МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТКафедра державно-правових дисциплін
Дисципліна: Конституційне право зарубіжних країнРЕФЕРАТ
за темою: «Конституційне право Великобританії»
Підготував:
Студент 567 групи
факультету Юриспруденції
Огурцов А.А.
Білгород
2008
План
Вступна частина
1. Специфіка Британської Конституції.
2. Особливості статусу монарха.
3. Законодавчі та виконавчі органи влади.
4. Основи судової системи.
5. Місцеве управління і самоврядування.
Заключна частина (підбиття підсумків)
Вступна частина
1. Специфіка Британської Конституції.
2. Особливості статусу монарха.
3. Законодавчі та виконавчі органи влади.
4. Основи судової системи.
5. Місцеве управління і самоврядування.
Заключна частина (підбиття підсумків)
Введення
Британський конституціоналізм представляє собою своєрідне явище правової дійсності. Давні і міцне коріння парламентаризму, правова система, що характеризується винятковою роллю судів, монархічна форма правління, яка функціонує в демократичній системі влади - все це робить фактичну і юридичну конституцію Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії (далі для стислості - Великобританія, хоча ні географічно, ні юридично ці поняття не збігаються) унікальною і надзвичайно цікавою для дослідження.
Британський конституціоналізм представляє собою своєрідне явище правової дійсності. Давні і міцне коріння парламентаризму, правова система, що характеризується винятковою роллю судів, монархічна форма правління, яка функціонує в демократичній системі влади - все це робить фактичну і юридичну конституцію Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії (далі для стислості - Великобританія, хоча ні географічно, ні юридично ці поняття не збігаються) унікальною і надзвичайно цікавою для дослідження.
Питання № 1. Специфіка Британської Конституції.
Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії традиційно відіграє істотну роль у світовій політиці, хоча після розпаду Британської імперії ця роль значно знизилася. Великобританія займає восьме місце в світі за обсягом ВВП, 16-е - за часткою ВВП на душу населення (разом з Італією і Фінляндією), з якості (рівня) життя - 13-е місце. Великобританія очолює Британську Співдружність, до якого входить близько 50 держав, переважно невеликих (країни, що звільнилися від британської колоніальної залежності).
У Великобританії немає писаної конституції, тобто немає такого закону або сукупності законів, які були б офіційно оголошені основними законами країни. Юридична конституція Великобританії включає самі різні джерела, число яких неможливо встановити точно: ні в законодавстві, ні в доктрині не вироблено критеріїв, за якими той чи інший джерело права слід відносити до складових частин конституції. Конституція складається з чотирьох категорій джерел - статутів, судових прецедентів, конституційних звичаєм, доктринальних джерел.
Статут - акт (закон), який приймається обома палатами парламенту відповідно до встановленої для цього процедурою і підписаний главою держави - монархом. Всі закони мають однакову юридичну силу (тому, зокрема, у Великобританії немає інституту конституційного контролю). До числа конституційних актів прийнято відносити тільки деякі статути: Велику хартію вольностей, Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., акти про престолонаслідування (1751 р.), про об'єднання з Шотландією (1756 р.), про парламент ( 1911 і 1949 рр..), про Палату громад (1978 р., 2001 р. та ін), закон про права людини 1998 р., акти про міністрів корони, закон 2000 р. про партіях, вибори та референдум, про автономію Шотландії і Уельсу (1997 р.), про Північну Ірландію (1999 р.), про реформу Палати лордів (2000 р.), про місцеве управління (2000 р.), закон 2004 р. про конституційну реформу (створення Верховного суду, скасування посади лорда-канцлера та ін.)
Судовий прецедент - це рішення так званих високих судів (Апеляційного суду, Високого суду і судового комітету Палати лордів), що публікують свої рішення, обов'язкові при розгляді аналогічних справ нижчестоящими судами. Сукупність таких прецедентів отримала назву загального права, в ньому є і прецеденти конституційного значення. Рішення судів можуть бути засновані на нормах моралі та етики, які коригують «несправедливі» правові норми (це відноситься до існували в минулому окремо судам канцлера і отримало назву «право справедливості»). В даний час обидві ці гілки судових рішень об'єднуються під загальною назвою прецедентного права. Судовими прецедентами регулюються головним чином питання, пов'язані з привілеям корони, а також багато прав громадян (підданих). При вирішенні конституційних питань суди посилаються частіше на закони, а прецеденти використовуються як додаткова аргументація.
Конституційні звичаї (їх називають також конвенційними або конвенціональних норм, угодами) склалися в процесі діяльності вищих органів держави (не судів). Конституційні звичаї мають більше значення, ніж судові прецеденти і регулюють іноді несуттєві, обрядові питання засідань парламенту (наприклад, пошуки бочок з порохом у підвалах парламенту, за традицією розпочаті ще за часів Кромвеля, або насильницьке запровадження голови нижньої палати - спікера - на його почесне місце ), а нерідко принципові: незастосування монархом його права вето, порядок формування уряду; існування і роль кабінету міністрів, статус міністрів).
Доктринальні джерела - це думки видатних вчених-юристів: (Блекстона (1723-1780), Беджгота (1826-1877), Дайсі (1815-1922) та ін) з питань конституційного права. До них звертаються парламент, а також судів у разі прогалин у конституційному регулюванні.
Конституція Великобританії багато в чому має архаїчний характер. У 2003 р. створено міністерство (департамент) з реформи британської конституції, очолюване державним секретарем з конституційних питань.
З точки зору змісту британська конституція має вкрай фрагментарний характер. Її різні джерела регулюють окремі питання і нерідко роблять це лише частково. Багато найважливіші питання суспільного устрою, деякі соціально-економічні права та ін в конституційному праві не врегульовані. За конституцією Великобританія - парламентарна монархія, складне унітарна держава з автономними одиницями, держава з демократичним режимом в умовах дії двопартійної системи.
У Великобританії існує три види громадянства: британське (громадяни Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії), громадянство залежних територій (громадяни Британської Співдружності) та громадянство залежних територій. Їх права не зовсім однакові, але це стосується в основному питань пасивного виборчого права і в'їзду на постійне проживання до Великобританії.
У 1998 р. у Великобританії прийнятий закон про права людини, який закріплює соціально-економічні, політичні та особисті права на рівні міжнародних стандартів. Діє закон 2001 р. про боротьбу з тероризмом, який встановлює можливість обмеження прав особи в інтересах суспільства і держави. Акт про свободу інформації 2000 говорить про право особи вимагати інформацію від офіційних діячів адміністративних служб (при відмові - звертатися до суду), крім питань національної безпеки, оборони, міжнародних відносин, розслідувань, аудиту, персональних даних та ін
У Великобританії діє кілька парламентських уповноважених (комісарів), в тому числі уповноважений у справах адміністрації, яка стежить, зокрема, за дотриманням прав громадян органами управління. Захист прав та інтересів гарантується також правом петицій (звернень) безпосередньо до парламенту (Палаті громад). Петиції громадян можуть бути надіслані поштою, передані через депутата парламенту від даного округу, покладені в спеціальну сумку, яка висить ззаду крісла спікера. У рік надходить приблизно 1000 петицій.
У Великобританії існує свобода віросповідання, є церковні об'єднання католиків, іудеїв, мусульман, буддистів, але державною церквою є англіканська протестантська церква. Її голова - монарх. Рішення її синоду набувають чинності після затвердження парламентом і схвалення монархом.
У 1998 і 2000 рр.. прийняті закони про реєстрацію політичних партій і про партії, вибори та референдум. Партії створюються вільно. «Для розвитку партій» держава надає їм гранти, їх розподіляє виборча комісія Великобританії. Гранти видаються тільки партіям, зареєстрованим у спеціальному реєстрі партій (партії повинні реєструватися). Передбачено дуже пильний і частий аудиторський контроль щодо фінансів партій. Усі партії, представлені в парламенті, щорічно отримують дотації з бюджету для своєї діяльності (для розподілу виділяється 2 млн ф. Ст.).
Партія, яка перебуває в опозиції, формує свій тіньовий кабінет. Його члени стежать за діяльністю відповідних міністрів і готуються змінити їх у разі перемоги партії на виборах до Парламенту. Лідер опозиції і два «батога» її фракції в Палаті громад отримують невелику платню з державної скарбниці. У результаті цього опозиція «вбудовується» в державну систему.
Засоби висловлення громадської думки. Засоби вираження громадської думки спираються на конституційні звичаї свободи слова, інформації. У Великобританії є потужні державні засоби інформації, щодня видається близько 100 загальнонаціональних і регіональних газет і журналів. Засоби масової інформації діють на основі саморегулювання (закону немає), але повинні отримувати ліцензію (дозвіл, в якому практично не може бути відмовлено).
У зв'язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відхилявся також інститут референдуму. Всі проводилися референдуми (загальнодержавний в 1975 р. з питання про вступ країни до Європейської спільноти, місцеві в Північній Ірландії, Шотландії та Уельсі), у Великому Лондоні були здійснені на основі спеціальних законів, кожен раз приймалися парламентом. У 2000 р. прийнятий закон про партії, вибори та референдум. Він регулює порядок проведення загальнодержавного референдуму, референдумів у Шотландії, Уельсі, Північній Ірландії, місцевих референдумів. Референдуми призначаються представницькими органами, загальнодержавний - парламентом Великобританії. Проект закону про загальнодержавному референдумі (формулу референдуму) вносять ті, хто має право законодавчої ініціативи. Формула референдуму перевіряється виборчою комісією.
Неписана конституція Великобританії є виключно гнучкою, що дозволяє пристосовувати її до умов, що змінюються. Однак у зв'язку з повагою до традицій це робиться часто шляхом застосування юридичних фікцій, без порушення сформованих норм. Всі закони, прецеденти, конституційні звичаї мають загалом однакову силу. Яких-небудь особливих вимог до порядку зміни законів, що вважаються конституційними, немає. Їх роль, вплив, сила залежать тільки від їх авторитету.
Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії традиційно відіграє істотну роль у світовій політиці, хоча після розпаду Британської імперії ця роль значно знизилася. Великобританія займає восьме місце в світі за обсягом ВВП, 16-е - за часткою ВВП на душу населення (разом з Італією і Фінляндією), з якості (рівня) життя - 13-е місце. Великобританія очолює Британську Співдружність, до якого входить близько 50 держав, переважно невеликих (країни, що звільнилися від британської колоніальної залежності).
У Великобританії немає писаної конституції, тобто немає такого закону або сукупності законів, які були б офіційно оголошені основними законами країни. Юридична конституція Великобританії включає самі різні джерела, число яких неможливо встановити точно: ні в законодавстві, ні в доктрині не вироблено критеріїв, за якими той чи інший джерело права слід відносити до складових частин конституції. Конституція складається з чотирьох категорій джерел - статутів, судових прецедентів, конституційних звичаєм, доктринальних джерел.
Статут - акт (закон), який приймається обома палатами парламенту відповідно до встановленої для цього процедурою і підписаний главою держави - монархом. Всі закони мають однакову юридичну силу (тому, зокрема, у Великобританії немає інституту конституційного контролю). До числа конституційних актів прийнято відносити тільки деякі статути: Велику хартію вольностей, Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., акти про престолонаслідування (1751 р.), про об'єднання з Шотландією (1756 р.), про парламент ( 1911 і 1949 рр..), про Палату громад (1978 р., 2001 р. та ін), закон про права людини 1998 р., акти про міністрів корони, закон 2000 р. про партіях, вибори та референдум, про автономію Шотландії і Уельсу (1997 р.), про Північну Ірландію (1999 р.), про реформу Палати лордів (2000 р.), про місцеве управління (2000 р.), закон 2004 р. про конституційну реформу (створення Верховного суду, скасування посади лорда-канцлера та ін.)
Судовий прецедент - це рішення так званих високих судів (Апеляційного суду, Високого суду і судового комітету Палати лордів), що публікують свої рішення, обов'язкові при розгляді аналогічних справ нижчестоящими судами. Сукупність таких прецедентів отримала назву загального права, в ньому є і прецеденти конституційного значення. Рішення судів можуть бути засновані на нормах моралі та етики, які коригують «несправедливі» правові норми (це відноситься до існували в минулому окремо судам канцлера і отримало назву «право справедливості»). В даний час обидві ці гілки судових рішень об'єднуються під загальною назвою прецедентного права. Судовими прецедентами регулюються головним чином питання, пов'язані з привілеям корони, а також багато прав громадян (підданих). При вирішенні конституційних питань суди посилаються частіше на закони, а прецеденти використовуються як додаткова аргументація.
Конституційні звичаї (їх називають також конвенційними або конвенціональних норм, угодами) склалися в процесі діяльності вищих органів держави (не судів). Конституційні звичаї мають більше значення, ніж судові прецеденти і регулюють іноді несуттєві, обрядові питання засідань парламенту (наприклад, пошуки бочок з порохом у підвалах парламенту, за традицією розпочаті ще за часів Кромвеля, або насильницьке запровадження голови нижньої палати - спікера - на його почесне місце ), а нерідко принципові: незастосування монархом його права вето, порядок формування уряду; існування і роль кабінету міністрів, статус міністрів).
Доктринальні джерела - це думки видатних вчених-юристів: (Блекстона (1723-1780), Беджгота (1826-1877), Дайсі (1815-1922) та ін) з питань конституційного права. До них звертаються парламент, а також судів у разі прогалин у конституційному регулюванні.
Конституція Великобританії багато в чому має архаїчний характер. У 2003 р. створено міністерство (департамент) з реформи британської конституції, очолюване державним секретарем з конституційних питань.
З точки зору змісту британська конституція має вкрай фрагментарний характер. Її різні джерела регулюють окремі питання і нерідко роблять це лише частково. Багато найважливіші питання суспільного устрою, деякі соціально-економічні права та ін в конституційному праві не врегульовані. За конституцією Великобританія - парламентарна монархія, складне унітарна держава з автономними одиницями, держава з демократичним режимом в умовах дії двопартійної системи.
У Великобританії існує три види громадянства: британське (громадяни Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії), громадянство залежних територій (громадяни Британської Співдружності) та громадянство залежних територій. Їх права не зовсім однакові, але це стосується в основному питань пасивного виборчого права і в'їзду на постійне проживання до Великобританії.
У 1998 р. у Великобританії прийнятий закон про права людини, який закріплює соціально-економічні, політичні та особисті права на рівні міжнародних стандартів. Діє закон 2001 р. про боротьбу з тероризмом, який встановлює можливість обмеження прав особи в інтересах суспільства і держави. Акт про свободу інформації 2000 говорить про право особи вимагати інформацію від офіційних діячів адміністративних служб (при відмові - звертатися до суду), крім питань національної безпеки, оборони, міжнародних відносин, розслідувань, аудиту, персональних даних та ін
У Великобританії діє кілька парламентських уповноважених (комісарів), в тому числі уповноважений у справах адміністрації, яка стежить, зокрема, за дотриманням прав громадян органами управління. Захист прав та інтересів гарантується також правом петицій (звернень) безпосередньо до парламенту (Палаті громад). Петиції громадян можуть бути надіслані поштою, передані через депутата парламенту від даного округу, покладені в спеціальну сумку, яка висить ззаду крісла спікера. У рік надходить приблизно 1000 петицій.
У Великобританії існує свобода віросповідання, є церковні об'єднання католиків, іудеїв, мусульман, буддистів, але державною церквою є англіканська протестантська церква. Її голова - монарх. Рішення її синоду набувають чинності після затвердження парламентом і схвалення монархом.
У 1998 і 2000 рр.. прийняті закони про реєстрацію політичних партій і про партії, вибори та референдум. Партії створюються вільно. «Для розвитку партій» держава надає їм гранти, їх розподіляє виборча комісія Великобританії. Гранти видаються тільки партіям, зареєстрованим у спеціальному реєстрі партій (партії повинні реєструватися). Передбачено дуже пильний і частий аудиторський контроль щодо фінансів партій. Усі партії, представлені в парламенті, щорічно отримують дотації з бюджету для своєї діяльності (для розподілу виділяється 2 млн ф. Ст.).
Партія, яка перебуває в опозиції, формує свій тіньовий кабінет. Його члени стежать за діяльністю відповідних міністрів і готуються змінити їх у разі перемоги партії на виборах до Парламенту. Лідер опозиції і два «батога» її фракції в Палаті громад отримують невелику платню з державної скарбниці. У результаті цього опозиція «вбудовується» в державну систему.
Засоби висловлення громадської думки. Засоби вираження громадської думки спираються на конституційні звичаї свободи слова, інформації. У Великобританії є потужні державні засоби інформації, щодня видається близько 100 загальнонаціональних і регіональних газет і журналів. Засоби масової інформації діють на основі саморегулювання (закону немає), але повинні отримувати ліцензію (дозвіл, в якому практично не може бути відмовлено).
У зв'язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відхилявся також інститут референдуму. Всі проводилися референдуми (загальнодержавний в 1975 р. з питання про вступ країни до Європейської спільноти, місцеві в Північній Ірландії, Шотландії та Уельсі), у Великому Лондоні були здійснені на основі спеціальних законів, кожен раз приймалися парламентом. У 2000 р. прийнятий закон про партії, вибори та референдум. Він регулює порядок проведення загальнодержавного референдуму, референдумів у Шотландії, Уельсі, Північній Ірландії, місцевих референдумів. Референдуми призначаються представницькими органами, загальнодержавний - парламентом Великобританії. Проект закону про загальнодержавному референдумі (формулу референдуму) вносять ті, хто має право законодавчої ініціативи. Формула референдуму перевіряється виборчою комісією.
Неписана конституція Великобританії є виключно гнучкою, що дозволяє пристосовувати її до умов, що змінюються. Однак у зв'язку з повагою до традицій це робиться часто шляхом застосування юридичних фікцій, без порушення сформованих норм. Всі закони, прецеденти, конституційні звичаї мають загалом однакову силу. Яких-небудь особливих вимог до порядку зміни законів, що вважаються конституційними, немає. Їх роль, вплив, сила залежать тільки від їх авторитету.
Питання № 2. Особливості статусу монарха.
Монарх у Великобританії - це Корольова (Король) - глава держави і формально джерело суверенної влади.
Царі, згідно з Актом 1701 р., визначається за кастіл'ской системі, відповідно до якої трон передається старшому синові померлого або отрекшегося монарха, а при відсутності синів - старшої дочки. Так в 1952 р. запанувала нинішня Королева Єлизавета II, яка належить до Віндзорської династії: у її батька Георга VI не було синів. При цьому монарх повинен бути протестантом і не може перебувати у шлюбі з католиком. Він має право відректися від престолу на користь свого близького родича, і в цьому випадку його нащадки по прямій лінії втрачають право на спадкування трону. Так сталося з Едуардом VII, який у 1936 р., щоб одружитися на американці-католичка, відрікся від престолу на користь свого брата, який став Королем Георгом VI. Його дочкою і є царююча Корольова. Вона - 42-й англійський монарх і 6-а Корольова.
Монарх може змінити порядок престолонаслідування і сам визначити, хто з його низхідних буде успадковувати трон. Зокрема, Єлизавета II у зв'язку з невдалою сімейним життям свого старшого сина - першого спадкоємця престолу - подумує про те, щоб призначити в якості такого старшого онука чи молодшого сина.
Першим спадкоємцем престолу вважається старший син царюючого монарха. Він носить титул принца Уельського. Існує і можливий спадкоємець (спадкоємиця), наприклад, молодший (наступний за віком за першим спадкоємцем) син або старша (єдина) дочка монарха.
Чоловік Королеви монархом не є. Йому як принцу-консорту присвоюється титул принца Едінбурзького. Дружина Короля іменується королевою, проте повноважень монарха не має.
У британських офіційних документах і доктринальних творах інститут монарха часто позначають терміном Корона ».
Повноваження монарха можна підрозділити на дві групи: прерогативних і статутні. Більшість повноважень існує у формі прерогативи Корони, тобто його як би природжених виключних прав, не похідних від рішень Парламенту. Королівську прерогативу можна розділити на особисту і політичну.
Особиста прерогатива охоплює право на атрибути монаршої влади: корону, мантію, трон, скіпетр і державу, титул, в якому перераховуються володіння монарха, вказується божественне походження його влади. Офіційний титул Королеви Великобританії звучить так: «Її Величність милістю Божою Королева Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії та інших підвладних їй держав і територій, голова Співдружності, захисниця віри». Особиста прерогатива включає також право на королівський двір і цивільний лісm (у 1995 р. виплати по ньому склали 7,9 млн. ф.ст.). Раніше особиста прерогатива включала і звільнення від сплати податків, однак на початку 90-х рр.. Єлизавета II добровільно від цього позначилася. Відмовилася вона і від спеціальних літаків і користується тепер рейсовими.
У зв'язку з політичною прерогативою слід вказати, що монарх є складовою частиною Парламенту поряд з обома палатами. Однак засідання палат без спеціального запрошення Корольова відвідувати не може. Єдиний виняток, що випливає з королівської прерогативи, полягає в тому, що саме Королева відкриває кожну осінь чергову сесію Парламенту, виступаючи на спільному засіданні палат з підготовленою Урядом тронною промовою. У ній викладається чергова програма Уряду.
Прерогатива включає право санкціонування законів, прийнятих обома палатами Парламенту, а також пов'язане з ним прерогативних право абсолютного вето щодо законів Парламенту, яке, як зазначалося вище, з 1707 р. не використовується.
Прерогатива включає і право Королеви розпускати Палату громад.
Що стосується відносин Королеви з Урядом, то серцевина останнього - Кабінет - виник наприкінці XVII ст. як комітет Таємної ради монарха. Таємна рада складається з членів королівської сім'ї, архієпископів, міністрів і почесних членів, нараховуючи понад 420 осіб. У повному складі він збирається в особливо урочистих випадках, а взагалі кворум у ньому становлять три члени. Формально існуючи як дорадчий орган при монарху, Таємна рада скликається на засідання за рішенням Королеви найчастіше у випадках прийняття нею актів, що мають юридичну значимість: прокламацій в Раді і наказів (orders) у Раді. Прокламації приймаються з питань оголошення війни і укладення миру, скликання Парламенту, оголошення перерви в його роботі і розпуску Палати громад. З інших питань видаються накази в Раді, які доктриною поділяються на законодавчі, виконавчі та судові.
Королева призначає Прем'єр-міністра, проте, як правило, вона при цьому не вільна, бо змушена призначити лідера партії, що має більшість місць в Палаті громад. В іншому випадку, не маючи довіри Палати, Уряд взагалі не змогло б працювати. Іноді, однак, виявляється, що перемогла на виборах партія вагається з визначенням свого лідера, і в цих випадках монарх приймає рішення на свій розсуд. Таким чином в 1957 р. Єлизавета II призначила Прем'єр-міністром Г. Макміллана, а в 1963 р. - А. Дугласа-Хьюмен, які саме в силу цього призначення стали лідерами партії консерваторів. Більш того, в 1974 р. результати виборів до Палати громад не дали відчутного переваги жодної з партій, та Королева сама прийняла рішення про сформування Уряду лейбористами. Королеві належить і право призначення міністрів. Уряд діє від імені Корони, це - Уряд Її Величності.
Монарх у Великобританії - це Корольова (Король) - глава держави і формально джерело суверенної влади.
Царі, згідно з Актом 1701 р., визначається за кастіл'ской системі, відповідно до якої трон передається старшому синові померлого або отрекшегося монарха, а при відсутності синів - старшої дочки. Так в 1952 р. запанувала нинішня Королева Єлизавета II, яка належить до Віндзорської династії: у її батька Георга VI не було синів. При цьому монарх повинен бути протестантом і не може перебувати у шлюбі з католиком. Він має право відректися від престолу на користь свого близького родича, і в цьому випадку його нащадки по прямій лінії втрачають право на спадкування трону. Так сталося з Едуардом VII, який у 1936 р., щоб одружитися на американці-католичка, відрікся від престолу на користь свого брата, який став Королем Георгом VI. Його дочкою і є царююча Корольова. Вона - 42-й англійський монарх і 6-а Корольова.
Монарх може змінити порядок престолонаслідування і сам визначити, хто з його низхідних буде успадковувати трон. Зокрема, Єлизавета II у зв'язку з невдалою сімейним життям свого старшого сина - першого спадкоємця престолу - подумує про те, щоб призначити в якості такого старшого онука чи молодшого сина.
Першим спадкоємцем престолу вважається старший син царюючого монарха. Він носить титул принца Уельського. Існує і можливий спадкоємець (спадкоємиця), наприклад, молодший (наступний за віком за першим спадкоємцем) син або старша (єдина) дочка монарха.
Чоловік Королеви монархом не є. Йому як принцу-консорту присвоюється титул принца Едінбурзького. Дружина Короля іменується королевою, проте повноважень монарха не має.
У британських офіційних документах і доктринальних творах інститут монарха часто позначають терміном Корона ».
Повноваження монарха можна підрозділити на дві групи: прерогативних і статутні. Більшість повноважень існує у формі прерогативи Корони, тобто його як би природжених виключних прав, не похідних від рішень Парламенту. Королівську прерогативу можна розділити на особисту і політичну.
Особиста прерогатива охоплює право на атрибути монаршої влади: корону, мантію, трон, скіпетр і державу, титул, в якому перераховуються володіння монарха, вказується божественне походження його влади. Офіційний титул Королеви Великобританії звучить так: «Її Величність милістю Божою Королева Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії та інших підвладних їй держав і територій, голова Співдружності, захисниця віри». Особиста прерогатива включає також право на королівський двір і цивільний лісm (у 1995 р. виплати по ньому склали 7,9 млн. ф.ст.). Раніше особиста прерогатива включала і звільнення від сплати податків, однак на початку 90-х рр.. Єлизавета II добровільно від цього позначилася. Відмовилася вона і від спеціальних літаків і користується тепер рейсовими.
У зв'язку з політичною прерогативою слід вказати, що монарх є складовою частиною Парламенту поряд з обома палатами. Однак засідання палат без спеціального запрошення Корольова відвідувати не може. Єдиний виняток, що випливає з королівської прерогативи, полягає в тому, що саме Королева відкриває кожну осінь чергову сесію Парламенту, виступаючи на спільному засіданні палат з підготовленою Урядом тронною промовою. У ній викладається чергова програма Уряду.
Прерогатива включає право санкціонування законів, прийнятих обома палатами Парламенту, а також пов'язане з ним прерогативних право абсолютного вето щодо законів Парламенту, яке, як зазначалося вище, з 1707 р. не використовується.
Прерогатива включає і право Королеви розпускати Палату громад.
Що стосується відносин Королеви з Урядом, то серцевина останнього - Кабінет - виник наприкінці XVII ст. як комітет Таємної ради монарха. Таємна рада складається з членів королівської сім'ї, архієпископів, міністрів і почесних членів, нараховуючи понад 420 осіб. У повному складі він збирається в особливо урочистих випадках, а взагалі кворум у ньому становлять три члени. Формально існуючи як дорадчий орган при монарху, Таємна рада скликається на засідання за рішенням Королеви найчастіше у випадках прийняття нею актів, що мають юридичну значимість: прокламацій в Раді і наказів (orders) у Раді. Прокламації приймаються з питань оголошення війни і укладення миру, скликання Парламенту, оголошення перерви в його роботі і розпуску Палати громад. З інших питань видаються накази в Раді, які доктриною поділяються на законодавчі, виконавчі та судові.
Королева призначає Прем'єр-міністра, проте, як правило, вона при цьому не вільна, бо змушена призначити лідера партії, що має більшість місць в Палаті громад. В іншому випадку, не маючи довіри Палати, Уряд взагалі не змогло б працювати. Іноді, однак, виявляється, що перемогла на виборах партія вагається з визначенням свого лідера, і в цих випадках монарх приймає рішення на свій розсуд. Таким чином в 1957 р. Єлизавета II призначила Прем'єр-міністром Г. Макміллана, а в 1963 р. - А. Дугласа-Хьюмен, які саме в силу цього призначення стали лідерами партії консерваторів. Більш того, в 1974 р. результати виборів до Палати громад не дали відчутного переваги жодної з партій, та Королева сама прийняла рішення про сформування Уряду лейбористами. Королеві належить і право призначення міністрів. Уряд діє від імені Корони, це - Уряд Її Величності.
У судовій сфері монарх призначає суддів, йому належить право амністії та помилування.
Монарх - головнокомандувач Збройними силами, хоча військове звання Королеви - полковник. Вона призначає вищих посадових осіб у збройних силах, присвоює звання офіцерам армії, авіації і флоту, нагороджує відзнаками.
Королева очолює Співдружність (Commonwealth), що включає близько 50 держав, з яких 17, в тому числі Канада, Австралія і Нова Зеландія, визнають Єлизавету II і своїм главою держави. Вона промульгирует конституції цих держав, за поданням їх урядів призначає генерал-губернаторів, які діють від її імені. Співдружність - це своєрідна економіко-правова форма зв'язку Великобританії з її колишніми колоніями.
У зовнішньополітичній сфері Королеві належить також право призначення дипломатичних представників, укладення міжнародних договорів, оголошення війни і укладення миру.
Нарешті, своєрідність статусу британської Королеви полягає в тому, що вона, як ми вже зазначили, очолює англіканську церкву в Англії і пресвітеріанську - в Шотландії. У цій якості вона призначає церковних ієрархів Церкви Англії.
Всі акти Королеви підлягають контрасігнатури Прем'єр-міністра. Дане правило сформульовано в Акті про влаштування 1701 Тим самим відповідальність за акти Королеви, виходячи з формули «Король не може бути неправий», що виражає принцип невідповідальності монарха, несе Уряд.
Інститут монархії зберігається у Великобританії як символ єдності нації, наступності в її розвитку, як гарант стабільності в суспільстві. Цьому сприяють політичний нейтралітет монарха, який, зокрема, не може складатися ні в одній політичній партії, його інформованість у питаннях управління і компетентність, що забезпечується підготовкою з дитинства до гідного виконання своєї функції і потім багаторічним досвідом.
Монарх - головнокомандувач Збройними силами, хоча військове звання Королеви - полковник. Вона призначає вищих посадових осіб у збройних силах, присвоює звання офіцерам армії, авіації і флоту, нагороджує відзнаками.
Королева очолює Співдружність (Commonwealth), що включає близько 50 держав, з яких 17, в тому числі Канада, Австралія і Нова Зеландія, визнають Єлизавету II і своїм главою держави. Вона промульгирует конституції цих держав, за поданням їх урядів призначає генерал-губернаторів, які діють від її імені. Співдружність - це своєрідна економіко-правова форма зв'язку Великобританії з її колишніми колоніями.
У зовнішньополітичній сфері Королеві належить також право призначення дипломатичних представників, укладення міжнародних договорів, оголошення війни і укладення миру.
Нарешті, своєрідність статусу британської Королеви полягає в тому, що вона, як ми вже зазначили, очолює англіканську церкву в Англії і пресвітеріанську - в Шотландії. У цій якості вона призначає церковних ієрархів Церкви Англії.
Всі акти Королеви підлягають контрасігнатури Прем'єр-міністра. Дане правило сформульовано в Акті про влаштування 1701 Тим самим відповідальність за акти Королеви, виходячи з формули «Король не може бути неправий», що виражає принцип невідповідальності монарха, несе Уряд.
Інститут монархії зберігається у Великобританії як символ єдності нації, наступності в її розвитку, як гарант стабільності в суспільстві. Цьому сприяють політичний нейтралітет монарха, який, зокрема, не може складатися ні в одній політичній партії, його інформованість у питаннях управління і компетентність, що забезпечується підготовкою з дитинства до гідного виконання своєї функції і потім багаторічним досвідом.
Питання № 3. Законодавчі та виконавчі органи влади.
Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але по точному змісту британської неписаної конституції парламент - триєдине установа: юридичне поняття парламенту включає главу держави (монарха), Палату лордів і Палати громад. Хоча глава держави за конституційній доктрині є складовою частиною парламенту, з точки зору концепції поділу влади він відноситься все ж до виконавчої влади.
Палата громад складається з 646 членів (станом на 2005 р. [1]). Вона обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості на п'ять років. Активне виборче право надається громадянам Великобританії, що досягли 18 років, а також громадянам Ірландської Республіки і громадянам Британської Співдружності, які постійно проживають у Великобританії в даному виборчому окрузі. Громадяни Великобританії, які постійно проживають за кордоном, мають право брати участь у виборах до парламенту тільки протягом п'яти років після того, як вони покинули країну. Пасивне виборче право надається британським і ірландським громадянам з 21 року. Реєстрація виборців у списках виборців (реєстраційних списках) обов'язкове, згідно із законом про народне представництво 2000 облік виборців ведеться органами місцевого самоврядування по виборчих округах. Щомісяця списки уточнюються. Існує спеціальне посадова особа - реєстратор, є посадова особа, яка контролює підрахунок голосів й оголошує результати виборів.
Активним і пасивним виборчим правом не володіють: судді (крім світових), особи, визнані судом банкрутами (протягом 5 років), цивільні службовці, особи, яким призначено покарання у вигляді позбавлення волі за вироком суду (включаючи умовно звільнених від покарання); на певний термін (5 - 10 років) позбавляються цього права судом особи, засуджені за шахрайство на виборах. Спадкові лорди, не засідають тепер у палаті лордів, з 2000 р. отримали виборчі права, так само як з 2001 р. - священної державної (англіканської протестантської) церкви. Лорди, що засідають у Палаті лордів, таких прав не мають. Участь у голосуванні - добровільне, вибори визнаються такими що відбулись за будь-якої явки виборців.
За законом для висунення кандидатів до Палати громад досить заяви одного виборця (у тому числі самого кандидата), підтриманого підписами 10 виборців. На практиці ж кандидатури висуваються партіями. Реєстрація кандидатів здійснюється при сплаті виборчої застави і 500 ф. ст., який не повертається, якщо кандидат не збере хоча б 5% голосів виборців, що буває вкрай рідко, тому що самі кандидати обачні, а партії при їх відборі враховують такий фактор, як їхня популярність серед населення. Закон про політичні партії, вибори і референдум 2000 р. детально регулює фінансування політичних партій. Скарбник партії зобов'язаний чотири рази на рік (за квартал) подавати у Виборчу комісію (центральну) звіт про всі пожертвування, що перевищують 5 тис. ф.ст. із зазначенням осіб, які дали партії більше 5 тис. ф.ст., а в окремих випадках - більше 1 тис. ф.ст. Особа, яка пожертвувала партії більше 5 тис. ф.ст., має до 31 січня представити в комісію відомості про себе та вказати, якої партії (партій) воно давало пожертвування і скільки. Інші закони встановлюють, що загальнодержавні партії не мають права витрачати на виборчу кампанію більше 20 млн ф.ст., непартійні об'єднання - більше 1 млн ф.ст. На відміну від США у Великобританії компаніям дозволяється робити пожертвування, але попередньо проводити голосування акціонерів з цього питання (принаймні вирішувати його в принципі кожні чотири роки). Разом з тим, на відміну від такої голосної форми фінансування політичних партій як «пожертвування», позики оприлюднити у Великобританії не потрібно. Що в свою чергу, останнім часом, викликає суперечки і дискусії у зацікавлених сторін і виборців. У зв'язку з цим пропонується провести реформу адміністрування виборів [2].
Округу з виборів до парламенту одномандатні. За законом вони повинні бути приблизно рівними за чисельністю населення, але їхні границі переглядаються раз на 8 - 12 років, тому бували ситуації, коли найбільший виборчий округ в чотири рази більше самого малого.
Відповідно до закону 2000 р. створена загальнодержавна виборча комісія, сформована спікером нижньої палати парламенту (багато особи входять туди відповідно до займаної державною посадою, інші - від партій), свої виборчі комісії створені в Англії, а також у всіх трьох автономіях (Шотландії , Уельсі, Північній Ірландії). На місцях обов'язки з організації виборів покладаються на шерифів графств - посадових осіб, відповідальних за громадський порядок (вони доручають організувати вибори чиновнику по реєстрації виборців), або на голів місцевих рад; їм допомагають муніципальні чиновники і неоплачувані активісти партій. На виборчих дільницях створюються виборчі комісії. Голосування можливе поштою, за дорученням (не більше двох доручень).
За результатами останніх виборів до палати, що відбулися в травні 2005 р., лейбористи здобули 356 мандатів з 646, консерватори - головна опозиційна сила країни останні 10 років - 197 мандатів, ліберал-демократи - 62 мандата [3].
Депутати мають обмеженим імунітетом, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Депутат може бути позбавлений повноважень рішенням палати. Він має обмежений індемнітет: він не поширюється на наклеп, бунтівні мови, образи монарха, парламенту, осіб, які виконують владні функції, та ін Покаранням може бути позбавлення слова, призупинення депутатського мандата (це робить спікер - голова Палати громад). Депутати мають трьох оплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові витрати. Платня, що виплачується депутатам (56 тис. ф. Ст. В рік), вважається мало не самим низьким порівняно з іншими розвиненими країнами, але парламентарій має право заробляти гроші поза парламентом (він повинен заявити про це в регістрі інтересів членів парламенту). Депутати активно працюють у своїх виборчих округах, так як їх переобрання в кінцевому рахунку залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їх кандидатури. У вихідні дні, а то й двічі на тиждень вони відвідують свої виборчі округи, ведуть прийом, організовують зустрічі з виборцями.
Керує засіданнями палати та її обслуговуючим персоналом спікер, який має трьох заступників, які керують засіданнями, якщо палата перетворює себе в комітет усієї палати. Спікер призначається монархом на весь термін повноважень палати (на ділі обирається палатою, фракцією більшості) і виходить зі складу своєї партії (вважається безпартійним), так як має бути особою неупередженим. Обирається спікер з дотриманням конституційного звичаю: він упирається, коли йде до місці головуючого, і його як би силою ведуть два дужих депутата. У спікера Палати громад великі повноваження. Він надає слово для виступів (не обов'язково в певній послідовності), відхиляє без голосування деякі пропозиції щодо ведення засідання (наприклад про припинення дебатів), позбавляє слова, призначає голів постійних комітетів, передає їм законопроекти. Він може припинити дебати за своїм рішенням, якщо його рішення підтримане не менш ніж 100 депутатами (більшості не потрібно). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщо голоси членів палати розділилися порівну. Він не має права коментувати виступи членів палати і виступати сам.
У палаті є пристав, який відповідає за безпеку, клерк (секретар) з двома помічниками. У Палаті громад утворюються постійні і тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводять парламентські розслідування і т.д. Існують три види комітетів: неспеціалізовані, що позначаються буками латинського алфавіту (А, В, С і т.д.), їм спікер передає законопроекти за своїм розсудом; спеціалізовані, сесійні, створювані на період сесії (з привілеїв, петицій та ін) . Для розслідувань та з інших питань створюються слідчі комісії. Для обговорення нагальних питань, фінансових біллів, націоналізації, приватизації створюється Комітет всієї палати. Крім того, є об'єднані комітети обох палат (наприклад, з перевірки делегованого законодавства). Деякі постійні комітети тепер створюються і в Палаті лордів.
У парламенті створюються партійні фракції (чотири фракції є навіть у Палаті лордів, але у них немає партійної дисципліни). Дисципліну підтримують великий «батіг» і "батоги" (їх до 10 у кожній партійній фракції). «Батоги» призначаються лідером партії, і в правлячій партії займають посаду молодшого міністра уряду. Крім підтримки дисципліни вони інформують фракцію про позицію уряду (кабінету) з тих чи інших питань і організують дебати (заздалегідь опитують депутатів про можливі виступах), беруть участь у формуванні порядку денного. У нижній палаті парламенту існує сувора партійна дисципліна, але депутат залежить також і від підтримки виборців, низових організацій партії, які можуть мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо «задньолавочників», голосують разом з іншою фракцією. Депутати можуть переходити з однієї фракції в іншу, не піддаючись за це санкцій.
У 1967 р. створена посаду парламентського уповноваженого (омбудсмена) у справах адміністрації. Він призначається урядом до досягнення 65-річного віку і проводить розслідування правонарушающего діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються уповноваженому тільки через депутата даного виборчого округу. Уповноважений розслідує їх тільки в тому випадку, якщо за характером справи не можна звернутися до загального або адміністративний суд в установі. Уповноважений при призначенні їм розслідування має право вимагати подання документів, викликати свідків, експертів, але ніяких зобов'язуючих рішень приймати не може. Він лише складає доповідь, яка передає депутату по даному округу (останній може поставити питання в палаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію у справах уповноважених парламенту (є також уповноважені - омбудсмани з інших питань, в тому числі з охорони здоров'я), і та приймає свої заходи (зокрема, можливе обговорення питання на пленарному засіданні).
Кворум для засідання нижньої палати (але не для прийняття закону) - 40 депутатів. Палата громад засідає щодня (крім суботи та неділі). В кінці кожного дня засідань палати за пропозицією «задньолавочників» (рядових депутатів) проводяться півгодинні дебати з окремих питань, рішення не приймаються. Справи палати веде секретар (клерк) - посадова особа, яка призначається без обмеження строку монархом (фактично прем'єр-міністром). У нього є свої підлеглі.
Палата лордів до 1999 р. формувалася в основному за спадковим ознакою (близько 2 / 3 палати становили пери, що успадкували дворянський титул не нижче барона). У 1999 р. відповідно до реформи Палати лордів з її складу виключені 759 осіб (тимчасово залишалися 92 осіб, у 2004 р. і вони виключені). Чисельність Палати лордів стала складати близько 580 осіб (вона постійно змінюється у зв'язку з присвоєнням дворянських звань і включенням таких осіб до Палати лордів).
У 2003 р. прийнятий план уряду і створена комісія уряду за новими призначеннями в Палату лордів. Всі ці заходи, а також передбачувані зміни в Палаті громад розглядаються як конституційні реформи, плановані новоствореним міністерством (департаментом) з реформи конституції. В даний час до складу Палати входять довічні пери (титул присвоюється монархом за рекомендацією прем'єр-міністра за видатні заслуги і не передається у спадок), духовні лорди (два архієпископи і 21 єпископ англіканської церкви), «судові лорди», або «лорди по апеляції »(12 довічно призначуваних монархом суддів, вони з 2004 р. утворюють Верховний суд Великобританії).
У Палаті лордів головував лорд-канцлер, що призначався прем'єр-міністром (формально - монархом). З 2004 р. головує обирається спікер. Посада лорда-канцлера скасована. Кворум в палаті - три лорда, засідання відбуваються на основі саморегулювання, зокрема, немає обмежень для тривалості виступів. Справи палати веде клерк, який призначається палатою (у нього є підлеглі).
Компетенція парламенту. Головна функція парламенту - законодавча. Хоча проект закону може бути внесений у будь-яку палату, на практиці законопроект спочатку розглядається Палатою громад і лише потім передається до Палати лордів. Монарх має законодавчою ініціативою, але від його імені законопроекти представляють міністри. У Великобританії серед законопроектів (і відповідно законів) розрізняються публічні та приватні. Перші вносяться депутатами зазвичай через міністрів, другі (локального і персонального характеру) - у формі петицій. Переважна більшість законопроектів приймається за ініціативою уряду, для обговорення законопроектів членів парламенту виділяється лише один день на тиждень.
Законопроект розглядається в трьох читаннях, в першому читанні клерк палати зазвичай лише зачитує його заголовок (можлива і дискусія), у другому читанні обговорюються основні положення законопроекту (наділі це і є перше читання), після чого він передається в один, а іноді в кілька суміжних парламентських комітетів, де проходить постатейне обговорення з поправками і голосуванням. Після повернення з комітету друге читання в палаті триває, можуть бути внесені поправки, прийняті шляхом голосування. Перед цією стадією і в процесі її проводиться особливо активна робота: узгодження позицій членів комітету, що представляють різні партії, підготовка експертних висновків з важливих законопроектів і т.д. Для активізації роботи після другого читання палата може оголосити себе комітетом всієї палати. Третє читання полягає в загальній дискусії за проектом з пропозиціями за його прийняття чи проти, але нерідко замість такої дискусії спікер просто ставить проект на голосування («за» і «проти»). Для дискусій за проектом необхідна присутність 40 членів палати, але для ухвалення закону (акту) потрібна більшість голосів загальної кількості членів палати, у зв'язку з чим саме в такі періоди "батоги" розвивають особливо бурхливу діяльність, забезпечуючи участь у голосуванні членів своєї партії.
Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але по точному змісту британської неписаної конституції парламент - триєдине установа: юридичне поняття парламенту включає главу держави (монарха), Палату лордів і Палати громад. Хоча глава держави за конституційній доктрині є складовою частиною парламенту, з точки зору концепції поділу влади він відноситься все ж до виконавчої влади.
Палата громад складається з 646 членів (станом на 2005 р. [1]). Вона обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості на п'ять років. Активне виборче право надається громадянам Великобританії, що досягли 18 років, а також громадянам Ірландської Республіки і громадянам Британської Співдружності, які постійно проживають у Великобританії в даному виборчому окрузі. Громадяни Великобританії, які постійно проживають за кордоном, мають право брати участь у виборах до парламенту тільки протягом п'яти років після того, як вони покинули країну. Пасивне виборче право надається британським і ірландським громадянам з 21 року. Реєстрація виборців у списках виборців (реєстраційних списках) обов'язкове, згідно із законом про народне представництво 2000 облік виборців ведеться органами місцевого самоврядування по виборчих округах. Щомісяця списки уточнюються. Існує спеціальне посадова особа - реєстратор, є посадова особа, яка контролює підрахунок голосів й оголошує результати виборів.
Активним і пасивним виборчим правом не володіють: судді (крім світових), особи, визнані судом банкрутами (протягом 5 років), цивільні службовці, особи, яким призначено покарання у вигляді позбавлення волі за вироком суду (включаючи умовно звільнених від покарання); на певний термін (5 - 10 років) позбавляються цього права судом особи, засуджені за шахрайство на виборах. Спадкові лорди, не засідають тепер у палаті лордів, з 2000 р. отримали виборчі права, так само як з 2001 р. - священної державної (англіканської протестантської) церкви. Лорди, що засідають у Палаті лордів, таких прав не мають. Участь у голосуванні - добровільне, вибори визнаються такими що відбулись за будь-якої явки виборців.
За законом для висунення кандидатів до Палати громад досить заяви одного виборця (у тому числі самого кандидата), підтриманого підписами 10 виборців. На практиці ж кандидатури висуваються партіями. Реєстрація кандидатів здійснюється при сплаті виборчої застави і 500 ф. ст., який не повертається, якщо кандидат не збере хоча б 5% голосів виборців, що буває вкрай рідко, тому що самі кандидати обачні, а партії при їх відборі враховують такий фактор, як їхня популярність серед населення. Закон про політичні партії, вибори і референдум 2000 р. детально регулює фінансування політичних партій. Скарбник партії зобов'язаний чотири рази на рік (за квартал) подавати у Виборчу комісію (центральну) звіт про всі пожертвування, що перевищують 5 тис. ф.ст. із зазначенням осіб, які дали партії більше 5 тис. ф.ст., а в окремих випадках - більше 1 тис. ф.ст. Особа, яка пожертвувала партії більше 5 тис. ф.ст., має до 31 січня представити в комісію відомості про себе та вказати, якої партії (партій) воно давало пожертвування і скільки. Інші закони встановлюють, що загальнодержавні партії не мають права витрачати на виборчу кампанію більше 20 млн ф.ст., непартійні об'єднання - більше 1 млн ф.ст. На відміну від США у Великобританії компаніям дозволяється робити пожертвування, але попередньо проводити голосування акціонерів з цього питання (принаймні вирішувати його в принципі кожні чотири роки). Разом з тим, на відміну від такої голосної форми фінансування політичних партій як «пожертвування», позики оприлюднити у Великобританії не потрібно. Що в свою чергу, останнім часом, викликає суперечки і дискусії у зацікавлених сторін і виборців. У зв'язку з цим пропонується провести реформу адміністрування виборів [2].
Округу з виборів до парламенту одномандатні. За законом вони повинні бути приблизно рівними за чисельністю населення, але їхні границі переглядаються раз на 8 - 12 років, тому бували ситуації, коли найбільший виборчий округ в чотири рази більше самого малого.
Відповідно до закону 2000 р. створена загальнодержавна виборча комісія, сформована спікером нижньої палати парламенту (багато особи входять туди відповідно до займаної державною посадою, інші - від партій), свої виборчі комісії створені в Англії, а також у всіх трьох автономіях (Шотландії , Уельсі, Північній Ірландії). На місцях обов'язки з організації виборів покладаються на шерифів графств - посадових осіб, відповідальних за громадський порядок (вони доручають організувати вибори чиновнику по реєстрації виборців), або на голів місцевих рад; їм допомагають муніципальні чиновники і неоплачувані активісти партій. На виборчих дільницях створюються виборчі комісії. Голосування можливе поштою, за дорученням (не більше двох доручень).
За результатами останніх виборів до палати, що відбулися в травні 2005 р., лейбористи здобули 356 мандатів з 646, консерватори - головна опозиційна сила країни останні 10 років - 197 мандатів, ліберал-демократи - 62 мандата [3].
Депутати мають обмеженим імунітетом, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Депутат може бути позбавлений повноважень рішенням палати. Він має обмежений індемнітет: він не поширюється на наклеп, бунтівні мови, образи монарха, парламенту, осіб, які виконують владні функції, та ін Покаранням може бути позбавлення слова, призупинення депутатського мандата (це робить спікер - голова Палати громад). Депутати мають трьох оплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові витрати. Платня, що виплачується депутатам (56 тис. ф. Ст. В рік), вважається мало не самим низьким порівняно з іншими розвиненими країнами, але парламентарій має право заробляти гроші поза парламентом (він повинен заявити про це в регістрі інтересів членів парламенту). Депутати активно працюють у своїх виборчих округах, так як їх переобрання в кінцевому рахунку залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їх кандидатури. У вихідні дні, а то й двічі на тиждень вони відвідують свої виборчі округи, ведуть прийом, організовують зустрічі з виборцями.
Керує засіданнями палати та її обслуговуючим персоналом спікер, який має трьох заступників, які керують засіданнями, якщо палата перетворює себе в комітет усієї палати. Спікер призначається монархом на весь термін повноважень палати (на ділі обирається палатою, фракцією більшості) і виходить зі складу своєї партії (вважається безпартійним), так як має бути особою неупередженим. Обирається спікер з дотриманням конституційного звичаю: він упирається, коли йде до місці головуючого, і його як би силою ведуть два дужих депутата. У спікера Палати громад великі повноваження. Він надає слово для виступів (не обов'язково в певній послідовності), відхиляє без голосування деякі пропозиції щодо ведення засідання (наприклад про припинення дебатів), позбавляє слова, призначає голів постійних комітетів, передає їм законопроекти. Він може припинити дебати за своїм рішенням, якщо його рішення підтримане не менш ніж 100 депутатами (більшості не потрібно). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщо голоси членів палати розділилися порівну. Він не має права коментувати виступи членів палати і виступати сам.
У палаті є пристав, який відповідає за безпеку, клерк (секретар) з двома помічниками. У Палаті громад утворюються постійні і тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводять парламентські розслідування і т.д. Існують три види комітетів: неспеціалізовані, що позначаються буками латинського алфавіту (А, В, С і т.д.), їм спікер передає законопроекти за своїм розсудом; спеціалізовані, сесійні, створювані на період сесії (з привілеїв, петицій та ін) . Для розслідувань та з інших питань створюються слідчі комісії. Для обговорення нагальних питань, фінансових біллів, націоналізації, приватизації створюється Комітет всієї палати. Крім того, є об'єднані комітети обох палат (наприклад, з перевірки делегованого законодавства). Деякі постійні комітети тепер створюються і в Палаті лордів.
У парламенті створюються партійні фракції (чотири фракції є навіть у Палаті лордів, але у них немає партійної дисципліни). Дисципліну підтримують великий «батіг» і "батоги" (їх до 10 у кожній партійній фракції). «Батоги» призначаються лідером партії, і в правлячій партії займають посаду молодшого міністра уряду. Крім підтримки дисципліни вони інформують фракцію про позицію уряду (кабінету) з тих чи інших питань і організують дебати (заздалегідь опитують депутатів про можливі виступах), беруть участь у формуванні порядку денного. У нижній палаті парламенту існує сувора партійна дисципліна, але депутат залежить також і від підтримки виборців, низових організацій партії, які можуть мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо «задньолавочників», голосують разом з іншою фракцією. Депутати можуть переходити з однієї фракції в іншу, не піддаючись за це санкцій.
У 1967 р. створена посаду парламентського уповноваженого (омбудсмена) у справах адміністрації. Він призначається урядом до досягнення 65-річного віку і проводить розслідування правонарушающего діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються уповноваженому тільки через депутата даного виборчого округу. Уповноважений розслідує їх тільки в тому випадку, якщо за характером справи не можна звернутися до загального або адміністративний суд в установі. Уповноважений при призначенні їм розслідування має право вимагати подання документів, викликати свідків, експертів, але ніяких зобов'язуючих рішень приймати не може. Він лише складає доповідь, яка передає депутату по даному округу (останній може поставити питання в палаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію у справах уповноважених парламенту (є також уповноважені - омбудсмани з інших питань, в тому числі з охорони здоров'я), і та приймає свої заходи (зокрема, можливе обговорення питання на пленарному засіданні).
Кворум для засідання нижньої палати (але не для прийняття закону) - 40 депутатів. Палата громад засідає щодня (крім суботи та неділі). В кінці кожного дня засідань палати за пропозицією «задньолавочників» (рядових депутатів) проводяться півгодинні дебати з окремих питань, рішення не приймаються. Справи палати веде секретар (клерк) - посадова особа, яка призначається без обмеження строку монархом (фактично прем'єр-міністром). У нього є свої підлеглі.
Палата лордів до 1999 р. формувалася в основному за спадковим ознакою (близько 2 / 3 палати становили пери, що успадкували дворянський титул не нижче барона). У 1999 р. відповідно до реформи Палати лордів з її складу виключені 759 осіб (тимчасово залишалися 92 осіб, у 2004 р. і вони виключені). Чисельність Палати лордів стала складати близько 580 осіб (вона постійно змінюється у зв'язку з присвоєнням дворянських звань і включенням таких осіб до Палати лордів).
У 2003 р. прийнятий план уряду і створена комісія уряду за новими призначеннями в Палату лордів. Всі ці заходи, а також передбачувані зміни в Палаті громад розглядаються як конституційні реформи, плановані новоствореним міністерством (департаментом) з реформи конституції. В даний час до складу Палати входять довічні пери (титул присвоюється монархом за рекомендацією прем'єр-міністра за видатні заслуги і не передається у спадок), духовні лорди (два архієпископи і 21 єпископ англіканської церкви), «судові лорди», або «лорди по апеляції »(12 довічно призначуваних монархом суддів, вони з 2004 р. утворюють Верховний суд Великобританії).
У Палаті лордів головував лорд-канцлер, що призначався прем'єр-міністром (формально - монархом). З 2004 р. головує обирається спікер. Посада лорда-канцлера скасована. Кворум в палаті - три лорда, засідання відбуваються на основі саморегулювання, зокрема, немає обмежень для тривалості виступів. Справи палати веде клерк, який призначається палатою (у нього є підлеглі).
Компетенція парламенту. Головна функція парламенту - законодавча. Хоча проект закону може бути внесений у будь-яку палату, на практиці законопроект спочатку розглядається Палатою громад і лише потім передається до Палати лордів. Монарх має законодавчою ініціативою, але від його імені законопроекти представляють міністри. У Великобританії серед законопроектів (і відповідно законів) розрізняються публічні та приватні. Перші вносяться депутатами зазвичай через міністрів, другі (локального і персонального характеру) - у формі петицій. Переважна більшість законопроектів приймається за ініціативою уряду, для обговорення законопроектів членів парламенту виділяється лише один день на тиждень.
Законопроект розглядається в трьох читаннях, в першому читанні клерк палати зазвичай лише зачитує його заголовок (можлива і дискусія), у другому читанні обговорюються основні положення законопроекту (наділі це і є перше читання), після чого він передається в один, а іноді в кілька суміжних парламентських комітетів, де проходить постатейне обговорення з поправками і голосуванням. Після повернення з комітету друге читання в палаті триває, можуть бути внесені поправки, прийняті шляхом голосування. Перед цією стадією і в процесі її проводиться особливо активна робота: узгодження позицій членів комітету, що представляють різні партії, підготовка експертних висновків з важливих законопроектів і т.д. Для активізації роботи після другого читання палата може оголосити себе комітетом всієї палати. Третє читання полягає в загальній дискусії за проектом з пропозиціями за його прийняття чи проти, але нерідко замість такої дискусії спікер просто ставить проект на голосування («за» і «проти»). Для дискусій за проектом необхідна присутність 40 членів палати, але для ухвалення закону (акту) потрібна більшість голосів загальної кількості членів палати, у зв'язку з чим саме в такі періоди "батоги" розвивають особливо бурхливу діяльність, забезпечуючи участь у голосуванні членів своєї партії.
Якщо проект прийнятий, він передається до Палати лордів, де відбувається аналогічна процедура. Палата лордів може внести поправки (тоді їх обговорює Палата громад), може відхилити білль. Для пошуків порозуміння використовується «правило човника». Якщо угода не досягнуто, проект відкладається до наступної сесії (це і є вето палати лордів), але на ній Палата громад може прийняти білль простою більшістю голосів, і вето вже не може бути використано. Оскільки відбувається одна сесія на рік, це означає, що Палата лордів може затримати законопроект максимум на рік.
Парламент Великобританії приймає небагато законів в порівнянні з іншими країнами - приблизно 100 на рік, і більшість з них - приватні. Правда, з приходом до влади лейбористів, які по суті реформують всю політичну систему, законодавча активність парламенту різко зросла. У парламенті Великобританії немає електронного голосування. Зазвичай голосують вигуками, «ногами» (виходячи в різні двері для голосування «за» і «проти», а лічильники підраховують голоси). Нові правила парламентської процедури 1998 також не передбачають електронного голосування (пропозиції ввести його були відкинуті), але вони ввели трансляцію засідань парламенту по радіо і телебаченню.
Традиційно до повноважень Палати громад відносять фінансові повноваження. Закон про бюджет фінансові та «грошові» закони (між цими поняттями є певна різниця, а рішення про те, яким є білль - фінансовим або «грошовим», приймає спікер Палати громад) обговорюються спочатку в нижній палаті і повинні бути прийняті верхній протягом місяця . Після закінчення цього строку закон вступає в силу без згоди Палати лордів.
Парламент Великобританії (практично Палата громад) здійснює контроль за діяльністю уряду. Юридично уряд несе колективну відповідальність перед Палатою громад. Палата громад може зажадати відставки міністра, але прем'єр-міністр вирішує, чи піде у відставку весь уряд або тільки винний міністр. Питання про вотум довіри буває тільки зв'язаним, тобто він ставиться самим урядом у зв'язку з пропонованим їм законопроектом. Застосовується ця інституція дуже рідко, у XX ст. було всього два таких випадки. Резолюція осуду (тобто вотум недовіри) пропонується опозицією і вноситься досить часто, але майже завжди відхиляється партійним більшістю.
Найбільш частою формою контролю Палати громад є письмові та усні запитання до прем'єр-міністрові (для них відводиться спеціальний час два рази на тиждень по 15 хвилин) і до міністрів («годину питань» буває чотири дні на тиждень - це 45 хвилин відразу після молитви при відкритті пленарного засідання). Міністр може відмовитися відповідати з питань громадської безпеки, комерційної таємниці, особистого, характеру. Проте якщо питання стосується передбачуваного неетичної поведінки міністра і поставлене йому без будь-яких ганьблять натяків, він повинен відповідати. Міністр може відмовитися відповідати на питання, якщо вважає, що для підготовки відповіді необхідні витрати, що перевищують 200 ф. ст. Зазвичай кожен міністр один раз на місяць відповідає на запитання.
Формою контролю є дебати із загальних питань політики, які зазвичай пропонуються опозицією. У зв'язку з цим прем'єр-міністр регулярно виступає перед парламентом і кожен міністр кабінету виступає раз на місяць. Загальною політиці уряду присвячені також щорічні дебати в зв'язку з тронною промовою монарха в парламенті при відкритті його сесії.
Уряд має дуже широкий склад (гранична чисельність його за законом - 95 чоловік), звичайно це 75-80 міністрів, державних міністрів, міністрів без портфеля, носіїв традиційних посад (лорд-охоронець друку та ін), молодших міністрів (у тому числі батогів фракції правлячої партії), секретарів. Ранг міністрів мають генеральний прокурор (він же - генеральний атторней) - юридичний радник уряду, його представник у суді. Титул державного секретаря використовується для найважливіших міністрів: закордонних справ, внутрішніх справ та ін Уряд може включати лише членів парламенту (у тому числі палати лордів, що зазвичай робиться).
Уряд як колегіальний орган ніколи не збирається на засідання і не приймає рішень. З його складу формується більш вузький кабінет провідних міністрів (18-23 людини, в 2003 р. - 21), в їх числі державні секретарі внутрішніх справ і оборони, канцлер казначейства та ін Кабінет скликається на засідання і приймає рішення. Частіше на ці засідання в будинку прем'єра (у свій час раз на тиждень) збирається «внутрішній кабінет» - кілька міністрів, які користуються особливою довірою прем'єр-міністра. «Внутрішній кабінет» приймає рішення від імені кабінету. Діяльність кабінету носить закритий характер. Закон забороняє знайомитися з його протоколами протягом 30 років. Рішення на засіданнях кабінету приймаються без голосування.
Головну роль в управлінні країною відіграє прем'єр-міністр. Він становить уряд, надає на підпис (іноді - на усне схвалення) монарху правові акти і сам контрасігнует їх, в будь-який момент може запропонувати монарху розпустити нижню палату парламенту з призначенням нових виборів (що монарх завжди робить) і т.д. Міністр, не згодний з рішенням прем'єра і кабінету, повинен піти у відставку. При прем'єр-міністрі і міністрах існує безліч допоміжних органів - комітети, комісії, секретаріати, служби. Юридичним радникам уряду (кабінету, а точніше, прем'єр-міністра) є Генеральний атторней (його заступник - Генеральний соліситорів).
Для виконання законів парламенту уряд приймає нормативні акти, але ці акти приймаються не від імені уряду і не від імені кабінету, а від імені окремих міністрів. Крім того, парламент може делегувати уряду право приймати акти, які мають силу закону (делеговане законодавство), які теж оформляються як акти міністрів. За цими актами встановлено парламентський контроль: вони повинні бути подані до парламенту до або після прийняття, на ділі ж здаються в бібліотеку і до комітету парламенту з підлеглому законодавству. Відповідно до закону 2001 р. про реформу регулювання міністр може своїм наказом вносити зміни по конкретних випадків у деякі закони і підзаконні акти. Ці зміни протягом 60 днів повинні бути розглянуті парламентом, затверджені або скасовані. Не можна вносити зміни до актів, прийняті менш ніж два роки тому. Зміни можуть вноситися тільки в акти, що накладають обтяження на осіб, а також до законів Шотландії. Мова йде в основному про звільнення деяких фізичних і юридичних осіб від податків та інших платежів державі. Актів делегованого законодавства приймається приблизно 2 тис. на рік, тоді як законів - не більше 100.
Міністерства мають відділення на місцях (делегатури), з якими місцеві органи самоврядування погоджують призначення деяких муніципальних чиновників (наприклад, у сфері пожежної охорони, муніципальної міліції та ін.)
Новелами у державному будівництві Великобританії стало введення регіональних представницьких органів: парламентів Північної Ірландії і Шотландії та Асамблеї Уельсу. Отримання мандатів у них грунтується на однойменних актах Парламенту Великобританії: Акти про Північну Ірландію 1998, 2000 рр.., Про Шотландію 1998 р. і про управління Уельсом 1998
Участь Великобританії в Європейському Союзі обумовлює безпосереднє обрання її громадянами членів Європейського парламенту. Закон про вибори Європейської асамблеї 1978 р., перейменований Законом про внесення змін до актів про Європейські співтовариства 1986 р. в Закон про вибори до Європейського парламенту, встановлював мажоритарну систему відносної більшості по багатомандатних округах для обрання 87 депутатів. Зараз вона збереглася тільки в Північній Ірландії. Для іншої частини Великобританії Законом про вибори до Європейського парламенту 1999 р. введена пропорційна виборча система.
Парламент Великобританії приймає небагато законів в порівнянні з іншими країнами - приблизно 100 на рік, і більшість з них - приватні. Правда, з приходом до влади лейбористів, які по суті реформують всю політичну систему, законодавча активність парламенту різко зросла. У парламенті Великобританії немає електронного голосування. Зазвичай голосують вигуками, «ногами» (виходячи в різні двері для голосування «за» і «проти», а лічильники підраховують голоси). Нові правила парламентської процедури 1998 також не передбачають електронного голосування (пропозиції ввести його були відкинуті), але вони ввели трансляцію засідань парламенту по радіо і телебаченню.
Традиційно до повноважень Палати громад відносять фінансові повноваження. Закон про бюджет фінансові та «грошові» закони (між цими поняттями є певна різниця, а рішення про те, яким є білль - фінансовим або «грошовим», приймає спікер Палати громад) обговорюються спочатку в нижній палаті і повинні бути прийняті верхній протягом місяця . Після закінчення цього строку закон вступає в силу без згоди Палати лордів.
Парламент Великобританії (практично Палата громад) здійснює контроль за діяльністю уряду. Юридично уряд несе колективну відповідальність перед Палатою громад. Палата громад може зажадати відставки міністра, але прем'єр-міністр вирішує, чи піде у відставку весь уряд або тільки винний міністр. Питання про вотум довіри буває тільки зв'язаним, тобто він ставиться самим урядом у зв'язку з пропонованим їм законопроектом. Застосовується ця інституція дуже рідко, у XX ст. було всього два таких випадки. Резолюція осуду (тобто вотум недовіри) пропонується опозицією і вноситься досить часто, але майже завжди відхиляється партійним більшістю.
Найбільш частою формою контролю Палати громад є письмові та усні запитання до прем'єр-міністрові (для них відводиться спеціальний час два рази на тиждень по 15 хвилин) і до міністрів («годину питань» буває чотири дні на тиждень - це 45 хвилин відразу після молитви при відкритті пленарного засідання). Міністр може відмовитися відповідати з питань громадської безпеки, комерційної таємниці, особистого, характеру. Проте якщо питання стосується передбачуваного неетичної поведінки міністра і поставлене йому без будь-яких ганьблять натяків, він повинен відповідати. Міністр може відмовитися відповідати на питання, якщо вважає, що для підготовки відповіді необхідні витрати, що перевищують 200 ф. ст. Зазвичай кожен міністр один раз на місяць відповідає на запитання.
Формою контролю є дебати із загальних питань політики, які зазвичай пропонуються опозицією. У зв'язку з цим прем'єр-міністр регулярно виступає перед парламентом і кожен міністр кабінету виступає раз на місяць. Загальною політиці уряду присвячені також щорічні дебати в зв'язку з тронною промовою монарха в парламенті при відкритті його сесії.
Уряд має дуже широкий склад (гранична чисельність його за законом - 95 чоловік), звичайно це 75-80 міністрів, державних міністрів, міністрів без портфеля, носіїв традиційних посад (лорд-охоронець друку та ін), молодших міністрів (у тому числі батогів фракції правлячої партії), секретарів. Ранг міністрів мають генеральний прокурор (він же - генеральний атторней) - юридичний радник уряду, його представник у суді. Титул державного секретаря використовується для найважливіших міністрів: закордонних справ, внутрішніх справ та ін Уряд може включати лише членів парламенту (у тому числі палати лордів, що зазвичай робиться).
Уряд як колегіальний орган ніколи не збирається на засідання і не приймає рішень. З його складу формується більш вузький кабінет провідних міністрів (18-23 людини, в 2003 р. - 21), в їх числі державні секретарі внутрішніх справ і оборони, канцлер казначейства та ін Кабінет скликається на засідання і приймає рішення. Частіше на ці засідання в будинку прем'єра (у свій час раз на тиждень) збирається «внутрішній кабінет» - кілька міністрів, які користуються особливою довірою прем'єр-міністра. «Внутрішній кабінет» приймає рішення від імені кабінету. Діяльність кабінету носить закритий характер. Закон забороняє знайомитися з його протоколами протягом 30 років. Рішення на засіданнях кабінету приймаються без голосування.
Головну роль в управлінні країною відіграє прем'єр-міністр. Він становить уряд, надає на підпис (іноді - на усне схвалення) монарху правові акти і сам контрасігнует їх, в будь-який момент може запропонувати монарху розпустити нижню палату парламенту з призначенням нових виборів (що монарх завжди робить) і т.д. Міністр, не згодний з рішенням прем'єра і кабінету, повинен піти у відставку. При прем'єр-міністрі і міністрах існує безліч допоміжних органів - комітети, комісії, секретаріати, служби. Юридичним радникам уряду (кабінету, а точніше, прем'єр-міністра) є Генеральний атторней (його заступник - Генеральний соліситорів).
Для виконання законів парламенту уряд приймає нормативні акти, але ці акти приймаються не від імені уряду і не від імені кабінету, а від імені окремих міністрів. Крім того, парламент може делегувати уряду право приймати акти, які мають силу закону (делеговане законодавство), які теж оформляються як акти міністрів. За цими актами встановлено парламентський контроль: вони повинні бути подані до парламенту до або після прийняття, на ділі ж здаються в бібліотеку і до комітету парламенту з підлеглому законодавству. Відповідно до закону 2001 р. про реформу регулювання міністр може своїм наказом вносити зміни по конкретних випадків у деякі закони і підзаконні акти. Ці зміни протягом 60 днів повинні бути розглянуті парламентом, затверджені або скасовані. Не можна вносити зміни до актів, прийняті менш ніж два роки тому. Зміни можуть вноситися тільки в акти, що накладають обтяження на осіб, а також до законів Шотландії. Мова йде в основному про звільнення деяких фізичних і юридичних осіб від податків та інших платежів державі. Актів делегованого законодавства приймається приблизно 2 тис. на рік, тоді як законів - не більше 100.
Міністерства мають відділення на місцях (делегатури), з якими місцеві органи самоврядування погоджують призначення деяких муніципальних чиновників (наприклад, у сфері пожежної охорони, муніципальної міліції та ін.)
Новелами у державному будівництві Великобританії стало введення регіональних представницьких органів: парламентів Північної Ірландії і Шотландії та Асамблеї Уельсу. Отримання мандатів у них грунтується на однойменних актах Парламенту Великобританії: Акти про Північну Ірландію 1998, 2000 рр.., Про Шотландію 1998 р. і про управління Уельсом 1998
Участь Великобританії в Європейському Союзі обумовлює безпосереднє обрання її громадянами членів Європейського парламенту. Закон про вибори Європейської асамблеї 1978 р., перейменований Законом про внесення змін до актів про Європейські співтовариства 1986 р. в Закон про вибори до Європейського парламенту, встановлював мажоритарну систему відносної більшості по багатомандатних округах для обрання 87 депутатів. Зараз вона збереглася тільки в Північній Ірландії. Для іншої частини Великобританії Законом про вибори до Європейського парламенту 1999 р. введена пропорційна виборча система.
Питання № 4. Основи судової системи.
Судова система Великобританії неодноразово піддавалася реформам та спрощенню (останній раз у 2004 р.), але вона залишилася все-таки досить складною, сильно децентралізованою, навіть заплутаною (по суті діють різні системи в Англії, Шотландії, Північної Ірландії, на острівних територіях), але працюють суди ефективно.
Нижча судова інстанція у цивільних справах - помічники суддів у графствах. Вони можуть розглядати справи з незначною ціною позову. За малозначним кримінальних справах таку роль виконують громадські магістрати - громадяни, які не є професійними суддями (хоча вони можуть мати і іноді мають юридичну освіту). На них покладено функції мирових суддів (їх приблизно 30 тис. осіб), половина з них - жінки. Винагороди за свою діяльність вони, як правило, не отримують. Магістрати (світові судді), що мають юридичну освіту, розглядають справи одноосібно, не мають - колегіально (два-три судді).
Більш великі цивільні справи (з сумою позову до 1 тис. ф. Ст.) Розглядають колегіально суди графств (таких суден біля 350). Ті кримінальні справи, які непідсудні громадським магістратам і світовим суддям (у містах), розглядаються Судом корони (королівськими суддями). Суд корони може діяти в різних формах: справа може розглядати окружний суддя (суддя спеціального судового округу в графстві або групі графств), суддя Високого суду (він базується у столиці, але його члени організовують виїзні сесії суду), адвокат, який має спеціальну освіту і повноваження (баррістер або соліситорів), виконуючий обов'язки судді.
Якщо обвинувачений не визнає звинувачення, справа розглядається за участю присяжних засідателів (10 або 12 осіб). Присяжними можуть бути особи у віці 18-70 років, які проживають в країні не менше п'яти років. Ухилення від обов'язків присяжного тягне за собою штраф в 1000 ф.ст. (Це приблизно дві третини середнього місячного доходу британця). По судовій реформі 2003 р. число справ, що підлягають розгляду судами присяжних, істотно зменшено.
Більш складні цивільні і кримінальні справи може розглядати по першій інстанції колегія Високого суду правосуддя (юстиції). Цей суд складається з трьох відділень: королівської лави, очолюваної лордом - головним суддею, канцлерського суду (суду справедливості), очолюваного віце-канцлером, і відділення по сімейних справах, очолюваного суддею-головою. Кожне з цих відділень може розглядати будь-яке цивільне або кримінальна справа, але це справа повинна відповідати профілю відділення (наприклад, канцлерський суд розглядає справи з застосуванням права справедливості, справи, які не регулюються загальним правом, - питання авторського, винахідницького права). Вищестоящої судової інстанцією є Апеляційний суд. У його складі 18 суддів, які утворюють кілька колегій, кожна з трьох суддів. Колегії розглядають апеляції на рішення відділень Високого суду (одна з колегій розглядає апеляції на рішення у кримінальних справах).
Всі три згадані судових органу - Суд корони, Високий суд і Апеляційний суд узагальнено називають високими судами, іноді - вищими судами, а всі вони разом називалися до 2004 р. Верховним судом. Вони мають право створювати судові прецеденти. Рішення Апеляційного суду, а в окремих випадках - Високого суду можуть бути оскаржені у вищу судову інстанцію - Верховний суд, створений у 2004 р. (у його складі 12 суддів - колишніх судових лордів скасованого Судового комітету таємної ради в Палаті лордів).
У Шотландії тривалий час діяла система судів, побудована з урахуванням старофранцузької права. З 2003 р. застосування старофранцузької права в Шотландії припинено, система судів в Шотландії тепер будується по англійському зразку.
У Великобританії є військові суди, церковні суди (для осіб духовного звання), промислові трибунали, що розглядають скарги на дискримінацію на підприємствах, адміністративні суди (трибунали), але вони діють при органах виконавчої влади і не є органами адміністративної юстиції, подібними існуючим у Франції або в Німеччині. Трибунали спеціалізуються відповідно до профілю «свого» органу виконавчої влади: вони розглядають питання, пов'язані з податками, охороною здоров'я, трудовими спорами, інші справи, включаючи деякі цивільні. Крім того, вони складаються не з державних службовців (суддів), а з суспільних діячів, юристів. Діяльність трибуналів істотно прискорює вирішення поточних, невідкладних питань (наприклад, про заробітну плату). Їх рішення не остаточні і можуть бути оскаржені до суду.
У 2001 р. створено Адміністративний суд, який розглядає скарги на чиновників. Суди видають судові накази з вимогою припинити порушення закону під страхом покарання.
Всі судді у Великобританії призначаються: вищі суди - короною (за рекомендацією лорда-канцлера, міністра, який відає юстицією, до 2003 р.), нижчі - самим міністром. Судді у Великобританії можуть бути піддані імпічменту - зміщені за рішенням обох палат парламенту. Виконанням рішень судів відають шериф графства і призначається їм бейліфа.
Судова система Великобританії неодноразово піддавалася реформам та спрощенню (останній раз у 2004 р.), але вона залишилася все-таки досить складною, сильно децентралізованою, навіть заплутаною (по суті діють різні системи в Англії, Шотландії, Північної Ірландії, на острівних територіях), але працюють суди ефективно.
Нижча судова інстанція у цивільних справах - помічники суддів у графствах. Вони можуть розглядати справи з незначною ціною позову. За малозначним кримінальних справах таку роль виконують громадські магістрати - громадяни, які не є професійними суддями (хоча вони можуть мати і іноді мають юридичну освіту). На них покладено функції мирових суддів (їх приблизно 30 тис. осіб), половина з них - жінки. Винагороди за свою діяльність вони, як правило, не отримують. Магістрати (світові судді), що мають юридичну освіту, розглядають справи одноосібно, не мають - колегіально (два-три судді).
Більш великі цивільні справи (з сумою позову до 1 тис. ф. Ст.) Розглядають колегіально суди графств (таких суден біля 350). Ті кримінальні справи, які непідсудні громадським магістратам і світовим суддям (у містах), розглядаються Судом корони (королівськими суддями). Суд корони може діяти в різних формах: справа може розглядати окружний суддя (суддя спеціального судового округу в графстві або групі графств), суддя Високого суду (він базується у столиці, але його члени організовують виїзні сесії суду), адвокат, який має спеціальну освіту і повноваження (баррістер або соліситорів), виконуючий обов'язки судді.
Якщо обвинувачений не визнає звинувачення, справа розглядається за участю присяжних засідателів (10 або 12 осіб). Присяжними можуть бути особи у віці 18-70 років, які проживають в країні не менше п'яти років. Ухилення від обов'язків присяжного тягне за собою штраф в 1000 ф.ст. (Це приблизно дві третини середнього місячного доходу британця). По судовій реформі 2003 р. число справ, що підлягають розгляду судами присяжних, істотно зменшено.
Більш складні цивільні і кримінальні справи може розглядати по першій інстанції колегія Високого суду правосуддя (юстиції). Цей суд складається з трьох відділень: королівської лави, очолюваної лордом - головним суддею, канцлерського суду (суду справедливості), очолюваного віце-канцлером, і відділення по сімейних справах, очолюваного суддею-головою. Кожне з цих відділень може розглядати будь-яке цивільне або кримінальна справа, але це справа повинна відповідати профілю відділення (наприклад, канцлерський суд розглядає справи з застосуванням права справедливості, справи, які не регулюються загальним правом, - питання авторського, винахідницького права). Вищестоящої судової інстанцією є Апеляційний суд. У його складі 18 суддів, які утворюють кілька колегій, кожна з трьох суддів. Колегії розглядають апеляції на рішення відділень Високого суду (одна з колегій розглядає апеляції на рішення у кримінальних справах).
Всі три згадані судових органу - Суд корони, Високий суд і Апеляційний суд узагальнено називають високими судами, іноді - вищими судами, а всі вони разом називалися до 2004 р. Верховним судом. Вони мають право створювати судові прецеденти. Рішення Апеляційного суду, а в окремих випадках - Високого суду можуть бути оскаржені у вищу судову інстанцію - Верховний суд, створений у 2004 р. (у його складі 12 суддів - колишніх судових лордів скасованого Судового комітету таємної ради в Палаті лордів).
У Шотландії тривалий час діяла система судів, побудована з урахуванням старофранцузької права. З 2003 р. застосування старофранцузької права в Шотландії припинено, система судів в Шотландії тепер будується по англійському зразку.
У Великобританії є військові суди, церковні суди (для осіб духовного звання), промислові трибунали, що розглядають скарги на дискримінацію на підприємствах, адміністративні суди (трибунали), але вони діють при органах виконавчої влади і не є органами адміністративної юстиції, подібними існуючим у Франції або в Німеччині. Трибунали спеціалізуються відповідно до профілю «свого» органу виконавчої влади: вони розглядають питання, пов'язані з податками, охороною здоров'я, трудовими спорами, інші справи, включаючи деякі цивільні. Крім того, вони складаються не з державних службовців (суддів), а з суспільних діячів, юристів. Діяльність трибуналів істотно прискорює вирішення поточних, невідкладних питань (наприклад, про заробітну плату). Їх рішення не остаточні і можуть бути оскаржені до суду.
У 2001 р. створено Адміністративний суд, який розглядає скарги на чиновників. Суди видають судові накази з вимогою припинити порушення закону під страхом покарання.
Всі судді у Великобританії призначаються: вищі суди - короною (за рекомендацією лорда-канцлера, міністра, який відає юстицією, до 2003 р.), нижчі - самим міністром. Судді у Великобританії можуть бути піддані імпічменту - зміщені за рішенням обох палат парламенту. Виконанням рішень судів відають шериф графства і призначається їм бейліфа.
Питання № 5. Місцеве управління і самоврядування.
Великобританія - унітарна держава з політичної (Північна Ірландія і Шотландія) та адміністративної (Уельс) автономією. В уряді Великобританії є державні секретарі з питань Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії. У 2000 р. Англія поділена на чотири регіони, де створюються асамблеї і сформовані ними виконавчі органи. Особливе становище займають декілька дрібних островів (Сарк, Мен, Нормандські острови та ін), що мають свої законодавчі органи (видають акти по місцевих питань). Крім того, Великобританія має володіння: це острів Святої Олени, інші дрібні острови, Гібралтар, Фолклендські острови. У них призначаються губернатори (лейтенант-губернатори).
Північна Ірландія з 1920 р. має політичної (законодавчої) автономією, але з 1972 р. через постійних терористичних актів, протиріч католиків і протестантів місцевий Парламент не діяв, здійснювалося пряме правління з Лондона (через міністра у справах Північної Ірландії). У 2000 р. прийнятий закон про Північну Ірландію. Він спирається на міжнародне угоду, в якій, зокрема, брала участь Ірландська Республіка. Створено Асамблея Північної Ірландії (108 осіб), яка обирається по багатомандатних округах (по шість членів Асамблеї від кожного), за системою єдиного переданого голосу (одна преференція). Асамблея має право приймати місцеві закони з питань господарства, фінансів, місцевих податків, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. Є виконавчий орган, але права державного секретаря по Північній Ірландії ширше, ніж права таких посадових осіб по Шотландії та Уельсу. Крім того, створені британсько-ірландський рада, британсько-ірландська міжурядова конференція, які покликані гарантувати мир, припинення зіткнень між католиками і протестантами в Північній Ірландії.
За законом 1998 р. Шотландія та Уельс отримали з 2000 р. автономію: Шотландія - політичну, Уельс - адміністративну. Парламент Шотландії, відновлений через 300 років (129 депутатів), обирається за змішаною системою (мажоритарної і пропорційної). Він приймає закони з питань господарства, фінансів і податків регіону, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. Шотландський парламент має право встановлювати місцеві податки; він контролює сферу охорони здоров'я, освіти, але політика в галузі оборони, міжнародних справ, валютного та грошового регулювання залишиться за центром.
Національна асамблея (збори) Уельсу (60 членів), також обирається на чотири роки за змішаною системою, законів не видає. Вона приймає постанови з питань економічного розвитку автономії, освіти, культури та екології. Уельс сам (а не міністр - державний секретар у справах Уельсу) буде розпоряджатися дотаціями з центру (8 млрд ф. Ст.). Представницькі органи Шотландії та Уельсу, як і в Північній Ірландії, створюють свої виконавчі комітети, які вправі приймати нормативні акти, що підлягають затвердженню представницьким органом. З 2003 р. питаннями Шотландії та Уельсу займається міністерство з конституційних питань.
Прибережні острови розглядаються як коронні володіння, мають місцеві законодавчі органи, але їх рішення набувають чинності після королівської санкції. Деякі з островів (наприклад, о. Сарк) до цих пір вважаються перебувають у васальній залежності від корони і управляються місцевим власником.
Територія Англії, Північної Ірландії та Уельсу розділена на графства (39 - в Англії, 22 - в Уельсі, 26 - в Північній Ірландії), а графства - на округи (їх всього 339). Шотландія розділена з 1994 р. на 32 одиниці місцевого самоврядування. Після реорганізації управління Великим Лондоном у його округах створені ради та мери, є рада і мер. Великого Лондона (з 2000 р.).
Округа в графствах (у кожному окрузі має бути не більше 10 тис. чоловік населення) поділяються на парафії або громади - низова ланка адміністративно-територіального поділу.
Закон про місцеве управління 2000 встановив однаковість в системі місцевого управління, хоча він пропонує кілька моделей відношення ради - мера і різні способи їх виборів. Тепер у всіх адміністративно-територіальних одиницях обираються поради строком на чотири роки.
Поради вправі видавати нормативні акти, що мають підзаконний характер. Вони повинні бути затверджені відповідним міністром і опубліковані. Лише в малих парафіях (з населенням менше 150 осіб) рішення приймаються на загальних зборах (сходах), жителів - осіб, що володіють виборчим правом. На цих зборах обирається голова (староста). У виборах рад можуть брати участь громадяни Співдружності (не тільки Великобританії), а також громадяни Ірландської Республіки, задовольняють виборчим цензам і проживають на території даної ради. На виборах окружних рад кожен виборець має стільки голосів, скільки обирається членів ради (кумулятивна система). Деякі округи можуть бути багатомандатних, в них використовується пропорційна система. Зі складу ради утворюються спеціальні комісії. Комісії відають різними сферами місцевого життя (дороги, ринки, протипожежна служба, соціальне обслуговування населення та ін) і наймають для цього муніципальних чиновників, що затверджуються радою на пленарних засіданнях.
Можливі три варіанти управління, вибір яких визначається громадянами при прийнятті статуту (з 2000 р.): 1) мер - кабінет (мер обирається прямими виборами, призначає заступника і створює кабінет (до дев'яти осіб), 2) лідер-мер - кабінет (мер обирається зі складу ради і або він, або рада створює кабінет), 3) мер - керуючий (мер обирається прямими виборами, але управлінням займається призначений за контрактом радою керуючий (головний адміністратор). Іноді створюються поради сусідських громад, але тільки для вираження думки населення , виконавчих органів вони не мають.
Призначених на місця чиновників загальної компетенції для контролю за місцевими органами самоврядування у Великобританії немає, але контроль центру існує. По-перше, поряд із законами парламенту міністри видають обов'язкові інструкції для підконтрольних місцевих служб (наприклад, міністр внутрішніх справ з питань муніципальної поліції).
По-друге, існує інститут адаптивних законів; по суті, це не закони парламенту (хоча бувають і такі), а типові інструкції міністерств (особливо у справах місцевого самоврядування), які можуть бути прийняті місцевими радами в якості зразків для власних регламентів.
По-третє, контроль здійснюється у формі міністерського інспектування, правом на яке наділені деякі міністерства, дотичні з місцевим самоврядуванням (освіта, дороги, поліція і т.д.). Якщо результати роботи при інспектуванні визнаються незадовільними, відповідні повноваження місцевих рад можуть бути передані чиновникам, призначеним міністром, або іншим органам місцевого самоврядування, що буває дуже рідко.
По-четверте, міністри можуть організовувати спеціальні розслідування, якщо в підконтрольних їм службах місцевих рад виявляться, «нечесні дії».
По-п'яте, контроль забезпечується за рахунок того, що багато чиновників муніципального управління (наприклад, по керівництву місцевої поліцією) повинні затверджуватися не лише місцевими радами, але і департаментами відповідних міністерств.
Існує фінансовий контроль: перевіряється правильне використання дотацій, що виділяються центром. Крім того, в кожному графстві, окрузі діє аудитор. Його кандидатура висувається радою і затверджується міністром з охорони навколишнього середовища. Аудитори можуть вести перевірку використання коштів, що виділяються на суспільні потреби, роблять свої повідомлення міністру, а при виявленні зловживань звертаються до суду. Міністри мають право звертатися до суду з позовами проти незаконних, на їхню думку, дій органів місцевого самоврядування. Нарешті, з 1974 р. діє спеціальний комісар парламенту (омбудсман) у справах адміністрації місцевого самоврядування. Реформи 70-х, потім 90-х рр.. і 2000 р. посилили контроль центру над місцевим самоврядуванням, розширили дискреційні повноваження центральної влади. Створено нові незалежні публічні агентства (корпорації), до яких переходять деякі повноваження місцевого самоврядування. У залежних територіях є свої законодавчі і виконавчі органи, але їх повноваження обмежені призначається короною губернатором.
Великобританія - унітарна держава з політичної (Північна Ірландія і Шотландія) та адміністративної (Уельс) автономією. В уряді Великобританії є державні секретарі з питань Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії. У 2000 р. Англія поділена на чотири регіони, де створюються асамблеї і сформовані ними виконавчі органи. Особливе становище займають декілька дрібних островів (Сарк, Мен, Нормандські острови та ін), що мають свої законодавчі органи (видають акти по місцевих питань). Крім того, Великобританія має володіння: це острів Святої Олени, інші дрібні острови, Гібралтар, Фолклендські острови. У них призначаються губернатори (лейтенант-губернатори).
Північна Ірландія з 1920 р. має політичної (законодавчої) автономією, але з 1972 р. через постійних терористичних актів, протиріч католиків і протестантів місцевий Парламент не діяв, здійснювалося пряме правління з Лондона (через міністра у справах Північної Ірландії). У 2000 р. прийнятий закон про Північну Ірландію. Він спирається на міжнародне угоду, в якій, зокрема, брала участь Ірландська Республіка. Створено Асамблея Північної Ірландії (108 осіб), яка обирається по багатомандатних округах (по шість членів Асамблеї від кожного), за системою єдиного переданого голосу (одна преференція). Асамблея має право приймати місцеві закони з питань господарства, фінансів, місцевих податків, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. Є виконавчий орган, але права державного секретаря по Північній Ірландії ширше, ніж права таких посадових осіб по Шотландії та Уельсу. Крім того, створені британсько-ірландський рада, британсько-ірландська міжурядова конференція, які покликані гарантувати мир, припинення зіткнень між католиками і протестантами в Північній Ірландії.
За законом 1998 р. Шотландія та Уельс отримали з 2000 р. автономію: Шотландія - політичну, Уельс - адміністративну. Парламент Шотландії, відновлений через 300 років (129 депутатів), обирається за змішаною системою (мажоритарної і пропорційної). Він приймає закони з питань господарства, фінансів і податків регіону, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. Шотландський парламент має право встановлювати місцеві податки; він контролює сферу охорони здоров'я, освіти, але політика в галузі оборони, міжнародних справ, валютного та грошового регулювання залишиться за центром.
Національна асамблея (збори) Уельсу (60 членів), також обирається на чотири роки за змішаною системою, законів не видає. Вона приймає постанови з питань економічного розвитку автономії, освіти, культури та екології. Уельс сам (а не міністр - державний секретар у справах Уельсу) буде розпоряджатися дотаціями з центру (8 млрд ф. Ст.). Представницькі органи Шотландії та Уельсу, як і в Північній Ірландії, створюють свої виконавчі комітети, які вправі приймати нормативні акти, що підлягають затвердженню представницьким органом. З 2003 р. питаннями Шотландії та Уельсу займається міністерство з конституційних питань.
Прибережні острови розглядаються як коронні володіння, мають місцеві законодавчі органи, але їх рішення набувають чинності після королівської санкції. Деякі з островів (наприклад, о. Сарк) до цих пір вважаються перебувають у васальній залежності від корони і управляються місцевим власником.
Територія Англії, Північної Ірландії та Уельсу розділена на графства (39 - в Англії, 22 - в Уельсі, 26 - в Північній Ірландії), а графства - на округи (їх всього 339). Шотландія розділена з 1994 р. на 32 одиниці місцевого самоврядування. Після реорганізації управління Великим Лондоном у його округах створені ради та мери, є рада і мер. Великого Лондона (з 2000 р.).
Округа в графствах (у кожному окрузі має бути не більше 10 тис. чоловік населення) поділяються на парафії або громади - низова ланка адміністративно-територіального поділу.
Закон про місцеве управління 2000 встановив однаковість в системі місцевого управління, хоча він пропонує кілька моделей відношення ради - мера і різні способи їх виборів. Тепер у всіх адміністративно-територіальних одиницях обираються поради строком на чотири роки.
Поради вправі видавати нормативні акти, що мають підзаконний характер. Вони повинні бути затверджені відповідним міністром і опубліковані. Лише в малих парафіях (з населенням менше 150 осіб) рішення приймаються на загальних зборах (сходах), жителів - осіб, що володіють виборчим правом. На цих зборах обирається голова (староста). У виборах рад можуть брати участь громадяни Співдружності (не тільки Великобританії), а також громадяни Ірландської Республіки, задовольняють виборчим цензам і проживають на території даної ради. На виборах окружних рад кожен виборець має стільки голосів, скільки обирається членів ради (кумулятивна система). Деякі округи можуть бути багатомандатних, в них використовується пропорційна система. Зі складу ради утворюються спеціальні комісії. Комісії відають різними сферами місцевого життя (дороги, ринки, протипожежна служба, соціальне обслуговування населення та ін) і наймають для цього муніципальних чиновників, що затверджуються радою на пленарних засіданнях.
Можливі три варіанти управління, вибір яких визначається громадянами при прийнятті статуту (з 2000 р.): 1) мер - кабінет (мер обирається прямими виборами, призначає заступника і створює кабінет (до дев'яти осіб), 2) лідер-мер - кабінет (мер обирається зі складу ради і або він, або рада створює кабінет), 3) мер - керуючий (мер обирається прямими виборами, але управлінням займається призначений за контрактом радою керуючий (головний адміністратор). Іноді створюються поради сусідських громад, але тільки для вираження думки населення , виконавчих органів вони не мають.
Призначених на місця чиновників загальної компетенції для контролю за місцевими органами самоврядування у Великобританії немає, але контроль центру існує. По-перше, поряд із законами парламенту міністри видають обов'язкові інструкції для підконтрольних місцевих служб (наприклад, міністр внутрішніх справ з питань муніципальної поліції).
По-друге, існує інститут адаптивних законів; по суті, це не закони парламенту (хоча бувають і такі), а типові інструкції міністерств (особливо у справах місцевого самоврядування), які можуть бути прийняті місцевими радами в якості зразків для власних регламентів.
По-третє, контроль здійснюється у формі міністерського інспектування, правом на яке наділені деякі міністерства, дотичні з місцевим самоврядуванням (освіта, дороги, поліція і т.д.). Якщо результати роботи при інспектуванні визнаються незадовільними, відповідні повноваження місцевих рад можуть бути передані чиновникам, призначеним міністром, або іншим органам місцевого самоврядування, що буває дуже рідко.
По-четверте, міністри можуть організовувати спеціальні розслідування, якщо в підконтрольних їм службах місцевих рад виявляться, «нечесні дії».
По-п'яте, контроль забезпечується за рахунок того, що багато чиновників муніципального управління (наприклад, по керівництву місцевої поліцією) повинні затверджуватися не лише місцевими радами, але і департаментами відповідних міністерств.
Існує фінансовий контроль: перевіряється правильне використання дотацій, що виділяються центром. Крім того, в кожному графстві, окрузі діє аудитор. Його кандидатура висувається радою і затверджується міністром з охорони навколишнього середовища. Аудитори можуть вести перевірку використання коштів, що виділяються на суспільні потреби, роблять свої повідомлення міністру, а при виявленні зловживань звертаються до суду. Міністри мають право звертатися до суду з позовами проти незаконних, на їхню думку, дій органів місцевого самоврядування. Нарешті, з 1974 р. діє спеціальний комісар парламенту (омбудсман) у справах адміністрації місцевого самоврядування. Реформи 70-х, потім 90-х рр.. і 2000 р. посилили контроль центру над місцевим самоврядуванням, розширили дискреційні повноваження центральної влади. Створено нові незалежні публічні агентства (корпорації), до яких переходять деякі повноваження місцевого самоврядування. У залежних територіях є свої законодавчі і виконавчі органи, але їх повноваження обмежені призначається короною губернатором.
Висновок
Таким чином, особливості британської конституції виражаються насамперед у специфіці її форми. Більшість фахівців конституційного права характеризує цю конституцію як неписану. Разом з тим, що зводиться протягом багатьох століть будівлю британського конституціоналізму має настільки міцний і надійний фундамент у вигляді загального права, високої правової культури і відомого англійського консерватизму, що в цій країні до цих пір просто не виникало необхідності у зміцненні каркаса відносин між людиною, суспільством і державою шляхом прийняття єдиного законодавчого акта з підвищеною юридичну чинність.
Таким чином, особливості британської конституції виражаються насамперед у специфіці її форми. Більшість фахівців конституційного права характеризує цю конституцію як неписану. Разом з тим, що зводиться протягом багатьох століть будівлю британського конституціоналізму має настільки міцний і надійний фундамент у вигляді загального права, високої правової культури і відомого англійського консерватизму, що в цій країні до цих пір просто не виникало необхідності у зміцненні каркаса відносин між людиною, суспільством і державою шляхом прийняття єдиного законодавчого акта з підвищеною юридичну чинність.
Література:
1. * Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гл.10.
2. * Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 279-294.
3. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гол. 1., Т.3. гл.14
4. * Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 15.
5. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденція, 2001. - С. 279-294.
6. * Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. Гл.16.
7. * Боботов С.В. Законодавчий процес у Великобританії / / Журнал російського права. 1998. № 4-5.
8. * Попов В.А. Англійська судова система / / Право і економіка. 2001. № 8. - С. 35-42.
9. * Романов О.К. Правова система Англії: навчальний посібник. - 2-е вид. - М., 2002. гол. 6,7,12
10. * Лейланд П. Право знати в Великобританії закон про свободу інформації 2000 року: Нова відкритість чи упущена можливість / / Порівняльне конституційне огляд. 2005. № 1 (50) - С. 10-22.
2. * Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 279-294.
3. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гол. 1., Т.3. гл.14
4. * Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 15.
5. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденція, 2001. - С. 279-294.
6. * Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. Гл.16.
2. * Попов В.А. Англійська судова система / / Право і економіка. 2001. № 8. - С. 35-42.
3. * Романов О.К. Правова система Англії: навчальний посібник. - 2-е вид. - М., 2002. гол. 6,7,12
4. * Лейланд П. Право знати в Великобританії закон про свободу інформації 2000 року: Нова відкритість чи упущена можливість / / Порівняльне конституційне огляд. 2005. № 1 (50) - С. 10-22
1. * Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гл.10.
2. * Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 279-294.
3. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гол. 1., Т.3. гл.14
4. * Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 15.
5. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденція, 2001. - С. 279-294.
6. * Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. Гл.16.
7. * Боботов С.В. Законодавчий процес у Великобританії / / Журнал російського права. 1998. № 4-5.
8. * Попов В.А. Англійська судова система / / Право і економіка. 2001. № 8. - С. 35-42.
9. * Романов О.К. Правова система Англії: навчальний посібник. - 2-е вид. - М., 2002. гол. 6,7,12
10. * Лейланд П. Право знати в Великобританії закон про свободу інформації 2000 року: Нова відкритість чи упущена можливість / / Порівняльне конституційне огляд. 2005. № 1 (50) - С. 10-22.
Література
Основна література
1. * Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гл.10.2. * Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 279-294.
3. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гол. 1., Т.3. гл.14
4. * Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 15.
5. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденція, 2001. - С. 279-294.
6. * Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. Гл.16.
Додаткова література
1. * Боботов С.В. Законодавчий процес у Великобританії / / Журнал російського права. 1998. № 4-5.2. * Попов В.А. Англійська судова система / / Право і економіка. 2001. № 8. - С. 35-42.
3. * Романов О.К. Правова система Англії: навчальний посібник. - 2-е вид. - М., 2002. гол. 6,7,12
4. * Лейланд П. Право знати в Великобританії закон про свободу інформації 2000 року: Нова відкритість чи упущена можливість / / Порівняльне конституційне огляд. 2005. № 1 (50) - С. 10-22
[1] Громико А. Загальні вибори в Великобританії 2005 року: підсумки та наслідки / Порівняльне Конституційне огляд. № 3 (52). 2005. С. 5.
[2] Російська газета. 23.03.2006 р.
[3] Громико А. Загальні вибори в Великобританії 2005 року: підсумки та наслідки / Порівняльне Конституційне огляд. № 3 (52). 2005. С. 5.