утримаються від організації терористичних актів на території інших держав.
Забезпечувати затримання і судове переслідування чи видачу осіб, які вчинили теракти, згідно з відповідними положеннями національного права.
Брати активну участь у розробці та прийнятті модельних законів, що регламентують різні аспекти боротьби з тероризмом.
Надання взаємної правової допомоги.
Висновок. Тероризм в наші дні перетворився на найважливіший чинник загрози національній безпеці Росії. Російська система заходів протидії тероризму ще далека від досконалості. Вона громіздка, допускає дублювання дій, неефективне витрачання коштів і перекладання відповідальності одним виконавцем на іншого, неналежне взаємодія державних і правоохоронних органів як всередині країни, так і з аналогічними службами інших держав. Тим не менш, вона задіює органи федеральної та місцевої влади, державні та інші сили і засоби, і це дозволяє говорити про те, що в Росії створена і функціонує єдина загальнодержавна політика протидії сучасному тероризму.