Механізм компенсації екологічного збитку
Зміст

Введення

1. Поняття екологічного збитку: економічний, екологічний та правовий аспект
2. Види екологічного збитку
3. Механізм відшкодування екологічного збитку
Висновок
Список літератури

Введення

Антропогенний період, тобто період, в якому виникла людина, є революційним в історії Землі. Людство проявляє себе як найбільша геологічна сила за масштабами своєї діяльності на нашій планеті. А якщо згадати про нетривалість часу існування людини в порівнянні з життям планети, то значення його діяльності постане ще ясніше.
Технічні можливості людини змінювати природне середовище стрімко зростали, досягнувши своєї найвищої точки в епоху науково-технічної революції. Нині він здатний здійснити такі проекти перетворення природного середовища, про які ще порівняно недавно не смів і мріяти.
Здавалося б, людина стає все менш залежний від природи, підпорядковуючи її своїм впливом, перетворюючи у відповідності зі своїми цілями. Проте все частіше чуються слова «охорона природи», «екологічна криза» і т.п. З'ясувалося, що зростання могутності людини веде до збільшення негативних для природи і в кінцевому рахунку небезпечних для існування людини наслідків його діяльності, значення яких тільки зараз починає усвідомлювати.
Численні наукові дані показують, що екологічна обстановка на нашій планеті не завжди була однією і тією ж. Більш того, вона відчувала різкі зміни, які відбивалися на всіх її компонентах. Одне з таких глобальних змін відбулося, мабуть, на самому початковому етапі розвитку життя на Землі, коли в результаті діяльності живої речовини атмосфера нашої планети різко змінилася, у ній з'явився кисень, і за рахунок цього була забезпечена можливість подальшого становлення та поширення життя. Живі істоти створили потрібну їм атмосферу. У процесі своєї еволюції жива речовина, перетворюючись, саме і одночасно змінюючи відсталу матерію, сформувало біосферу - цілісну нерозривний систему живих і відсталих компонентів нашої планети. Процес становлення її йде через виявлення і розв'язання суперечностей між окремими компонентами, і періоди різкого загострення протиріч можуть бути названі екологічними кризами.
Можливість і правові механізми відшкодування екологічного збитку має велику актуальність в Росії, де в цілому екологічна обстановка залишається тривожною, незважаючи на падіння виробництва і, відповідно зниження шкідливих навантажень на атмосферу, водне середовище і грунт. Десятки територій викликають серйозну заклопотаність, а більше сотні міст мають перевищення концентрації забруднюючих речовин, часом перебуваючи в стані зон екологічного лиха. За цих обставин доводиться звертатися до права: повинні готуватися нові законопроекти, вноситься зміни і доповнення до вже прийнятих. Одним з нових законопроектів є Федеральний закон "Про цільових бюджетних фондах відновлення та охорони водних об'єктів в Російській Федерації" (внесений депутатами ГД З. А. Корнілової, Є. А. Большаковим, Н. А. Сухим, В. І. Горбачовим), прийнятий у першому читанні постановою № 4176-II Державної Думи РФ від 22.06.99 р., «Про державний земельний кадастр» (внесений Урядом РФ 10.06.99 прийнято ДД у першому читанні постановою N 4077-II ДД і деякі інші.
Також важливо відзначити, що основне положення державної стратегії Росії з охорони навколишнього природного середовища і забезпечення сталого розвитку, сформульоване указами Президента РФ від 04.02.94 р. № 236 «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку» [1] і від 01.04.96 р. № 440 «Про концепцію переходу РФ до сталого розвитку» [2], постановами Уряду РФ від 23.03.96 р. № 327 і 08.05.96г. № 559, виданих на основі цих указів, полягає в орієнтації господарської діяльності на досягнення економічного добробуту в поєднанні з екологічною безпекою Росії.
Таким чином, реалізація механізмів забезпечення екологічної безпеки нашої країни залежить в тому числі від того наскільки органи державного управління ефективно реалізують свої контрольно-наглядові функції у сфері природокористування, а також розуміють правову природу правовідносин, яка складається внаслідок порушення екологічних вимог, і пов'язане з ними будь-применшення охороняється законом матеріального блага, включаючи життя і здоров'я людини, майно фізичних і юридичних осіб.

1. Поняття екологічного збитку: економічний, екологічний та правовий аспект

Перш ніж говорити про поняття екологічної шкоди (збитків), розглянемо як трактується поняття «шкода» взагалі в Цивільному Кодексі РФ.
У п. 1 ст. 1064 Цивільного Кодексу РФ розкривається зміст поняття "шкоди" і суб'єктний склад виникає при його заподіянні зобов'язання. Мова йде про шкоду, заподіяну особі або майну громадянина або майну юридичної особи. Це означає, що за нормами глави 59 шкода підлягає відшкодуванню, якщо вони стали наслідком порушення особистих немайнових прав (благ) громадянина (здоров'я, життя, честь, гідність, ділова репутація, особиста свобода, особиста недоторканність і ін), а також майнових прав громадян і юридичних осіб.
Принцип відшкодування шкоди в повному обсязі розкривається у ст. 1082 ЦК: шкода може бути відшкодована в натурі шляхом надання речі того ж роду і якості, виправлення пошкодженої речі тощо або шляхом відшкодування збитків. Відповідно до п. 2 ст. 15 ЦК під збитками розуміються реальний збиток (вартість втраченого майна, інші витрати, які особа зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права), а також упущена вигода (неодержані доходи, які потерпілий отримав би за звичайних умов цивільного обороту, якби його право не було порушене).
При визначенні розміру відшкодування збитків застосовується загальне правило: розмір шкоди встановлюється за цінами, що існували на момент відшкодування шкоди (ст. 393).
Іноді визначити розмір заподіяної шкоди важко наприклад таке становище виникає при заподіянні шкоди навколишньому середовищу, тваринному світу.
Якщо економічний шкоду можна визначити як широкий цивільно-правовий інститут, то шкода заподіюється порушенням екологічних вимог, прийнято називати в доктрині екологічного права екологічним або екогенний шкодою. Під таким шкодою розуміється будь-яке погіршення стану навколишнього природного середовища, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог, і пов'язане з ним применшення охороняється законом матеріального і нематеріального блага.
Форми прояву шкоди можна наочно представити наступною порівняльної схемою [3]:

Економічний шкоду	Екогенний шкоду
Втрати товарної продукції природи	Забруднення природного середовища
Псування, втрата майна, сільгосппродукції, врожаю, поголів'я	Виснаження природного середовища
Невикористані витрати, упущена вигода	Руйнування екологічних зв'язків
Витрати на відновлення порушеного стану природного середовища	Антропогенний шкоду: ü Фізіологічний ü Генетичний

Даний перелік не є вичерпним, а лише показує найбільш характерні форми прояву шкоди. Екогенний шкоду також може мати й інші значущі прояви, наприклад що стосуються демографічної сфери: зниження тривалості життя, зменшення народжуваності тощо Іноді відзначають іншу форму шкоди - моральну шкоду від заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу. Так відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20 грудня 1994 р. № 10 «Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди» [4] така шкода може полягати в моральних переживаннях у зв'язку з втратою робіт, фізичним болем заподіяної ушкодженням здоров'я, захворюванням , перенесеним в результаті моральних страждань. Таким чином, моральну шкоду, заподіяну знищенням або пошкодженням навколишнього природного середовища, може бути також відшкодовано відповідно до загальних принципів цивільного права, тому що природа задовольняє в тому числі і естетичні (духовні) потреби людини.

2. Види екологічного збитку

По галузях права, що передбачають відповідальність за екологічні правопорушення, останні діляться на:
адміністративні, дисциплінарні, кримінальні, цивільно-правові. Так само, як і щодо виділення видів відповідальності, виділяти інші види правопорушень (міжнародно-правові, наприклад) недоцільно, тому що в кінцевому підсумку вони зводяться до названих чотирьох видів.
Всі екологічні правопорушення (як і інші) поділяються на проступки і злочини. Провини тягнуть за собою дисциплінарну, матеріальну або адміністративну відповідальність, а злочини - кримінальну. Цивільно-правова відповідальність може бути покладена поряд з дисциплінарної, матеріальної, адміністративної або кримінальної. Залучення до цих видів відповідальності не звільняє суб'єкта від обов'язку відшкодування шкоди, якщо такий є. Це пояснюється тим, що стягнення, що застосовуються при реалізації вказаних видів відповідальності, є мірами покарання, а не відшкодуванням шкоди, хоча найчастіше (позбавлення премії, штраф, конфіскація) носять матеріальний характер. Стягуються у вигляді покарання суми не йдуть потерпілому в рахунок відшкодування шкоди, а перераховуються на спеціальні рахунки державних екологічних фондів.

3. Механізм відшкодування екологічного збитку

За скоєння екологічних адміністративних правопорушень можуть застосовуватися: попередження, штраф, конфіскація знарядь вчинення правопорушення; позбавлення спеціального права (полювання, рибальства, управління транспортними засобами); оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення правопорушення.
Дисциплінарну відповідальність несуть працівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності.
Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну службу, іншими нормативними актами Російської Федерації і її суб'єктів, трудовими угодами (контрактами), статутами і положеннями про підприємство, організації, установі.
Загальні положення про можливість застосування до порушника екологічного законодавства матеріальної відповідальності містяться у ст. 83 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Порядок застосування сили регулюється трудовим законодавством. Матеріальна відповідальність полягає у покладанні на заподіювача шкоди обов'язку відшкодувати витрати, які з його вини понесло установа, організація, підприємство або інший господарюючий суб'єкт, з яким винний перебуває у трудових відносинах.
Механізм виникнення шкоди і основні механізми його відшкодування полягають у наступному [5]:
1) страхування відповідальності підприємством за шкоду, заподіяну власнику природного об'єкта;
2) страхування відповідальності підприємством за шкоду, заподіяну здоров'ю та майновим інтересам фізичних та юридичних осіб;
3) негативний вплив наслідків аварій і катастроф на об'єкти природного середовища;
4) звернення власника природного об'єкта до забруднювачів з вимогою відшкодувати шкоду; або звернення до суду з позовом до забруднювачів;
5) негативний вплив забруднених природних об'єктів на здоров'я і життя фізичних осіб;
6) звернення осіб до власника природного об'єкта з вимогою про відшкодування шкоди, заподіяної їм забрудненим природним об'єктом;
7) звернення осіб до забруднювачів з вимогою про відшкодування шкоди (якщо особа не використала передбачену п. 6 можливість);
8) звернення власника забрудненого природного об'єкта до суду з позовом до забруднювачів у відповідності з правом регресу;
9) звернення до спеціально уповноважені органи у сфері охорони навколишнього середовища з заявами про захист порушених прав;
10) звернення до суду з позовом до забруднювачів або власнику забрудненого об'єкта;
11) звернення спеціально уповноважених органів до суду в інтересах держави або третіх осіб;
12) звернення страхувальника до страхової організації про відшкодування шкоди, заподіяної страховим випадком;
13) звернення страхової організації до суду з приводу оцінки заподіяної шкоди третім особам або з регресним позовом до забруднювачів.
У разі задоволення заявлених вимог про відшкодування шкоди:
I - власник забрудненого природного об'єкта відшкодовує заподіяну шкоду та відшкодовує збитки добровільно; можлива участь екологічного фонду (п. 4 ст. 89 Закону «Про охорону навколишнього середовища»);
II - забруднювач (заподіювач шкоди) відшкодовує шкоду в натурі або відшкодовує завдані збитки добровільно (ст. 1082 ЦК РФ);
III - страхова організація здійснює страхове відшкодування в межах своєї відповідальності
IV - у разі недостатності страхового відшкодування, страхувальник відшкодовує різницю між страховим відшкодуванням і фактичним розміром шкоди;
V - Уряд РФ надає необхідні суми до повного відшкодування збитків і шкоди, заподіяних впливом забрудненого природного об'єкта, в тій частині, в якій збитки та шкоду перевищують установлений для даного підприємства-забруднювача межа.

Законом РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті екологічного правопорушення, проводиться за затвердженими у відповідному порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди.

Законом про охорону навколишнього природного середовища також передбачено, що за рішенням суду або арбітражного суду шкода може бути відшкодована в натурі шляхом покладання на відповідача обов'язки відновлення навколишнього природного середовища за рахунок його сил і засобів. При цьому неодмінно має бути дотримана одна умова: таке рішення може бути прийнято, якщо на даний спосіб відшкодування шкоди погодилися обидві сторони. При винесенні рішення суд зазначає в ньому конкретні заходи щодо відновлення навколишнього природного середовища та строки їх виконання.

Висновок

Правовий механізм є одним з найбільш дієвих способів захисту, оскільки підкріплений авторитетом всієї державної машини. Встановлюючи науково обгрунтовані заборони і стимулюючи належну поведінку суб'єктів, екологічне право сприяє виробленню необхідної моделі поведінки, як окремої особи, так і всього суспільства в цілому, до тих пір, поки дбайливе ставлення до природи не стане усвідомленою необхідністю.
Участь держави в еколого-правових відносинах накладає на них серйозний відбиток і багато в чому визначає його специфіку. Тому на практиці дуже ускладнене дію договорів про природокористування, які полягають, як правило, з державою. З урахуванням цього важко розділити позицію деяких авторів щодо того що такі договори є "звичайними цивільно-правовими". У відносинах з державою не можна забувати, що воно в особі своїх структур, приймаючи на себе договірні зобов'язання, не перестає функціонувати як публічно-правовий суб'єкт.
Ніякі гарантії виконання державою своїх зобов'язань, передбачених таким договором, на практиці автоматично не спрацьовують. Наприклад, прийняття нового законодавчого акту може істотно вплинути на умови договору, раніше укладеного з державою, а також на положення його учасників або на здатність держави виконати свої зобов'язання.
Перебудова системи права власності на природні ресурси, зростання ролі договору та інших приватноправових інститутів в екологічному законодавстві, поява, як наслідок, множинності нових суб'єктів - учасників правовідносин об'єктивно вимагають зміни та перегляду державних екологічних функцій [6]. У принциповому оновлення потребує тепер сфера державного управління природокористуванням, а саме: державного екологічного контролю та експертизи, процедура екологічного нормування та стандартизації та інші. Кардинального перегляду вимагає в першу чергу система бюджетного і позабюджетного фінансування охорони навколишнього середовища.

Список літератури

1. Бринчук М.М. «Екологічне право», М., 1998 р.
2. Єрмаков В. Д., Сухарєв А. Я., Екологічне право Росії. - М., 1997.
3. Охорона навколишнього природного середовища. Постатейний коментар до закону Росії. М., 1993.
4. Петров В.В.. Екологічне право Росії. - М., Бек, 1995 р.
5. Екологічне право Росії: Підручник. За редакцією докт. юрид. Наук, професора Єрмакова В.Д., докт. юрид. Наук Сухарева А.Я. - М: Інститут міжнародного права та економіки. Видавництво «Тріада, Лтд», 1997, - 480с.