Конституційне право в РФ
ПЛАН
ВСТУП
1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК НАУКА
2. СУБ'ЄКТИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
3. ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
4. ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ
5. КОНСТИТУЦІЙНИЙ ЛАД РФ ЯК ПРЕДМЕТ ВИВЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Право в радянському суспільстві до початку дев'яностих років було в основному продуктом і юрідізірованним забезпеченням радикального військово-комуністичного ладу, що прикривається ідеологізованими поняттями і термінологією "наукового соціалізму".
Правда жовтня 1917 ознаменувався широкомовними юридичними документами - декретами, безліч декретів, інших актів, у наступні роки з'явилося серія змінюють один одного Конституцій-1918, 1924,1936 років.
Але, революційні декрети служили, за прямою вказівкою Леніна, передусім "пропаганді", а головне і вони, і весь гігантський масив юридичних документів, практика юридичних органів будувалися відповідно до "духом революційної правосвідомості", ні в найменшій дрібниці не пов'язували всевладдя партійних чиновників і адміністративного апарату партійної держави, юридично облагороджували нічим не обмежені позасудові та судовими репресії, розправу з неугодними "контрреволюціонерами і опозицією".
З урахуванням цього необхідно відзначити дві особливості радянського "революційного права", виражають його тоталітарну природу і характеризують його розвиток при сталінському тоталітарному режимі.
Перша особливість. Декрети та інші нормативні документи того часу відкрили простір, реально включили в життя безпосередньо-соціальне революційне право, тобто той неправовий в юридичному сенсі феномен, який, як уявлялося, був обумовлений потребами революції, а насправді лише обгрунтовував насильство.
Друга особливість. Це - безпосереднє включення в тканину революційного права тоталітарних ідеологічних моментів.
Радянська юридична система виступила як суто державна, диктаторськи-публічна, яка не тільки не змогла протіівостоять тоталітарній системі, а й прагнула надати цій системі "законний вигляд".
До цього слід додати те, що чітко проявилося у розвитку "юридичної надбудови соціалізму" до тридцятих років, коли цілком утвердився тоталітарний режим і розвіялася практика "революційного права".
У частині прав людини процвітали особливою пишністю проявилися після прийняття Конституції 1936 року відверта фальсифікація і державна брехня. Фіктивний характер пишно декларованих виборчих і політичних прав громадян, декларованих цим документів очевидний.
Не можна не пройти повз одну, дуже суперечливою риси захисту прав людини "радянських часів". З моменту виникнення правової системи Радянського держави вся міць законодавства була спрямована на забезпечення соціальної захищеності громадян. Саме у зв'язку з цією спрямованістю отримало розвиток соціальне законодавство, зокрема, такі галузі, як трудове, соціального забезпечення, сімейне право.
Після засудження "культу особи Сталіна" в "хрущовську весну" прогресивні законоположення почали отримувати обмежену, неповну, але якусь нове життя, відоме реальне значення. У законодавстві було скасовано все те, що в другій половині - 4 тридцятих років і в наступні роки сприяло незаконним репресіям,-дія позасудових каральних органів, обмеження процесуальних гарантій.
У другій половині п'ятдесятих і в шістдесятих роках пройшла законодавча реформа, були оновлені основні галузі законодавства - кримінальне, цивільне, процесуальне, трудове, сімейне, земельне. Видавалися нові великі законодавчі акти, вінцем яких стала "Конституція розвиненого соціалізму" 1977 року.
На жаль, все це не змінило загального вигляду радянської правової системи, як такої, що має тоталітарний характер. Не змінило багато в чому тому, що законодавчі нововведення по суті, не торкнулися головного-домінуючого положення адміністративно-командного управління, безроздільного панування всесильного апарату, всевладдя бюрократичної державної власності, репресивної діяльності каральних органів і в цілому здійснення політико-державної діяльності крім права. І в оновленому законодавстві, і в нових юридичних документах не були встановлені скільки б то не було дієві юридичні механізми, які б ставили діяльність відомств в чіткі законодавчі рамки, забезпечували б юридичні можливості для того, щоб протистояти диктату, командно натискним акціях, авторитарних методів, реально стверджували б не тільки відповідальність громадянина перед державою, а й відповідальність держави перед громадянином.
1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЯК НАУКА
Конституційне (державне) право в правознавстві розглядається у трьох аспектах: як галузь права конкретних держав, як наука і як навчальна дисципліна в системі вищої юридичної освіти. Терміни "конституційне право" і "державне право" часто вважаються синонімами. Дійсно, підходячи формально, неважко виявити, що коло регульованих відповідною галуззю права суспільних відносин в країнах, де вживаються той чи інший із зазначених термінів, приблизно однаковий. Вибір же терміни звичайно диктується національною традицією слововживання. Так, англо-саксонська і романська правові системи традиційно користуються терміном "конституційне право", тоді як для німецької системи характерно вживання терміна "державне право".
При більш ретельному розгляді питання можна, однак, зауважити, що різниця термінології відображає (не завжди, але досить часто) сутнісну різницю між відповідними поняттями. Так у Великобританії, США, Франції до початку або на початку Х1Х століття утвердився конституційний лад, мінімальними ознаками якого є судовий захист прав людини і поділ влади. У Німеччині це сталося пізніше. Примітно, що нині і в Німеччині став вживатися термін "конституційне право". Втім, для позначення навчальної дисципліни в німецьких юридичних вузах - 6 часто використовується термін "публічне право", який охоплює і адміністративне право, і судове право, і деякі інші галузі права. Державне право розглядається як основна частина публічного права.
Самостійність конституційного права в правовій системі будь-якої країни обумовлюється, насамперед, його особливим предметом регулювання. Конституційне право регулює суспільні відносини, які утворюють основу всього пристрою суспільства і держави і безпосередньо пов'язані із здійсненням державної влади. Це відносини між людиною, суспільством і державою і основоположні відносини, що визначають устрій держави і його функціонування.
Додатковою підставою відмежування конституційного права від інших галузей права служить метод правового регулювання, тобто сукупність прийомів і способів правового впливу на суспільні відносини.
Переважною формою конституційно-правового регулювання суспільних відносин є метод зобов'язування. Саме в такій формі проголошується більшість норм конституційного права, які стосуються організації влади: "Всі органи і державні підприємства зобов'язані надавати депутатам необхідне сприяння у виконанні ними своїх обов'язків" (ст. 8.5 Конституції Республіки Куба 1976 р.); "Уряд повинен отримати довіру палат "(ст. 94 Конституції Італії 1947 р.).
Поряд з цим у конституційному праві часто можна зустріти забороняють норми: "Дискримінація за мотивами раси, кольору шкіри, статі та національного походження заборонена і карається законом" (ст. 41 Конституції Республіки Куба); "Всякий імперативний мандат - 7 є недійсним" (ст . 27 Конституції Французької Республіки 1958 р.).
Конституційному праву відомий і метод дозволу, застосовуваний переважно до регулювання статусу людини і громадянина, що само по собі природно, але також іноді при визначенні повноважень державних органів.
У цілому конституційно-правовий метод регулювання суспільних відносин грунтується на владно-імперативних засадах. Це пояснюється природою тих суспільних відносин, які підпадають під вплив норм конституційного права. Властеотношения визначають зміст значної частини, якщо не більшості цих норм. У той же час чимала їх частина в демократичних державах встановлює зміст та гарантії прав людини, що означає відповідні обмеження для державної влади.
Зміст конституційного права багато в чому визначається соціальними протиріччями, боротьбою класів та інших суспільних груп за свої інтереси. У демократичній державі конституційне право неминуче являє собою вираження соціального компромісу. Що ж стосується форми тих чи інших конституційно-правових інститутів, то вона найчастіше представляє собою плід суб'єктивного вибору правлячих в країні сил. Якщо, наприклад, наявність у парламенті однієї або двох палат найчастіше залежить від позицій зацікавлених політичних сил, насамперед політичних партій, то число депутатів, скажімо, в палаті загальнонаціонального представництва визначається нерідко просто перевагою безпосередніх укладачів конституційного тексту, що може не мати нічого спільного з їх політико-партійною приналежністю.
- 8 Конституційне право - це система правових норм конкретної країни, регулюють положення людини в суспільстві і державі, основи суспільного ладу, основи організації та діяльності системи державних органів, і навіть органів самоврядування.
Це найбільш загальне визначення, що охоплює найсуттєвіші об'єкти регулювання. Природно, що вона залишає без уваги деякі більш приватні предмети, як, наприклад, державні символи.
У літературі часто можна зустріти більш коротке визначення, давали зазвичай радянському державному праву. Говорилося, що це галузь права, яка регулює суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державної влади. Конституційне право є складною системою, що включає безліч взаємодіючих частин та елементів, які характеризують його внутрішню будову і відокремлюють його. Основні частини і елементи системи конституційного права - це його загальні принципи, його інститути і норми.
Загальні принципи конституційного права суть його виражені в змісті даної галузі права основні початку, відповідно до яких воно будується як система правових норм, а також здійснюється конституційно-правове регулювання суспільних відносин. Загальні принципи складають як би кістяк, каркас системи конституційного права і надають їй єдину спрямованість. Вони регулюють суспільні відносини не безпосередньо, а через конкретні конституційно-правові норми і втілюються в цих нормах і у правозастосовчій діяльності органів держави.
У конституційному праві можна виявити, по-перше, загальні принципи, які декларуються конституціями: народний суверенітет, народне представництво, поділ влади, рівноправність, невідчужувані права і т.п. Ці принципи не формулюють конкретні права та обов'язки і не завжди забезпечені правовими санкціями, однак мають визначальне "значення" для багатьох конституційно-правових норм. По-друге, це принципи, які мають чітку юридичну форму вираження і безпосередньо застосовні в державній діяльності: незалежність депутатів від виборців, судовий захист конституційних прав, невідповідальність голови держави і т.п.
Конституційно-правові інститути являють собою певну систему норм конституційного права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини й утворюють відносно самостійну групу. До числа конституційно-правових інститутів відносяться такі, як правовий статус людини і громадянина, основи суспільного ладу, форма правління, виборче право (в об'єктивному сенсі), народне представництво, конституційний контроль (нагляд) та ін Ці великі інститути, в свою чергу, складаються з більш приватних. Наприклад, інститут виборчого права включає такі більш приватні інститути, як виборче право (у суб'єктивному сенсі), виборчий процес.
Нормам конституційного права притаманні такі особливості, які відмежовують їх від норм інших галузей права: зазначені норми регулюють найбільш широкі і суттєві суспільні відносини, оформляють правові основи держави; багато з цих норм мають досить загальний характер, вони не є предоставительно-зобов'язуючими, тобто в них відсутній зв'язок між конкретними правами та обов'язками. Зовнішня форма більшості норм виражається в статтях конституцій та інших джерелах; багато норм - 10 мають двоелементний і одноелементні структуру найчастіше в них відсутня санкція, але то й гіпотеза.
Система конституційного права кожної окремої держави містить велику кількість норм. Їх можна класифікувати по наступних підстав.
За функціональної спрямованості: норми регулятивні і охоронні. Більша частина норм конституційного права відноситься до регулятивних. Вони безпосередньо спрямовані на регулювання суспільних відносин. Охоронні норми найчастіше є заборони ("Право на ведення державою війни не визнається"), свідчить, наприклад, ст. 9 Конституції Японії).
За способом впливу на суб'єкта права: норми управомочивающие, які зобов'язують і забороняють.
По дії у часі: норми постійні, тимчасові і виняткові. Більшість норм - постійні; у них невизначений термін дії. Тимчасові норми містяться звичайно в перехідних положеннях, які регулюють перехід від стану до вступу в силу даного нормативного акта до стану, передбаченому цим актом. Виключні норми встановлюються, наприклад, на випадок надзвичайних обставин; такі норми припиняють на цей час дію окремих постійних норм і передбачають можливість тимчасового правового регулювання.
2. СУБ'ЄКТИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Суб'єкти конституційного права поділяються на дві великі групи фізичні особи та громадські освіти.
До першої групи суб'єктів відносяться громадяни, іноземці, групи громадян, виборці та депутати як особи із спеціальною правоздатністю і їх групи. Норми конституційного права визначають найбільш загальні сторони правосуб'єктності індивідів, встановлюючи їх основні права і обов'язки. Причому загальна правосуб'єктність проголошується рівної для всіх, а основним правам і свободам додана загальна значимість.
До другої групи суб'єктів належать держава в цілому, його органи, а іноді і їх відокремлені частини (наприклад, палати, комісії, партійні групи в парламентах), територіальні одиниці, установи та органи самоврядування, а також політичні партії та інші громадські об'єднання.
У суспільних відносинах, регульованих нормами конституційного права, державі належить особлива роль. Воно виступає в якості регулятора суспільних відносин, перш за все як носій правотворчої влади. Як правило, сама держава не стає стороною цих відносин. Воно потребує, яким має бути дане відношення між суб'єктами права, і забезпечує виконання прав і обов'язків, що визначають зміст зазначеного розпорядження, Іноді держава виступає в якості учасника певних суспільних відносин, тобто перебуває в тих же умовах, які передбачені нормами конституційного права для інших учасників правовідносин (наприклад, у відносинах федеративної держави з суб'єктами федерації). Воно діє або через державні органи, або через референдум.
3. ДЖЕРЕЛА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Об'єктивні причини (джерела) виникнення і існування конституційного права кореняться в матеріальних умовах життя суспільства. Правовий ж наукою вироблено поняття юридичних джерел права. Під джерелом права в юридичному сенсі розуміються ті форми, в яких знаходять своє вираження правові норми. Основними видами джерел конституційного права є нормативно-правові акти, судові прецеденти і правові звичаї, а також іноді міжнародні і внутрішньодержавні договори. Нормативно-правові акти конституційного права зазвичай поділяються на закони, нормативні акти виконавчої влади, нормативні акти органів конституційного контролю (нагляду), парламентські регламенти, акти місцевого самоврядування.
Закони приймаються зазвичай законодавчими зборами, іноді іншими вищими органами влади монархами в абсолютних монархіях, вузькими постійно діючими колегіальними органами в деяких країнах.
За ступенем важливості і характером регульованих суспільних відносин закони поділяються на основні (конституції), конституційні, органічні та звичайні.
Конституції (основні закони) проголошують основні права і свободи людини і громадянина, регулюють основи суспільного ладу, форму держави, встановлюють принципи організації та діяльності державних органів. В окремих країнах вони регулюють не всі зазначені суспільні відносини.
Конституційні закони як джерела права мають різне значення в різних країнах. У Чехословаччині наприклад, було прийнято, що конституційні закони доповнюють Конституцію. Органічні закони в ряді країн (зазвичай романської системи права) визначають статус органів держави на основі бланкетних статей конституцій. Наприклад, Конституції Франції передбачає врегулювання органічними законами статусу таких державних органів, як Конституційний рада (ст. 63), Висока палата правосуддя (ст. 67), Економічна і соціальна рада (ст. 71), Вища рада магістратури (ст. 65).
Ту ж юридичну силу, як і закони, мають в деяких країнах нормативні акти, які видаються у порядку заміщення парламентів.
Вони часто підлягають подальшому утвердженню парламентом і є джерелами конституційного права, якщо містять відповідні норми.
До нормативно-правовим актам виконавчої влади відносяться нормативні акти глав держав (укази, декрети, накази і т.п.) і нормативні акти урядів, а іноді і відомств (ордонанси, декрети, постанови і т.п.). Зазначені акти служать джерелами конституційного права лише в тій частині, в якій містять його. Між ними існує певна субординація: нормативні акти нижчестоящих державних органів не повинні суперечити актам вищих. Нормативні акти глав держав і урядів мають найбільш широку сферу дії.
4. ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РФ
Конституційне право Російської Федерації як юридична наука вивчає суспільні відносини, що лежать в основі конституційного устрою Російської Федерації, правового становища людини і громадянина, способу організації та діяльності державних органів та місцевого самоврядування. Причому формою таких відносин є вольові суспільні відносини, з якими пов'язане здійснення державної влади. І це зрозуміло, бо конституція, владні структури держави, правовий статус людини і громадянина тощо - Все це відноситься до сфери державно-правової надбудови, що підноситься над соціально-економічним базисом суспільства.
Важливо також підкреслити, що наука конституційного права Російської Федерації не просто розкриває характер суспільних відносин, що лежать в основі державного ладу Російської Федерації, а покликана показати і довести, як зазначені відносини з природною необхідністю знаходять розмірне вираження і втілення в конституційний устрій держави. Інакше кажучи, як наука вона повинна вивести з пануючих в суспільстві суспільних відносин адекватну модель його конституційної організації. А це неминуче передбачає абстрагування від усього випадкового, другорядного, нехарактерного в способі організації і здійснення державної влади. Тим самим наука конституційного права висвітлює шлях практиці. Вона покликана показати і обгрунтувати, яким має бути устрій Російської Федерації при 15 панують у суспільстві суспільних відносинах. Тому наука конституційного права РФ має справу з осмисленням тільки таких державно-правових норм, які адекватно виражають і закріплюють зазначені відносини. Більш того вона повинна пропонувати владним структурам держави модель оптимальних норм права, стимулюючих поступальний конституційне розвиток суспільства, держави. На основі таких норм повинні виникати і функціонувати державно-правові відносини.
У систему конституційного права входять наступні знання:
1. Про конституційному праві РФ як провідної галузі права. Вони включають в себе знання про його предмет та методології дослідження.
2. Про сутність Конституції Російської Федерації 1993 р., особливості її структури і змісту.
3. Про основи конституційного ладу Російської Федерації і їх співвідношенні з пануючими в суспільстві суспільними відносинами.
4. Про права і свободи людини і громадянина.
5. Про національно-державному і адміністративно територіальному устрої Російської Федерації.
6. Про систему органів Російської Федерації, місцевому самоврядуванні.
Конституційне право РФ - це виражена в системі державно-правових норм загальнообов'язкова воля багатонаціонального народу Російської Федерації, забезпечена державою.
У цьому визначенні схоплюється сутність конституційного права РФ у вигляді загальнообов'язкової або державної волі народу і спосіб її вираження, втілення в особі системи державно-правових норм.
Предметом конституційного права РФ є вивчення сутності державно-правових реалій, з якими пов'язані властеотношения і які адекватно відображають пануючі в суспільстві суспільні відносини.
Це визначення дозволяє зрозуміти, що не вся державно-правова надбудова є предметом вивчення конституційного права Росії, а тільки та її частина, в якій представлені, "втілено" властеотношения. Причому вона повинна бути сумірною панівним у суспільстві суспільним відносинам. Або кажучи словами Гегеля, зазначені сторони повинні бути доведені до повної адекватності один одному, тобто державно-правові явища покликані виступати виключно як втілення основоположних суспільних відносин.
Отже, конституційне право Росії охоплює державно-правові норми, що закріплюють основи конституційного ладу РФ, зумовлені соціально-економічним базисом багатонаціонального суспільства, права і свободи людини і громадянина, правовий статус владних структур держави та зміст їх діяльності, місцеве самоврядування. І всі ці інститути пронизані одним змістом, одним змістом - волею багатонаціональному народу Російської Федерації, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в державі.
5. КОНСТИТУЦІЙНИЙ ЛАД РФ ЯК ПРЕДМЕТ ВИВЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Конституційний лад - це представлена у відповідних структурах держави і суспільства та їх інститутів і закріплена нормами Основного закону система основоположних суспільних відносин.
Говорячи про визначення конституційного ладу держави, важливо підкреслити, що в ньому повинна схоплюватися сутність останнього. А сутність усіх соціальних явищ корениться в певній формі суспільних відносин. Тому неприпустимо зводити конституційний лад до того з чого він складається (форма організації державної влади, спосіб формування та функціонування владних структур держави, статус людини і громадянина тощо) і чим він закріплюється (норми Основного закону). Нерідко таке зведення має своєю причиною відокремлення або уявне існування зазначених інститутів від тієї форми суспільних відносин, на якій вони базуються. У підсумку думкою лише фіксує зміст конституційних норм, що представляється звичайним і само собою зрозумілим для науки конституційного права.
Ця видимість простоти предмета науки конституційного права породжується тим, що компоненти конституційного ладу лежать як би на поверхні явищ і тому схоплюються в першу чергу. А суспільні відносини, які представлені в них і утворюють їх сутність, люблять ховатися. Тим самим від дослідника вислизає та форма суспільних відносин, яка і лежить в основі державно-правових інститутів у своїй сукупній зв'язку, - 18 утворюють конституційний лад держави.
При вивченні конституційного ладу вчений має справу не з його складовими компонентами і юридичними нормами, що закріплюють їх, а з властеотношениями, які завжди пов'язані з цими компонентами і представлені в них.
Кожен конституційний лад - це єдиний державно-правової організм, який базується на певній формі суспільних відносин, закріплений нормами Основного закону держави. Ця форма суспільних відносин як би вселяється у вказаний організм і надає їм специфічний характер. Разом з тим кожному конституційному ладу властиві й свої особливості, які обумовлені конкретно-історичним збігом обставин.
Конституційний лад характеризується рядом рис, найважливіші з яких зазначено в преамбулі Конституції. Так, згідно з Основним законом Російської Федерації багатонаціональна російське суспільство характеризується, перш за все, тим, що воно стверджує права і свободи людини і громадянина, громадянський мир і злагоду, зберігає історично склалося державне єдність, керується загальновизнаними принципами рівноправності і самовизначення народів, відроджує суверенну державність Росії , стверджує непорушність її демократичної основи і прагне забезпечити благополуччя і процвітання Росії.
Конституція РФ як джерело конституційного права й Основний закон держави має найвищу юридичну силу і має пряму дію на всій території Російської Федерації. Вона повинна дотримуватися всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх - 19 об'єднаннями. Важливе значення має і конституційне положення, згідно з яким закони підлягають офіційному опублікуванню. Ті ж з них, які не опубліковані, не застосовуються. Особливого значення набуває вимога Конституції про оприлюднення будь-яких нормативно-правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина. В іншому випадку вона звільняє суспільство і його громадян від їх дотримання та виконання (стаття 15 Конституції РФ).
Згідно з Конституцією РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи. Причому вона передбачає, що якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж федеральним законом, то застосовуються правила міжнародного договору (стаття 15 Основного закону РФ 1993 р.).
Такі основи конституційного ладу Російської Федерації, викладені у першому розділі Основного закону РФ.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ
2. Коваленко А. І. Основи конституційного права РФ М. 1994
3. Верховенство права М. 1992
4. Фрідмен Л. Введення в американське право М. 1993
5. Конституційне право зарубіжних країн М. 1993
6. Політологія Словник-довідник М. 1993
7. Решетников Ф. М. Правові системи країн світу М. 1993
8. Саїдов А. Х. Порівняльне правознавство і юридична географія світу М. 1994
9. Чиркин В. Є. Елементи порівняльного правознавства М. 1994