Організація адвокатури 2

Курсова робота
Організація адвокатури
План роботи:
Введення
I. Сутність і принципи адвокатської діяльності. Мета організації адвокатури.
II. Досвід розвитку російської адвокатури до 1917 р.
III. Організація адвокатури в Російській Федерації на сучасному етапі.
IV. Розвиток законодавства про адвокатуру в Російській Федерації.
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Боротьба, що в Росії демократизація політичної та економічної системи, проголошення створення основ правової держави викликає необхідність докорінної реорганізації форм і методів діяльності всіх правових інститутів і добровільних об'єднань, пов'язаних із захистом прав і законних інтересів громадян. Найважливіше місце в цьому процесі займає вдосконалення російської адвокатури - інституту, який як ніхто інший, найтіснішим чином пов'язаний з відправленням правосуддя.
В останні роки в нашій країні активно формується ринок надання кваліфікованої правової допомоги. Адвокати щорічно надають допомогу 7 мільйонам громадян і 19 тисячам організацій, беруть участь у розгляді 90% кримінальних справ і більше 10% цивільних справ. За 1993 р. за клопотанням адвокатів у стадії попереднього слідства були повністю припинені справи стосовно 5,5 тисяч осіб, а щодо 23 тисяч обвинувачених змінено зміст звинувачення. Однак тієї кількості професійних юристів, яка діє сьогодні на території Російської Федерації, явно недостатньо для забезпечення громадян і організацій юридичною допомогою. Так, якщо в Росії на 160 млн. населення є 17 тис. 200 адвокатів., То у ФРН на 91 млн. - більше 60 тис. адвокатів, в Англії - на 60 млн. населення 67,5 тис., а в США на 252 млн. чоловік припадає 400 тис. адвокатів та юрисконсультів. [1]
Сама організація адвокатури, принципи її діяльності також у багато застаріли і не відповідають сучасним вимогам.
У представленій роботі дається загальна характеристика організації російської адвокатури, розглядаються законодавчі основи її діяльності та перспективи подальшої еволюції цього інституту. В останньому розділі роботи представлені два проекти законів про адвокатуру в Російській федерації, які показують, у якому напрямку розвивається законотворчість у цій області. Там же буду розглянуто погляди вітчизняних юристів на ті чи інші питання організації правозахисної діяльності.
I. Сутність та принципи адвокатської діяльності.
Мета організації адвокатури.
Під адвокатурою в Російській Федерації прийнято розуміти добровільне об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяльністю. Організаційною формою адвокатури традиційно є колегія адвокатів, утворена за заявою групи засновників - осіб, які мають вищу юридичну освіту або ж з ініціативи органів виконавчої влади. Як писав ще а наприкінці минулого століття видатний російський юрист А. Ф. Коні, професійні об'єднання адвокатів, "присяжних повірених" - це той вищий ідеал, який потрібен для Росії. [2]
Для визначення самого поняття "член колегії адвокатів" можна скористатися формулюванням санкт-петербурзької об'єднаної колегії адвокатів, яка говорить: "Адвокатом ... колегії адвокатів визнається особа, яка відповідає вимогам, встановленим законодавством про адвокатуру, яка отримала в установленому статутом порядку допуск до адвокатської діяльності, наділений у силу закону і членства в колегії незалежним правовим і соціальним статусом і покликане на основі повноважень до захисту прав і свобод особистості, здійснення правового представництва інтересів громадян і організацій. "[3]
Сенсом і метою існування адвокатури як інституту професійного захисту і представництва є надання юридичної допомоги всім, хто в такий потребує. "Адвокати, - як писав російський дореволюційний історик права Д.М. Бородін, - це фахівці, правознавці, що захищають на суді права індивідуальних осіб в ім'я та в інтересах суспільного блага. "[4]
У Росії гарантії на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, в тому числі - у передбачених законом випадках - безкоштовною, надаються чинною Конституцією РФ (ст. 48).
У числі принципів, які висуваються російським юристами як основних правових та етичних орієнтирів адвокатської діяльності, можна виділити наступні: а) законність; б) самоврядування; в) колегіальність у керівництві; г) незалежність адвокатури; д) дотримання адвокатської етики;
Під дотриманням адвокатської етики, перш за все, розуміється вміння зберігати професійні таємниці, у тому числі - зміст розмов з підзахисними, а також - дотримання інтересів довірилися адвокату людей. Ніякого іншого інтересу в адвоката бути не може. Адвокат зобов'язаний завжди і повністю поділяти позицію довірила йому людини. Коригування позиції адвоката допустима лише в інтересах довірителя або підзахисного. Після того, як лінія поведінки спільно з довірилися людиною вироблена, адвокат не може її принципово змінити, тому що це було б зрадою, зрадою по відношенню до клієнта.
У той же час, як слушно зауважував видатний російський адвокат А. Ф. Коні, адвокат не повинен бути слугою свого клієнта, його посібником піти від заслуженої кари правосуддя. Кримінальний захисник представлявся йому як людина, "... озброєний знанням і глибокій чесністю, помірний в прийомах, безкорисливий в матеріальному відношенні, незалежний в переконаннях ...".[ 5]
Питання про надання адвокатуру повної незалежності від державних органів має подвійну оцінку. З одного боку, відмова від регламентації адвокатської діяльності та невтручання держави у процес здійснення професійних цілей адвокатури може забезпечити їй найбільш ефективне виконання покладених на неї завдань, позбавити від спроб впливати на хід подій. З іншого боку - за своєю суттю адвокатська діяльність є правозахисної, а захист прав і свобод людини і громадянина - відповідно до ст.2 Конституції Російської федерації - обов'язок держави. Закріпивши за собою цей обов'язок конституційно, держава не може повністю делегувати свої правозахисні функції об'єднання адвокатів і залишити її без контролю зі свого боку.
Крім основних принципів слід виділити три основні напрями адвокатської діяльності. Два з них - традиційні і одне - відносно нове. Умовно їх можна визначити таким чином: 1) адвокатура для малозабезпечених; 2) традиційне представництво на слідстві і в судах; 3) адвокатура для підприємців, що діє на комерційній основі. В даний час всі три види адвокатської практики діють паралельно, але існує певна тенденція до професійної спеціалізації.
Адвокатура не є громадською організацією, хоча її часто так називають. Відмінність адвокатури від громадської організації полягає, перш за все в тому, що особи, які об'єднуються в громадські організації, самі ставлять перед собою цілі, завдання, тобто - виробляють свої загальні інтереси. У адвокатуру ж мети і завдання привносяться ззовні. Схожість адвокатури з громадськими організаціями полягає тільки в тому, що і ті й інші є добровільними об'єднаннями, проте початкові статуси об'єднуються різні.
Цілі і завдання, що стоять перед адвокатами та їх об'єднаннями визначаються об'єктивною необхідністю професійного захисту природних і набутих прав громадян та юридичних осіб. Тому можна сказати, що цілі і завдання перед адвокатурою ставлять не самі адвокати (а також і не держава), а суспільство. Адвокатура, задовольняючи запити суспільства, забезпечує його подальший поступальний розвиток. Отже, можна стверджувати, що розвиток самого громадянського суспільства неможливо без самостійної і незалежної адвокатури. Як писав ще в кінці XIX століття російський юрист Є. В. Васьковський, "і в кримінальному і в цивільному процесі правозаступніков діє в якості уповноваженого суспільства і в його інтересах ... Тільки визнання адвокатів уповноваженими представниками суспільства, а не найманими посібниками приватних осіб, дає адвокатуру право на існування, і лише з цієї точки зору може бути доведена її необхідність ". [6]
Однак з усього вищесказаного не слід, що цілі адвокатури та держави протилежні. Судове провадження і, особливо, кримінальний процес неможливі без участі адвокатів: вони начебто стоять між державою, від імені якого здійснюється звинувачення або інші вимоги, і обвинуваченим. До того ж слід згадати ст.48 Конституції РФ, в якій йдеться про те, що "кожен затриманий, ув'язнений під варту, звинувачений у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката". Таким чином держава безпосередньо зацікавлена ​​у професійній діяльності адвокатів. Отже, адвокатура, будучи відстороненим від держави, все ж виконує значущі з точки зору суспільства і держави функції.
Визначенню правової природи колегій адвокатів сприяє і з'ясуванню характеру взаємин між ними і державними органами. Держава повинна: ​​забезпечити незалежність діяльності адвокатури і доступність юридичної допомоги для всіх бажаючих; сприяти здійсненню заходів щодо підвищення кваліфікації адвокатів, вживати заходів до захисту адвокатів від переслідувань, необгрунтованих обмежень їх професійної діяльності; спостерігати за раціональним витрачанням коштів, що виділяються державою на оплату праці адвокатів .
Нерідко адвокати порівнюють сутність своєї професії з діяльністю клерикальних організацій, що зобов'язують своїх служителів свято зберігати таємницю сповіді довіри людини. У цьому сенсі між такими поняттями як професійна адвокатська етика і зобов'язання духівника дійсно є щось спільне.
Слід також згадати про те, що об'єднання адвокатів створюються і для захисту їхніх власних специфічних корпоративних інтересів, для формування компетентного, добре підготовленого адвокатського корпусу, а також - для контролю за якістю надання юридичної допомоги. У цьому сенсі адвокатські об'єднання почасти нагадують професійні спілки, які прагнуть до вироблення свого роду "законів цеху", традицій, певного консерватизму.
У той же час не можна стверджувати, що адвокатура є комерційною організацією, оскільки вона не ставить перед собою безпосередньо мети отримання прибутку.
На підставі всього викладеного вище можна зробити висновок, що адвокатура - це особливий, не піддається чіткій класифікації суспільний інститут, який поєднує в собі риси професійної, громадської, релігійної, корпоративної і т.п. організації. Його функціонування вимагає, безумовно, особливого нормативного регулювання, що враховує специфіку професійної правозахисної діяльності.
II. Досвід розвитку російської адвокатури до 1917 року
Однією з найбільш значних і послідовних буржуазних реформ 60-х років XIX століття в Росії була судова реформа 1864: проголошувалося відділення суду від органів законодавчої та адміністративної влади, закрите станове судочинство замінювалося судом присяжних, заснованому на принципах гласності, Затверджувалася незалежність і незмінюваність суддів ; реорганізовувалась прокуратура, вперше в історії Росії була заснована адвокатура. З появою цього інституту в кримінальне судочинство вводився необхідний для розкриття істини елемент змагальності. [7]
Професійна адвокатура, організована на основі Судових статутів 1864 р., стала абсолютно новим для Росії установою і за своїм змістом і за формою. До роботи були залучені прогресивно мислячі, професійні юристи, багато з яких залишили вигідну державну службу. У числі видатних адвокатів Росії того періоду були імена таких юристів, як А. Ф. Коні, В. Д. Спасович, С. А. Андріївський, О. Я. Пассовер, А. А. Герке, А. Л. Боровиковський, А. . І. Урусов, П. А. Александров та інші.
Російські адвокати об'єднувалися у самоврядні організації, які дотримуються букви і духу закону. Для населення були відкриті юридичні консультації. Передбачалися також заходи для того, щоб без захисту не залишалися підсудні та беруть участь у судових позовах громадяни, які не мають коштів для оплати адвокатського гонорару. Адвокати набували статус одночасно правозаступніков і повіреного свого клієнта.
Адвокати поділялися на дві категорії - присяжних повірених і приватних повірених. Нагляд за діяльністю присяжних повірених був покладений на обирається ними рада присяжних повірених при судовій палаті. Вищий нагляд за їх діяльністю здійснювався судової палати і уряду сенатом.
Від кандидатів на звання присяжного повіреного, відповідно до Судового статутом, було потрібно вищу юридичну освіту, вік не менше 25 років, п'ять років судової практики в якості чиновника судового відомства або помічника присяжного повіреного і вступ в корпорацію адвокатів у встановленому порядку. Порядок вступу до присяжну адвокатуру складався з двох етапів: прийняття та приписки. Прийняття в адвокатуру залежало від ради, на підставі рішення якого кандидат міг бути зарахований до адвокатури. Приписка носила формальний характер: вона здійснювалася судовою палатою на підставі визначення ради про прийняття даної особи в число присяжних повірених. Законодавство регламентувало також права, обов'язки і відповідальність присяжних повірених.
Автономність, відносна незалежність від державної влади, виборність і підзвітність рад присяжних повірених перед членами адвокатської корпорації, самостійне нормативне регулювання діяльності корпорації - цим, принаймні а перший час, відрізнялася адвокатура від багатьох інших установ царської Росії.
При складанні "Положення про присяжних повірених" був врахований досвід західноєвропейських країн. Так, почасти був сприйнятий німецько-австрійський тип адвокатури, особливість якого полягала в з'єднанні в одних руках функцій правозаступнічества і судового представництва. Проте професор Є. В. Васьковський, який вважав за необхідне розділення цих двох функцій адвокатської діяльності, писав, що при такому положенні "адвокат з вченого експерта і судового оратора, яким він був в якості чистого правозаступніков, стає практичним ділком, маклером по юридичній частині, мають тим більше успіху в публіці, чим більше кмітливості, юркості і навіть нерозбірливості в засобах він проявить при влаштуванні матеріальних інтересів своїх клієнтів ". [8]
Організаційне же пристрій російської адвокатури багато в чому нагадувало французьке - внутрішнє самоврядування, система дисциплінарних стягнень і порядок дисциплінарного виробництва.
Однак на практиці організації діяльності адвокатури було втілено далеко не всі з передбаченого Судовим статутом. Присяжна адвокатура, наприклад, не мала належних гарантій свободи слова, серйозно обмежувалися її процесуальні права. Участь захисника в попередньому слідстві не допускалося, тому ознайомитися зі справою адвокат мав можливість лише перед початком судового розгляду - вже після складання обвинувального акта.
Таким чином, присяжная адвокатура в Росії в момент її виникнення представляла собою корпорацію осіб вільної професії - стан так званих присяжних повірених, об'єднаних на основі внутрішнього самоврядування у вигляді виборних органів - рад присяжних повірених - і знаходяться під зовнішнім наглядом вищих судових органів. Крім захисту у кримінальних справах (в тому числі за призначенням суду) та представництва сторін в цивільному процесі, на адвокатуру накладалася обов'язок надання юридичної допомоги населенню, включаючи безкоштовні консультації для бідних.
Однак судова реформа однієї з перших була піддана корінному перегляду. До кінця 80-х років минулого століття з Судових статутів 1864 р. були виключені багато демократичні інститути, змінено судочинство по державних злочинах, різко скорочений коло справ, що підлягають розгляду судом присяжних. Пристрій адвокатури також зазнало великі зміни і обмеження з боку влади. Так, наприклад, було припинено утворення нових рад присяжних повірених та їх відділень, встановлено суворий контроль за існуючими. Була зроблена спроба підпорядкувати адвокатів безпосередньо нагляду Міністерства юстиції, що фактично позбавило б з незалежності. Ініціатива адвокатів, що йшла врозріз з офіційною лінією уряду, незмінно припинялась.

У 1890 р. почала діяти урядова Комісія "для перегляду існуючих про повірених по судових справах узаконень", що фактично означало крок у бік проведення контрреформ. Адвокатура втратила ряд своїх демократичних привілеїв, а також - своїх кращих представників.
Таким чином, початок російської адвокатуру, її традиціям і принципам було покладено ще в 1864 р., більше 130 років тому. Аналіз законодавства дореволюційної Росії в цій області дозволяє відзначити багато прогресивні сторони Судового статуту, виділити те раціональне зерно, яке може і повинно бути використано при розробці нового закону про російську адвокатуру. Можна констатувати, що принципи, закладені в основу організації адвокатури кінця XIX століття, не втратили своєї актуальності і становлять значний інтерес для вирішення завдань сучасного суспільства.
III. Організація адвокатури в Російській Федерації на сучасному етапі
Сьогодні організація і порядок діяльності адвокатури в Російській Федерації регулюються в основному законодавчими актами, прийнятими більше п'ятнадцяти років тому - Законом про адвокатуру в СРСР (1979 р.) та Положенням про адвокатуру РРФСР (1980 р.). Для свого часу, на думку російських юристів, це були досить прогресивні нормативні акти, які сприяли певною мірою організації адвокатури як добровільного професійного об'єднання адвокатів. [9]
Крім того в цей час поступово реалізується концепція судової реформи, висунута Президентом РФ наприкінці 1991 р. У питаннях надання правозахисної допомоги концепція виходить з того, що колегії адвокатів - це самоврядні організації, покликані надавати кваліфіковану юридичну допомогу. Отже, колегії сьогодні - це об'єднання адвокатів, які займаються професійною адвокатською діяльністю.
Відповідно до ст. 1 Положення про адвокатуру в УРСР, основними завданнями адвокатури є надання допомоги громадянам та організаціям. Вона сприяє "охороні прав і законних інтересів громадян і організацій, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню соціалістичної законності ..." Колегія адвокатів у Положенні визначається як добровільне об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяльністю (ст. 3).
Положення передбачає, що у Федерації можуть діяти республіканські (в автономних республіках), крайові, обласні та міські (у Москві та Ленінграді), а також територіальні колегії адвокатів. Вищим органом колегії адвокатів є загальні збори (конференція) членів колегії, її виконавчим органом - президія, контрольно-ревізійним органом - ревізійна комісія (ст. 4).
Членами колегії адвокатів можуть бути "громадяни СРСР, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом юриста не менше двох років"; особи, які закінчили вищі юридичні навчальні заклади, але не мають достатнього стажу роботи за спеціальністю, можуть бути прийняті до колегії адвокатів після проходження стажування в колегії строком від шести місяців до одного року (ст. 11). Члени колегії адвокатів і стажери не можуть перебувати на службі в державних і громадських організаціях. Виняток може бути допущено тільки для осіб, які займаються науковою або педагогічною діяльністю, а також для членів колегії, які працюють у районах, обсяг адвокатської роботи в яких є недостатнім.
Для організації роботи адвокатів з надання юридичної допомоги президії колегій адвокатів створюють у містах та інших населених пунктах юридичні консультації, якими керують завідувачі, призначувані президією (ст. 18).
Положення про адвокатуру в УРСР передбачає такі види юридичної допомоги (ст. 19): адвокати, надаючи юридичну допомогу:
- Дають консультації та роз'яснення з юридичних питань, усні і письмові довідки щодо законодавства;
- Складають заяви, скарги та інші документи правового характеру;
- Здійснюють представництво в суді, арбітражі та інших державних органах у цивільних справах та справах про адміністративні правопорушення;
- Беруть участь на попередньому слідстві і в суді у кримінальних справах у якості захисників, представників потерпілих, цивільних позивачів, цивільних відповідачів.
Адвокати можуть також надавати громадянам та організаціям іншу юридичну допомогу.
Стаття 22 Положення про адвокатуру передбачає безкоштовне надання громадянам юридичної допомоги в наступних випадках:
- Позивачам у судах першої інстанції при веденні справ про стягнення аліментів та трудових справ; за позовами колгоспників до колгоспів про оплату праці; про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з роботою; про відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, що настала у зв'язку з роботою, а також громадянам при складанні заяв про призначення пенсій та допомог;
- Членам товариських судів і добровільних народних дружин по охороні громадського порядку при дачі консультацій за законодавством у зв'язку з їх суспільною діяльністю.
Юридична допомога надається безкоштовно і в інших випадках, передбачених законодавством.
У Положенні також вказується, що загальне керівництво колегіями адвокатів здійснюють Ради народних депутатів та їх органи. Міністерство юстиції у межах своєї компетенції:
- Контролює дотримання колегіями адвокатів вимог Закону СРСР "Про адвокатуру в СРСР" та інших законодавчих актів;
- Встановлює порядок оплати юридичної допомоги та умови оплати праці адвокатів;
- Видає інструкції та методичні рекомендації з питань діяльності адвокатури;
-Встановлює особливості порядку організації та діяльності міжтериторіальних та інших колегій адвокатів.
Таким чином, творці Закону про адвокатуру в СРСР 1979 р. і Положення про адвокатуру РРФСР передбачали, що контроль і загальне керівництво адвокатурою здійснюють органи державної влади в особі Міністерства юстиції і що займатися адвокатською діяльністю можна тільки будучи членом колегії адвокатів. Однак у Законі не обмовлялося, що число колегій на території одного суб'єкта СРСР обмежена.
В даний час на території Російської Федерації діє три Союзу адвокатів: 1) Міжнародний союз (асоціація), до якого поряд з деякими колегіями адвокатів РФ входять колегії інших держав (СНД і колишніх республік), 2) Союз адвокатів Російської Федерації; 3) Асоціація адвокатів Росії.
Крім цього в даний час в Росії діють альтернативні колегії адвокатів, юридичні центри, правові кооперативи, юридичні консультації, а також особи, які надають правові послуги в приватному порядку. Всього за даними на 1994 р. в Російській Федерації налічувалося 106 колегій адвокатів і більше двох з половиною тисяч юридичних консультацій. [10] У тому числі широкопрофільних - так званих альтернативних - колегій - 49, об'єднує їх Гільдія російських адвокатів - "перше незалежне некомерційне професійне об'єднання правозахисників ". [11]
Частково діяльність адвокатури регулюється також окремими положеннями Кримінально-процесуального та Цивільно-процесуального кодексів РРФСР. Так, наприклад, відповідно до ст.44 чинного ЦПК РРФСР, бути представником в суді можуть не лише адвокати, а й: працівники державних установ та інших організацій; уповноважені професійних спілок у справах робітників і службовців, які перебувають у цих союзах; уповноважені організацій, яким за законом надано право захищати права та інтереси інших осіб; один із співучасників за дорученням інших співучасників, особи, допущені судом, який веде справу, до представництва в даній справі.
Відповідно до діючих статтями Кримінально-процесуального кодексу РРФСР, в якості захисників до справи допускаються: адвокат по пред'явленню їм ордери юридичної консультації; представник професійної спілки або іншого громадського об'єднання, що є захисником, за пред'явленням ним відповідного протоколу; близькі родичі та законні представники обвинуваченого, які можуть бути допущені до захисту за рішенням суду. Одне і те ж обличчя може бути захисником двох обвинувачених, якщо інтереси одного з них не суперечать інтересам іншого (ст. 47 КПК).
Участь захисника в судовому розгляді обов'язково у справах:
1) у яких бере участь державний або громадський обвинувач;
2) неповнолітні;
3) німих, глухих, сліпих та інших осіб, які в силу своїх фізичних чи психічних недоліків не можуть самостійно здійснювати своє право на захист;
4) осіб, які не володіють мовою, якою ведеться судочинство;
5) осіб, обвинувачених у скоєнні злочинів, за які в якості міри покарання може бути призначена смертна кара;
6) осіб, між інтересами яких є суперечності, якщо хоча б одне з них має захисника (ст. 49 КПК).
Процесуальні кодекси регулюють також і деякі інші боку адвокатської практики.
Не дивлячись на позитивну дію законодавства про адвокатуру в минулому, не викликає сумніву той факт, що в даний час - у зв'язку з прийняттям нової Конституції, яка закріплює основи прав і свобод громадян, і в умовах проведення економічних реформ - законодавство, що регулює організацію і діяльність адвокатури , застаріло і вимагає докорінної зміни.
IV. Розвиток законодавства про адвокатуру в Російській федерації
Перед російськими законодавцями сьогодні стоїть проблема розробки та прийняття такого закону про адвокатуру, який забезпечив би громадянам Російської Федерації гарантоване право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги на виконання декларації ст. 48 Конституції РФ. В останні роки - після прийняття Концепції судової реформи в Російській Федерації - з'явилося більше десятка різних проектів закону про адвокатуру Російської Федерації, найбільш відомі з яких - проект Робочої комісії Міністерства юстиції 1994 р., підготовлений під керівництвом проф. Скетсовского, і проект, підготовлений депутатом Державної думи А. М. Трасповим (1995 р.).
Думки російських юристів сходяться перш за все в тому, що новий закон про адвокатуру повинен відповідати міжнародним стандартам організації адвокатури в країнах з розвиненою правовою системою. Якщо зробити аналіз підготовлених законопроектів і пов'язаних з ними виступів вітчизняних правознавців, то можна позначити принципові тези до закону про адвокатуру, актуальність яких визнають практично всі вітчизняні юристи. У їх числі присутні наступні:
n Визначення сутності понять "адвокат" і "адвокатура";
n Чітке визначення правового становища (статусу) адвоката;
n Вимога повної незалежності адвокатури від державних органів; чиє-яке втручання в професійну правозахисну діяльність неприпустимо;
n Надання адвокатам широкого кола повноважень по збору та надання інформації;
n Положення про те, що бути представником в судах мають право тільки адвокати, як люди професійно підготовлені; [12]
n Забезпечення справжньої гарантії правового захисту адвоката та адвокатського імунітету;
n Визначення умов надання безкоштовної юридичної допомоги;
n Визначення умов надання допомоги за призначенням;
n Визначення відповідальності адвокатів;
n Пільгове оподаткування для діючих об'єднань адвокатів;
n Надання права бути адвокатом в Російській Федерації і бути представником в суді тільки громадянам Російської федерації.
Розглянемо основні положення запропонованих законопроектів.
Проект закону про адвокатуру, розроблений Трасповим, передбачає, що адвокатом в Росії може бути головним чином особа, яка має вищу юридичну освіту, стаж роботи за фахом не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит і що має ліцензією на право займатися адвокатською діяльністю. Після придбання ліцензії адвокат має право працювати або індивідуально, або створювати свої професійні об'єднання - адвокатську контору або адвокатську фірму. Адвокатська фірма, на думку автора проекту, повинна передбачати наявність кількох штатних співробітників, що виконують організаційно-управлінські функції. Це повинна бути велика, солідна організація. Для адвокатської контори це правило не обов'язково.
Більш високою ступінню організації адвокатської діяльності - об'єднанням адвокатських фірм, контор або індивідуально працюють адвокатів у рамках суб'єкта Федерації - відповідно до проекту, є гільдія адвокатів. Самими адвокатами формується правління гільдії, кваліфікаційна комісія, ревізійна комісія. Члени комісій самостійно обирають свого голову. Кожні два роки шляхом жеребкування половина членів правління, в тому числі голова, підлягають перевиборів. Передбачається, що члени правління не отримують заробітну плату, їм тільки відшкодовуються витрати у фіксованому кількості розмірів мінімальної оплати праці. Це положення передбачає, що всі члени правління адвокатських об'єднань повинні бути практикуючими юристами.
Особливо в законопроекті обумовлюються умови оплати з федерального бюджету праці адвокатів, які виступають за призначенням, тобто виконують свою роботу безкоштовно. Законопроект передбачає створення в державному бюджеті особливої ​​рядка видатків на ці цілі.
Роль Міністерства юстиції та інших державних органів та організацій по відношенню до адвокатури в даному законопроекті закріплена як реєстраційна, ноне дозвільна.
У ході обговорення законопроекту про адвокатуру, запропонованого Трасповим, чимало нарікань викликали такі його положення, як можливість створення на території суб'єктів РФ суворо одного об'єднання (колегії або гільдії) адвокатів, неможливість участі в роботі адвоката осіб, які не мають вищої юридичної освіти, зайва деталізація окремих норм.
Можливість створення однієї єдиної адвокатської колегії деякі правознавці сприймають як спробу монополізувати право на адвокатську практику і знищити демократичні засади в організації адвокатури. Дійсно, в таких умовах істотний з точки зору громадянських прав адвоката пункт про добровільне членство в колегії адвокатів втрачає свій сенс: не вступивши до колегії людина не є адвокатом і не має права працювати в цій галузі.
На думку ж інших вітчизняних юристів, після прийняття нової Конституції, що дала широкі повноваження суб'єктам Російської Федерації, в тому числі і в галузі законотворчості, потрібно - якщо не створення одного єдиного, то формування єдиного Федерального Союзу адвокатів, що об'єднує всі існуючі колегії, а також адвокатів , які будуть працювати самостійно. [13]
Світова практика організації адвокатури часто надає можливості для захисту інтересів інших громадян особам, які не займаються адвокатською діяльністю, тобто - не є адвокатами. Проект виключає таку можливість.
Спірним виявилося питання і про можливість займатися індивідуальною практикою. (Негативне ставлення до цієї проблеми висловлюють і розробники другого з розглянутих у роботі законопроектів.)
Розроблений в 1994 р. проект Міністерства юстиції передбачає збереження всіх діючих колегій адвокатів, добровільність вступу до них, а також можливість займатися індивідуальною практикою. Адвокатом, згідно з його положеннями, може бути громадянин Російської Федерації, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи за фахом юриста не менше двох років, склав кваліфікаційний іспит та одержав ліцензію адвоката.
Згідно з проектом, об'єднання адвокатів повинні бути незалежні від органів юстиції, прокуратури, судів та інших органів влади.
Так само, як і проект, розглянутий вище, законопроект Мін'юсту передбачає монополію адвокатів на участь у кримінальному та цивільному судочинстві, а також у питаннях надання юридичної допомоги громадянам та організаціям. Цей проект теж передбачає утворення однієї колегії на території суб'єктів РФ, але в разі необхідності Мін'юстом можуть створюватися міжтериторіальні спеціалізовані колегії.
Питання про існування однієї єдиної адвокатської колегії або наявності альтернативних колегій взагалі є досить спірним. З одного боку, членство в колегії дозволяє контролювати професійний рівень адвокатів, залучати їх до роботи з незаможним населенням і т.п. Саме в такій формі організації російська адвокатура створювалася в кінці 60-х років XIX століття. Ще тоді - у 60-х роках минулого століття - велася боротьба адвокатських корпорацій проти інституту приватних повірених, як проти "шкідливого і принижує правильне поняття про адвокатуру установи ...".[ 14] З іншого боку, знищення альтернативних колегій порушило б конституційні права адвоката як громадянина Росії. Те, що для багатьох зараз здається очевидним, а саме монополія колегій адвокатів, ще в 30-х роках видавалося не таким очевидним. Так, у проекті закону про адвокатуру, розробленому в 1937 р. приватна практика закріплювалася як законна альтернатива основній формі адвокатської діяльності - в колективах. (У цьому сенсі проект закону 1937 деякі юристи вважають більш демократичним, ніж законопроекти останніх років [15].) Але вже в 1938 р. приватна практика була ліквідована, а колективи адвокатів передавалися в адміністративне підпорядкування обласним колегіям. "Колективізація" у цій сфері радянського права завершилася з прийняттям "Положення про адвокатуру" 1939 р.
У даному проекті регламентовано умови на отримання ліцензії на зайняття професійною адвокатською діяльністю. Передбачаються широкі гарантії незалежності і недоторканності адвоката, визначається предмет "адвокатської таємниці". "Предметом адвокатської таємниці, - за визначенням законопроекту, - є факт звернення до адвоката, відомості, отримані адвокатом від клієнта, а також усі інші відомості, що стосуються надання юридичної допомоги." [16] Тут же обмовляється, що правом на порушення кримінальної справи в відносно адвоката у зв'язку із здійсненням ним професійної діяльності мають тільки Генеральний прокурор РФ і прокурори суб'єктів Російської Федерації.
Серед обговорених у законопроекті обов'язків адвоката слід виділити положення про те, що адвокат не має права займати правову позицію у справі, яка суперечить інтересам підзахисного. Тобто передбачається, що адвокат ні за яких обставин не може перетворюватися на обвинувача і визнавати свого підзахисного винним, коли той заперечує свою провину.
Нововведенням даного законопроекту є запровадження інституту помічника адвоката. Помічник діє на підставі ордера, виданого адвокатом, виконує його доручення, зобов'язується зберігати адвокатську таємницю. Якщо ж він має вищу юридичну освіту, то робота в якості помічника включається до стажу, який дає право на отримання ліцензії.
Так само як і законопроект Траспова, даний проект встановлює, що надання юридичної допомоги іноземними юристами на території Російської Федерації не допускається, якщо це не передбачено відповідними міжнародними угодами - на основі взаємності.
Жоден з розглянутих вище проектів не ставить проблему відповідальності адвокатів за несумлінне, некомпетентне або неетичну виконання своїх функцій, тобто за порушення законодавства про адвокатуру. Ні одні з них не був поки схвалений законодавцями. (Проект Траспова пройшов стадію першого читання в Державній думі).
Очевидно, що головним завданням майбутнього закону про адвокатуру повинно стати створення сильної, незалежної адвокатури, яка забезпечує захист прав і свобод громадян, надання їм та іншим суб'єктам права всебічної юридичної допомоги.
Проте підготовка остаточного варіанту законопроекту та його затвердження затягнулися. Правовий статус адвоката в Російській Федерації залишається невизначеним, у той час як без його участі в процесі справжня змагальність, особливо після введення суду присяжних, неможлива.
Висновок
Інститут адвокатури довгий час знаходився на периферії правового життя: вважалося, що правосуддя в нашому суспільстві забезпечується лише державними установами - судом, прокуратурою, міліцією, виконавчою владою. Адвокатура, як громадська організація недооцінювалася, вважалася недостатньо серйозною силою для вирішення великих державних завдань. Нині престиж адвокатури та ефективність її діяльності безпосередньо пов'язані з положенням людини в громадянському суспільстві та правовій державі, з ставленням суспільства до фундаментальних принципів демократії і законності.
Підкріпити зростаючий авторитет адвокатури можна лише шляхом підвищення якості та ефективності наданої адвокатами допомоги і повного забезпечення соціального замовлення на юридичні послуги. Проте вирішити це питання можна лише в процесі створення адвокатури якісно нового типу, заснованої на історичному досвіді як самої російської адвокатури, так і на досягненнях правового регулювання в цивілізованих державах. У зв'язку з цим прийняття нового закону про адвокатуру в Російській Федерації - залишається однією з найактуальніших проблем російського законотворчості.
На завершення хотілося б навести слова бельгійського адвоката рубежу XIX-XX століть Пікара, що підтверджують значення ролі адвоката у відправленні правосуддя: "Адвокат, - писав він, - в силу умов своєї діяльності, необхідно є служителем і творцем права. Ця єдина характерна особливість незмінно притаманна діяльності адвоката в усі часи. Передаючись із покоління в покоління, з країни в країну, вона зміцнює віру в силу правового початку і свідомість суспільної місії адвокатури. "[17]
Список використаних джерел та літератури
Бородін Д.М. Історичний нарис російської адвокатури. - Пг., 1915.
Клигман А.В. Актуальні проблеми російської адвокатури / / Проблеми професійної правозахисту в Росії: Матеріали науково-практичної конференції. - М., 1996.
Коні А.Ф. На життєвому шляху. - СПб., 1912.
Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М., 1995.
Малиновський А. Адвокати обговорюють законопроект / / Відомості Верховної Ради. 1994. № 2.
Про адвокатуру в Російській Федерації / / Думський вісник. 1995. № 2.
Про "колективізації" в адвокатурі / / Відомості Верховної Ради. 1995. № 10.
Положення про адвокатуру РРФСР. - М., 1980.
Птіцин Г. Суперечки на адвокатської межі / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 7.
Степанов А. Яким бути закону про адвокатуру Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради. 1994. № 3.
Сухарєв І. Чи бути в Росії професійної адвокатуру / / Відомості Верховної Ради. 1995. № 3.
Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР: Офіційний текст за станом на 1 жовтня 1996 року. - М., 1996.
Черкасова Н.В. Формування і розвиток адвокатури в Росії. 60-80 роки XIX ст. - М., 1987.
Етініл Т.С. Правове регулювання організації і діяльності російської адвокатури / / Актуальні проблеми правознавства .- Кемерово, 1995.