Норми та джерела адміністративного права

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації
МІЖНАРОДНИЙ ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ
Кафедра кримінального права і Сюд
Курсова робота
Адміністративне право
тема: Норми і джерела адміністративного права
Виконав
Перевірив:
р. Архаровск 2008

Зміст
Введення
Глава 1. Норми адміністративного права
§ 1.1 Поняття та особливості адміністративно-правових норм
§ 1.2 Види адміністративно-правових норм
§ 1.3 Дія адміністративно-правової норми у часі
§ 1.4 Реалізація адміністративно-правових норм
Глава 2. Джерела адміністративного права
§ 2.1 Поняття і види джерел адміністративного права.
§ 2.2 Система адміністративного права
Висновок
Список використаної літератури

Введення
У державі формування діяльності адміністративної гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані, юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування самої великий, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми держапарату - виконавчої влади.
Адміністративно право - найважливіша галузь до правової системи Росії. Особливо з огляду на такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства.
Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи в країні призвели до докорінні зміни всього масиву адміністративно - правових норм. У 90-х роках ХХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно - правового регулювання. Були закріплені демократичні засади, організації та функціонування виконавчої влади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону у регулюванні відносин з владою
Адміністративне право, як сукупність правових норм, є однією з найбільших галузей права, що обумовлено, в свою чергу, великим обсягом предмета правового регулювання і різноманітністю охоплюваних ним відносин. Тому систематизація норм галузі, яка проводиться у всіх галузях права, тут має ще більше значення.
Систематизація норм адміністративного права може бути проведена за різними підставами. При цьому повинні дотримуватися дві вимоги. По-перше, щоб систематизація виходила з об'єктивного наявності та об'єктивної диференціації норм, і, по-друге, щоб систематизація приносила певну користь науці і практиці.
Систематизація норм адміністративного права має суттєве теоретичне, практичне і пізнавальне значення. Норми Особливої та Спеціальної частин не повинні суперечити нормам частини Спільної, а в разі такого протиріччя діють норми Загальної частини.
Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого виразу, вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, яким вони адресовані. Норми права включаються як статті, пункти, параграфи і т. д. до актів державних і муніципальних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми, стають джерелами права, зовнішніми формами його вираження.
Для правової регламентації її діяльності потрібна велика кількість законів і ще більшу кількість конкретизують їх підзаконних нормативних актів.
Метою цієї роботи є визначення сутності, особливостей та порядку застосування адміністративно-правових норм. Розкриття поняття та видів джерел адміністративного права, нормативно-правових актів, дати їх характеристику розкрити існуючі між ними зв'язки. Використовуване для цього поняття правової системи дозволяє розглядати співвідношення конституції, закону і підзаконного акту в контексті взаємодії державних органів, підприємств та інших організацій. А це дуже актуально в даний час.

Глава 1. Норми адмінстративних права

§ 1.1 Поняття та особливості адміністративно-правових норм

Норми адміністративного (публічного) права з'явилися в глибокій старовині. Регулюючи управлінські відносини ще в первісному суспільстві, вони стали тим ембріоном, з якого шляхом історично тривалої і послідовної диференціації розвинулися і виникли такі галузі, як громадянське (приватне), кримінальне та державне право, сприяли потім у XVII ÷ XIX ст. виділенню з свого середовища організованої сукупності правових норм - адміністративного права. У Росії норми адміністративного права зустрічаються вже в "Руській Правді" і царських судебниках. У 1649 р. при Олексієві Михайловичу видається перший поліцейський статут "Наказ про градської благочинні", що містив в основному адміністративно-правові норми, які охороняли громадський порядок у Москві.
Сутність і соціальне призначення адміністративного права, специфіка адміністративно-правового регулювання суспільних відносин розкриваються при аналізі правових норм, що складають зміст даної правової галузі, і дозволяють визначити її місце у правовій системі Російської Федерації. Будь-яка галузь права складається з юридичних норм, є їх організованої сукупністю. Первинними «цеглинками» адміністративного права, «клітинками», на базі яких формується система галузі, є адміністративно-правові норми [1].
Норма містить правило, модель належної поведінки (диспозицію) за наявності певних умов (гіпотези). Вона регулює суспільні відносини. Її реалізація забезпечується різноманітними засобами.
Кожна норма органічно включена в галузеву систему, поза якою вона діяти не може.
Норма права за своїм юридичним значенням, є певне правило поведінки, дотримання якого гарантується різного роду організаційними, роз'яснювальними і стимулюючими засобами, а також застосуванням щодо тих, хто його не дотримується, заходів юридичного примусу (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна, кримінальна відповідальність). Подібні якості повною мірою властиві адміністративно-правовим нормам.
Адміністративно-правова норма має традиційну структуру: гіпотеза, диспозиція, санкція. Однак тут є і деякі особливості, зокрема, гіпотеза не завжди буває чітко виражена. Нерідко вона виявляє себе у вигляді юридичних фактів. Крім того, далеко не кожна норма адміністративного права містить у собі санкцію, точніше сказати вона існує в нормі, але в подібних випадках вона міститься в інших нормах права іноді знаходяться за межами адміністративного права.
Гіпотеза містить вказівку на фактичні умови реалізації норми, обставини, за наявності яких треба або можна діяти певним чином. Обставини, що передбачаються гіпотезою норми адміністративного права, є юридичними фактами, що породжують, змінюють або припиняють адміністративні правовідносини. Наприклад, ст.13 Кодексу про адміністративні правопорушення (КУпАП) передбачає, що адміністративної відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку. У даному випадку досягнення зазначеного віку дає право уповноваженим органам залучити винного до адміністративної відповідальності.
Диспозиція - центральна частина адміністративно-правової норми - визначає саме правило поведінки, пропонувалося, дозволяемое або рекомендований даною нормою права.
У санкції адміністративно-правової норми вказуються несприятливі наслідки, що настають для порушників установленого цією нормою правила.
Адміністративно-правова норма не тотожна змісту статті або параграфа того чи іншого акта. Специфіка цієї норми полягає в тому, що санкція (як у ряді випадків і гіпотеза) не завжди виражена безпосередньо в змісті того акта, в який включена дана норма, - часто вона передбачена іншим актом.
Наприклад, порядок звітування керівників федеральних державних унітарних підприємств та представників Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств, затверджений урядом 4 жовтня 1999 р., викладено в п.1-5 цього нормативного правового акту, а в п.6 зазначено, що за спотворення звітності названі особи несуть відповідальність, встановлену законодавством РФ. Отже, п.6 не містить конкретних санкцій, а відсилає до інших нормативних актів. Так, дисциплінарна відповідальність державних службовців, якими в даному випадку можуть бути представники Російської Федерації в органах управління відкритих акціонерних товариств, за посадовий проступок передбачена ст.14 Федерального закону від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації», а недержавних службовців (керівників підприємств) - нормами Кодексу законів про працю (КЗпП) РФ.
Норми адміністративної галузі права несуть на собі відбиток суспільних відносин, що становлять її предмет. Відповідно проявляються певні особливості, характерні для адміністративно-правових норм.
Викладені вихідні позиції дозволяють визначити адміністративно-правову норму як встановленого державою правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються (у міру необхідності) у сфері функціонування механізму виконавчої влади або (у широкому сенсі) державного управління. Зазначені громадські відносини прийнято називати управлінськими.
В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, що виявляється в наступному:
а) адміністративно-правові норми мають на меті забезпечення належної упорядкованості організації та функціонування як всієї системи виконавчої влади (державного управління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;
б) адміністративно-правові норми визначають той чи інший варіант належної, тобто відповідного інтересам правової держави, поведінки усіх осіб та організацій, що діють безпосередньо в сфері державного управління і виконують той чи інший обсяг його функцій (наприклад, адміністрація краю, області), або тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання , громадяни). Належна поведінка передбачає, які дії можна здійснювати (дозволу), від яких слід утриматися (заборони), які здійснювати необхідно (розпорядження). У цьому і виражається по суті керуючий вплив на поведінку;
в) адміністративно-правові норми, діючи в сфері державного управління, перш за все і головним чином призначені для забезпечення ефективної реалізації конституційного призначення механізму виконавчої влади, тобто виконання, проведення в життя вимог законів Російської Федерації. Тим самим вони висловлюють сутність виконавчої гілки єдиної державної влади;
г) адміністративно-правові норми, визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать інтересам встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності;
д) адміністративно-правові норми на відміну від багатьох інших галузей російського права мають свої власні юридичні засоби захисту від посягань на них (невиконання, неналежне виконання їх вимог і т.п.). Мається на увазі адміністративна відповідальність, як правило, наступає в позасудовому порядку. У такому ж аспекті можна говорити і про дисциплінарну відповідальність, рамки застосування якої незрівнянно вужче, ніж у адміністративної відповідальності (виключно службові відносини). Адміністративні кошти правозахисту не є суто адміністративно-правової прерогативою. З їх допомогою практично здійснюється захист не тільки адміністративно-правових норм і регульованих ними управлінських відносин, але і норм багатьох інших галузей права (наприклад, трудового, фінансового, земельного тощо);
е) адміністративно-правові норми в багатьох випадках можуть виступати в ролі регулятора інших суспільних відносин, а не тільки їх захисника. Так, з їх допомогою забезпечується врегульованість фінансових, земельних, трудових та інших відносин; саме на їх основі визначається порядок справляння податків, зборів, здійснюється державний контроль за дотриманням податкового, природоохоронного, трудового законодавства, встановлюються основні організаційні початку підприємницької діяльності тощо ;
ж) адміністративно-правові норми досить часто встановлюються безпосередньо в процесі реалізації виконавчої влади і безпосередньо її суб'єктами.
Даючи загальну характеристику адміністративно-правовим нормам, необхідно звернути увагу на деякі їх особливості. Перш за все слід вирішити питання про співвідношення правоісполненія (правозастосування) і правоустановленія (правотворчості).
Будь-яка правова норма є акт правотворчості і адміністративно-правові норми не представляють собою будь-якого винятку. За відповідними суб'єктами виконавчої влади чинним законодавством закріплені повноваження по самостійному встановленню правових норм. У наявності адміністративне законотворчість.
Для адміністративного права характерно юридична опосередкування такої діяльності, основним змістом якої є виконання або застосування до конкретних обставин вимог законів, що становлять основу всієї правової системи Російської Федерації. Тому адміністративно-правові норми як регулятор суспільних відносин управлінського типу можуть характеризуватися як однієї з найважливіших юридичних форм правозастосування у сфері державного управління. Отже, дані норми несуть у своєму змісті двояку юридичну «навантаження»: правоустановчих та правозастосовчу. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніший взаємозв'язок, в рамках якої чітко виявляється така закономірність: правоустановленіе (правотворчість) за своєю суттю має на меті сприяння правозастосування (виконання). Про це, зокрема, свідчить той факт, що чинним законодавством встановлено, що нормативні акти суб'єктів виконавчої влади видаються «на виконання» законів.
Проте вся сукупність діючих адміністративно-правових норм не зводиться до тих, які встановлюються безпосередньо названими суб'єктами. Багато норм адміністративного права містяться в Конституції Російської Федерації. Ними визначаються основні параметри державно-управлінської діяльності і виникають у її процесі управлінських відносин (наприклад, конституційний статус особистості, суб'єктів виконавчої влади тощо). Майже в кожному російському законі чимало адміністративно-правових норм.
Це означає, що існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: конституційні норми, норми законів і норми, право на встановлення яких надано чинним законодавством безпосередньо суб'єктам виконавчої влади (наприклад, Уряду Російської федерації). Наповнені єдиним юридичним змістом, ці правові норми не рівнозначні за своєю юридичною силою.
Адміністративно-правові норми, що встановлюються суб'єктами виконавчої влади, вторинні, порівняно з аналогічними нормами конституційного або законодавчого характеру, тобто похідні від них; останні за своїм юридичним значенням первинні. Звідси - подзаконность не тільки діяльності суб'єктів виконавчої влади, але і встановлюваних ними адміністративно-правових норм. В ієрархії правових норм їм відводиться певне місце, яке виражається наступній юридичної формулою: вони створюються на основі (основі) та на виконання Конституції, законів і нормативних указів Президента Російської Федерації як глави держави (ст. 115 Конституції Російської Федерації).
Будучи вторинної (похідної) формою правоустановленія, адміністративно-правові норми, створювані безпосередньо суб'єктами виконавчої влади, забезпечують дієвість насамперед конституційних і законодавчих правових норм. Тим самим вони служать одним з суттєвих юридичних засобів, що надають цим нормам характер реально «працюють» правових встановлення, а також деталізують і конкретизують містяться в них загальні правила поведінки.

Зазвичай норми законів не мають прямої дії, представляючи собою найбільш загальні правила поведінки принципового характеру, абстрагується від конкретних особливостей та умов їх практичного застосування (виконання). Між тим, Росія - не унітарна держава, її територія величезна, причому територіальні особливості нерідко вельми істотні. Росія - багатонаціональна держава; ефективний розвиток територій, національно-державних утворень і окремих народностей неможливе без коригування тих чи інших норм законів. Звичайно, це прагне врахувати сам законодавець, але практично рішення даного завдання-не його функція.
Тому на частку адміністративно-правових норм, що створюються суб'єктами виконавчої влади, падає основне навантаження з надання тих або інших позицій, законодавчо закріпленим, прямої дії. Інакше кажучи, загальні норми закону в процесі їх застосування в рамках функціонування механізму виконавчої влади і в повній відповідності з функціонально-компетенційних принципами поділу влади, як правило, потребують опосередкуванні їх нормами адміністративного права. Державно-правова дійсність наочно підтверджує життєвість подібного, відпрацьованого багаторічною практикою, механізму співвідношення адміністративно-правових норм, що містяться в законодавчих актах і встановлюваних суб'єктами старанності влади (наприклад, механізм проведення в життя російського законодавства про приватизацію, боротьбі з монополізмом, про охорону навколишнього природного середовища і т.п.).
Відмінністю адміністративно-правових норм від норм цивільного і кримінального права полягає в тому, що адміністративно-правові норми:
1. Застосовуються в сфері державного управління.
2. Містять в собі юридично обов'язкові правила поведінки, адресовані різним суб'єктам, що діють у сфері державного управління.
3. Відсутність конкретних санкцій у переважній більшості норм, норми носять рекомендаційний характер.

§ 1.2 Види адміністративно-правових норм

Величезна безліч адміністративно-правових норм у зв'язку з їх розмаїттям можна поділити на види по самих різних критеріях. Візьмемо для угруповання найбільш важливі для розуміння цих норм критерії: сутності, змісту, форми вираження встановлених правил, коло осіб, на яких вони поширюються, порядок дії норм у просторі та інші ознаки.
Основним критерієм при цьому є їх юридичний зміст і метод регулюючого впливу на учасників управлінських відносин. Відповідно норми поділяються на такі види:
ü За формою вираження (методу регулюючого впливу на учасників відносин) адміністративно-правові норми бувають:
1) Зобов'язуючі - це такі норми, які містять юридично владне розпорядження на обов'язкове вчинення в певних умовах дій передбачених цієї норми.
Прикладом служить: норма статті 58 Конституції РФ: Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств; Норма статті 59 Конституції РФ: «Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону ». Ще одним прикладом зобов'язує норми є ст. 92 Водного кодексу РФ, згідно з якою водокористувачі зобов'язані раціонально використовувати водні об'єкти, дотримуватися умови та вимоги, встановлені в ліцензії на водокористування та договорі користування водним об'єктом. Тут же міститься і заборона: не допускати порушення прав інших водокористувачів, а також нанесення шкоди здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу та ін
2) Заборонні - містять юридично владне розпорядження, що передбачає заборону на здійснення певного виду дій.
Як приклад можна запропонувати норми особливої частини КпАП, оскільки кожна подібна норма передбачає склад конкретного адміністративного правопорушення вчинення якого забороняється. Іншим прикладом може бути п. 11 ст. 16 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», відповідно до якої, вносити будь-які зміни до списків виборців після закінчення голосування і початку підрахунку голосів виборців забороняється.
Ще один приклад-норма п. 4 ст. 41 вищеназваного закону. Відповідно до неї фізичним і юридичним особам забороняється здійснювати благодійну діяльність від імені або на підтримку кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, їх уповноважених представників.
3) уповноважують (дозвільних) - передбачають можливість діяти в межах вимог даної норми за своїм розсудом.
Стаття 46 п.3. є прикладом уповноважуючих норми: кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
Також як приклад можна навести п. 2. Ст. 68 Конституції РФ: республіки мають право встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації.
Уповноважують (дозвільних) нормами є, наприклад, ст. 11 - 15 Закону від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію», де детально визначено види дозволених дій міліції при виконанні покладених на неї обов'язків, умови і межі застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
4) Стимулюючими (заохочувальними) - містять заходи морального і матеріального заохочення за належну поведінку на учасників регульованих управлінських відносин з метою забезпечення їх належної поведінки (наприклад, надання певних пільг).
5) Рекомендаційні - Це такі норми які містять поради з приводу найбільш доцільного здійснення тих чи інших дій.
ü За змістом адміністративно-правові норми групуються в правові інститути - сукупності певних правових норм, споріднених за змістом регульованих ними суспільних відносин. Відповідно досить численні адміністративно-правові норми поділяються на такі види норм:
· Закріплюють права, обов'язки і відповідальність (статус) суб'єктів адміністративного права: громадян, органів виконавчої влади, державних службовців, підприємств, установ і організацій;
· Визначають форми і методи реалізації виконавчої влади;
· Встановлюють адміністративну відповідальність за правопорушення, які не є злочинами;
· Регулюють адміністративно-процесуальну діяльність;
· Забезпечують законність у діяльності органів виконавчої влади;
· Визначають основні положення щодо організації державного управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах.
ü Усі норми адміністративного права можна розділити на дві великі групи:
1) Матеріальні - визначають зміст, права, обов'язки і відповідальність конкретних учасників регульованих суспільних відносин, закріплюють їх адміністративно-правовий статус. (Встановлюють право органів виконавчої влади видавати юридичні акти або норми, що встановлюють право громадян оскаржувати незаконні дії посадових осіб).
Прикладом матеріальної норми може служити стаття 104 КпАП РРФСР (порушення правил користування засобами залізничного транспорту): «самовільне проїзд у вантажних поїздах, посадка і висадка на ходу поїзда, проїзд на підніжках і дахах вагонів, самовільне без потреби зупинка поїзда - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі до десяти карбованців. Викидання сміття та інших предметів з вікон і дверей вагонів поїздів - тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі до п'яти карбованців ».
Або наприклад стаття 105 КпАП РРФСР (порушення правил безпеки польотів): розміщення в районі аеродрому будь-яких знаків і пристроїв, схожих з маркувальними знаками та пристроями, прийнятими для впізнання аеродромів, або спалювання піротехнічних виробів без дозволу адміністрації аеропорту, аеродрому, або влаштування об'єктів , які сприяють масовому скупченню птахів, небезпечних для польотів повітряних суден, - тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі до тридцяти карбованців і на посадових осіб - від десяти до п'ятдесяти карбованців.
2) Процесуальні - визначають порядок (процедуру) реалізації прав і обов'язків передбачених для управлінських суспільних відносин матеріально адміністративними нормами.
Прикладом може служити правило поведінки закріплене в стаття 236 ЦПК РРФСР (Справи за скаргами на дії адміністративних органів або посадових осіб, що розглядаються судом). Ця норма така: у випадках, передбачених законом, суд розглядає в порядку, встановленому цією главою, скарги громадян і посадових осіб на дії адміністративних органів або посадових осіб, яким законом надано право виробляти стягнення з громадян в адміністративному порядку.
Ще як приклад можна навести статтю 237 ЦПК РРФСР (подача скарги). Ця стаття закріплює наступне процесуальне правило:
«Протягом десяти днів з дня вручення постанови адміністративних органів або посадових осіб про накладення штрафу або про стягнення в адміністративному порядку громадяни чи посадові особи мають право оскаржити відповідні дії адміністративних органів або посадових осіб до суду за місцем проживання. Подача скарги зупиняє стягнення в адміністративному порядку ».
Існує два різновиди процесуальних норм:
2.1) адміністративно-юрисдикційні - це такі норми які забезпечують примусове здійснення обов'язків і прав у сфері державного управління. (Прикладом є норми, пов'язані з інституту провадження у справах про адміністративні правопорушення.
2.2) адміністративно-процедурні - норми регламентують порядок здійснення різного роду організаційних дій апарату управління (узгодження тих чи інших дій, порядок проведення спільних заходів).
Розподіл адміністративно-правових норм щодо їх змісту має важливе значення при вивченні курсу адміністративного права, дозволяючи групувати в певній послідовності об'ємний нормативний матеріал.
ü Залежно від адресата нормативних приписів норми адміністративного права поділяються на:
1) Норми, що регулюють положення органів державного управління. Ці норми визначають порядок створення, реорганізації та ліквідації органів управління, встановлюють їх компетенцію і їх організаційну структур; форми і методи здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності; взаємовідносини між різними ланками апарату управління; відповідальність органів державного управління і т.д.
2) Норми, що регулюють правове становище адміністративних управлінських працівників апарату управління, тобто державних службовців. Ці норми наприклад закріплюють принципи державної, цивільної служби; встановлюють порядок комплектування особового складу органів державного управління; правила проходження державної служби; обсяг обов'язків і прав службовців, їх відповідальність і т.п.
3) Норми, що регулюють адміністративно-правове становище державних підприємств, установ і організацій. Ці норми наприклад встановлюють порядок їх утворення, реорганізації і ліквідації, встановлюють їх компетентність, підпорядкованість, форми і методи дії їх адміністрації.
4) Норми, що встановлюють правове положення громадських об'єднань. Ці норми закріплюють основи відносин громадських об'єднань з органами державного управління. Встановлюють обсяг повноважень юридично-владного характеру. Організаційно-правові форми управлінського участі в державному управлінні, методи державного регулювання їх діяльності та ін
5) Норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадян. Ці норми встановлюють права і обов'язки громадян у галузі державного управління, визначають основи взаємовідносин громадян з органами державного управління та ін
ü Важливе значення, також має розподіл адміністративно-правових норм щодо порядку дії в часі, в просторі і по колу осіб (дане питання висвітлюється в § 1.3).
ü Дія адміністративно-правових норм у просторі пов'язане з положенням органу, що видав акт. Виходячи з цього, розрізняють норми, що діють на території Російської Федерації, суб'єктів Федерації або регіону.
ü Норми адміністративного права поділяються залежно від обсягу управлінських суспільних відносин:
1) Загальні - це такі норми які, регулюють відносини типові для всієї системи державного управління (в області державного та цивільної служби, в області застосування заходів адміністративного відповідальності.
2) Галузеві, які регулюють відносини складаються в галузевих системах державного управління (в системі освіти, банківської діяльності).
3) Міжгалузеві - норми які регулюють відносини у сфері управління (в області тарифної політики, ціноутворення).
ü За юридичною силою виділяють:
1) Норми адміністративного права, що містяться в законах.
2) містяться в підзаконних актах.
ü По колу фізичних осіб дія адміністративно-правових норм пов'язано з поширенням встановлюваних ними правил на всіх громадян або на окремі їх групи (військовослужбовці, біженці, працівники певного міністерства і т.д.) - це так звані спеціальні суб'єкти.

§ 1.3 Дія адміністративно-правової норми у часі
Питання про дію правової норми в часі має дуже велике практичне значення. Від його правильного рішення досить часто залежить, який закон - новий чи старий - буде застосовуватися до конкретних відносин, як будуть здійснюватися його приписи.
Щоб визначити тимчасові рамки дії норми, потрібно з'ясувати, коли вона почала діяти і коли її дія припинилося. А для вирішення питання про вступ норми в силу варто знати дві обставини:
1) дату її вступу в силу;
2) межі її дії після вступу в силу.
За загальним правилом, федеральний конституційний закон, федеральний закон, а значить, і міститься в ньому норма набирає чинності через 10 днів після офіційного опублікування, якщо законодавець не встановить інший термін. Нерідко в постанові про вступ закону в силу обмовляється різний час початку дії різних норм (статей, пунктів), що містяться в одному законі.
Норми, що містяться в актах Президента та Уряду Росії, вступають в силу після закінчення семи днів після опублікування в Зборах законодавства Російської Федерації, Російської газеті, якщо в акті не встановлений інший термін.
Нормативні акти федеральних міністерств і відомств, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, підлягають офіційному опублікуванню в Російській газеті, якщо інше не передбачено законодавством. Вони вступають в силу з дня опублікування або з вказаної в акті дати після дня опублікування (а акти, що розширюють права, і раніше).
Акти інших органів виконавчої влади, за загальним правилом, набирають чинності негайно, якщо не названий інший термін.
Значить, норма адміністративного права починає діяти на основі загального правила (через 10, 7 днів після опублікування, негайно) чи зі спеціально названого терміну. [2]
Джерелами офіційного опублікування Федеральних законів є:
- Збори законодавчих актів РФ;
- Парламентська газета;
- Російська газета;
Можна розрізняти три варіанти меж дії:
· Перспективне - на факти, відносини, які виникли після вступу її в силу (наприклад, норма, що підсилює покарання);
· Негайне - на знову виниклі і раніше виниклі правовідносини, але з дати вступу її в силу;
· Зі зворотною силою - на знову виниклі відносини і на правовідносини, які виникли до набуття чинності, але з більш ранньої дати (наприклад, норма, яка усуває, пом'якшує відповідальність).
Для встановлення припиняє дію норма чи ні, потрібно знати дату її скасування і також те, повністю вона припинила дію чи ні. Іншими словами, встановивши дату скасування, слід ще уточнити, повністю або частково вона перестала діяти,
Норма може бути скасована прямо, у цих випадках чітко визначається дата, коли вона перестає діяти. Під непрямим скасуванням розуміється прийняття нової норми, що означає припинення дії старої норми з дня набрання чинності нової. Можливий і такий варіант: норма була терміновою, тобто заздалегідь було встановлено час її дії, після закінчення якого вона втрачає силу.
Можливі три варіанти встановлення меж припинення дії старої норми:
1) вона переживає себе, якщо продовжує регулювати відносини, які виникли на її основі, і після дати вступу в силу нової;
2) негайно, з дати втрати нею сили припиняє дію на всі відносини, які раніше регулювала;
3) достроково припиняє дію на правовідносини, які раніше регулювалися нею, а згодом стали регулюватися новою нормою зі зворотною силою.
При такому розумінні зворотна сила норми - це її ревізійна сила, що припускає перегляд (ревізію) врегульованих відповідно до діючої раніше нормою прав і обов'язків. Норма зворотної дії зобов'язує переглянути правозастосовні акти про розмір виплат, накладенні адміністративного стягнення, визнання права власності і т, д. Коли мова йде про виплати, зворотна сила означає перерахунок за минулий час, Якщо ж акт про розмір виплат (пенсій, зарплати, стипендій та т, д.) змінює їх лише з дня вступу в силу нової норми, - це її негайна дія.
Співвідношення меж дії за часом старої і нової норм схематично може бути виражене так: [3]

Нова норма	Стара норма
• перспективне дію • негайне дію • зворотну дію	• переживання • негайне припинення дії • дострокове припинення дії

Основним принципом дії будь-якої норми в часі, є негайна дія. Якщо норма погіршує правове положення громадян (посилює чи встановлює знову відповідальність, збільшує вік, стаж для одержання права і т. д.), вона повинна мати перспективне дію, а стара повинна переживати себе. І, навпаки, нормі, сприятливої для громадян, на яких вона поширюється, може бути надано зворотну силу.
Стосовно до норм про відповідальність це питання вирішене ст. 54 Конституції: «Закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має».
Усі три види дії норми в часі названі в ст. 9 КпАП РРФСР:
Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення.
Акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих актів, Акти, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. (Це переживання старої норми).
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, чинного під час і за місцем розгляду справи про правопорушення, (Це негайна дія нової процесуальної норми.).
А у всіх інших випадках слід керуватися таким принципом: негайна дія норми - це загальне правило, а допущення переживання старої норми, додання зворотної сили нової повинне бути спеціально обумовлено компетентним органом. [4]

§ 1.4 Реалізація адміністративно-правових норм
Норми адміністративного права, будучи встановленими в офіційному порядку, повинні реалізуватися. Реалізація адміністративно-правових норм означає практичне використання містяться в них правил поведінки з метою регулювання управлінських відносин суб'єктами, до яких адресовані, що містяться в них правила поведінки, тобто проведення в життя які у них різним чином виражених волевиявлень. Природно, що в зазначеному процесі беруть участь усі сторони управлінських відносин, але по-різному, тобто відповідно до їх адміністративно-правовим статусом.
Відомі два основних варіанти реалізації адміністративно-правових норм: виконання і застосування. Іноді до них додаються дотримання і використання.
Виконання адміністративно-правових норм - точне слідування учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволениям, які в них містяться. Даний варіант реалізації правових норм універсальний, тому що його суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості, обсягу та рівня виконання залежить реальність адміністративно-правових норм і встановлюваного ними правового режиму в сфері державного управління. Тому виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку і державної дисципліни у сфері реалізації виконавчої влади.
На відміну від реалізації застосування адміністративно-правових норм полягає у виданні повноважним суб'єктом індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних, яких процесуальних норм (є прерогативою відповідних суб'єктів виконавчої влади) у конкретних справах чи питанням виникають у зв'язку із здійсненням виконавчої і розпорядчої діяльності. Ці акти видаються стосовно до конкретних адміністративних справах (наприклад, наказ про призначення на посаду, рішення по скарзі громадянина, реєстрація громадського об'єднання тощо). Адміністративно-правова норма реалізується не в результаті виконання тією або іншою стороною управлінського відносини якого-небудь, наприклад, заборони (перехід вулиці у недозволеному місці тощо), а шляхом офіційного юридично-владного вирішення конкретного адміністративної справи, що відноситься виключно до компетенції органів державного управління (посадових осіб). Правозастосування - узагальнена характеристика функціонування механізму виконавчої влади. Ось чому громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративно-правових норм.
Правозастосування в адміністративному порядку та випадках, спеціально передбачених чинним російським законодавством, покладається також на народні суди (народних суддів). Зокрема, такого роду дії судові органи здійснюють як при накладенні адміністративних стягнень за вчинення адміністративних правопорушень (наприклад, за дрібне хуліганство), так і при розгляді та вирішенні ряду адміністративних за своєю суттю спорів (наприклад, за скаргами громадян на неправомірні дії органів управління та посадових осіб).
Таким чином, виконання та застосування є два основних способи реалізації адміністративно-правових норм. Що стосується дотримання цих норм як самостійного способу їх реалізації, пов'язаного з реакцією учасників управлінських відносин на заборони, то слід мати на увазі, що по суті воно є конкретним вираженням їх виконання. Дотримання е - основа реалізації адміністративно-правових норм у будь-якому з названих раніше способів; це - найбільш загальна категорія, що характеризує правопорядок і дисципліну у сфері державного управління, а не їхня приватна прояв.
Використання навряд чи можна віднести до числа термінів, що мають юридичне значення. Фактично його можна трактувати лише різновидом або як елемент додаткової характеристики виконання дозвільних адміністративно-правових норм.
Реалізація норм адміністративного права є найважливішою умовою міцного режиму законності у сфері державного управління.
Процес реалізації адміністративно-правових норм у наші дні далекий від ідеального. Таке його стан є одним із проявів існуючої кризи виконавчої влади, що виражається у недієздатності багатьох адміністративно-правових форм, достатку адміністративно-правових порушень, дисциплінарних проступків, в управлінській «суверенізації», що призводить до практичного ігнорування багатьох норм у регіонах і на місцях, і т . п. Природно, що все це не відповідає умовам формування правової держави. Конституція Російської Федерації 1993 року закладає основи для забезпечення ефективної реалізації всіх правових норм, включаючи і адміністративно-правові.

Глава 2. Джерела адміністративного права

§ 2.1 Поняття і види джерел адміністративного права

Під джерелами адміністративного права розуміють різні форми його зовнішнього виразу, в яких норма адміністративного права виявляє все владно - регулюючі дії на суспільні відносини. ^[5]
Особливістю галузі адміністративного права є різноманітність і безліч джерел його юридичних норм. Це детерміновано самим предметом галузі, різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою децентралізації виконавчої влади. Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого вираження. Вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, яким вони адресовані. Норми права включають пункти, параграфи в акти державних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелами права, зовнішніми причинами його вираження.
Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративно - правові норми.
Для правової регламентації такої складної, різноманітної і широкої сфери як сфера державного управління викликає необхідність видання величезної кількості законів та підзаконних актів.
Існує дуже багато суто адміністративно - правових джерел. При цьому норми адміністративного права міститися як у власне адміністративно-правових актах, так і в "змішаних" багатогалузевих, що містять одночасно норми різних галузей права (наприклад, адміністративного та кримінального).
У залежності від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно розділити на кілька типів:
I. Акти, прийняті на основі референдумів та акти представницьких законодавчих органів державної влади;
II. Акти Президента Російської Федерації;
III. Акти державної адміністрації;
IV. Акти органів місцевого самоврядування;
V. Публічні договори;
VI. Акти правосуддя;
VII. Адміністративні звичаю;
VIII. Міжнародні договори.
I. У першій групі джерел можна розрізняти:
1) Конституція Російської Федерації;
2) Федеральні конституційні закони (Про Уряді Російської Федерації, про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації);
3) федеральні закони і закони РРФСР (Основи законодавства »кодекси тощо);
4) Законодавчі акти РРФСР (декларації, положення, акти про амністію та інші акти Верховної Ради РРФСР, палат Федеральних зборів Російської Федерації.);
5) Акти палат Федеральних зборів Російської Федерації;
6) Законодавчі акти суб'єктів Федерації:
а) конституції, статути суб'єктів Федерації;
б) закони суб'єктів Федерації.
II. Друга група - акти Президента Російської Федерації, оскільки Конституція
Російської Федерації не віднесла Президента ні до однієї з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій системі Росії. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права. Акти Президента Російської Федерації - це:
а) укази Президента;
б) розпорядження Президента.
III.Третья група - акти державної адміністрації - найчисленніша як за кількістю актів, так і за їхніми джерелами.
1) Адміністративні акти федеральних органів і організацій:
а) постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації;
б) постанови, накази, інструкції, положення, що видаються міністерствами та іншими центральними федеральними органами спеціальної компетенції;
в) накази, постанови, інструкції, розпорядження та інші акти територіальних федеральних органів виконавчої влади; накази, інструкції адміністрацій державних федеральних заснування підприємств, озброєних формувань;
г) акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації та ін;
д) акти Банку Росії.
2) Адміністративні акти суб'єктів Федерації:
а) Укази, постанови та інші акти голів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (президентів, губернаторів, мерів, голів адміністрацій);
б) постанови і розпорядження урядів суб'єктів Російської Федерації;
в) накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Російської Федерації;
г) накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);
д) накази та інструкції, що видаються адміністраціями, державних підприємств, установ суб'єктів Російської Федерації.
III. Акти органів місцевого самоврядування, різного характеру.
IV. У правовому житті Росії поступово збільшується роль публічних договорів, що містять норми адміністративного права. У п'яту групу джерел адміністративного права входять чотири види договорів ^[6]:
1) Федеративні договори, тобто договори між федеральними органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктами. Вже укладено понад 10 подібного роду угод Російської Федерації з її суб'єктами ^[7].
2) Адміністративні договори.
3) Угоди між загальнофедеральних об'єднаннями профспілок, роботодавців і урядом Росії, а також аналогічні тристоронні угоди, укладені на рівні суб'єктів Федерації між профспілками, підприємцями та адміністраціями суб'єктів Федерації »
VI. Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права:
1) Акти судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, які визнані не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів, підзаконні акти аж до постанов уряду Російської Федерації;
2) Постанови конституційного суду Російської Федерації, конституційних і статутних судів суб'єктів Російської Федерації;
3) Акти або їх окремі положення визнані не конституційними юридичної сили не мають.
У Росії акти правосуддя не вважаються правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, що мають більш високу юридичну силу. Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (у тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати не відповідними закону або рішенням вищих органів підзаконні акти аж до постанов Уряду Росії.

Другий вид актів правосуддя, що визнані джерелами адміністративного права, - постанови Конституційного Суду Російської Федерації і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Конституційному Суду РФ надані повноваження з вирішення справ про відповідність Конституції Росії федеральних законів, указів Президента, актів Уряду РФ і ряду інших актів, названих у ст. 125 Конституції »Акти, їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.
VII. Адміністративні звичаю, в даному випадку маються на увазі локальні юридичні норми. Вони є звичаями, оскільки не закріплені ні усно, ні письмово. Це неформальні норми діяльності. З приводу розподілу справ між службовцями, з приводу процедур візування документів.
VIII. Міжнародні акти. Діюча Конституція вперше в практиці вітчизняного законотворення закріпила положення згідно з якими "загальновизнані міжнародні норми, що стосуються прав людини, мають перевагу перед законами РФ і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян РФ". Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху. ^[8]
У ч. 4 ст. 15 Конституції Росії сказано: «Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору». Звичайно, уряд, міністерство не має права укладати з органами зарубіжних держав договори, які суперечать законам Росії.
Єдиного адміністративного кодексу немає і його неможливо створити.
По-перше, тому, що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, якого вимагає правове регулювання управління.
По-друге, кодифікація означала б надмірну централізацію правотворчества, позбавлення органів виконавчої влади в центрі і на місцях можливості регулювання суспільних відносин.
У цілому ж, на думку вітчизняних юристів, адміністративне право належить до числа самих несистематизованих галузей правової системи Російської Федерації. Багато в чому це обумовлюється многопрофильностью системи адміністративного права. Проте, різноманіття адміністративно-правових норм та джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації та кодифікації. Саме тому на сторінках сучасних періодичних видань юридичного профілю активно обговорюється питання про те, яке саме законодавче оформлення повинна отримати в майбутньому система російського адміністративного права.

§ 2.2 Система адміністративного права

Всі діючі джерела адміністративного права утворюють цілісну, несамоврядованою систему, змінювати яку вправі багато суб'єктів. Ознака, який лежить в основі цієї сукупності, - наявність у кожному з них діючих норм адміністративного права.
Нерідко систему джерел адміністративного (фінансового, сімейного та інших галузей права) називають адміністративним (фінансовим, сімейних і т. д.) законодавством. Це некоректно. Адміністративне законодавство - це система законів, в яких є норми адміністративного права. Тоді як під системою джерел розуміється вся сукупність діючих джерел цієї галузі.
Відомо, що норми адміністративного права містяться не тільки в законах, їх дуже багато у підзаконних актах. У п. 2 ст. 3 ДК РФ сказано: «Цивільне законодавство складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів ...», І адміністративне законодавство слід розуміти як систему законів, в яких є норми адміністративного права, А всю сукупність діючих джерел цієї галузі можна назвати системою джерел адміністративного права (СІАП). Адміністративне законодавство утворює ядро, важливу частину СІАП.
В цьому перша особливість СІАП, різко відрізняє її від системи джерел кримінального права.
По-друге, ст. 72 Конституції Росії встановлює, - що адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство перебувають у спільному віданні Федерації і суб'єктів. Уточнює це положення ч. 2 ст. 76 Конституції: «За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації».
По-третє, особливість СІАП - різноманіття джерел, У неї входять закони і підзаконні акти федеральних, регіональних, муніципальних органів. Змінюють адміністративне право своїми актами і законодавча, і виконавча, і судова влада, а крім того »і Президент, і Банк Росії, і Генеральний прокурор» Акти органів усіх гілок державної влади є джерелами адміністративного характеру.
По-четверте, СІАП величезна по кількості входять до неї джерел. Це перш за все пояснюється універсалізмом та іншими особливостями адміністративної влади. Тому потрібно велика кількість федеральних і регіональних, матеріальних і процесуальних, регулятивних та охоронних, загальних і внутрішньо норм, що регулюють діяльність державної адміністрації у багатьох сферах суспільного життя, У цьому неважко переконатися, ознайомившись з загальноправових класифікатором галузей законодавства [9], в якому немає розділу «адміністративне законодавство», а відповідні джерела поміщені в розділи законодавства про адміністративні правопорушення, про державну службу, про оборону, про безпеку, про транспорт та зв'язку, про охорону громадського порядку і в десятки інших розділів класифікатора. У класифікаторі теж некоректно використовується термін «законодавство», хоча мова йде про систему джерел відповідних норм, в яку входять навіть відомчі інструкції.
П'ята особливість СІАП - її мобільність, мінливість. До системи адміністративно-правових норм часто вносяться зміни новими джерелами, а старі джерела скасовуються, змінюються. Нестабільність СІАП пояснюється багатьма об'єктивними факторами, На предметну, універсальну, організуючу діяльність державної адміністрації безпосередньо впливають економіка »політика, тим більше в умовах російських реформ, а також величезні розміри самого адміністративного характеру і системи його джерел та ін Нестабільність СІАП пов'язана і з суб'єктивними факторами : помилками, політичними пристрастями тих, хто готує, приймає акти, що містять норми адміністративного характеру. До того ж у СЙАП багато підзаконних актів, які неважко скасувати, змінити новому міністру, губернатору і Уряду Росії.
По-шосте, СІАП, а значить, адміністративно-правові норми, до кінця не систематизовані. Це пояснюється знову таки величезної кількості джерел різної юридичної сили.
Адміністративне право як галузь права являє собою в загальному вигляді величезний, розібраний на безліч нормативних актів конгломерат різних правових норм. Щоб привести такі збори норм у стрункий порядок, наука розподіляє їх по групах, з яких кожна утворює інститут. У результаті створюється струнка система норм адміністративного права.
На сьогоднішній день адміністративне право знає дві основні системи: інституційну і галузеву.
Інституційна система, що є перенесення цивільно-правової схеми в область адміністративного права, показує норми, галузі найбільш повно. Перевагою даної системи є те, що вона групує значну частину правових норм навколо головних суб'єктів державно-управлінських відносин, якими є органи виконавчої влади, громадяни, громадські об'єднання. Утворені в межах інституційної системи правові інститути (органи виконавчої влади, державної служби, адміністративного примусу) охоплюють норми адміністративного права, що регулюють однорідні суспільні відносини, які виникають у всіх або у більшості галузей державного управління. Дані правові інститути утворюють загальну частину адміністративного права.
Галузева система адміністративного права групує норми адміністративного права з урахуванням виключно галузевих аспектів державного управління і призводить до виділення обширного ряду правових інститутів:
Управління економічною сферою.
· Управління промисловим комплексом;
· Управління агропромисловим комплексом;
· Управління транспортно-дорожнім комплексом і зв'язком;
· Управління в сфері екології;
· Управління фінансами і кредитом.
Управління у соціально-культурній сфері.
· Управління освітою;
· Управління в галузі науки;
· Управління в галузі культури;
· Управління в галузі праці та соціального розвитку;
· Управління охороною здоров'я.
Управління в адміністративно-політичній сфері.
· Державне управління в галузі оборони;
· Управління в галузі безпеки;
· Управління в галузі внутрішніх справ;
· Управління закордонними справами;
· Управління в галузі юстиції.
Норми даних правових інститутів регулюють галузеві управлінські відносини, специфіку кожної окремої галузі. Вони утворюють так звану особливу частину адміністративного права.
Наявність великої кількості джерел різної юридичної сили, прийнятих у різний час - об'єктивний факт, який негативно позначається на стані систематизації галузі, єдиного адміністративного кодексу немає і його неможливо створити. Чому? По-перше, тому що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, яке вимагає правове регулювання і діяльність державної адміністрації. По-друге, кодифікація - означала б надмірну централізацію та концентрацію правотворчості »а значить, позбавлення можливості адміністративного правотворчості федеральних органів виконавчої влади, органів суб'єктів Федерації. Повна кодифікація адміністративного права означала б порушення ст. 72 Конституції Росії.
Систему адміністративно-правових актів необхідно вдосконалювати. Основні напрями цієї роботи:
· Підвищення якості, взаємозв'язку правових норм;
· Прийняття та забезпечення достатньої кількості адміністративно-правових норм;
· Усунення прогалин в адміністративно-правовому регулюванні;
· Посилення ролі законів у регулюванні прав громадян, формуванні та функціонуванні державної адміністрації. Необхідно відзначити, що в цьому напрямку за порівняно невеликий термін багато зроблено. Натомість союзних підзаконних актів прийняті закони Російської Федерації про санітарно-епідеміологічне благополуччя, оперативно-розшукової діяльності, державної таємниці та ін;
Один з важливих аспектів проблем СІАП для всіх юристів - пошук потрібних джерел. Існує система видань, в яких публікуються офіційні тексти актів.
Всі федеральні закони, укази і розпорядження Президента, постанови і нормативні розпорядження Уряду повинні бути опубліковані в Російській газеті і в Зборах законодавства Російської Федерації.
Офіційне видання загальних відомчих нормативних актів здійснюється в Російській газеті і Бюлетені нормативних актів міністерств і відомств. Крім того, багато центральних відомчі органи (Центробанк, Державний митний комітет та ін) видають свої вісники, бюлетені ^[10].
Акти суб'єктів Федерації публікуються в одній з газет, що видається на території суб'єкта, а також у Зборах законодавства чи в журнальному виданні з іншою назвою, спеціально створеному для офіційних публікацій актів суб'єкта Федерації.
На жаль, з публікацією джерел адміністративного права не все гаразд. Не вирішено питання про офіційне виданні всередині апаратних відомчих актів федеральних органів, нормативних адміністративних договорів, актів муніципальних органів і ряду інших джерел адміністративного права.
Звичайно, юристам важко користуватися великою кількістю газет і журналів, в яких містяться тексти нормативних актів. У якійсь мірі ці недоліки долаються шляхом використання комп'ютерних варіантів систематизації законодавства («Консультант плюс», «Кодекс», «Ваше право», «Гарант» тощо), але це багатьом недоступне, до того, ж тексти, витягнуті з комп'ютерів, не офіційні. Представляється, що корисно було б видавати щотижневу газету федеральну, яка оперативно доводила б до всієї країни офіційні тексти всіх федеральних органів, Подібні видання могли б заснувати і суб'єкти Федерації. [11]

Висновок
Адміністративно-правові норми права мають винятково велике значення для зміцнення законності в правовій державі. Ці норми регулюють суспільні відносини. З їх допомогою визначаються межі та межі (межі) поведінки людини в суспільстві. Ці норми визначають взаємні права, обов'язки і відповідальність всіх сторін суспільних відносин, причому за своїм змістом вони носять владний, імперативний характер. У державно-організованому суспільстві такі межі (межі) свободи закріплені в офіційних нормативних документах і забезпечені силою держави і авторитетом суспільства. Тому всі структурні елементи політичної і суспільної системи, в тому числі сама держава, змушені коректувати свої політичні та суспільні відносини з урахуванням адміністративно-правових норм.
Держава є гарантом нормативно-правової основи організації і функціонування суспільства. А саме адміністративне право виступає в якості високоефективного і доцільного засоби регулювання найбільш важливих суспільних відносин. У процесі реалізації суспільних відносин на основі дотримання норм адміністративного права досягається згода всіх сторін, що визначають міру свободи кожного індивіда і об'єднань у суспільстві. В силу своєї структурованості й системності право може акумулювати вольові устремління на різних рівнях суспільного організму і тому виступати формою реалізації соціально-політичної автономії індивідів, їх колективів та інших структур суспільства.
Адміністративне право відіграє роль сполучної і опосередковують ланки між індивідуумом, колективами і громадянським суспільством. З одного боку, воно збирає та узагальнює різноманітну соціальну інформацію, а з іншого - переводить вимоги на мову суворо визначених і гарантованих державою правил поведінки, створює процедурні форми втілення їх в діяльність людини.
У текстах нормативно-правових актів адміністративного права звичайно поєднується загальнодержавна і юридична оцінка регульованих суспільних відносин, що дуже важливо для правильного розуміння та застосування закону, зміцнення законності і правопорядку в суспільстві. Адміністративне право є необхідною стабілізуючим чинником суспільної системи. Впорядкованість і стабільність суспільних відносин, регульованих правом, забезпечуються тим, що норми права мають не одномоментний характер. Вони розраховані на тривалий за часом існування. Інформація, що міститься в нормативних актах норми адміністративного права найбільш точно формулюють необхідні правила поведінки, виражаються найбільш економічним способом, полегшують нагляд за їх виконанням, боротьбу з правопорушеннями і найбільш ефективно забезпечують порядок і чіткість взаємовідносин людей і органів держави.

Список використаної літератури
Закони та інші нормативні акти
1. "КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
2. "КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ" від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 22.06.2007)
3. "ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ЧАСТИНА ПЕРША)" від 30.11.1994 N 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. від 26.06.2007)
4. "ЦИВІЛЬНИЙ ПРОЦЕСУАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 14.11.2002 N 138-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. від 05.12.2006)
Навчальна література
5. Адміністративне право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М. 1996р.
6. Адміністративне право. Підручник. Д.М. Бахрах. М. 1996р.
7. Адміністративне право. Фундаментальний курс. Ноздрачов А.Ф. , М., 1992.
8. Нормативний договір як джерело адміністративного права / / Держава і право, Дьомін О. В., 1998. № 2.
9. Адміністративне право. Підручник, А.Б. Агапов, видавництво «Дашков і К», М. 2004.

[1] Д.М. Бахрах, Адміністративне право Росії. Підручник для вузів, Видавництво Норма Москва, 2000.

[2] Д.М. Бахрах, Адміністративне право Росії. Підручник для вузів, Видавництво Норма Москва, 2000.

[3] Д.М. Бахрах, Адміністративне право Росії. Підручник для вузів, Видавництво Норма Москва, 2000.

[4] Д.М. Бахрах, Адміністративне право Росії. Підручник для вузів, Видавництво Норма Москва, 2000.

[5] Ноздрачов А.Ф. Адміністративне право. Фундаментальний курс. М., 1992. С. 27.

[6] Ноздрачов А.Ф. Адміністративне право. Фундаментальний курс. М., 1992. С. 27.

[7] Дьомін О. В. Нормативний договір як джерело адміністративного права / / Держава і право. 1998. № 2. С. 15-21.

[8] Д. М. Бахрах. Адміністративне право. М., 2000. С. 15-16.

[9] СЗ РФ, 1996, Kq 7, Ст. 679.

[10] Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. С.44.

[11] Там же.