Зміст
Введення
Глава 1. Комунікації в системі державного управління: сутність, види, функції
1.1 Комунікація в системі державного управління: визначення понять
1.2 Сутність комунікації в системі державного управління
1.3 Функції комунікації в системі державного управління. Комунікативні бар'єри
1.4 Шляхи вдосконалення комунікації в системі державного управління
1.5 Зв'язок влади з громадськістю - найважливіший елемент комунікації в системі державного управління
Глава 2. Правова інформатизація як інноваційний елемент комунікації в системі державного управління
2.1 Сутність правової інформатизації
2.3 Проблеми правової інформатизації
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Комунікаційні процеси займають важливе місце в житті людини, громадянина і держави, є в наявності у роботі всіх суспільних інститутів. У період до набуття Республікою Білорусь незалежності, комунікаційним процесам приділялося небагато місця в науковій і публіцистичній літературі. На даний момент вивчення комунікації, її видів і елементів, представляє великий інтерес для науки про державне управління. Президент Республіки Білорусь відзначив, що нашій державі необхідно налагоджувати діалог (тобто здійснювати комунікацію) і з західними державами, і з східним світом. Безумовно, без потужного апробованого інструментарію щодо здійснення комунікації, такі процеси б неминуче зайшли в глухий кут. На прикладі нашої держави видно, що спілкування з діловими партнерами з усього світу має відбуватися з користю для економіки, але не на шкоду суверенітету і добробуту людей.
У світі, де складність геополітичних процесів неймовірно велика, молодому незалежній державі дуже важко протистояти натиску розвинених країн, які прагнуть проникнути в його економіку і нав'язати власну політичну модель. Ведення переговорів на найвищому рівні, між дипломатами та лідерами цілих країн - дуже тонкий момент в комунікативних процесах, і від його професіоналізму залежать, без перебільшення, долі цілих народів. У зв'язку з цим, тема моєї роботи є актуальною і представляє інтерес для вивчення.
Існує думка, що цілою державою можна управляти єдино через грамотну комунікацію. Ця ідея не нова і належить Вінеру, який зазначив, що суспільна система не тільки є організованим цілим, подібно індивідууму, а й ... "Скріплюється в ціле системою зв'язку "..., володіючи" динамікою, в якій кругові процеси зворотного зв'язку відіграють важливу роль "[6].
Процеси технологізації дозволили здійснити перехід "центру тяжіння" у державних процесах з процесів виробництва на процеси управління, чим і обумовлений теперішній інтерес до вивчення процесів комунікації. Як показує практика, успішне управління багато в чому можна порівняти за ефективністю з володінням передовими засобами виробництва, а іноді є важливіше їх.
Крім того, комунікація - це "кровоносна система", основний транслятор інформації між людьми та державними інститутами. На рівні держави, так само як і на рівні невеликого державного органу, від спілкування між його складовими залежить робота цілого інституту.
У своїй роботі я розгляну комунікативні процеси в системі державного управління, їх роль, функції і види. Я також спробую відповісти на питання, чому важлива комунікація і в яких напрямках вона повинна розвиватися.
В якості джерел я використав кілька книг, присвячених даній проблематиці, а також ряд журнальних і газетних статей, в яких розглядаються комунікативні процеси.
Глава 1. Комунікації в системі державного управління: сутність, види, функції
У цій частині своєї роботи я розгляну теоретичний аспект досліджуваної теми для того, щоб зрозуміти її сутність, функції, роль і перспективи у житті держави і суспільства. Мною розглянуті, крім основних понять і категорій, шляхи вдосконалення комунікації в системі державного управління, а так само ті наслідки, до яких може призвести таке вдосконалення.
Класифікувати методи, форми і канали державної комунікації можна за різними підставами. Відомий дослідник політико-комунікативних процесів Р.-Ж. Шварценберг виділяє наступні канали:
1) комунікація через неформальні канали;
2) комунікація через організації;
3) комунікація через засоби масової інформації. [28]
Процес державної комунікації складається з елементів, що є типовими для будь-якого комунікативного акту: комунікатор (органи державного управління різних гілок і рівнів влади); саме повідомлення (офіційна і неофіційна інформація, усна або письмова, вербальна і невербальна); одержувач (суспільство в цілому, різні інститути громадянського суспільства, індивідуальний реципієнт); канали розповсюдження інформації (міжособистісні, інституційні та масові); канали зворотного зв'язку (прохання, звернення громадян, різні форми політичної участі і т.п.); процес кодування-декодування інформації (підготовка інформаційних повідомлень, їх адекватна інтерпретація аудиторією і т.п.); різного роду перешкоди (технічні, семантичні, психологічні). У даному процесі можна виділити різні види (залежно від гілки влади: законодавча, судова, виконавча), рівні (федеральна, регіональна, місцева), спрямованості (вертикальна, горизонтальна), кожен з яких має не тільки особливу специфіку функціонування, але і набір використовуваних технологій і прийомів взаємодії. [26]
Про ці та інші аспекти, але більш детально, і піде мова в першій частині моєї роботи.
1.1 Комунікація в системі державного управління: визначення понять
Починаючи розкривати тему своєї курсової роботи, необхідно дати визначення понять і категорій, що використовуються в роботі, а саме "комунікація" і "державне управління".
По-перше, це такий феномен, як комунікація. Це - смислової і ідеально-змістовний аспект соціальної взаємодії. [29] Відповідно до визначення, комунікація має ряд властивостей та ознак: двох або більше учасників комунікативного процесу, які володіють єдиним способом передачі інформації, ситуацію, яку учасники намагаються осмислити, набір символів (тексти, слова, жести), за допомогою яких виражається зміст ситуації. Невід'ємними елементами комунікації також є мотиви і цілі, які роблять спілкування спрямованим, раціональним, а також сам процес передачі інформації.
За типом використовуваних для передачі інформації засобів, виділяють мовну, паралінгвістіческіе (жест, міміка, мелодія), матеріально-знакову (зокрема, художню) комунікацію.
Крім того, у науковій літературі виділяють комунікацію в широкому і вузькому сенсі цього слова. У широкому сенсі комунікація являє собою одну з основ людської життєдіяльності та різноманітні форми рече-мовної діяльності, не обов'язково передбачають наявність змістовно-смислового плану. У вузькому сенсі комунікація є інформаційний обмін в технологічно організованих системах, однією з яких є і держава.
Існує так само підхід, відповідно до якого особливий вид спілкування - комунікаційна діяльність - це діяльність з передачі інформації від джерела (комунікатора) до одержувача (реципієнту) за допомогою певного каналу. Між комунікатором і реципієнтом може здійснюватися "зворотній зв'язок", тобто процес за допомогою якого комунікатор отримує інформацію про те, якою мірою і з якою якістю реципієнт отримав інформацію.
Однак у даній роботі ми будемо розуміти під комунікацією таку діяльність, яка допомагає за допомогою різних технологій і засобів передати інформацію від найвищих органів влади - до пересічних громадян, і навпаки, тобто зворотний зв'язок.
Крім того, в літературі зустрічається визначення, відповідно до якого комунікація є складним процесом з низкою компонентів, а саме:
суб'єкти комунікаційного процесу - відправник і одержувач повідомлення (комунікатор і реципієнт);
засоби комунікації - код, що використовується для передачі інформації в знаковій формі (слова, картини, графіки, ноти і т.п.), а також канали, по яких передається повідомлення від комунікатора до реципієнта (лист, телефон, радіо, телеграф і т. п.);
предмет комунікації (якесь явище, подію і т.п.) і відображає його повідомлення (стаття, радіопередача, телевізійний сюжет і т.д.);
ефекти комунікації - виражені в зміні внутрішнього стану суб'єктів комунікаційного процесу, в їх взаєминах або в їх діях наслідки комунікації.
Тепер торкнемося такого поняття, як "державне управління". 'Державне управління "(англ. public administration) - діяльність органів державної влади та їх посадових осіб з практичного втілення виробленого на основі відповідних процедур політичного курсу (public policy). Діяльність з державного управління традиційно протиставляється з одного боку політичної діяльності, а з іншого боку - діяльності щодо формулювання політичного курсу.
Відштовхуючись від правового підходу в теорії держави і права, державне управління - це цілеспрямована діяльність усіх органів державної влади з реалізації на практиці всіх норм і цінностей, закріплених в Конституції і законах.
Крім того, державне управління - це цілеспрямований вплив на суспільні процеси, що здійснюється за допомогою спеціальних органів та організацій, покликаних удосконалювати цілісність і структуру соціальної системи, її оптимальне функціонування і розвиток. Головне завдання управління - регулювання поведінки та діяльності людей, відносин між ними. Основними елементами структури управлінського процесу виступають об'єкт, суб'єкт, засоби, результат управління. [11]
Окрім виділення певних каналів коммуніцірованія, важливо, на наш погляд, класифікувати і способи інформаційної взаємодії, використовувані контрагентами комунікації. Для типології таких прийомів у процесі державної комунікації в найбільшою мірою підходить підхід, запропонований вітчизняним політологом А.І. Соловйовим. Він все різноманіття дій у політико-інформаційному просторі зводить до двох типів: пропагандистським і маркетинговим. Пропагандистський тип являє собою жорсткі способи інформаційного контролю за свідомістю людей. Пропаганда намагається подолати основні свідомі обмеження об'єкта впливу, тим самим перетворюючись на маніпулятивний процес. Історичні приклади свідчать, що держава достатньо часто користувалося такими маніпулятивними прийомами, як дезінформація (використання неправдивих відомостей, заміна істинних відомостей неправдивими, використання вигаданої інформації), дифамація, технологія "білого шуму" (перенасичення інформаційного поля), технологія спін-доктора (зміна смислових акцентів інформації) та ін
Подолати можливі негативні наслідки використання таких жорстких методів інформаційного впливу, покликані маркетингові стратегії побудови комунікативної взаємодії, які формуються у відповідність з законами попиту та пропозиції на інформаційні послуги.
Таким чином, комунікація в системі державного управління - це обмін інформацією за допомогою загальної системи символом, соціальне взаємодія, що володіє рядом властивостей і ознак і спрямоване на регулювання поведінки людей, роботи державних інституцій задля досягнення спільної мети.
1.2 Сутність комунікації в системі державного управління
У зарубіжній літературі комунікація та державне управління часто протиставляються. Згідно з одним із поглядів на дану проблему, ефективно управляти можна тільки втілюючи свою тактику управління, не відволікаючись на чужу думку. На мій погляд, це неправильно, адже комунікація потрібна навіть для втілення в життя тоталітарних режимів, деспотичної влади. Інше питання, що тоді вона буде сильно утруднена.
Проблеми комунікації, комунікативних зв'язків завжди були досить актуальні. Ще Аристотель вважав, що здатність вступати в спілкування (комунікацію) відрізняє людину і від "недорозвинених в моральному сенсі істот", і від "надлюдини". Тому "той, хто не здатний вступати в спілкування ... вже не становить елемента держави, стаючи плазуючим, або божеством". Західні дослідники давно помітили, що процеси комунікації, займаючи у людини до 70% часу, не можуть не впливати на його мотивацію. Важливо й те, що, за даними американських дослідників, успіх керівника в умовах ринку на 85% визначається його комунікативними якостями і лише на 15% - професійними знаннями. Якщо уявити комунікацію у вигляді сегмента, площа якого умовно взяти за 100%, то 85% цього сегмента будуть займати невербальна комунікація і лише 15% - вербальна (з них 10% відведено мовній характеристиці та 5% - обслуговування мови). [31]
Вивчення комунікації грунтується багато в чому на теоретико-методологічних засадах дослідження соціальної комунікації. Комунікація виникла в людському суспільстві як потреба одного індивіда передати іншому необхідну для сумісної дії інформацію. Хоча сам термін "комунікація" (лат.communicatio "роблю загальним, зв'язую") з'являється у науковій літературі лише на початку XX століття, проблеми комунікації як сполучної процесу та механізму мовленнєвої взаємодії вивчалися ще мислителями Античного світу. Стимулом для цього послужило те, що політичне життя греків широко використовувала риторику і красномовство, а особливою довірою народних зборів користувалися оратори, що володіють силою усного слова. Античні мислителі поряд з розумом-логосом шанували мова - логос.
Комунікацією прийнято називати обмін значеннями (інформацією) між індивідами через посередництво загальної системи символів (знаків) - зокрема мовних знаків. У науці є більше 40 різних підходів до визначення комунікації.
Чим складніше і разветвленнее стає діяльність суспільства, соціальних організацій та інститутів і чим більше у зв'язку з цим накопичується обсяг інформації - наукової, художньої, політичної, побутової і т.п., тим більш важливу роль у процесах управління починає грати соціальна комунікація. Особливу значимість вона набуває в сучасних умовах, коли здійснюється справжня інформаційна революція - стрімке, кількісне і якісне перетворення інформаційної сфери, що супроводжується корінний трансформацією не тільки технічної, а й соціальною, соціокультурної основи складається в нашу епоху постіндустріального, інформаційного співтовариства, що базується на багатосторонній і багатоярусної системі планетарних комунікаційних процесів. На пріоритетні позиції в світі починають виходити не ті країни, які виробляють найбільшу кількість озброєння або витягають із землі найбільшу кількість енергетичних та інших ресурсів, а ті, які, спираючись на новітні наукові і технічні ідеї, реалізуючи їх у різноманітних потоках інформації та відповідних технічних засобах , рухаються швидше інших у створенні та ефективному використанні комунікаційних систем і мереж, в їх практичному застосуванні в процесах управління.
Для того щоб розкрити сутність комунікації в системі державного управління, я вважаю за доцільне приділити увагу поняття і терміни, що використовуються для аналізу комунікативного процесу та його елементів.
У комунікативних актах задіяні учасники комунікації - комуніканти (відправник і одержувач), породжують і інтерпретують повідомлення.
Комунікантами можуть бути людські індивіди та громадські інститути (уряду, партії, фірми тощо). В останньому випадку ми маємо справу з певною абстракцією, адже кінцевим відправником та одержувачем завжди є одиничний чоловік. У той же час в юриспруденції, політиці, бізнесі, освіті та інших суспільних сферах комунікації дуже часто відповідальним відправником визнається колегіальний або інституалізовані відправник.
Звичайно повідомлення - це висловлювання або тексти. Але в невербальної комунікації повідомленням може бути зображення (дорожній знак повороту або малюнок зустрічі політичних лідерів), фізичний предмет (квітка на вікні явочної квартири як повідомлення про провал або архітектурна споруда як повідомлення про його призначення, подарунок як знак вдячності або чорна мітка як знак вироку ). Повідомленнями можна також визнати вчинки (наприклад, знакові вчинки політичних діячів або кроки фірми по просуванню товару). [12]
Державні органи та інститути вступають в комунікацію для того, щоб інформувати, впливати, переконувати суб'єкт комунікації або з метою описати поточну обстановку. Вихідною причиною, через яку люди мають потребу в комунікації, служать потреби людини або групи людей. Цілі комунікації обслуговують ті чи інші потреби: виживання, співпраця з іншими людьми, особисті потреби, підтримка відносин з іншими людьми, переконання інших діяти або думати яким-небудь чином, здійснення влади над іншими людьми (сюди відноситься і пропаганда), об'єднання товариств та організацій в одне ціле, отримання та повідомлення інформації, усвідомлення світу і нашого досвіду в ньому (у що ми віримо, що думаємо про себе, про стосунки з іншими людьми, про те, що є істинним), прояв творчої натури і уяви. [2]
Таким чином, комунікація є важливим об'єктом управління, будучи не тільки процесом обміну інформацією, завданнями, цінностей, але і своєрідним дзеркалом того, що відбувається в державі. Керуючи комунікацією, активно впливаючи на її компоненти, держава реалізує свої сильні сторони і нейтралізує слабкі. Тільки своєчасно налагоджена комунікація дозволяє орієнтуватися в державних процесах і впливати на них.
1.3 Функції комунікації в системі державного управління. Комунікативні бар'єри
Тепер торкнемося функцій комунікації в системі державного управління більш системно. Спираючись на наукову літературу з даної тематики, можна виділити наступне:
Забезпечення ефективного обміну інформацією між суб'єктами і об'єктами управління.
Удосконалення відносин між суб'єктами комунікації на різному рівні в процесі обміну інформацією.
Створення інформаційних каналів для обміну інформацією між окремими працівниками та групами та координації їх завдань і дій.
Регулювання та раціоналізація інформаційних потоків.
Крім того, в літературі існує й інша класифікація функцій державних комунікацій. Відповідно до неї, функції поділяються на наступні:
консервативну, спрямовану на збереження статус-кво державної системи, яка сприяє стабільному існуванню соціального організму;
координуючу, покликану забезпечувати координацію владних впливів суб'єкта управління відповідно до параметрів об'єкта управління, і їх можливими змінами;
інтегруючу, пов'язану зі здійсненням такої державної політики, яка б враховувала інтереси всіх елементів суспільної системи, сприяла виробленню і прийняття узгоджених управлінських рішень;
мобілізаційну, спрямовану на забезпечення легітимності існуючого суспільного порядку, отримання підтримки і схвалення суспільства з приводу прийнятих управлінських рішень;
соціалізуючого, пов'язану з засвоєнням у процесі інформаційного обміну соціально-політичних норм, цінностей і традицій держави, підвищенням рівня політичної компетентності громадян. [30]
Розмірковуючи про різні типи комунікації в системі державного управління, ми говоримо про горизонтальні (на одному рівні, наприклад, Республіка Білорусь - Російська Федерація) і вертикальних (на різному рівні, Прем'єр-Міністр - Міністр праці та соціального захисту) комунікаціях. Функціонування вертикальної комунікації неможливе без висхідних і спадний потоків інформації, від вищого рівня до нижчого і навпаки. Все це свідчить про грамотному підході до управління, про чітке і збалансованому обмін інформацією як керівництво до дії в державі. [9]
Комунікація в системі державного управління переслідує ряд цілей і завдань, а також виконує різні функції.
По-перше, це інформаційно-комунікативна функція. Її особливість полягає в тому, що інформація не просто передається - приймається, але і формується, що є важливим моментом для творчого продуктивного спілкування. Ця функція дозволяє висловити свою згоду або незгоду, що є неодмінною умовою для існування правової держави, адже тільки в таких державах право на свободу слова і думки закріплено конституційно. Завдяки інформаційно-комунікативної функції відбувається вирівнювання відмінностей у вихідній інформованості партнерів.
По-друге, найважливішою функцією комунікації в системі державного управління є регулятивно-керуюча функція. Завдяки даній функції комунікації, можна регулювати не тільки власну поведінку, а й поведінку інших людей. Крім того, дана функція дозволяє координувати дії цілого, дозволяє працювати, як одна команда, а також надавати керуючий вплив на людину, глибина якого залежить від індивідуальних властивостей партнерів спілкування.
Говорячи про функції комунікації в системі державного управління, необхідно згадати й ідеологічну функцію. Грамотно налагоджена зворотній зв'язок з населенням в своєму розпорядженні громадян до довіри діючої влади. Якщо згадати нашу державу, то одним із прикладів такої комунікації є служба "Одне вікно" і правова інформатизація, про яку я розповім у другій частині своєї роботи.
Однак моє повідомлення про сутність комунікації буде неповним, якщо не згадати і комунікативні бар'єри, перешкоди, що виникають перед суб'єктами комунікації.
До таких бар'єрів відноситься цілий ряд елементів і категорій. Це і мовний бар'єр, різниця у рівні суб'єктів комунікації, перенасиченість інформацією, неправильний адресат, відсутність зворотного зв'язку. Узагальнюючи, зазначу, що є перешкоди, які залежать від носія інформації, і, навпаки, від одержувача. Наприклад, якщо Наказ міністерства Торгівлі потрапить на місці до чиновників, які не розбираються в економіці, не виключена невірна інтерпретація керівництва до дії і, як наслідок, невірне їх втілення. На жаль, з такими явищами доводилося стикатися будь-якому суспільству і державі протягом всього часу їх існування. Ці та багато інших чинників можуть звести нанівець роботу державних органів з налагодження комунікації, звернути позитивні кроки назад. Саме тому бар'єрів комунікації необхідно приділяти підвищену увагу.
Як зазначається в науковій літературі, перетворення інформації в лімітуючий фактор виробництва змінює характер господарської влади: об'єктами власності, що дають їх суб'єктам господарську владу, стають інформація і знання. "Інформація та знання мають принципово іншу природу порівняно з традиційними символами господарської влади, вони більш демократичні, ніж земля або капітал. Якщо земля і капітал кінцеві, то знання можуть генеруватися і накопичуватися безмежно; якщо земля і капітал мають обмежене число користувачів, то знання доступні одночасно будь-якому їх числа ... "
1.4 Шляхи вдосконалення комунікації в системі державного управління
Комунікація в системі державного управління може і повинна розвиватися, постійно вдосконалюватися. Допомогти у розвитку комунікації можуть наступні принципи: принцип ясності, принцип цілісності, принцип стратегічного використання інформаційної організації, регулювання інформаційних потоків, управлінські дії, системи зворотного зв'язку, системи збору пропозицій.
Відповідно до принципу ясності, комунікація повинна відбуватися на одній мові спілкування, і передаватися таким чином, щоб бути ясно сприйнятим одержувачем. Цей принцип передбачає не просто одну і ту ж систему символів спілкування, але і певну довіру сторін один до одного.
Принцип цілісності має завдання згуртування всіх учасників комунікації заради досягнення спільної мети. Цілісним може бути тільки таке суспільство і держава, де немає поділу на класи, раси і так далі, ознакою цілісності володіє тільки демократична держава, яким є наша Республіка.
Крім того, одним із принципів вдосконалення комунікації в системі державного управління може стати розвиток неформальних груп усередині державних інститутів, за якими інформація найчастіше передається швидше, ніж за формальними джерелами, а рівень згуртованості команди дуже високий.
Регулювання інформаційних потоків дозволяє відсіяти непотрібну або навіть шкідливу інформацію, але доводити до суспільства, або до державних інститутів ті потоки, які найбільш актуальні і необхідні на даний момент. У свою чергу, принцип регулювання інформаційних потоків буде тільки одним з прикладів управлінських дій щодо вдосконалення комунікації в системі державного управління.
Для розвитку комунікації, державні службовці різних рівнів можуть практикувати різні тактики щодо вдосконалення обміну інформацією. Для нашої країни доброю традицією стали, наприклад, Всебелорусскій З'їзди перед важливими політичними подіями, Селекторні наради та багато іншого. Всі ці дії дозволяють краще координувати роботу державних органів і удосконалювати комунікацію в системі управління.
Пильна увага хотілося б приділити і принципом зворотного зв'язку як способу вдосконалення комунікації в системі державного управління. Зворотній зв'язок свідчить про налагоджений процесі обміну інформацією, це можуть бути, наприклад, соціологічні опитування, круглі столи, заходи, форуми на Інтернет-порталах, прямі лінії по телефону і багато іншого.
Соціолог П. Геддс, який ще в 1915 р. у своїй роботі "Міста в процесі еволюції" сформулював два істотних принципу зворотного зв'язку в ході вироблення рішень, що стосуються міського розвитку:
а) принцип подвійного інформування ("фахівці інформують громадян про цілі розроблюваних планів міського розвитку - жителі міст інформують фахівців про умови життя в містах і про своїх запитах")
б) принцип взаємодії в проектуванні ("фахівці розробляють базові варіанти проекту - жителі оцінюють ці варіанти і висувають альтернативні пропозиції").
Ясно, що в цьому випадку малося на увазі право громадян брати участь у формуванні їх життєвого середовища, захищаючи, таким чином, свої насущні інтереси від свавілля влади і капіталу, мимовільними посібниками яких стають фахівці, що працюють за замовленнями.
Нині це право визнано і регламентується законодавчими актами більш ніж 30 країн - членів ООН. [25]
Зворотній зв'язок допомагає також налагодити системи збору пропозицій, коли завдяки комунікації вдосконалюється робота державних органів.
З негативних моментів відзначу, що вдосконалення комунікації в системі державного управління веде до видалення непотрібних ланок і систем, як, у свій час, з винаходом друкарської машинки стали не потрібні різні секретарі, які вручну заповнювали документи. Удосконалюючись, комунікація в системі державного управління набуває все більш складні і багатогранні риси, однак залишається найважливішим елементом суспільства і держави.
1.5 Зв'язок влади з громадськістю - найважливіший елемент комунікації в системі державного управління
Участь зв'язків з громадськістю в державному управлінні можна охарактеризувати як сприяння державі у вирішенні об'єктивних протиріч між плюралізмом політичної сфери суспільства і цілісністю державної влади. Відповідно до загальнодемократичними тенденціями суспільного розвитку державні служби повинні удосконалюватися і сприяти формуванню громадянського суспільства, для чого пріоритетним напрямком є налагодження прямих і зворотних зв'язків з громадянами. Так що до основних функціональних завданням ПР у системі держуправління можна віднести:
участь у демократизації державного управління - сприяння становленню громадянського суспільства.
Існує пряма залежність між рівнем управління та особливостями служб ПР: у регіональних та муніципальних органах влади широко реалізується комунікативна функція і спілкування з громадянами постійно і організовано. На федеральному рівні акцентується взаємодія з пресою, аналітична і прогностична діяльність. У цілому діяльність державного ПР забезпечує узгодження загальносоціальних, корпоративних і приватних інтересів.
Можливості ПР можуть бути використані з метою підвищення відкритості державного управління та наближення до інтересів громадян. Закритість органів управління, недостатнє або неефективне взаємодія з громадськістю призводять до відчуження людей від влади, що може стати передумовою соціальних потрясінь.
Існує ціла група причин, які породжують недовіру громадян до органів влади. Перш за все, це так звані "технічні" причини, коли державні органи внаслідок відсутності структур і фахівцем у сфері зв'язків з громадськість не вміють роз'яснювати громадянам цілі та мотиви своєї діяльності, не дають адекватного уявлення про її характер і тих умовах, в яких вони змушені працювати і вирішувати проблеми. Наступні причини "культурно-історичного" типу, суть яких полягає у традиційно високого ступеня політичної і соціальної активності російських громадян, схильності нашого суспільства до протистояння населення та влади.
"Організаційні" причини пов'язані з недостатністю кваліфікованих і компетентних професіоналів, що викликано переходом до нової моделі організації суспільства і зміною характеру роботи з громадськістю.
Причини "ресурсні" пов'язані з недостатнім фінансуванням держслужби, відсутністю необхідної матеріальної і технічної бази, обмеженістю наявних тимчасових ресурсів та ін
Ці проблеми можуть вирішуватися в таких конкретних напрямках діяльності ПР в органах державної влади:
встановлення, підтримку і розширення контактів з громадянами і організаціями
інформування громадськості про прийняті рішення
вивчення громадської думки
аналіз суспільної реакції на дії посадових осіб і органу влади в цілому
прогнозування суспільно-політичних процесів
забезпечення організації аналітичними розробками
формування сприятливого іміджу організації.
Налагодження комунікаційних зв'язків вкрай важливо в системі місцевого та муніципального управління. Відсутність інформації про стан справ у своїх підшефних співробітником (відділом, департаментом) галузях чи територіях і недосконалість їх взаємодії є одним їх істотних недоліків управління.
Одним із способів досягнення ефективного функціонування організації - це проходження наступним методологічним принципам:
Системність. Діяльність ПР-менів представляється собою систему успішно апробованих прийомів, методів і процедур взаємодії з громадськістю.
Адекватність. Це відповідність структури ПР-служби, предмета і технологій її діяльності поставленим перед організацією цілям і завданням.
Мобільність. Можливість структури змінюватися і коректувати напрямки роботи в умовах появи нових факторів і обставин.
Координація між ПР - відділом та іншими підструктурами державної організації може здійснюватися таким чином:
чітким визначенням і розподілом функцій · реалізацій принципу "взаємної доповнюваності", коли ПР - служба не дублює дії інших органів, а якісно доповнює її · узгодження планування та контролю · урахуванням переміщення між відділами, навчання і зростання кваліфікації та професіоналізму співробітників, вироблення критеріїв їх атестації · дотриманням правил "паритетного управління" і арбітражем у міжкорпоративних суперечках і координуючим впливом на діяльність різних структур організації.
Глава 2. Правова інформатизація як інноваційний елемент комунікації в системі державного управління
У сучасному світі загальновизнано, що тільки інноваційний шлях розвитку може забезпечити конкурентоспроможність національної економіки і добробут населення. Республіка Білорусь також проголосила перехід до інноваційної економіки. На рівні уряду республіки прийнята програма інноваційного розвитку, яка покликана забезпечити практичну реалізацію проголошеної довгострокової мети. Для успішного виконання намічених планів необхідно ефективно використовувати всі чинники прискорення інноваційного розвитку. Одним з таких факторів, що відіграють істотну роль, є інформаційно-комунікаційні технології.
Однак це досить широкий пласт матеріалів, проектів, розглянути всі аспекти такого феномену в даній роботі не представляється можливим. У зв'язку з цим, у даній частині моєї курсової роботи я б хотів приділити увагу однієї дуже важливої проблеми, а саме правової інформатизації. Ні в кого не викликає сумнівів, що за інформатизацією - майбутнє. Це комунікація не тільки усередині державних інститутів, а й у всій країні цілком. Підвищення грамотності (не тільки правовий) населення, пробудження інтересу до процесів державного управління - на мій погляд, все це дуже важливі моменти, що вимагають підвищеної уваги.
Інформаційні процеси мають суттєвий вплив не тільки на економічний, соціальний, політичний, науково-технічний і культурний розвиток суспільства, але і на зміну світогляду людей, морально-психологічні та поведінкові аспекти їхньої життєдіяльності, державний устрій і функціонування державного механізму, в цілому на інфраструктуру міжособистісних , громадських, всередині - і міждержавних відносин.
Інформаційна сфера стає одним з найважливіших об'єктів державного управління, а її регулювання в індустріально розвинених країнах визнано не тільки актуальною, але й пріоритетним завданням державного управління.
Нові інформаційні та телекомунікаційні технології дозволяють розширити права громадян, надаючи їм доступ до різноманітної інформації; дати громадянам можливість брати участь у прийнятті політичних рішень і контролі за діяльністю державної влади; вони надають можливість активно виробляти інформацію, а не тільки її споживати; забезпечити захист приватного життя і т.д.
Для того щоб суспільство і держава розвивалися без соціальних вибухів і потрясінь, необхідно, щоб суспільство адекватно реагувало на прямі регулюючі дії влади і адаптувалося до умов і правил розвитку, визначеним цими діями. Для формування відповідного морально-психологічного, морального і емоційного стану суспільства система органів влади повинна постійно здійснювати додаткове інформаційну взаємодію з суспільством, публічно роз'яснюючи свої рішення і дії, а суспільство, його інституційні структури та окремі громадяни повинні мати можливість відкрито висловлювати своє колективне та особисте ставлення до рішень і дій влади.
2.1 Сутність правової інформатизації
У сучасному світі глобальної інформатизації та глобальних телекомунікацій право людини на інформацію, конфіденційність інформації, захист від інформації та на інтелектуальну власність закріплені законодавчо. [5] Процес правової інформатизації є впровадження комп'ютерних технологій у правову систему держави, а також є частиною комплексного процесу інформатизації суспільства. Його вплив стосується державних структур та інститутів громадянського суспільства, економічної та соціальної сфер, науки та освіти, культури і способу життя людей. Багато розвинені країни повною мірою усвідомили ті колосальні переваги, які несе із собою розвиток і поширення ІКТ. Ні в кого не викликає сумніву той факт, що рух до інформаційного суспільства - це шлях у майбутнє людської цивілізації.
Зростаючі потреби суспільства також переносяться і в область інформації, вона стає цінним ресурсом, а її продаж, розповсюдження - життєво важливим процесом. Сильне правова держава не просто контролює цей процес, але і керує ним, оскільки правова інформатизація прискорює доступ до правових матеріалів, а також істотно полегшує їх сприйняття. Крім того, інформатизація дозволяє збільшити продуктивність праці, що важливо для працівників, які залучені в трудову діяльність у сфері права.
Стаття 34 Конституції Республіки Білорусь гарантує право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичну, економічну, культурну та міжнародного життя, стан навколишнього середовища. Мова йде не тільки про політичні новини, економічної статистики, але і про правові даних. Ними повинні бути забезпечені всі інститути і жителі країни, від державних органів до кожного громадянина. На будь-якому етапі інформатизації особливого значення набувають процеси правовій інформованості громадян, що є одним із пріоритетних факторів динамічного розвитку цивілізованої держави. Як зазначив Дмитро Булахов, помічник Президента - повноважний представник Президента в Національних зборах, "істотна роль належить підвищенню залученості громадян до процесу прийняття рішення, що дуже важливо для нашої соціально орієнтованої країни: інформація з місць повинна стати основою для управлінських дій і керівництва територіями, підприємствами , адміністративними одиницями і, врешті-решт, цілою країною ".
На мій погляд, сутність правової інформатизації може бути розкрита через її цілі, завдання і проблеми, що виникають на шляху цього процесу. Як і будь-який інший найважливіший державний процес, правова інформатизація регулюється нормативно-правовими актами.
Вперше проблема правової інформатизації Республіки Білорусь вперше була порушена в Концепції судово-правової реформи в 1992 році. Указом Президента Республіки Білорусь від 30 червня 1997 р. № 338 був створений Національний центр правової інформації Республіки Білорусь.
На нього були покладені такі завдання: координація процесів правової інформатизації, створення державної системи правової інформації, а також системи міждержавного обміну правовою інформацією.
Відповідно до рішення Координаційної науково-технічної ради з інформатизації правоохоронних органів Республіки Білорусь від 31 серпня 1995 р., НЦПІ в 1997-1998 р. р. розробив Концепцію правової інформатизації, яка була узгоджена з Палатою представників Національних зборів Республіки Білорусь, Верховним Судом, Вищим Господарським Судом, Прокуратурою, Міністерством внутрішніх справ, Комітетом державної безпеки, Міністерством юстиції, головним державно-правовим управлінням Адміністрації Президента Республіки Білорусь. Безліч положень даної концепції було реалізовано на практиці.
Відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 24 липня 1998 р. № 376 "Про створення комп'ютерного банку даних проектів законів Республіки Білорусь", НЦПІ розробив і впровадив у діяльність нормотворчих державних органів КБДПЗ. Втілення в життя даного указу істотно спростило доступ до законодавства Республіки. Відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 11 серпня 2003 р. № 359 "Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності", створена "Автоматизована система підготовки проектів нормативних правових актів Республіки Білорусь", призначена для впровадження в усіх державних органах, що здійснюють підготовку проектів нормативних правових актів.
На даний момент розвиток правової інформатизації в нашій Республіці регулюється в рамках Державної програми інформатизації Республіки Білорусь на 2003-2005 роки та на перспективу до 2010 року "Електронна Білорусь", затвердженої постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 27 грудня 2002 р. № 1819.
Державна система правової інформації в даний момент включає в себе Національний центр правової інформації Республіки Білорусь, Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, Еталонний банк даних правової інформації (ЕТАЛОН), єдиний правовий класифікатор Республіки Білорусь, комплексну систему поширення правової інформації, а також систему міждержавного обміну правовою інформацією.
2.2 Реалізація завдань правової інформатизації як шлях до розвитку комунікації в системі державного управління
Як зазначив І.Л. Бачило у статті "Глобальна інформатизація і право": "Головне полягає в тому, щоб удосконалити сам процес законотворчості на основі новітніх методів збору і обробки інформації, необхідної при підготовці законів та інших нормативних та індивідуальних актів". [3] Проте завдання правової інформатизації відносяться не тільки до впровадження електронних баз даних, автоматизованої підготовки законопроектів, але і до управління інформаційними ресурсами. До таких завдань можна віднести:
ефективне використання бюджетних коштів на створення, ведення, збереження та захист правової інформації;
забезпечення вільного доступу до ресурсів через мережу Інтернет, інші засоби масової інформації для державних органів, фізичних та юридичних осіб;
захист інформаційних ресурсів від злочинних посягань.
Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 27 грудня 2002 р. № 1819 "Про Державну програму інформатизації Республіки Білорусь на 2003-2005 роки та на перспективу до 2010 року" Електронна Білорусь "виділяє ряд напрямків, в яких розкриваються завдання правової інформатизації.
На мій погляд, пріоритетним завданням правової інформатизації зараз є побудова інформаційно-правового простору держави, оскільки саме через нього зможе відбуватися взаємодія всіх суб'єктів права в державі. Відзначається, що реалізація даного завдання може бути здійснена через удосконалення і розвиток єдиного безперервного циклу створення, обробки та поширення нормативної правової інформації за допомогою комп'ютеризації державних органів та впровадження електронного документообігу.
Однією з головних завдань є розвиток доступного інтернет-порталу, що містить вичерпну кількість правової інформації в різних галузях права. І хоча такий портал вже існує, не вирішена проблема доступу до територіально віддалених і регіональним правовим інформаційно-правовим ресурсів. Найважливішим перевагами роботи з електронними ресурсами є їх актуальність, швидкість доступу. Швидке оновлення і заміна застарілої інформації на інтернет-порталі, коментарі фахівців, можливість усіх категорій громадян отримати додаткову інформацію з тих чи інших питань - також завдання, які належить вирішити на шляху до правової інформатизації. Важливою задачею є залучення до участі в інформатизації недержавний сектор економіки поряд із збереженням у руках держави важелів впливу на даний процес.
2.3 Проблеми правової інформатизації
Перед правової інформатизацією виникає ряд труднощів, пов'язаних з недостатньою правовою культурою населення, неготовністю окремих державних органів, об'єктивною неможливістю доступу значної частини населення до віддалених ресурсів. Всі ці труднощі носять суб'єктивний характер і можуть бути подолані через підвищення правової та інформаційної культури громадян, підготовку та перепідготовку кадрів у сфері використання правових та інформаційних ресурсів, збільшення державних витрат на середню і вищу освіту у сфері інформаційних технологій.
Подолання проблем правової інформатизації, створення єдиних баз даних з доступом для всіх суб'єктів права в державі дозволить підняти на більш високий рівень ефективність діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підвищити правову культуру населення, дозволить громадянам реально впливати на процеси законотворення.
Висновок
Таким чином, у своїй роботі я розглянув не тільки комунікацію в системі державного управління у вузько теоретичному сенсі, а й торкнувся практичних моментів, а саме одного з напрямків інноваційного розвитку комунікації - правової інформатизації.
Дані проблеми широко розроблені в зарубіжній літературі. Найкращим чином процес комунікації описаний у Толкота Парсонсу, який виділяє в процесі комунікації взаємодію декількох елементів. Серед них американський соціолог виділив наступне:
дію автора та / або носія повідомлення;
відповідна реакція реципієнта;
зміст комунікативного процесу;
взаємні ролі, що зв'язують між собою учасників комунікативної взаємодії.
Багато практики і теоретики управління з читають, ч то форми, в яких про существляется комунік ції, з ависит о т т ого, ч то і звестно про п олучателе інформації. Фахівці постановляє комунiкацiями, якi з читають, ч то н аиболее важливим чинником, що порушує "спільність" в комунiкацiями, якi м ежду джерелом і п олучателем інформації, є зміни, які відбуваються в її кодуванні і розшифровці. Найбільш е. Ффективность комунікації встановлюються в тому з лучае, до оли процеси кодування і розшифровки інформації я вляются єдиних.
У ході роботи з матеріалом було з'ясовано, що комунікація в системі державного управління - це обмін інформацією за допомогою загальної системи символом, соціальне взаємодія, що володіє рядом властивостей і ознак і спрямоване на регулювання поведінки людей, роботи державних інституцій задля досягнення спільної мети.
Після написання курсової роботи, я прийшов до наступних висновків. По-перше, існують різні канали, по яких здійснюється комунікація в системі державного управління, і досить важко визначити, який з них є найбільш важливим і необхідним. Безумовно, офіційні засоби для комунікації в державних структурах несуть більше конкретики і перевірених даних, ніж неофіційні.
Однак у сучасному світі фільтрувати інформацію вже не представляється можливим. Тому, на мій погляд, офіційним особам та структурам немає сенсу спотворювати інформацію, адже правда все одно просочиться наверх.
По-друге, комунікація в системі державного управління виконує велику кількість функцій, починаючи від збереження поточного стану держави, чітким виконанням планів для досягнення цілей і закінчуючи розвитком культури, моральних цінностей у жителів держави.
Крім того, мною розглянуто практичний аспект комунікації в системі державного управління - правова інформатизація. На сьогоднішній момент в Республіці робиться все необхідне для розвитку інформаційних і комунікативних технологій. Це і створення баз даних у державних установах, автоматизація багатьох рутинних процесів, залучення людей в мультимедійних засобах зв'язку.
І хоча в Республіці Білорусь прийнято низку законів, які повинні спростити й удосконалювати комунікацію, зворотний зв'язок, у даному напрямку державі доведеться виконати досить велику і важку роботу.
Актуальність вивчення комунікації в системі державного управління пояснюється зростанням ролі політико-комунікативних аспектів у діяльності державної влади в епоху постіндустріального суспільства, в якому посилюється потреба людей в інформації та комунікації, які виступають основною цінністю, "стратегічними ресурсами і системоутворюючими чинниками соціально-політичної реальності.
Комунікація не може існувати у відриві від держави і суспільства, а суспільство не може розвиватися без грамотно налагодженої комунікації. Однак без взаємної довіри, зворотного зв'язку та своєчасно надходить інформації, комунікації державних інститутів і суспільства не буде ефективною і продуктивною. У зв'язку з цим, на мій погляд, керівники держави, так само як і управлінці різного рівня, повинні шукати шляхи, підходи вдосконалення комунікації, встановлення неформальних, більш оперативних каналів передачі інформації, нарощувати власний потенціал через спілкування з підлеглими, іншими керівниками, постійного навчання та особистісному зростанню.
Список використаних джерел
Адміністративно-правові засади державного управління: навч. посібник / С.А. Балашенко, Т.С. Бойко, Г.А. Василевич та ін; заг. ред. О.М. Крамника. - Мінськ: Підручники і посібники, 2004. - 704 с.
Арутюнова Н.Д. Фактор адресата / / Известия АН СРСР. - Т.40. - № 4. - 1981. - 437 с.
Бачило І.Л. Глобальна інформатизація і право. - М., 1999. - 257 с.
Бухман В.Б. Інформатизація культури чи окультурення інформатики - проблема кордонів / / Культура миру: перспективи на рубежі XXI століття. - Твер, 2001.
Бухман В.Б. Інформатизація культури чи окультурення інформатики - проблема кордонів / / Культура миру: перспективи на рубежі XXI століття. - Твер, 2001. - 215 с.
Вінер Н. Кібернетика, або управління і зв'язок в тварині і машині. М.: Наука; Головна редакція видань для зарубіжних країн, 1983. - 344 с.
Глазунова Н.І. Система державного управління. - М., 2002.
Державне управління: практика і перспективи / Редкол.: В.В. Русакевич, В.М. Міхєєв. - Мінськ.: Білорусь, 1999. - 320 с.
Десслер Г. Управління персоналом: навч. посібник / під ред.А.І. Шленова. - М.: БІНОМ, 2002. - 432 с.
Забелою С.М., Забела П.С. Правове регулювання державного управління: навчальний посібник. - Мінськ: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2003. - 230 с.
Зорін В.І. Філософський тлумачний словник "Євразійська мудрість від А до Я". - Алмати: Создiк-Словник, 2002. - 407 с.
Кашкін В.Б. Введення в теорію комунікації: навч. посібник. - Воронеж: Изд-во ВДТУ, 2000. - 175 с.
Кнорринг В.І. Основи державного та муніципального управління: підручник / В.І. Кнорринг. - М.: Іспит, 2004. - 416 с.
Кнорринг В.І. Основи мистецтва управління: навч. посібник для вузів / В.М. Кнорринг; Акад. нар. госп-ва при Уряді Російської Федерації, Ін-т бізнесу та ділового адміністрування. -М.: Справа, 2003. -328 С.
Концепція вдосконалення законодавства Республіки Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 10.04.2002 р., № 205 / / Вісн. Вищ. Господарств. Суду Респ. Білорусь. - 2002. - № 6. - С.23-48.
Концепція судово-правової реформи. / / Вед. Верх. Ради Респ. Білорусь. - 1992. - № 16. - Ст.270.
Про Державну програму інформатизації Республіки Білорусь на 2003-2005 роки та на перспективу до 2010 року "Електронна Білорусь": пост. Ради Міністрів Респ. Білорусь, 27 груд. 2002 р., № 1819 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Про заходи щодо вдосконалення державної системи правової інформації: Указ Президента Респ. Білорусь, 30 жовт. 1998 р., № 524: в ред. Указу Президента Респ. Білорусь від 16 груд. 2002 р. / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності (Правила підготовки проектів нормативних правових актів): Указ Президента Респ. Білорусь, 11 серпня. 2003 р., № 359 / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 92. - 1 / 4856.
Про Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 20 липня 1998 р., № 369: в ред. Указу Президента Респ. Білорусь від 11 серпня. 2003 р. / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Про деякі питання інформатизації в Республіці Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 6 квітня. 1999 р., № 195 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Про порядок розповсюдження правової інформації в Республіці Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 1 грудня. 1998 р., № 565: в ред. Указу Президента Респ. Білорусь від 8 верес. 2004 р. / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Про створення комп'ютерного банку даних проектів законів Республіки Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 24 липня 1998 р., № 376 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Про створення Національного центру правової інформації Республіки Білорусь: Указ Президента Респ. Білорусь, 30 червня 1997 р., № 338: в ред. Указу Президента Респ. Білорусь від 21.12.1998 р. / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008.
Досвід і проблеми взаємодії споживача архітектури та проектно-будівельного комплексу / Інформаційне видання ЦНТІ: Оглядова інформація. - Вип.3. - М., 1987. - 219 с.
Почепцов Г.Г. Теорія і практика комунікації. - М., 1998. - 272 с.
Правотворча діяльність в Республіці Білорусь / О.В. Матусевич, В.М. Дубовицький, І.М. Локшина, П.Є. Жушма. - Мінськ.: ТОВ "Скарина", 1997. - 254 с.
Соловйов А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: підручник для студентів вузів. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 з
Соціологія: Енциклопедія / сост. А. А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькін, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. - Мінськ: Книжковий Дім, 2003. - 1312 с.
Теорія комунікації & прикладна комунікація: Збірник наукових праць / / Вісник Російської комунікативної асоціації. - Вип.1 / за загальною редакцією І.М. Розіною. - Ростов н / Д: ІУБіП, 2002. - 200 с.
Теорія управління: підручник / під заг. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухіна, Рос. академія держ. служби при Президенті РФ. - 3-е вид., Доп. і перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 557 с.