Контроль і нагляд у системі державного муніципального управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Реферат

Тема: Контроль і нагляд у системі державного (муніципального) управління

Зміст

Введення

1. Поняття та цілі управління. Правові основи організації управління

2. Департамент земельних ресурсів міста Москви

3. Державна інспекція з контролю за використанням об'єктів нерухомості міста Москви

4. Регламент роботи Державної міської інспекції з контролю за використанням об'єктів нежитлового фонду міста Москви

5. Відповідальність за окремі найбільш поширені види земельних правопорушень

Висновок

Список використаної літератури

Введення

У вітчизняній та зарубіжній юридичній літературі немає загальновизнаного поняття державного управління, що пов'язано з різними підходами до вирішення цього важливого питання. Державне управління трактується з точки зору змісту, сутності, форм, яких воно набуває і в яких функціонує, відмежування від інших форм (видів) державної діяльності (законодавчої, судової) .

Представники общесоциологических наукових напрямів при дослідженні проблем управління виходять з його реального змісту як специфічного виду суспільної діяльності, спрямованої на систематичне здійснення певного впливу людей на суспільну систему в цілому або на її окремі ланки, на основі пізнання і використання, властивих системі об'єктивних закономірностей і тенденцій для забезпечення її функціонування та досягнення поставлених цілей.

Управління є особливою соціальною функцією, яка виникає з потреб суспільства як самодостатньої системи і здійснюється у відповідних державних або недержавних формах шляхом організаторської діяльності спеціально створеної для цього групи органів. Управління має також політичний характер, може розглядатися з соціальної, економічної точок зору.

1. Поняття та цілі управління. Правові основи організації управління

Державний нагляд і контроль за дотриманням вимог охорони праці здійснюється федеральної інспекцією праці - єдиної федеральної централізованою системою державних органів.

Державний нагляд за ефективним використанням енергетичних ресурсів організовує та проводить уповноважений на те Президентом Російської Федерації федеральний орган виконавчої влади. Указом Президента РФ від 11 вересня 1997 року N 1010 функції державного нагляду за ефективним використанням енергетичних ресурсів у РФ покладено на Міністерство палива та енергетики Російської Федерації.

Обов'язковою енергетичним обстеженням підлягають організації незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, якщо річне споживання ними енергетичних ресурсів складає більше шести тисяч тонн умовного палива або більше однієї тисячі тонн моторного палива. Енергетичні обстеження організацій, якщо річне споживання ними енергетичних ресурсів становить менше шести тисяч тонн умовного палива, проводяться за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, відповідальних за координацію робіт з ефективного використання енергетичних ресурсів (Департамент палива, енергетики та регулювання тарифів Ярославській області).

Державний нагляд за діяльністю у галузі зв'язку та інформатизації покладається на Міністерство Російської Федерації по зв'язку та інформатизації. Управління з нагляду за зв'язком і інформатизацією в суб'єктах Російської Федерації є державними установами і перебувають у віданні Міністерства Російської Федерації по зв'язку та інформатизації. Державний контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації та за сертифікованою продукцією (роботами, послугами) проводиться Держстандартом Росії.

Постановою Уряду РФ від 17 липня 1998 р. N 779 встановлено, що Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії є федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим в галузі промислової безпеки. На нього покладається відповідне нормативне регулювання, а також спеціальні дозвільні, контрольні та наглядові функції в галузі промислової безпеки. Федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений в галузі промислової безпеки, має підвідомчі йому територіальні органи.

Державний нагляд за безпекою при виробництві, обігу та використання в мирних і оборонних цілях атомної енергії, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і виробів на їх основі здійснює Держатомнагляд Росії.

Основним змістом державного ветеринарного нагляду є профілактика заразних і масових незаразних хвороб тварин та забезпечення безпеки продуктів тваринництва у ветеринарному відношенні шляхом попередження, виявлення та припинення порушень ветеринарного законодавства Російської Федерації. Органами державного ветеринарного нагляду є органи управління, установи та організації Державної ветеринарної служби Російської Федерації.

Державний геологічний контроль здійснюють Міністерство природних ресурсів Російської Федерації і органи державного гірничого нагляду у взаємодії з природоохоронними та іншими контрольними органами.

Контроль за дотриманням законодавства про податки і збори покладається на інспекції Міністерства Російської Федерації по податках і зборах, а в деяких випадках - на органи державних позабюджетних фондів.

Контроль і нагляд у сфері безпеки дорожнього руху, контроль і нагляд за технічним станом автотранспортних засобів здійснює Державна Автомобільна Інспекція.

Державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, порядком застосування цін по окремих групах товарів, якістю та безпекою товарів народного споживання покладено на Державну інспекцію з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів (Госторгинспекция), що є підрозділом Міністерства економічного розвитку Російської Федерації .

Нагляд за технічним станом тракторів, самохідних дорожньо-будівельних та інших машин і причепів до них у процесі використання незалежно від їх приналежності за нормативами, які забезпечують безпеку для життя, здоров'я людей та майна, охорону навколишнього середовища; нагляд в агропромисловому комплексі за дотриманням правил експлуатації машин та обладнання в частині забезпечення безпеки для життя, здоров'я людей та майна, охорони навколишнього середовища, а також правил, що регламентуються стандартами, іншими нормативними документами і документацією; нагляд в агропромисловому комплексі за дотриманням встановленого порядку організації та проведення сертифікації робіт і послуг в області технічної експлуатації піднаглядних машин та обладнання; нагляд в період відповідальності виробника та (або) постачальника за відповідністю піднаглядних машин і обладнання умовам обов'язкової сертифікації та наявністю відповідного сертифікату; реєстрацію тракторів, самохідних дорожньо-будівельних та інших машин і причепів до них, а також видачу на них державних реєстраційних знаків (крім машин Збройних Сил та інших військ Російської Федерації); проведення періодичних державних технічних оглядів та реєстрацію застави реєстрованих ними машин і деякі інші функції здійснюють органи Держтехнагляду.

Контроль за виконанням вимог законів та інших правових актів Російської Федерації, нормативних актів Мінфіну Росії, пов'язаних з проведенням страхової діяльності; контроль за обгрунтованістю встановлених страховиками розмірів страхових тарифів, забезпеченням платоспроможності та інших вимог їх фінансової стійкості; контроль за дотриманням встановлених правил формування і розміщення страхових резервів; вивчення та узагальнення практики страховиків, страхових посередників та подання до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозицій щодо вдосконалення страхового нагляду, законодавства про страхування; розгляд та аналіз представленої страховиками бухгалтерської та статистичної звітності; розгляд заяв, скарг фізичних осіб та звернень юридичних осіб з питань, пов'язаним із здійсненням страхування - ці функції здійснює інспекція страхового нагляду Міністерства фінансів Російської Федерації.

Валютний контроль в Російській Федерації здійснюється Урядом Російської Федерації, органами валютного контролю та агентами валютного контролю відповідно до законодавства Російської Федерації. Органами валютного контролю в Російській Федерації є Центральний банк Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади в межах компетенції, встановленої законами, а також федеральний орган виконавчої влади, уповноважений Урядом Російської Федерації.

Метою валютного контролю є забезпечення дотримання валютного законодавства при здійсненні валютних операцій. Основними напрямками валютного контролю є:

а) визначення відповідності проведених валютних операцій чинному законодавству та наявності необхідних для них ліцензій і дозволів;

б) перевірка виконання резидентами зобов'язань в іноземній валюті перед державою, а також зобов'язань з продажу іноземної валюти на внутрішньому валютному ринку Російської Федерації;

в) перевірка обгрунтованості платежів в іноземній валюті;

г) перевірка повноти і об'єктивності обліку і звітності по валютних операціях, а також по операціях нерезидентів у валюті Російської Федерації.

Митний контроль проводиться посадовими особами митних органів Російської Федерації шляхом перевірки документів та відомостей, необхідних для митних цілей; митного огляду (огляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду як виняткової форми митного контролю); обліку товарів і транспортних засобів; усного опитування фізичних осіб і посадових осіб; перевірки системи обліку та звітності; огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних складів, вільних митних зон і магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи Російської Федерації.

Правові основи організації управління

Види правових актів з організації управління за юридичною силою:

- Конституція Російської Федерації, що закріплює в загальному вигляді структуру економіки, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності;

- Закони Російської Федерації;

- Постанови палат Федеральних Зборів;

- Конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерації. Статути

- Суб'єктів Російської Федерації, крім республік, мають велике значення для організації управління на рівні цих суб'єктів. У статутах, прийнятих законодавчими (представницькими) органами відповідними суб'єктами Російської Федерації, вирішуються найважливіші питання структури органів управління та їх статусу;

- Підзаконні акти Президента Російської Федерації та органів виконавчої влади.

За змістом різняться:

- Загальні правові акти, що поширюють свою дію на суспільні відносини незалежно від того, в якій сфері чи галузі вони виникають;

- Спеціалізовані, які регламентують питання організації управління в окремих галузях і сферах.

2. Департамент земельних ресурсів міста Москви

Департамент земельних ресурсів міста Москви є функціональним органом виконавчої влади міста Москви. Департамент забезпечує проведення державної політики у галузі земельних відносин, здійснює облік та заходи з управління землями на території міста Москви, земельними ділянками, що перебувають у власності міста Москви, і земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в межах переданих Урядом Москви повноважень, а також іншими землями, що знаходяться у власності міста Москви.

Здійснює державний контроль за дотриманням вимог нормативних правових актів Російської Федерації і міста Москви в порядку, встановленому законодавством міста

Основні завдання:

  • Здійснення державної політики у галузі земельних відносин та використання земель на території міста Москви.

  • Облік, управління в установленому порядку земельними ділянками, що знаходяться у власності міста Москви.

  • Здійснення міжгалузевої координації управління земельними ділянками на території міста Москви, земельними ділянками, що перебувають у власності міста Москви і розташованими поза меж міста Москви, з метою їх найбільш ефективного використання для реалізації соціально-економічних програм розвитку міста Москви.

Функції:

  • Затверджує проекти меж земельних ділянок (схеми розташування земельних ділянок на кадастрових планах (картах) відповідних територій).

  • Виробляє межування земельних ділянок та інших об'єктів землеустрою.

  • Організовує проведення землевпорядних робіт за дорученням Уряду Москви, організацій та фізичних осіб.

  • Виступає орендодавцем, укладає і розриває договори оренди земельних ділянок.

  • Укладає відповідно до законодавства договори купівлі-продажу та оформляє акти прийому-передачі земельних ділянок.

  • Надає відповідно до законодавства згоду на операції з земельними ділянками та правами оренди земельних ділянок.

  • Набуває відповідно до законодавства земельні ділянки у власність міста Москви і здійснює передачу земельних ділянок, що перебувають у власності міста Москви, і земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, розташованих на території міста Москви, іншим власникам.

  • Укладає та розриває договори безоплатного термінового користування земельними ділянками, угоди про обмежений користуванні земельними ділянками та готує рішення про резервування земель та про вилучення земельних ділянок для державних потреб міста Москви.

  • Взаємодіє з уповноваженими федеральними органами виконавчої влади відповідно до законодавства, іншими нормативними правовими актами і підготовленими на його основі правилами.

  • Здійснює ведення реєстру земель та реєстру єдиних об'єктів нерухомості міста Москви, створення і супровід автоматизованих інформаційних систем, накопичення інформаційних ресурсів з обліку земельних ділянок у межах міста Москви та адміністративно підпорядкованих Уряду Москви територій, а також земельних ділянок, які є власністю міста на територіях інших суб'єктів Російської Федерації та інших держав.

  • Здійснює оформлення, облік, видачу та зберігання правоудостоверяющіх та інших документів на землю, а також відповідно до законодавства надає юридичним та фізичним особам, органам влади інформацію з питань землекористування.

  • Готує проекти розпорядчих документів про надання земельних ділянок відповідно до законодавства.

  • Розробляє проекти нормативних правових актів з питань земельних відносин та використання земель.

  • Видає в межах своєї компетенції розпорядчі документи з питань формування, обліку, управління та розпорядження земельними ділянками.

  • Організовує роботу з проведення незалежної оцінки вартості земельних ділянок, а також вартості права на укладення договорів їх оренди.

  • Вносить пропозиції щодо затвердження результатів державної кадастрової оцінки земель міста Москви.

  • Здійснює ведення особового обліку надходжень орендної плати за землю, коштів від продажу прав на укладення договорів оренди, продажу земельних ділянок та взаємодія з цих питань з уповноваженими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади міста Москви.

  • Представляє у встановленому порядку інтереси Уряду Москви при проведенні процедури банкрутства орендарів земельних ділянок, інтереси міста Москви та Департаменту в арбітражних судах, судах загальної юрисдикції та інших судових і правоохоронних органах.

  • Здійснює в межах своєї компетенції необхідні дії з усунення виявлених порушень чинного законодавства в галузі управління та розпорядження земельними ділянками.

  • Забезпечує контроль за дотриманням умов договорів оренди земельних ділянок.

  • Забезпечує захист інтересів і майнових прав міста Москви на земельні ділянки на території Російської Федерації і за кордоном.

Основні роботи:

  • Оформлення земельних відносин з юридичними і фізичними особами, що мають майнові права на будівлі, споруди.

  • Оформлення земельних відносин для будівництва (розміщення) на земельних ділянках об'єктів капітального будівництва.

  • Оформлення договорів оренди земельних ділянок (на термін до 49 років).

  • Оформлення згоди орендодавця на угоду, що здійснюються орендарем з правом оренди земельних ділянок (у тому числі на укладання договору суборенди земельної ділянки).

  • Оформлення додаткових угод за укладеними договорами оренди земельних ділянок.

  • Видача копій документів про надання земельних ділянок, а також договорів оренди та додаткових угод до них.

  • Оформлення земельних ділянок у приватну власність фізичним та юридичним особам.

3. Державна інспекція з контролю за використанням об'єктів нерухомості міста Москви

З 1 вересня 2006 року відповідно до постанови Уряду Москви від 20 червня 2006 року № 415-ПП утворений орган виконавчої влади міста Москви - Державна інспекція з контролю за використанням об'єктів нерухомості міста Москви (Держінспекція з нерухомості), що діє на підставі Положення, затвердженого постановою Уряду Москви від 22 серпня 2006 року № 602-ПП.

Державна інспекція з контролю за використанням об'єктів нерухомості міста Москви (далі - Держінспекція) є органом виконавчої влади міста Москви, уповноваженим на здійснення державного контролю за:

- Дотриманням встановленого порядку обліку та використання об'єктів нежитлового фонду, що знаходяться у власності міста Москви, у тому числі за межами її території (далі - об'єкти нежитлового фонду);

- Дотриманням вимог щодо використання та охорони земель, встановлених правовими актами міста Москви;

- Роботою органів виконавчої влади міста Москви і міських організацій, що здійснюється в режимі "одного вікна";

- Роботою органів виконавчої влади, державних установ, державних унітарних підприємств міста Москви з підготовки, узгодження та видачу документів заявникам на території міста Москви.

Держінспекція для реалізації своїх функцій має право:

Проводити в установленому порядку перевірки використання об'єктів нежитлового фонду міста Москви та земельних ділянок.

Перевіряти у відповідності зі своєю компетенцією роботу органів виконавчої влади міста Москви і міських організацій, здійснювану в режимі "одного вікна", а також роботу з підготовки, узгодження та видачу документів заявникам на території міста Москви.

Приймати рішення про проведення необхідних вимірювань, обстежень, експертиз об'єктів, що перевіряються нежитлового фонду та земельних ділянок.

Залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до компетенції Держінспекції, проектні, наукові та інші організації.

Застосовувати передбачені законодавством заходи, спрямовані на запобігання і припинення порушень у використанні об'єктів нежилого фонду і земельних ділянок, у роботі органів виконавчої влади міста Москви і міських організацій, що здійснюється в режимі "одного вікна", а також у роботі з підготовки, узгодження та видачу документів заявникам на території міста Москви.

Створювати для проведення перевірок комісії та робочі групи, в тому числі за участю представників інших зацікавлених органів виконавчої влади.

Розробляти та затверджувати в установленому порядку зразки і правила носіння форменого одягу співробітників Держінспекції, а також норми забезпечення та порядок її списання після закінчення строків носіння.

Представляти у встановленому порядку інтереси міста Москви в судах, органах державної влади, організаціях і установах з питань, що входять до компетенції Держінспекції.

Вносити в установленому порядку пропозиції:

- За визнанням такими, що втратили силу правових актів міста Москви або внесенню до них змін з питань використання об'єктів нежилого фонду і земельних ділянок або роботи, що здійснюється в режимі "одного вікна";

- Про притягнення керівників органів виконавчої влади міста Москви до відповідальності за порушення встановленого порядку розпорядження об'єктами нежитлового фонду та земельними ділянками, а також за недотримання правил роботи, що здійснюється в режимі "одного вікна".

Вносити до Уряд Москви і префектури адміністративних округів пропозиції про припинення в установленому порядку прав на земельні ділянки у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.

Направляти до органів виконавчої влади міста Москви відомості про порушення для внесення пропозицій щодо подальшого використання об'єктів нежитлового фонду у випадках:

- Невиконання інвесторами при проведенні будівництва, капітального ремонту та реконструкції об'єктів нежитлового фонду умов інвестиційних контрактів, договорів та угод, в яких є частки міста;

- Систематичного порушення юридичними особами, індивідуальними підприємцями без утворення юридичної особи, посадовими особами та громадянами порядку обліку або використання об'єктів нежитлового фонду, що відносяться до власності міста Москви;

- Тривалого невикористання об'єктів нежитлового фонду за призначенням, зазначеному в договорі (контракті).

Виступати у встановленому порядку державним замовником на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Держінспекції.

Розміщувати в установленому порядку державні замовлення на проведення експертиз, досліджень, аналізів і оцінок, необхідних для здійснення контрольних заходів.

Користуватися в установленому порядку міськими довідковими та інформаційними системами (базами даних), у тому числі Уряду Москви, Департаменту земельних ресурсів міста Москви, Департаменту майна міста Москви та інших органів виконавчої влади міста Москви.

Здійснювати підготовку пропозицій щодо поліпшення роботи органів виконавчої влади міста Москви і міських організацій, що здійснюється в режимі "одного вікна", а також роботи з підготовки, узгодження та видачу документів заявникам на території міста Москви.

Звертатися до суду з позовами щодо захисту інтересів міста Москви у випадках, встановлених законами та іншими правовими актами міста Москви.

Укладати в установленому порядку з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади міжвідомчі угоди про взаємодію та координацію своєї діяльності з метою реалізації відповідних угод між Урядом Москви та федеральними органами виконавчої влади.

Давати роз'яснення юридичним та фізичним особам з питань, що входять до компетенції Держінспекції.

Мати інші права відповідно до федеральним законодавством і правовими актами міста Москви, необхідні для вирішення завдань і виконання функцій Держінспекції.

Співробітники Держінспекції, на яких відповідно до їх посадовими регламентами покладені контрольно-інспекційні функції, мають право:

Здійснювати відповідно до своєї компетенції, визначеної посадовими регламентами, контроль за:

- Дотриманням юридичними особами, індивідуальними підприємцями без утворення юридичної особи, посадовими особами та громадянами вимог щодо використання об'єктів нежилого фонду і земельних ділянок, встановлених законодавчими та іншими правовими актами міста Москви;

- Роботою органів виконавчої влади міста Москви і міських організацій, що здійснюється в режимі "одного вікна", а також роботою з підготовки, узгодження та видачу документів заявникам на території міста Москви.

Відвідувати та обстежувати в установленому порядку об'єкти нежитлового фонду та земельні ділянки, які використовуються юридичними особами незалежно від їх організаційно-правових форм, індивідуальними підприємцями, а також громадянами.

Складати в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення, протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до своєї компетенції, визначеної законами міста Москви.

Видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень.

Складати за результатами проведених контрольно-інспекційних заходів акти перевірок, протоколи.

Запитувати й одержувати в установленому порядку відомості, матеріали та документи, необхідні для здійснення Держінспекцією своєї діяльності.

Звертатися в правоохоронні органи за наданням допомоги в припиненні дій, що перешкоджають їхній законній діяльності, встановлення особи порушників та їх примусової доставки для складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Керівник Держінспекції та його заступники, крім того, мають право:

Направляти в правоохоронні та інші федеральні органи виконавчої влади матеріали щодо виявлених порушень для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до їх повноважень, визначених законодавством.

Видавати розпорядження на проведення контрольно-інспекційних заходів.

Направляти у відповідні органи державної влади інформацію про виявлені Держінспекцією порушення для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли їх вчиненню.

Функціональні обов'язки і права співробітників Держінспекції встановлюються їх посадовими регламентами відповідно до цього Положення.

Контроль за діяльністю Держінспекції

1. Контроль діяльності Держінспекції здійснюють Мер Москви, Уряд Москви.

2. Держінспекція представляє бухгалтерську і статистичну звітність у порядку і строки, встановлені законодавством Російської Федерації. Ревізію діяльності Держінспекції здійснюють уповноважені Урядом Москви органи, а також організації, яким це право надано у відповідності з законодавством Російської Федерації і міста Москви.

4. Регламент роботи Державної міської інспекції з контролю за використанням об'єктів нежитлового фонду міста Москви

Основні принципи здійснення державного контролю (нагляду) за обліком і використанням об'єктів нежіло фонду міста Москви

Основними принципами при проведенні державного контролю Госгорінспекціей є:

- Законність; презумпція сумлінності юридичної особи або фізичної особи, в тому числі індивідуального підприємця;

- Відкритість і доступність для юридичних осіб або фізичної особи, в тому числі індивідуального підприємця нормативних правових актів, що встановлюють обов'язкові вимоги, виконання яких перевіряється при проведенні державного контролю;

- Гласності державного контролю;

- Плановості державного контролю;

- Проведення заходів з контролю уповноваженими посадовими особами Госгорінспекціі;

- Періодичність і оперативність проведення заходу з контролю, що передбачає повне і максимально швидке проведення його протягом встановленого строку;

- Облік заходів з контролю, що проводяться Госгорінспекціей;

- Відповідальність посадових осіб Госгорінспекціі при проведенні державного контролю;

- Можливість оскарження дій посадових осіб Госгорінспекціі, що порушують порядок проведення заходів з контролю, встановлений федеральним законодавством, законами міста Москви та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами;

- Усунення в повному обсязі Госгорінспекціей допущених порушень у разі визнання судом скарги юридичної особи або фізичної особи, в тому числі індивідуального підприємця обгрунтованою.

Форма державного контролю, підготовка, порядок проведення та оформлення результатів заходів з контролю за обліком і використанням об'єктів нежитлового фонду міста Москви

Основною формою державного контролю за обліком і використанням об'єктів нежитлового фонду є проведення Госгорінспекціей перевірок у порядку, встановленому федеральними законами, іншими нормативними актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами міста Москви, цим Регламентом.

При проведенні перевірок об'єктів нежитлового фонду міста Москви юридичні та фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці, зобов'язані представляти на вимогу посадових осіб Госгорінспекціі документи та інформацію, необхідні для виконання Госгорінспекціей покладених на неї функцій.

Перевірка об'єкта нежитлового фонду проводиться інспектором або групою, що складається з інспектора (ів), і залучених співробітників інших організацій.

Розпорядження на проведення перевірки - документ, оформлений на єдиному бланку, є єдиною підставою для проведення перевірки. Форма Розпорядження затверджується Урядом Москви. Не допускається проведення заходу з контролю (перевірки об'єкта нежитлового фонду) за відсутності розпорядження на його проведення, оформленого на єдиному бланку. Розпорядження про проведення перевірки об'єкта нежитлового фонду підписується керівником структурного підрозділу Госгорінспекціі.

Термін дії розпорядження - один місяць від дати його підписання. У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення спеціальних досліджень, експертиз із значним обсягом робіт термін проведення перевірки може бути продовжений начальником Госгорінспекціі або його заступником, але не більше ніж на один місяць.

Бланк розпорядження на проведення перевірки оформляється з вказівкою конкретної адреси об'єкта, що перевіряється.

На об'єкті, що перевірявся нежитлового фонду інспектор зобов'язаний представитися, пред'явити службове посвідчення і розпорядження на проведення перевірки, викласти мету перевірки. Перевірка може проводитися тільки тим посадовою особою (особами), які вказані у розпорядженні на проведення перевірки.

Перевірка проводиться у присутності керівника або представника юридичної особи або індивідуального підприємця використовує приміщення. У разі відсутності керівника організації або індивідуального підприємця, що використовують нежитлові приміщення, співробітнику організації або представнику індивідуального підприємця вручається під розписку повідомлення або воно надсилається поштою з інформацією про вручення. Повідомлення Госгорінспекціі - письмова вимога, що містить перелік необхідних документів, які в обов'язковому порядку у встановлений термін повинні бути представлені для проведення перевірки. Повідомлення заповнюється розбірливим почерком і передається представнику користувача нежитлового приміщення або надсилається поштою з інформацією про вручення. У повідомленні підкреслюються найменування документів, необхідних до надання, а в разі відсутності їх у бланку - вони вносяться додатково. Другий примірник повідомлення з підписом отримав повідомлення особи залишається в інспектора.

При перевірці інспектор оглядає всі без винятку приміщення об'єкта нежитлового фонду, перевіряє дотримання умов договорів (контрактів), уточнює приналежність працівників (співробітників), що знаходяться на робочих місцях до користувача, проводить порівняння реальної планування з представленими поверховими планами, відзначає додатково займані площі.

При перевірці інспектор має право ознайомитися з оригіналами документів або їх завіреними копіями, а в разі виявлення порушень - отримати їх копії, ксерокопії.

Після завершення перевірки робиться запис у журналі обліку заходів з контролю організації, що використовує перевірені нежитлові приміщення.

Облік перевірок ведеться в базі даних Госгорінспекціі і загальноміській базі даних перевірок ІАС "Контроль - Москва".

У разі перешкоджання користувачем приміщень проведення перевірки об'єкта нежитлового фонду порушується справа про адміністративне правопорушення за перешкоджання здійснення співробітниками Госгорінспекціі своїх повноважень при проведенні перевірок використання об'єктів нежитлового фонду.

За результатами перевірки об'єкта нежитлового фонду інспектором заповнюється довідка відповідно до "Інструкції щодо заповнення Довідки за підсумками виконання розпорядження". Інспектор несе персональну відповідальність за достовірність внесеної в довідку інформації. Довідка є внутрішнім документом Госгорінспекціі.

У разі виявлення адміністративного правопорушення інспектором складається протокол про адміністративне правопорушення відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та з урахуванням положень Закону міста Москви від 03.07.2002 № 38 "Про державний контроль за обліком і використанням об'єктів нежитлового фонду міста Москви.

Протокол про адміністративне правопорушення направляється у Адміністративну комісію з розгляду правопорушень у сфері обліку та використання об'єктів нежитлового фонду міста Москви не пізніше доби з моменту складання.

Припис про усунення адміністративного правопорушення складається інспектором і видається користувачеві одночасно із складанням протоколу. У приписі встановлюється термін усунення порушення. Другий примірник припису зберігається в інспектора до виконання зазначених у ньому вимог.

Оскарження дій посадових осіб Госгорінспекціі. Юридичні та фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці мають право оскаржити дії співробітників і посадових осіб Госгорінспекціі вищій посадовій особі або в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.

5. Відповідальність за окремі найбільш поширені види земельних правопорушень

Найбільш поширеними видами земельних правопорушень є:

I. Адміністративні правопорушення в галузі охорони власності:

Самовільне зайняття земельної ділянки (Стаття 7.1 КпАП). Самовільне зайняття земельної ділянки або використання земельної ділянки без оформлених у встановленому порядку правовстановлюючих документів на землю, а в разі необхідності без документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності,

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.

Знищення спеціальних знаків (Стаття 7.2 КпАП). Знищення межових знаків меж земельних ділянок

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.

Самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, що не входить в лісовий фонд, або водним об'єктом (Стаття 7.10 КоАП). Самовільна переуступка права користування землею, а так само самовільне обмін земельної ділянки,

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.

Незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення (Стаття 7.16 КоАП).

Незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення

- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

II. Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування:

Псування земель (Стаття 8.6.КоАП)

1. Самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

2. Знищення родючого шару грунту, а одно псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей і навколишнього середовища речовинами та відходами виробництва і споживання

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

Невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (Стаття 8.7 КпАП).

Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або за їх рекультивації після завершення розробки родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт, у тому числі здійснюваних для внутрішньогосподарських або власних потреб,

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

Використання земель не за цільовим призначенням, невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів (Стаття 8.8 КпАП) Використання земель не за цільовим призначенням, а так само невиконання встановлених вимог та обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, що погіршують якісний стан земель,

  • тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

  • на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.

III Адміністративні правопорушення проти порядку управління

Порушення строків розгляду заяв (клопотань) про надання земельних ділянок (Стаття 19.9.КоАП) Порушення посадовою особою встановлених законодавством термінів розгляду заяв (клопотань) громадян про надання земельних ділянок або приховування інформації про наявність вільного земельного фонду - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці.

Висновок

Державний нагляд і контроль за дотриманням вимог охорони праці здійснюється федеральної інспекцією праці - єдиної федеральної централізованою системою державних органів. Здійснює державний контроль за дотриманням вимог нормативних правових актів Російської Федерації і міста Москви в порядку, встановленому законодавством міста. З 1 вересня 2006 року відповідно до постанови Уряду Москви від 20 червня 2006 року № 415-ПП утворений орган виконавчої влади міста Москви - Державна інспекція з контролю за використанням об'єктів нерухомості міста Москви (Держінспекція з нерухомості), що діє на підставі Положення, затвердженого постановою Уряду Москви від 22 серпня 2006 року № 602-ПП. Проводити в установленому порядку перевірки використання об'єктів. Основною формою державного контролю за обліком і використанням об'єктів нежитлового фонду є проведення Госгорінспекціей перевірок у порядку, встановленому федеральними законами, іншими нормативними актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами міста Москви, цим Регламентом. Перевірка об'єкта нежитлового фонду проводиться інспектором або групою, що складається з інспектора (ів), і залучених співробітників інших організацій. Найбільш поширеними видами земельних правопорушень є:

I. Адміністративні правопорушення в галузі охорони власності:

II. Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування:

III Адміністративні правопорушення проти порядку управління

Список використаної літератури

  1. Правове забезпечення професійної діяльності: Навчальний посібник / За заг. Ред. Проф. А.Я. Капустіна. - М.: Гардаріки, 2007. - 335 с.

  2. Історія політичних і правових вчень. 100 екзаменаційних відповідей. Експрес-довідник для студентів. - М.: МарТ; Ростов н / Д: МарТ, 2006. - 372с.

  3. Ламинцев А.А. Міжнародне приватне право у запитаннях і відповідях: Навч. посібник. - М.: ТК Велбі, КноРус, 2006. - 224 с.

  4. Могилевський С.Д. Правові основи діяльності акціонерних товариств: Учеб. - Практич. Посібник. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Справа, 2006. - 672 с.

  5. Попондопуло В.Ф. Комерційне (підприємницьке) право: Підручник. - М.: Юристь, 2006. - 668 с.

  6. Збірник міжнародно-правових документів. - М.: РІО РОТА, 2003. - 132 с. Страхове право: Підручник. / Под ред. проф. В. В. Шахова, проф. В. М. Григор 'єва, С. Л. Єфімова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2006. - 384 с.

  7. Адміністративне право (під ред. Ю. М. Козлова). М., 2000

  8. Атаманчук Г. В. Теорія державного управління. Курс лекцій. М., 1997.

  9. Державне та муніципальне управління: теорія, історія, практика. СБ доповідей. Іваново, 1998

  10. Чиркин В. Є. Державне управління. Елементарний курс. М., 2001

  11. Старилов Ю. Н. Курс загального адміністративного права. У 3 т. Т. I: Історія. Наука. Предмет. Норми. Суб'єкти. - М.: Видавництво НОРМА, 2002. - 673 с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
109.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Моє місце в системі державного та муніципального управління
Зарубіжний досвід державного та муніципального управління
Організація управління нагляд і контроль у галузі охорони праці
Ефективність створення системи державного та муніципального управління
Податковий контроль в системі державного фінансового контролю
Об`єктивні основи і суб`єктивний фактор державного та муніципального управління
Сучасна організаційна структура в системі муніципального управління
Зміни в системі державного управління
Комунікації в системі державного управління
© Усі права захищені
написати до нас