Органами центрального управління в Московській державі були накази. Московські накази розвинулися з тих спочатку одноосібних і тимчасових урядових доручень, які московський великий князь давав своїм боярам і вільним слугам, "наказуючи" їм відати якусь галузь палацового господарства та управління .. Взагалі наказ є приватне доручення, а не орган. Але в 16-17 століттях ці "одноосібні доручення" перетворилися в складні і постійні присутні місця, отримали назву хат чи наказів. Разом з наказом відати справу вони отримали певні повноваження і компетенцію. Накази перетворилися на органи Верховної влади. Вони існували завдяки владі царя і були від неї невіддільні.
Причина появи наказів - централізація. Це були установи московського порядку з суворою вертикальною структурою.
Особливістю наказів була їх публічність. При приєднанні спадку князя до Москви територія спадку його перетворювалася на "палац", куди посилався дворецький - намісник великого князя московського. (Питома ж князь відправлявся на службу до Москви, де й жив з сім'єю.) Навколо такого намісника утворювався коло найближчих помічників, пізніше склали наказ, його хату. Характер справ, якими відала така хата, був публічний: суд і фінанси.
Історія створення.
На рубежі двох століть - 15-16 - складаються тільки основи наказовій системи. При Івана 3 і Василя 3 вже діють деякі територіальні накази - чоти або чверті, і деякі галузеві накази - казенний, Розряд. Час Івана Грозного - час розквіту наказного ладу московської держави. Цьому сприяли реформи внутрішнього управління, проводилося царем.
Наказ вміщав у себе суддівські та адміністративні функції. Вони були судами для осіб у підвідомчим їм галузях управління. Стрільці судилися в Стрілецькому наказі, іноземні фахівці в іноземні наказі і т.д. Накази, будучи адміністративними органами, розглядали справи доручені їх нагляду самостійно. У випадку неможливості вирішити справу, воно уявлялося розгляду Боярської Думи.
Склад наказу.
Наказ очолювався суддею, як правило, членом Думи. Іноді суддів було кілька, але не більше трьох, якщо справи були численні. За суддями йшли прикази дяки, піддячі, обслуговуючий персонал, в основному сторожа. Структурно накази поділялися на стовбури і повитья. У кожному наказі або судних хатах були два сторожі. Вони відкривали двері тим, хто давав гроші, а кому нічого було дати, перед тим закривали. У всіх наказах всі справи записувалися в книги. У всіх наказах були піддячі - помічники дяків. Їх кількість коливалася від 20 до 50 в залежності від наказу. Піддячі переписували грамоти начисто. Дяк брав грамоту та її підписував. Проводилася досить складна процедура склеювання грамоти, на склеювання писалося так, що ніхто не міг підробити грамоту. Іншими словами грамота була захищена від підробки.
Час від часу накази піддавалися ревізії за указом государя. Порядок роботи наказів упорядковуються. Згодом були заведені особливі книги для реєстрації відбулися рішень за рукою дяків. Верховна влада часто робила заходів для того, щоб змусити накази стежити за виконанням своїх указів.
Серйозною проблемою наказів було розмежування їх компетенції. Одне і теж справа могли відати декілька наказів. У результаті в Московському царстві було надзвичайне безліч колізій.
Класифікація наказів.
група наказів - фінансово-казенна. Це перш за все наказ Великого Палацу (перша згадка - 1547). Найпершим його функцією було не фінанси, а суд. Крім того, наказ відав гербовим збором і рядом інших податків. Потім слід згадати Казенний наказ чи наказу Великий Скарбниці (1578)
У відомстві цього наказу був Монетний двір. Цей наказ завідував державним золотом і іншим запасом, як сказали б зараз. Наказ Великого Прихода, Лічильний наказ, Помісний, Золотого і Срібного справи, Хлібний, Холопий, Нова Чверть та інші накази. Практично кожен наказ відав своєю статтею доходів, тому всі вони могли увійти до складу фінансово-казенного управління ..
2. група наказів - судово-адміністративні накази: Розбійний, Московський, Володимирський, Земський накази. Віданню Розбійного (1539) підлягали тяжкі кримінальні злочини. Відомству розбійного наказу підлягали губні старости і в'язниці. Наказ поєднував у собі і суто поліцейські функції. Московський і Володимирський накази - виключно станові установи. У Московському наказі судилася еліта, "Московських чинів люди", у Володимирському - всі інші. Чолобитний (1571) наказ також був судним наказом. Чолобитний наказ - необхідна інстанція перед верховною апеляційною інстанцією, якою була Дума. Нерідко челобітья з нього розбирав сам цар. Чолобитний наказ, крім того, був вищим адміністративним судом Росії.
Наказ - вища галузева судна інстанція, до нього, як правило, тяжущіхся повинен був пройти суд в нижчих інстанціях.
3. група наказів - поліцейські накази. Поліція - турбота держави з благоустрою життя підданих. Ямський наказ (1516), наказ Житньому, Аптекарський і ряд інших.
4. група наказів - накази по військовій справі. Розрядний наказ (1535) - аналог Генштабу. Стрілецький наказ. Рейтарській, іноземний відали полками нового ладу. Пушкарский і Збройовий (1511) відали закупівлею і виробництвом зброї та спорядження. Бронній (1573) наказ відав виготовленням кінської збруї, зброї, луків та стріл. Козачий наказ
4. група наказів-накази закордонних справ: Посольський (1567). У його веденні перебували іноземці. Наказ викуповував полонених, здійснював загальне управління зв'язками Москви з Константинопольським патріархом. Він відав деякими містами: Касимова і Романовим, повітом Великої Перм'ю. Друкований наказ, в якому зберігалася державна печатка прикладається до державних актів, посилалися за кордон. Полонянічние наказ стояв у підпорядкуванні посольського наказу. Існував з 1663 по 1678. Панський наказ (Неволін).
група наказів - обласні накази. Це чоти і чверті. Вони з'явилися в результаті проведення централізації. З централізацією держави уділи почали дробити, спочатку на повіти, потім волості, стани, аж до окремих громад та сіл. Спадкоємці отримують вже не той спадок, а частини колишніх територій доль. Із залишків цих доль складаються особливі територіально-податкові одиниці - чоти і третини. Четі іменуються по іменах дяків, пізніше (зі скасуванням намісництв) з'являються територіальні чоти. Наприклад: Костромська, Устюжская, Новгородська і ін чоти. Поряд з четямі існували палаци: Казанський палац, Мещерський і т.д. Їх відмінність від четей - інкорпорування області силою зброї або спільною згодою, як наприклад Малоросійський наказ.
група наказів - накази державно-церковного управління. Патріарший розряд, наказ церковних справ, патріарший двір. Монастирський наказ, відав судом над церковною владою.
остання група наказів виділена в окрему групу. Це були накази, створені з нагоди вирішення якоїсь однієї проблеми. Наприклад: панахидного наказ, який відав відправленням панахид за померлими царям. Можна також виділити наказ Німецьких кормів, наказ Государя Таємних справ. Монастирський наказ (1649) відав управлінням церковним земель. Було очевидно, що держава має намір поступово секуляризовані церковні землі. Монастирський наказ - перший крок у цьому напрямку. Наказ Государя Таємних справ (1658) займався стеженням за вищими посадовими особами держави. Він також відав численними царськими справами. Він був особисто підпорядкований царю. Багато в чому його можна вважати органом епохи абсолютизму. У наказі Таємних справ служили дяки "в государеве імені". Вони мали право підписувати за царя укази. Але це не означало, що вони видавали закони. Просто вони оформляли таким чином приватну волю царя. Це були, як правило, усні розпорядження, які дяк наділяв в письмову форму.
Накази можна класифікувати на постійні (Псольскій, великої скарбниці, Розряд) і тимчасові (Доімочний, Таємних справ, скасоване після смерті Олексія Михайловича, Даточний)
Список літератури
Ключевський В.О. Курс російської історії. Москва, 1989.
Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону, 1995.
Лекції Ісаєва М.А.
Ісаєв І.А. Історія держави і права. Москва, 1994.
Пушкарьов С.Г. Огляд російської історії. Москва, 1991.